第一篇：天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法實施細則

天津市勞動和社會保障局文件

津勞社局發(fā)〔2007〕128號

關于印發(fā)《天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法實施細則》的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、辦、局及有關單位：

根據(jù)《天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》（津政發(fā)〔2007〕65號），經(jīng)市政府領導同志同意，我局制定了《天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二ＯＯ七年九月二十一日

天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法實施細則

第一章 總則

第一條 為確保本市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障工作的順利實施，根據(jù)《天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》（津政發(fā)[2007]65號）（以下簡稱《暫行辦法》），制定本實施細則。

第二條 市勞動保障行政部門主管農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障工作，負責政策的制定和業(yè)務指導；

區(qū)縣勞動保障行政部門具體負責農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的政策宣傳、養(yǎng)老待遇審核、組織指導所轄各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心開展農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險工作；

社會保險經(jīng)辦機構（以下簡稱“經(jīng)辦機構”）負責農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的繳費結算、待遇發(fā)放、基金管理，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心辦理農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險登記和繳費核定等經(jīng)辦業(yè)務進行指導和檢查；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心負責農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的參保人員資格認定、參保登記、繳費核定工作；

行政村或社區(qū)勞動保障服務工作站（以下簡稱“行政村或工作站”）具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的申報參保登記和申請領取待遇工作，并按年度向村民公示繳費及財政補貼情況。

第二章 農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險制度

第三條按照《暫行辦法》第九條規(guī)定，參加農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險的用人單位（以下簡稱“用人單位”），應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，《暫行辦法》實施前已經(jīng)成立的用人單位，應當自《暫行辦法》實施之日起30日內(nèi)，到經(jīng)辦機構辦理社會保險登記，并提供下列證明材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照或批準成立證件原件及復印件；

（二）組織機構統(tǒng)一代碼證書原件及復印件；

（三）銀行開戶許可證原件及復印件；

（四）其它有關證件和資料。

第四條 用人單位在辦理登記后，登記事項發(fā)生變更或發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷、合并及其它情形時，應當自變更或注銷之日起30日內(nèi)，到原登記的經(jīng)辦機構辦理變更或注銷手續(xù)。

第五條 用人單位應當在每月25日前到所在經(jīng)辦機構申報繳納農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險費，并采用下列方式繳納：

（一）與開戶銀行簽訂委托收款協(xié)議，并與經(jīng)辦機構約定，采用小額定期借記業(yè)務方式繳納；

（二）與開戶銀行簽訂委托扣款協(xié)議，并與經(jīng)辦機構約定，采用委托扣款方式繳納；

（三）到相關金融機構采用現(xiàn)金、支票或者信用卡等方式繳納；

（四）采用與經(jīng)辦機構約定的其它方式繳納。

經(jīng)辦機構在收到用人單位繳納的社會保險費后，應當直接或委托相關金融機構為其開具社會保險費繳費憑證。

第六條 農(nóng)籍職工因用人單位破產(chǎn)、解散、撤銷、合并或者與用人單位解除勞動關系等原因間斷繳費的，如本人愿意履行全部繳費義務，可以到經(jīng)辦機構個人繳費窗口繳費。

第七條 經(jīng)辦機構應當自用人單位和農(nóng)籍職工繳費之月起，按照農(nóng)籍職工本人社會保障號碼，為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。農(nóng)籍職工個人繳費及單位繳費劃入個人賬戶部分，同時記賬，并開始計息。

第八條 農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額按照以下方法計算：

（一）截止到本年末結轉(zhuǎn)個人賬戶累計儲存額的計算公式：

截止到本年末個人賬戶累計儲存額=截止到上年末個人賬戶累計儲存額×（1+本年記賬年利率）+本年記賬額本金+本年記賬額利息

其中，本年記賬額利息=本年記賬月積數(shù)×本年記賬月利率

本年記賬月積數(shù)=∑[n月份記賬額×（12-n+1）]（n為本年各記賬月份，且1≤n≤12）

（二）年內(nèi)清算個人賬戶累計儲存額的計算公式： 年內(nèi)個人賬戶累計儲存額=截止到上年末個人賬戶累計儲存額×（1+本年記賬月利率×N）+本年記賬額本金+本年記賬額利息

其中，本年記賬額利息=本年記賬月積數(shù)×本年記賬月利率

本年記賬月積數(shù)=∑[n月份記賬額×（N-n+1）]（N為記賬月份，n為本年各記賬月份，且1≤N≤12,1≤n≤N）

農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶本年記賬月利率、本年記賬年利率，每年由市勞動保障行政部門公布。

第九條 農(nóng)籍職工達到領取養(yǎng)老金年齡時，用人單位應當向區(qū)縣勞動保障行政部門申請辦理享受養(yǎng)老待遇審核手續(xù)，并提供下列證明材料：

（一）農(nóng)籍職工《居民身份證》或者公安戶籍管理機構出具的其它有效身份證明；

（二）經(jīng)辦機構提供的農(nóng)籍職工繳費記錄；

（三）用人單位填寫的《天津市農(nóng)籍職工養(yǎng)老待遇審核表》；

經(jīng)審核，符合享受養(yǎng)老待遇條件的，發(fā)放《天津市農(nóng)籍職工養(yǎng)老金領取證》。

第十條 農(nóng)籍職工養(yǎng)老金由經(jīng)辦機構委托金融機構實行社會化發(fā)放，發(fā)放日為每月20日。

第十一條 農(nóng)籍職工達到領取養(yǎng)老金年齡，累計繳費年限不滿15年的，經(jīng)本人與用人單位協(xié)商，可以一次性躉繳或者延長繳費滿15年，享受農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險待遇。采取一次性躉繳方式繳滿15年的，其躉繳額應當按照躉繳當年的月繳費標準乘以所差繳費月數(shù)的方法計算。延長繳費年限不得超過五年，延長繳費期間不享受農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險待遇。

第十二條 領取農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險待遇人員死亡的，用人單位應當向經(jīng)辦機構提供居民醫(yī)學死亡證明書或者其它有效死亡證明，經(jīng)審核后停發(fā)死亡人員農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險待遇。

第十三條 按照《暫行辦法》第十七條規(guī)定，清算個人賬戶是指清算農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶全部積累額，清算個人賬戶時，用人單位應當向經(jīng)辦機構提供下列證明材料：

（一）居民身份證原件及復印件；

（二）戶口遷移證明原件及復印件；

（三）國家公務員錄用證明原件及復印件；

（四）居民死亡醫(yī)學證明書或其它死亡證明原件及復印件；

（五）出境登記卡和戶口注銷證明原件及復印件；

（六）其它相關證明材料。

第十四條 辦理農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶清算后，經(jīng)辦機構應當將清算額發(fā)給農(nóng)籍職工本人、指定受益人或者法定繼承人。

第三章 農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度

第十五條 按照《暫行辦法》第二十一條規(guī)定，行政村或工作站持參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險人員的《戶口本》、《居民身份證》原件及復印件，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心為參保人員辦理社會保險登記。其中，下列人員還應當提供下列證明材料：

（一）完全喪失勞動能力的，提供區(qū)縣勞動能力鑒定部門的鑒定證明及復印件；

（二）享受農(nóng)村最低生活保障的，提供民政部門有關證明和復印件；

（三）45歲以上無子女的，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）計劃生育部門的相關證明及復印件。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心核定參保資格、繳費金額和政府補貼標準后，打印《天津市社會保險繳費通知單》，同時通過專用網(wǎng)絡將農(nóng)村居民核定繳費信息上傳經(jīng)辦機構。農(nóng)村居民持《天津市社會保險繳費通知單》到相關的金融機構辦理繳費。

金融機構在收到農(nóng)村居民繳納的基本養(yǎng)老保險費后，為其開具社會保險費繳費憑證。

第十七條 《暫行辦法》實施當年符合參保范圍并采取逐年繳費的農(nóng)村居民，應當按照實際年齡相對應的年個人繳費標準繳費，政府按其應參保年度的實際年齡相對應的補貼標準給予補貼，補貼計入農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。農(nóng)村居民采取躉繳方式繳費的，應當按照實際年齡相對應的躉繳標準繳費，政府按照參保年度的實際年齡相對應的補貼標準一次性給予補貼，補貼計入農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。實際繳費年齡按照繳費年度與繳費人員出生年度的差額確定。

繳費和補貼標準見《天津市農(nóng)村居民年繳費和政府補貼標準表》、《天津市農(nóng)村居民躉繳費和政府補貼標準表》、《天津市農(nóng)村居民年繳費和政府補貼積累額標準表》。

第十八條 農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險預期待遇水平調(diào)整時，市勞動保障行政部門相應調(diào)整參保人員繳費標準并予以公布。已參保人員的繳費標準應當按照調(diào)整后的待遇水平重新核定。政府根據(jù)重新核定的年繳費額按照不同年齡相對應的補貼標準給予補貼。

第十九條 已參保的農(nóng)村居民間斷繳費后恢復繳費的，應當補繳間斷期間個人繳費部分的本金和利息，政府對補繳額給予相應的補貼。

第二十條 經(jīng)辦機構應當自農(nóng)村居民繳費之月起，按照農(nóng)村居民本人社會保障號碼，為其建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。農(nóng)村居民個人繳費及政府補貼，同時記賬，并開始計息。

第二十一條 農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額按照本細則第八條規(guī)定的方法計算。

第二十二條 農(nóng)村居民達到領取養(yǎng)老金年齡時，行政村或工作站應當依據(jù)經(jīng)辦機構提供的參保人員繳費記錄，告知賬戶積累額不足的參保人員補足個人賬戶積累額金額。

第二十三條 農(nóng)村居民達到領取養(yǎng)老金年齡時，行政村或工作站應當向區(qū)縣勞動保障行政部門申請辦理享受養(yǎng)老待遇審核手續(xù)，并提供下列證明材料：

（一）農(nóng)村居民《居民身份證》或者公安戶籍管理機構出具的其它有效身份證明；

（二）經(jīng)辦機構提供的參保人員繳費記錄；

（三）行政村或工作站填寫的《天津市農(nóng)村居民養(yǎng)老待遇審核表》；

經(jīng)審核，符合享受養(yǎng)老待遇條件的，發(fā)放《天津市農(nóng)村居民養(yǎng)老金領取證》。

第二十四條 農(nóng)村居民養(yǎng)老金領取金額，根據(jù)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶積累額和領取系數(shù)確定，并按照以下方法計算：

養(yǎng)老金的月領取金額=個人賬戶積累額×領取系數(shù)。

領取系數(shù)根據(jù)本市平均預期壽命和利息因素確定，并由市勞動保障行政部門公布。

第二十五條 農(nóng)村居民養(yǎng)老金由經(jīng)辦機構委托金融機構實行社會化發(fā)放，發(fā)放日為每月20日。

第二十六條 領取農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇人員死亡的，行政村或工作站應當向經(jīng)辦機構提供居民醫(yī)學死亡證明書或者其它有效死亡證明，經(jīng)審核后停發(fā)死亡人員農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇。

第二十七條 按照《暫行辦法》第三十條規(guī)定，清算個人賬戶是指清算農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶積累額中個人繳費的本金和利息，政府補貼部分并入儲備金。清算個人賬戶時，行政村或工作站應當向經(jīng)辦機構提供下列證明材料：

（一）居民身份證原件及復印件；

（二）戶口遷移證明原件及復印件；

（三）國家公務員錄用證明原件及復印件；

（四）居民死亡醫(yī)學證明書或其它死亡證明原件及復印件；

（五）征地參保人員社會保障手冊原件及復印件；

（六）出境登記卡和戶口注銷證明原件及復印件；

（七）其它相關證明材料。

第二十八條 辦理農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶清算后，經(jīng)辦機構應當將清算額發(fā)給農(nóng)村居民本人、指定受益人或者法定繼承人。

第四章 農(nóng)村老年人基本生活費補助制度

第二十九條 按照《暫行辦法》第三十二條規(guī)定，凡符合享受農(nóng)村老年人基本生活費補助條件的人員，應當自《暫行辦法》實施之日起30日內(nèi)，持本人《戶口本》、《居民身份證》原件及復印件，到居住地行政村或工作站辦理登記手續(xù)。

第三十條 行政村或工作站對享受農(nóng)村老年人基本生活費補助待遇的人員進行初審，并按照《暫行辦法》規(guī)定的年齡和補助標準分類進行登記、造冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

第三十一條 享受農(nóng)村老年人基本生活費補助的人員名單由行政村或工作站公示。

第三十二條 農(nóng)村老年人基本生活費補助由區(qū)縣政府指定的部門管理。管理部門匯總補貼人數(shù)和補貼金額后，由區(qū)縣財政部門向市財政部門申請補助資金，由管理部門委托的經(jīng)辦機構發(fā)放，發(fā)放日為每月20日。

第三十三條 農(nóng)村老年人基本生活費補助是本制度實施初期的過渡性制度。農(nóng)籍職工和農(nóng)村居民應當按照本辦法分別參加農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險。

2008年12月31日前年滿60周歲的人員，可享受農(nóng)村老年人基本生活費補助，也可以根據(jù)本人意愿參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險。2009年1月1日年滿60周歲的人員，不實行農(nóng)村老年人基本生活費補助制度。

第五章 制度銜接

第三十四條 參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險后又參加農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險的人員,達到領取農(nóng)籍職工養(yǎng)老金年齡時，繳費年限滿15年的，將其農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，享受農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險待遇。

繳費年限不滿15年的，將其農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險每年繳費額，與相對應年度的農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險繳費標準相比之和，逐年折算農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險繳費年限。折算后，繳費年限不滿15年的，經(jīng)本人與用人單位協(xié)商，可以延長繳費或者一次性躉繳滿15年，享受農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險待遇；也可將其農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，按照農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定辦理。

折算繳費年限按照以下方法計算：

折算的繳費年限=∑（An /Bn）；

An為n年的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險當年繳費額；

Bn為n年的農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險繳費標準；

n為繳費的年度。

第三十五條 參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險后又參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，達到城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休年齡時，將其農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險每年繳費額，與相對應年度的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險最低繳費標準相比之和，逐年折算城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限。

折算后，繳費年限滿15年的，將其農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額的二十八分之八轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇。

折算后，繳費年限不滿15年的，將其城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和用人單位按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)繳納的6%，一次性轉(zhuǎn)入農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，按照農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定辦理。折算繳費年限的方法參照本細則第三十四條辦理。

第三十六條 參加農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險后又參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，達到城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休年齡時，將其農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險每年繳費標準，與相對應年度的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險最低繳費標準相比之和，折算城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限。

折算后，繳費年限滿15年的，將其農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額的二十八分之八轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇。

折算后，繳費年限不滿15年的，將其城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和用人單位按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)繳納的6%，一次性轉(zhuǎn)入農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將其與相對應年度農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險繳費標準相比之和，折算農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險繳費年限。

折算后，繳費年限滿15年的，享受農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險待遇。折算后，繳費年限不滿15年的，可以參照本細則第十一條、第十三條的有關規(guī)定躉繳、延長繳費或者清算個人賬戶。折算繳費年限的方法參照本細則第三十四條辦理。

第三十七條 參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險后又參加農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，達到城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休年齡時，其參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的年繳費額和農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險的年繳費標準，分別參照本細則第三十五條、第三十六條的方法折算城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限。

折算后，繳費年限滿15年的，分別將其農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險、農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額的二十八分之八轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇。

折算后，繳費年限不滿15年的，參照本細則第三十四條、第三十六條的相關規(guī)定折算農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險繳費年限，折算后，繳費年限滿15年的，享受農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險待遇；折算后，繳費年限不滿15年的，可按照本細則第十一條、第三十四條的相關規(guī)定躉繳、延長繳費或者按照農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定辦理。參保人員個人賬戶儲存額，待確認基本養(yǎng)老保險待遇后，再一次性轉(zhuǎn)入相應的基本養(yǎng)老保險基金。

第三十八條 符合第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的參保人員，在其間斷繳費期間，其各項基本養(yǎng)老保險個人賬戶分別予以保留，并不間斷計息。

第六章 其它

第三十九條 市勞動保障行政部門根據(jù)農(nóng)村居民生活水平、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村最低生活保障指導線等因素，適時提出調(diào)整農(nóng)籍職工和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇的意見，報市政府批準后實施。

第四十條 農(nóng)籍職工和農(nóng)村居民領取養(yǎng)老金后，其個人賬戶繼續(xù)計息。計息標準由市勞動保障行政部門公布。

第四十一條 參保人員可以通過對賬單、電話等形式查詢個人賬戶的記載情況。經(jīng)辦機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心應當保存參保人員的參保資料，記載繳費和個人賬戶等數(shù)據(jù)信息。

第四十二條 領取養(yǎng)老金人員被人民法院宣布失蹤的，經(jīng)申請經(jīng)辦機構應當暫停其養(yǎng)老金的發(fā)放；經(jīng)人民法院確認返回的，經(jīng)辦機構應當恢復并補發(fā)其暫停期間的養(yǎng)老金。

第四十三條 經(jīng)辦機構應當定期對領取養(yǎng)老金人員進行生存認證，無法確認其生存的，可以暫停其養(yǎng)老金的發(fā)放，待確認生存后恢復并補發(fā)其養(yǎng)老金。

第四十四條 本細則自2008年1月1日起施行。

附件：1.天津市農(nóng)村居民年繳費和政府補貼標準表

2.天津市農(nóng)村居民躉繳費和政府補貼標準表

3.天津市農(nóng)村居民年繳費和政府補貼積累額標準表

4.天津市農(nóng)籍職工養(yǎng)老待遇審核表

5.天津市農(nóng)村居民養(yǎng)老待遇審核表

6.天津市農(nóng)村老年人基本生活費補助人員花名冊

發(fā) 布 人：laodong 發(fā)布時間：2007-09-21

第二篇：天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法

天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法

天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法

（草案）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為建立和完善農(nóng)村社會保障體系，促進社會主義新農(nóng)村建設，確保農(nóng)民年老后的基本生活，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（基本原則）

農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障以家庭為主，多種方式并存，制度模式與當前生產(chǎn)方式相結合。建立較低標準，廣泛覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保障制度體系。保障水平逐步與農(nóng)村群眾生活水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

第三條（制度構成）

農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度由農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險構成。農(nóng)村老年人基本生活費補助制度為本制度實施初期的過渡性制度。

第四條（統(tǒng)籌層次）

農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險實行市級統(tǒng)籌，分別執(zhí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策。對基金分別實行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。農(nóng)村老年人基本生活費補助由區(qū)縣政府經(jīng)辦管理。

第二章 農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險制度

第五條（制度模式）農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險費由用人單位和職工個人共同負擔，實行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶完全積累模式。

第六條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的下列用人單位及其職工，應當參加農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險。

（一）鄉(xiāng)村中的集體所有制企業(yè)及其職工；

（二）城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)村企業(yè)及其農(nóng)籍務工人員；

（三）鄉(xiāng)村中的私營企業(yè)和個體工商戶及其職工。

應當參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的用人單位及其職工，不得參加農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險。

第七條（基金籌集）

農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險費以本市上年職工月平均工資為繳費基數(shù)，按照8%的比例籌集，其中用人單位繳納6%，職工本人繳納2%；個體工商戶按照上述基數(shù)和8%的比例為本人繳納基本養(yǎng)老保險費，按照6%的比例為其職工繳納基本養(yǎng)老保險費，職工本人按照2%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

用人單位繳納的農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險費在稅前列支。第八條（參保登記）

本辦法實施前成立的用人單位應當自本辦法實施之日起30日內(nèi)，本辦法實施后成立的用人單位應當自成立之日起30日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照或批準成立文件，到社會保險經(jīng)辦機構辦理參加農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險登記手續(xù)。用人單位終止或變更與農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險有關事項的，應當自終止或變更之日起30日內(nèi)，向社會保險經(jīng)辦機構辦理注銷或變更手續(xù)。

第九條（繳費方式）

農(nóng)籍務工人員的基本養(yǎng)老保險費，由用人單位到所在區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構，按照規(guī)定的繳費基數(shù)和比例按月繳納。個人繳費部分由用人單位從本人工資中代扣代繳。

第十條（個人賬戶）農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險個人賬戶包括：

（一）個人繳費的全部；

（二）用人單位繳費額的85%；

（三）個人賬戶基金投資運營部分的收益；

（四）個人賬戶的利息。第十一條（領取條件）

經(jīng)區(qū)（縣）勞動保障行政部門審核，凡按照規(guī)定的標準累計繳納基本養(yǎng)老保險費滿十五年的農(nóng)籍務工人員，自男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領取基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構以貨幣的形式實行社會化發(fā)放。

農(nóng)籍務工人員達到領取養(yǎng)老金年齡，累計繳費年限不滿十五年的，經(jīng)本人與用人單位協(xié)商，可以延長繳費或一次性躉繳滿十五年，享受基本養(yǎng)老保險待遇。也可以將個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系。

第十二條（待遇水平）

農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老金領取標準，按照個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)計算。計發(fā)月數(shù)參照《天津市改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的實施意見》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條（儲備金）

用人單位繳費額的15%作為儲備金，用于農(nóng)籍務工人員養(yǎng)老待遇的調(diào)整和超過平均預期壽命的待遇支付。儲備金管理辦法另行制定。

第十四條（保留賬戶）

農(nóng)籍務工人員因用人單位破產(chǎn)、解散、撤銷或者與用人單位解除勞動關系等原因中斷繳費的，保留個人賬戶，待與其他用人單位建立勞動關系后，再辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)，也可以由本人履行全部繳費義務。

第十五條（制度銜接）

參加農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險,以后又參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，保留個人賬戶。待其達到法定退休年齡時，按照參加農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險當年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險最低繳費標準，逐年折算繳費年限，凡符合退休條件的，將其農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇；不符合退休條件的，將其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和用人單位繳費的6%，一次性轉(zhuǎn)入農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險個人賬戶，享受農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險待遇。

第十六條（個人賬戶清算）

參加農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險的人員，因戶口遷出本市、被錄用為國家公務員、出國定居或死亡的，應當辦理個人賬戶的清算。

第三章 農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度

第十七條（制度模式）

農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險以個人繳費為主，政府給予適當補貼，實行個人賬戶完全積累模式。

第十八條（適用范圍）

具有本市農(nóng)業(yè)戶籍或小城鎮(zhèn)戶籍，年滿18周歲不滿60周歲的下列人員，可以參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險。

（一）從事農(nóng)、林、牧、漁等勞動的人員；

（二）不在任何經(jīng)濟組織和非經(jīng)濟組織從業(yè)、工作或勞 動的農(nóng)村居民；

五保供養(yǎng)人員不納入?yún)⒈７秶?，仍按國家和本市有關規(guī)定享受相關待遇。第十九條（繳費標準和待遇水平）

農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險繳費標準根據(jù)預期的待遇水平確定，待遇水平不低于領取時我市農(nóng)村最低生活保障指導線。本辦法實施初期，暫按每人每月125元的待遇水平確定不同年齡參保人員養(yǎng)老保險費繳納標準。繳費標準隨待遇水平的提高進行調(diào)整，調(diào)整后的繳費差額，依據(jù)不同年齡參保人相對應的積累額重新核定。（繳費標準與待遇水平表附后）第二十條（登記參保）

農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險以行政村為單位，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心核準參保資格后，由社會保險經(jīng)辦機構辦理登記參保手續(xù)。

第二十一條（繳費方式）

農(nóng)村居民可以采取按月、按季、按年或躉繳的方式繳納 基本養(yǎng)老保險費。

第二十二條（個人繳費與政府補貼）

農(nóng)村居民按照本辦法規(guī)定的標準繳費。市和區(qū)（縣）政府按照本辦法實施時農(nóng)村居民實際年齡相對應的補貼標準對參保人員逐年給予補貼。具體補貼標準：

（一）年滿30周歲不滿40周歲的，政府補貼繳費額的10%；年滿40周歲不滿50周歲的，政府補貼繳費額的15%；年滿50周歲不滿60周歲的，政府補貼繳費額的20%。

（二）年滿45周歲無子女的人員、完全喪失勞動能力的病殘人員和領取最低生活保障金的人員，政府補貼繳費額的30%。

第二十三條（補貼分擔）

政府補貼資金由市和區(qū)（縣）財政各承擔50%，納入財政預算。對財政困難的區(qū)（縣），市財政承擔70%，區(qū)（縣）財政承擔30%。

第二十四條（個人賬戶）

農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶包括：

（一）個人繳納的全部養(yǎng)老保險費；

（二）政府給予的財政補貼；

（三）個人賬戶基金投資運營部分的收益；

（四）個人賬戶的利息。第二十五條（公示制度）農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的財政補貼實行公示制度，接受社會和群眾的監(jiān)督。第二十六條（領取條件）

經(jīng)區(qū)（縣）勞動保障行政部門審核，凡年滿60周歲并按照規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險費的農(nóng)村居民，從次月起，按月領取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構以貨幣的形式實行社會化發(fā)放。

參保人員年滿60周歲但繳費積累額未達到標準的，可以根據(jù)本人意愿一次性補足應繳費用，享受基本養(yǎng)老保險待遇，也可以將其個人賬戶積累額中個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系。

第二十七條（儲備金）

市和區(qū)（縣）政府每年根據(jù)農(nóng)村居民的參保繳費額，按照3%的比例籌集儲備金，用于農(nóng)村居民基本養(yǎng)老待遇的調(diào)整和超過平均預期壽命的待遇支付。儲備金管理辦法另行制定。

第二十八條（制度銜接）

參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險,以后又參加農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，保留個人賬戶。待其達到法定退休年齡時，按照參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險當年的農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險最低繳費標準，逐年折算繳費年限，符合農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險條件的，享受農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險待遇；不符合農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險條件的，可將其農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額，一次性轉(zhuǎn)入農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，享受農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇。符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休條件的，享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇；不符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休條件，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和用人單位繳費的6%，一次性轉(zhuǎn)到農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，享受農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇。

第二十九條（個人賬戶清算）

參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的人員，戶口遷出本市、被錄用為國家公務員、被依法征用土地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)、出國定居或死亡的，應當辦理個人賬戶個人繳費部分的清算。

第四章 農(nóng)村老年人基本生活費補助制度

第三十條（制度模式）

農(nóng)村老年人基本生活費補助，實行市和區(qū)（縣）政府財政補貼，個人不繳費的保障模式。

第三十一條(適用范圍)本辦法實施之日前，具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、居住20年、年滿60周歲、無固定收入的老年人，享受農(nóng)村老年人基本生活費補助待遇。

本辦法實施之日后，達到60周歲的人員，按照本辦法第二章、第三章有關規(guī)定執(zhí)行，不享受農(nóng)村老年人基本生活費補助待遇。

第三十二條（生活費補助標準）

農(nóng)村老年人基本生活補助費按以下標準發(fā)放：

（一）年滿60周歲不滿70周歲的，每人每月補助30元；

（二）年滿70周歲不滿80周歲的，每人每月補助40元；

（三）年滿80周歲的，每人每月補助50元。

本辦法實施前已經(jīng)建立農(nóng)村老年人生活費補助制度的區(qū)（縣），凡超過以上補助標準的，仍按照原標準執(zhí)行；凡未達到以上補助標準的，應當按照以上標準執(zhí)行。

第三十三條（資金來源）

農(nóng)村老年人基本生活費補助資金，由市和區(qū)（縣）財政各承擔50%。對財政困難的區(qū)（縣），市財政承擔70%，區(qū)（縣）財政承擔30%。

第五章 管理與監(jiān)督 第三十四條（管理）

市勞動保障行政部門負責農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障政策的制定和業(yè)務指導，根據(jù)區(qū)（縣）農(nóng)村群眾生活水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以及本市上年社會平均工資和物價指數(shù)等因素，會同有關部門提出調(diào)整農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的待遇水平和繳費標準以及農(nóng)村老年人生活費補助標準的意見，報市人民政府批準后執(zhí)行；有農(nóng)業(yè)的區(qū)（縣）人民政府負責本區(qū)(縣)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障工作的政策宣傳和組織實施；市社會保險經(jīng)辦機構負責農(nóng)籍務工人員和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的征收、支付和管理。所需經(jīng)費由財政預算解決。

第三十五條（基金）

農(nóng)籍務工人員和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金按照國家和我市有關規(guī)定納入財政專戶管理，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得侵占和挪用。

第三十六條（利息）

農(nóng)籍務工人員和農(nóng)村居民個人賬戶儲存額及其儲備金,參考銀行同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率，實行分段、復利計息。

第三十七條（保值增值）

農(nóng)籍務工人員和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金，按照國家有關規(guī)定保值增值，所得收益并入基金，不計征稅費。

第三十八條（監(jiān)督）

市勞動保障、財政部門應當加強對農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障基金的監(jiān)督管理，審計部門定期對農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基金的收支、管理情況進行審計。社會保險經(jīng)辦機構應當建立健全各項管理制度和內(nèi)部控制制度，定期向勞動保障行政部門、財政部門報送農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基金的收支和管理情況，并接受社會監(jiān)督。

第六章 法律責任

第三十九條（經(jīng)辦機構責任）

社會保險經(jīng)辦機構有下列行為的，由勞動保障行政部門責令改正。情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未按規(guī)定將基金及時劃入財政專戶的；

（二）不按規(guī)定支付養(yǎng)老金的；

（三）違反規(guī)定造成基金損失的；

（四）挪用、截留、侵占農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險 基金的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。第四十條（用人單位責任）

用人單位未按照規(guī)定繳納和代扣代繳農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險費的，由勞動保障行政部門按照《社會保險費征繳暫行條例》和《勞動保障監(jiān)察條例》等規(guī)定做出處理。

第四十一條（個人責任）

參保人員或家屬以非法手段獲取農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障待遇的，由經(jīng)辦機構負責追回其違法所得，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

享受農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障的人員應當定期接受經(jīng)辦機構的生存復核。

第七章 附則

第四十二條（名詞解釋）

本辦法所稱的職工是指，依法與用人單位形成勞動關系，并獲得一個月以上工資收入的本市農(nóng)業(yè)戶籍的務工人員。

第四十三條（補充政策）

經(jīng)濟條件較好的區(qū)（縣），可以在執(zhí)行全市統(tǒng)一政策標準的基礎上，提高農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障補貼和補助標準。

第四十四條

依法被征用土地的農(nóng)民，仍執(zhí)行《天津市被征地農(nóng)民社會保障試行辦法》。第四十五條（組織實施）

市勞動保障行政部門，根據(jù)本辦法制定實施細則。第四十六條（執(zhí)行時間）

本辦法自2008年1月1日起施行。

二○○七年八月三日

第三篇：天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法

天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法

2007年09月28日 15時58分 267 主題分類: 勞動人事 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

“農(nóng)村社會”

“養(yǎng)老保障”

天津市人民政府關于印發(fā)天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法的通知

津政發(fā)[2007]65號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府

二○○七年九月十七日

天津市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法

第一章 總則

第一條 為建立和完善農(nóng)村社會保障體系，促進社會主義新農(nóng)村建設，確保農(nóng)民年老后的基本生活，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障以家庭為主，多種方式并存，制度模式與當前生產(chǎn)方式相結合，保障水平與農(nóng)村群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。建立較低標準、廣泛覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保障制度體系。

第三條 農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度由農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度構成。農(nóng)村老年人基本生活費補助制度為本制度實施初期的過渡性制度。

第四條 農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險實行全市統(tǒng)籌，分別執(zhí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策。對基金分別實行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。農(nóng)村老年人基本生活費補助由各區(qū)縣人民政府經(jīng)辦管理。

第五條 市勞動保障行政部門主管農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障工作。負責政策的制定和業(yè)務指導，根據(jù)區(qū)縣農(nóng)村群眾生活水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以及本市上年社會平均工資和物價指數(shù)等因素，會同有關部門提出調(diào)整農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的待遇水平和繳費標準以及農(nóng)村老年人基本生活費補助標準的意見，報市人民政府批準后執(zhí)行。

有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣人民政府負責本區(qū)縣農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障工作的政策宣傳和組織實施。

市社會保險經(jīng)辦機構負責農(nóng)籍職工和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的征收、支付和管理。

第二章 農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險制度

第六條 農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險費由用人單位和職工個人共同負擔，實行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶完全積累模式。

第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)的下列用人單位及其職工，應當參加農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險。

（一）鄉(xiāng)村中的集體所有制企業(yè)及其職工；

（二）城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)村企業(yè)及其農(nóng)籍職工；

（三）鄉(xiāng)村中的私營企業(yè)和個體工商戶及其職工；

（四）其他符合條件應當參加農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險的單位和職工。

第八條 農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險費以本市上年職工月平均工資為繳費基數(shù)，按照8％的比例籌集，其中用人單位繳納6％，職工本人繳納2％。個體工商戶按照上述基數(shù)和8％的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，其中6％作為用人單位繳費，2％作為職工個人繳費。

用人單位繳納的農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險費在稅前列支。

第九條 本辦法實施前成立的用人單位應當自本辦法實施之日起30日內(nèi)，本辦法實施后成立的用人單位應當自成立之日起30日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照或批準成立文件，到社會保險經(jīng)辦機構辦理參加農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險登記手續(xù)。用人單位終止或變更與農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險有關事項的，應當自終止或變更之日起30日內(nèi)，向社會保險經(jīng)辦機構辦理注銷或變更手續(xù)。

第十條 農(nóng)籍職工的基本養(yǎng)老保險費，由用人單位到所在區(qū)縣社會保險經(jīng)辦機構，按照規(guī)定的繳費基數(shù)和比例按月繳納。個人繳費部分由用人單位從農(nóng)籍職工工資中代扣代繳。

第十一條 農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶包括：

（一）個人繳納的全部養(yǎng)老保險費；

（二）集體所有制企業(yè)和私營企業(yè)繳費額的85％，個體工商戶繳費額的90％；

（三）個人賬戶基金投資運營部分的收益；

（四）個人賬戶的利息。

第十二條 經(jīng)區(qū)縣勞動保障行政部門審核，凡按照規(guī)定的標準累計繳納基本養(yǎng)老保險費滿15年的農(nóng)籍職工，自男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，可按月領取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構以貨幣的形式實行社會化發(fā)放。

農(nóng)籍職工達到領取基本養(yǎng)老金年齡，但累計繳費年限不滿15年的，經(jīng)本人與用人單位協(xié)商，可選擇延長繳費期限或一次性躉繳基本養(yǎng)老保險費滿15年的方式，享受基本養(yǎng)老保險待遇，也可以將個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關系。

第十三條 農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老金領取標準，按照個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)計算。計發(fā)月數(shù)參照市勞動和社會保障局印發(fā)的《天津市改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的實施意見》（津勞局[2006]329號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 集體所有制企業(yè)和私營企業(yè)繳費額的15％、個體工商戶繳費額的10％作為儲備金，用于農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險待遇的調(diào)整和對超過平均預期壽命參保人員的待遇支付。儲備金管理辦法另行制定。

第十五條 農(nóng)籍職工因用人單位破產(chǎn)、解散、撤銷或者與用人單位解除勞動關系等原因中斷繳費的，保留個人賬戶，待與其他用人單位建立勞動關系后，再辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)，也可以由本人履行全部繳費義務。

第十六條 參加農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險后，又參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，保留農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。待其達到法定退休年齡時，按照參加農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險當年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險最低繳費標準，逐年折算繳費年限，符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休條件的，將其農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇；不符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休條件的，將其城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和用人單位按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)繳納的6％，一次性轉(zhuǎn)入農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，享受農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險待遇。

第十七條 參加農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險的人員，因戶口遷出本市、或被錄用為國家公務員、或出國定居或死亡的，應當辦理個人賬戶的清算。

第三章 農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度

第十八條 農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險以個人繳費為主，政府給予適當補貼，實行個人賬戶完全積累模式。

第十九條 具有本市農(nóng)業(yè)戶籍或小城鎮(zhèn)戶籍，年滿18周歲不滿60周歲的下列人員，可以參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險：

（一）從事農(nóng)、林、牧、漁等勞動的人員；

（二）不在任何經(jīng)濟組織和非經(jīng)濟組織從業(yè)、工作或勞動的農(nóng)村居民。

五保供養(yǎng)人員不納入?yún)⒈７秶园磭液捅臼杏嘘P規(guī)定享受相關待遇。

第二十條 農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險繳費標準根據(jù)預期的待遇水平確定，待遇水平不低于領取時本市農(nóng)村最低生活保障指導線。本辦法實施初期，按每人每月125元的待遇水平確定不同年齡參保人員基本養(yǎng)老保險繳費標準。繳費標準隨待遇水平的提高進行調(diào)整，調(diào)整后的繳費差額，依據(jù)不同年齡參保人相對應的積累額重新核定。農(nóng)村居民個人繳費與政府補貼標準由勞動保障行政部門公布。

第二十一條 農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的繳費以行政村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心核準參保資格、辦理登記、核定繳費額后，到指定的銀行繳費。

第二十二條 農(nóng)村居民可以采取按月、按季、按年或躉繳的方式繳納基本養(yǎng)老保險費。

第二十三條 農(nóng)村居民應按照本辦法規(guī)定的標準繳費。市和區(qū)縣人民政府按照本辦法實施時農(nóng)村居民實際年齡相對應的補貼標準對參保人員逐年給予補貼。具體補貼標準為：

（一）年滿18周歲不滿40周歲的，政府補貼繳費額的10％；年滿40周歲不滿50周歲的，政府補貼繳費額的15％；年滿50周歲不滿60周歲的，政府補貼繳費額的20％。

（二）年滿45周歲無子女的人員、完全喪失勞動能力的病殘人員和領取最低生活保障金的人員，政府補貼繳費額的30％。

第二十四條 政府補貼資金由市和區(qū)縣財政各承擔50％，納入財政預算。對財政困難的區(qū)縣，市財政承擔70％，區(qū)縣財政承擔30％。

第二十五條 農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶包括：

（一）個人繳納的全部養(yǎng)老保險費；

（二）政府給予的財政補貼；

（三）個人賬戶基金投資運營部分的收益；

（四）個人賬戶的利息。

第二十六條 農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的財政補貼實行公示制度，接受社會和群眾的監(jiān)督。

第二十七條 經(jīng)區(qū)縣勞動保障行政部門審核，凡按照規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險費的農(nóng)村居民，自年滿60周歲的次月起，可按月領取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構以貨幣的形式實行社會化發(fā)放。

參保人員年滿60周歲但繳費積累額未達到標準的，可以根據(jù)本人意愿一次性補足應繳費用，享受基本養(yǎng)老保險待遇，也可以將其個人賬戶積累額中個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系。

第二十八條 市和區(qū)縣人民政府每年根據(jù)農(nóng)村居民的參保繳費額，按照3％的比例籌集儲備金，用于農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇的調(diào)整和對超過平均預期壽命的參保人員的待遇支付。儲備金管理辦法另行制定。

第二十九條 參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險后，又參加農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，保留農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。待其達到法定退休年齡時，按照參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險當年的農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險最低繳費標準，逐年折算繳費年限。

符合農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險條件的，享受農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險待遇；不符合農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險條件的，可將其農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一次性轉(zhuǎn)入農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，享受農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇；符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休條件的，享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇；不符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休條件的，將其城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和用人單位按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)繳納的6％，一次性轉(zhuǎn)入農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，享受農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇。

第三十條 參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的人員，因戶口遷出本市、或被錄用為國家公務員、或被依法征用土地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非“手續(xù)、或出國定居或死亡的，應當辦理個人賬戶個人繳費部分的清算。

第四章 農(nóng)村老年人基本生活費補助制度

第三十一條 農(nóng)村老年人基本生活費補助，實行市和區(qū)縣政府財政補貼，個人不繳費的保障模式。

第三十二條 本辦法實施之日前，年滿60周歲、具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、在本市居住20年、無固定收入的老年人，享受農(nóng)村老年人基本生活費補助待遇。

本辦法實施之日后，達到60周歲的人員，按照本辦法第二章、第三章有關規(guī)定執(zhí)行，不享受農(nóng)村老年人基本生活費補助待遇。

第三十三條 農(nóng)村老年人基本生活補助費按以下標準發(fā)放：

（一）年滿60周歲不滿70周歲的，每人每月補助30元；

（二）年滿70周歲不滿80周歲的，每人每月補助40元；

（三）年滿80周歲的，每人每月補助50元。

本辦法實施前已經(jīng)建立農(nóng)村老年人基本生活費補助制度的區(qū)縣，凡超過上述補助標準的，仍按照原標準執(zhí)行；凡未達到上述補助標準的，應當按照上述標準執(zhí)行。

第三十四條 農(nóng)村老年人基本生活費補助資金，由市和區(qū)縣財政各承擔50％。對財政困難的區(qū)縣，市財政承擔70％，區(qū)縣財政承擔30％。

第五章 基金管理與監(jiān)督

第三十五條 農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險基金和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金按照國家和本市有關規(guī)定納入財政專戶管理，專款專用，任何單位和個人不得侵占、挪用。

第三十六條 農(nóng)籍職工和農(nóng)村居民個人賬戶儲存額及其儲備金，參考銀行同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率，實行分段、復利計息。

第三十七條 農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險基金和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金按照國家有關規(guī)定保值增值，所得收益并入基金，不計征稅費。

第三十八條 市勞動保障行政部門、財政部門應當加強對農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障基金的監(jiān)督管理，審計部門定期對農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障基金的收支、管理情況進行審計。社會保險經(jīng)辦機構應當建立健全各項管理制度和內(nèi)部控制制度，定期向勞動保障行政部門、財政部門報送農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障基金的收支和管理情況，并接受社會監(jiān)督。

第六章 附則

第三十九條 勞動保障行政部門、社會保險經(jīng)辦機構、用人單位以及個人違反有關規(guī)定造成農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障基金損失的，依據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）、《勞動保障監(jiān)察條例》（國務院令第423號）和《天津市勞動和社會保障監(jiān)察條例》等有關規(guī)定給予處罰。

第四十條 本辦法所稱的職工是指依法與用人單位形成勞動關系，并獲得1個月以上工資收入的本市農(nóng)業(yè)戶籍的職工。

第四十一條 經(jīng)濟條件較好的區(qū)縣，可以在執(zhí)行全市統(tǒng)一政策標準的基礎上，提高農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障補貼和補助標準。

第四十二條 依法被征用土地的農(nóng)民，仍執(zhí)行《天津市被征地農(nóng)民社會保障試行辦法》（津政發(fā)[2004]112號）。

第四十三條 市勞動保障行政部門，根據(jù)本辦法制定實施細則。

第四十四條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規(guī)定，國家保障公民年老后有獲得救助的權利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利?！?/p>

我國養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設計的失誤買單……

共和國辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國辭典.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規(guī)定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權利”。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得

國家的財政支持。

探訪“五保戶”成了風景線

國有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個勞動保險方面的管理規(guī)定，即《勞動保險條例》?！稐l例》在養(yǎng)

老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機關和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機關事業(yè)單位多數(shù)人員實行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級直屬機關暫行供給標準》規(guī)定的供給項目，就包括老年優(yōu)待金、保健費等等。

1955年12月，國務院發(fā)布了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關工作人員退職

處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標準。

根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)職工及機關事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國家財政撥款，個人不需繳納任何費用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國以來，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關專題：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務教育》），年老后，理應獲得國家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五?！敝贫?。這項制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！?/p>

經(jīng)濟發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險長達四十多年的制度缺失，經(jīng)濟發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責。

“從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度，當時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個成員國中大部分國家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上也存在著差別，大致從20世紀下半葉到20世紀末。但同這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的平均農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平都達到或超過這些國家的條件。因此，經(jīng)濟發(fā)展水平不是制約因素，中國農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因為中國社會背后的價值追求?！保ń归_山：

《中國二元社會保障制度的終結》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費養(yǎng)老，公務員養(yǎng)老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養(yǎng)老保險制度，大體方向為從國家全包轉(zhuǎn)為個人、企業(yè)、國家三 方承擔。養(yǎng)老保險的改革進程不一，大部分地區(qū)的公務員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費，各級財政承擔退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建立農(nóng)

村的養(yǎng)老保障制度。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險模式難以為繼。于是，從20世紀80年代中期開始，我國改革養(yǎng)老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度。

1991年頒發(fā)的《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)要求基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國務院公布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)1997號)，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的改革方向。2005年，國務院頒布《關于完善職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個人繳費為工資的8%，并全部進人個人賬戶；企業(yè)繳費全部進入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革緩慢：公務員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國家全包

1997年，國務院公布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計劃綱也明確提出“適時改革并完善機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報告再次要求

“促進機關和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險改革困難重重。2008年2月國務院常務會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。但是到目前為止，該項試點工作進展緩慢，試點政策至今還未正式實施。所以，時至今天，大部分地區(qū)的公務員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的單位退休金制度，各級財政承擔退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立，農(nóng)民全部承擔養(yǎng)老費用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國務院提交了《關于探索建立農(nóng)村社會保障制度的報告》。1987年3月，國務院批準了這個報告，并確定

“以民政部為主先行進行探索和試點”。

經(jīng)過試點的經(jīng)驗積累，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（下文簡稱“農(nóng)?！保?，確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并開始向全國推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險費的籌資上，實行“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但實際上，國家并沒有提供財政支持，集體補貼只是鏡中水月，農(nóng)民個人交費為主”實際就是農(nóng)民

自已養(yǎng)活自已。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險：失敗探索 問題多多

1992年開始實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫

停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設計的失誤買單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢

“農(nóng)保”方案向全國推廣，1998年覆蓋全國65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險逐步推廣到全國。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點縣（含縣級市、區(qū)）達2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點，但其覆蓋面已經(jīng)達到中國農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老

保險的農(nóng)村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫?！稗r(nóng)保”推廣

就在農(nóng)保高歌猛進時，巨大的財務風險也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀90年代初啟動時，正值中國經(jīng)濟周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計息標準和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農(nóng)保基金的支付風險顯著增加。

1997年，東南亞金融危機來臨，隨之，國內(nèi)開始金融領域的整頓?！稗r(nóng)保”被列為保險業(yè)整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時任國務院副總理溫家寶對整頓保險業(yè)工作小組上報的《對農(nóng)村養(yǎng)老保險的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件?！眱商旌?，時任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農(nóng)村實行社會養(yǎng)老保險不具備條件”，“要逐步過渡到商業(yè)保險”。

1999年，國務院要求清理整頓“農(nóng)?！?，政府主動退保

在領導層定調(diào)之后，1999年《國務院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》要

求對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險清理整頓，停止接受新業(yè)務。

據(jù)《財經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保。“株洲市郊區(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達90％以上。原因是政府“主動

退?！?，即地方政府主動把保費退給農(nóng)民，也不再承擔責任?！?/p>

“據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司（下稱勞動和社會保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民達到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼?，全國參保農(nóng)民曾高達8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬左右?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保

不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

退保時只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關政策，退保時是連本帶利的?？墒牵恍┗鶎诱趯嶋H操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險費，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來是上級強行推進的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農(nóng)民，又要應付上級，真是左右為難?！敝曛奘忻裾止飨?、原農(nóng)保局局長陳一匡嘆道。”（常紅曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)保基金被挪用。

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農(nóng)?；?280萬元被判無期徒刑，引起國內(nèi)輿論高度關注。其實，這只是全國農(nóng)?；饠D占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國民主建國會湖南省委課題組2001年調(diào)查，當時湖南省農(nóng)保基金共計4.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機構8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機構擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項占基金總額的28.4％?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財

經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)?！氨Ｐ〔槐＠稀?，60歲時投保每月拿不到1元

除了農(nóng)保基金被挪作他用外，此《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是完全積累型模式，即建立在個人賬戶基礎上的先積累后受益；積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定投保對象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領保險時，每月將能拿到14元;對于現(xiàn)在是40歲的人來

說，每月將只能拿到1元；對于59歲的人來說，到60歲時每月拿不到1元。

參考文獻;常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務：體制變遷與地區(qū)綜合評估》，中國社會科學出版社，2007；袁志剛：《養(yǎng)老保險經(jīng)濟學》，上海人民出版社，2006。

長期以來，我國養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。

第五篇：天津市人民政府關于發(fā)布《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細（定稿）

【發(fā)布單位】80202 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1996] 【發(fā)布日期】1996-08-02 【生效日期】1996-08-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府

關于發(fā)布《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險

條例實施細則》的通知

（津政發(fā)〔1996〕一九九六年八月二日）

各區(qū)、縣人民政府，各省、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細則》予以發(fā)布，望遵照執(zhí)行。

天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細則

第一條 第一條 為保障我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后的基本生活，根據(jù)《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》（以下簡稱《條例》），制定本細則。

第二條 第二條 本細則的適用范圍與《條例》相同。

《條例》第二條

（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項所稱職工包括具有城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，與用人單位建立和形成勞動關系并獲得一個月以上工資收入的全部從業(yè)人員。

《條例》第二條

（三）是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中具有城鎮(zhèn)戶口的職工。

《條例》第二條

（六）包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的外商投資企業(yè)和港、澳、臺商投資企業(yè)及其中方職工。

第三條 第三條 企業(yè)按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費后，可以根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟效益情況，為職工建立補充養(yǎng)老保險。職工可以自愿參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險辦法由市勞動行政部門另行制定。

第四條 第四條 國有、城鎮(zhèn)集體等非外商投資企業(yè)按照上年全部職工月平均工資總額的20％繳納基本養(yǎng)老保險費；職工按照本人上年月平均工資的4％繳納基本養(yǎng)老保險費；

第五條 第五條 外商投資企業(yè)，港、澳、臺商投資企業(yè)及外國企業(yè)和港、澳、臺企業(yè)駐津辦事機構，按照本企業(yè)上月全部中方職工實得工資總額的30％繳納基本養(yǎng)老保險費。其中20％用于中方職工基本養(yǎng)老保險，10％用于基本養(yǎng)老保險以外的其他養(yǎng)老待遇和中方退休職工的醫(yī)療保險待遇。

外商投資企業(yè)中方職工按照本人上月實得工資的4％繳納基本養(yǎng)老保險費。

第六條 第六條 職工本人工資低于本市最低工資標準的，企業(yè)和職工依據(jù)《條例》的規(guī)定，以本市最低工資標準作為繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)。

第七條 第七條 企業(yè)和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費的年限，方可作為計算基本養(yǎng)老金的繳費年限。

第八條 第八條 企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金入不敷出，直接影響?zhàn)B老保險待遇支付時，由市財政給予補貼。

第九條 第九條 國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)按照有關規(guī)定解散或者破產(chǎn)，以及由于其他原因宣布終止時，從資產(chǎn)清產(chǎn)和土地轉(zhuǎn)讓所得中按實際需要劃撥出退休人員養(yǎng)老費用。所劃撥的養(yǎng)老費用由養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦機構接收，并負責支付退休人員基本養(yǎng)老保險待遇和醫(yī)療費用。

劃撥退休人員養(yǎng)老保險費用金額，按以下公式計算：

劃撥退休人員養(yǎng)老保險費用金額＝（上年全市企業(yè)退休人員年人均基本養(yǎng)老保險待遇＋上年全市退休人員年人均醫(yī)療費×調(diào)整系數(shù)）×企業(yè)全部退休人員人數(shù)×（全市居民平均預期壽命－企業(yè)全部退休人員平均年齡）

全市居民平均預期壽命為74．5歲，醫(yī)療費用調(diào)整系數(shù)為1．12。

第十條 第十條 《條例》第十五條規(guī)定的基本養(yǎng)老保險個人帳戶包括：

（一）職工月平均繳費工資按照個人繳費比例計算的繳費額。

（二）職工月平均繳費工資超過本市上一年職工月平均工資200％以上部分按照企業(yè)繳費比例（外商投資企業(yè)亦為20％）計算的繳費額。

（三）按照記入基本養(yǎng)老保險個人帳戶繳費額計算的利息和實際營運收益。

《條例》實施前記入基本養(yǎng)老保險個人帳戶的企業(yè)和職工繳費額，與《條例》實施后的繳費額合并計算。

第十一條 第十一條 記入職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶繳費額的利息，當年按照中國人民銀行統(tǒng)一規(guī)定的活期存款利率計算，自次年起按照整存整取三年存期的利率計算。遇有利率調(diào)整，調(diào)整當年仍按調(diào)整前計算，自次年起按調(diào)整后利率計算。

第十二條 第十二條 職工由于各種原因停止工作或失業(yè)而間斷繳納基本養(yǎng)老保險費的，其個人帳戶予以保留。職工調(diào)動或中斷工作前后繳費額和繳費年限累計計算，記入個人帳戶的繳費額不間斷計算。

第十三條 第十三條 國家規(guī)定的退休年齡系指國務院國發(fā)〔1978〕104號等有關文件規(guī)定的退休年齡。

第十四條 第十四條 《條例》第二十條規(guī)定，用人單位和職工繳納基本養(yǎng)老保險費滿十年的，系指經(jīng)勞動行政部門審定的連續(xù)工齡加上社會保險基金經(jīng)辦機構核查的實際繳費年限滿十年。

第十五條 第十五條 離休人員社會性養(yǎng)老金按照35％計發(fā)。1995年底以前獲得勞動模范稱號，退休時仍保持榮譽的職工，其社會性養(yǎng)老金按照以下標準計發(fā)：獲得一次市級勞動模范稱號的，按照27％計發(fā)；獲得一次特等勞動模范稱號或者兩次以上市級勞動模范稱號的，按照29％計發(fā)：獲得全國勞動模范稱號的，按照31％計發(fā)。

第十六條 第十六條 職工本人指數(shù)化月平均繳費工資為職工歷年工資保值后的平均值。計算方法：先用職工本人退休前每年的月平均繳費工資分別乘以相對應年份的月平均工資指數(shù)，然后將乘積相加，最后再除以企業(yè)和職工實際繳納基本養(yǎng)老保險費的年限。

本市職工月平均工資和月平均工資指數(shù)，每年由市勞動行政部門予以公布。

第十七條 第十七條 記入基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額（包括本金和利息，下同）歸職工個人所有，職工退休后按照有關規(guī)定按月領取。其標準為儲存額除以120。

具有以下情況的，個人帳戶儲存額或儲存余額一次性支付給本人、指定受益人或法定繼承人。

（一）職工在職期間出國定居、退休前死亡、或者退休人員享受基本養(yǎng)老保險待遇不滿十年死亡的；

（二）建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶后個人繳費不滿五年，或者遇有特殊情況的。

第十八條 第十八條 退休人員從退休的下一年起，根據(jù)《條例》規(guī)定，每年調(diào)整基本養(yǎng)老金。

第十九條 第十九條 《條例》第二十五條基本養(yǎng)老金以外的待遇包括：

（一）1994年10月1日新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法規(guī)定的70元補貼；

（二）1994年12月增加的12元米、油、肉價值補貼；

（三）因工（公）致殘退休人員按照有關規(guī)定每月增發(fā)的護理費；

（四）市勞動行政部門統(tǒng)一規(guī)定的其他待遇。國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員70元補貼由用人單位在原資金開支渠道列支，12元價格補貼、護理費從基本養(yǎng)老保險基金中支付，外商投資企業(yè)中方退休人員70元補貼、價格補貼、護理費從基本養(yǎng)老保險基金中支付；市勞動行政部門統(tǒng)一規(guī)定的統(tǒng)籌項目內(nèi)的其他待遇從基本養(yǎng)老保險基金中支付。除此以外均不納入基本養(yǎng)老保險基金。

第二十條 第二十條 國有企業(yè)職工因失業(yè)或者其他原因中斷就業(yè)時，如領取一次性安置費超過全市上一年職工平均工資三倍的，不再保留職工身份。今后再就業(yè)的，其中斷就業(yè)前的繳費年限不能與再就業(yè)后的繳費年限合并計算；未再就業(yè)的，其中斷就業(yè)前的繳費年限亦不能作為享受基本養(yǎng)老保險待遇的依據(jù)。如領取一次性安置費未超過本市上一年職工平均工資三倍的，今后再就業(yè)的，其中斷就業(yè)前的繳費年限可與再就業(yè)后的繳費年限合并計算；未再就業(yè)的，達到國家規(guī)定的退休年齡時，由其戶口所在地的區(qū)、縣勞動行政部門負責辦理退休審批手續(xù)，當?shù)厣鐣ｋU基金經(jīng)辦機構負責發(fā)放基本養(yǎng)老待遇。

第二十一條 第二十一條 是否屬于《條例》第三十四條第一款“無故不繳納”和第二款中的“無故拖欠”，須由養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦機構、勞動行政部門和有關部門根據(jù)該用人單位生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負債和職工工資水平等情況予以確認。被確認為“無故不繳納”、“無故拖欠”或克扣離、退休人員基本養(yǎng)老待遇，以及離、退休人員應享受的其他養(yǎng)老待遇的，按照《條例》第三十四條的規(guī)定予以處理。

第二十二條 第二十二條 《條例》第三十六條“以非法手段獲取基本養(yǎng)老待遇的”，是指不具備或者已經(jīng)喪失《條例》規(guī)定的享受基本養(yǎng)老保險條件而領取基本養(yǎng)老保險待遇的，按照《條例》第三十六條的規(guī)定追究當事人的責任。

第二十三條 第二十三條 本細則自《條例》公布之日起施行。有關職工養(yǎng)老保險的規(guī)定與《條例》和本細則不一致的，以《條例》和本細則為準。

第二十四條 第二十四條 本細則實施中的具體問題，由市勞動行政部門負責解釋。

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