第一篇：淺析我國農村社會養老保險制度

淺析我國農村社會養老保險制度

一、農村社會養老保險制度發展困境的分析

1991年6月，民政部在山東省組織了較大規模的農村社會養老保險的試點工作，并于1992年制定頒發了《縣級農村社會養老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬人參加了社會保險，占整個農村從業人員的11％，養老基金結余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬人享受了社會養老，所占比率很低。2001年隨著社會養老保險由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農村社會養老保險被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設小康社會中的一個重要問題。

農村社會養老保險制度的創新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農民建立的社會保險制度。然而現如今卻產生了“政策微效”的現象，即政策結果距離政策預期有很大的差距。是什么原因導致了“政策微效”的結果呢？許多研究者大多從經濟學的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農民個人交費為主，缺乏互濟性；養老保障基金投資渠道單

一、運營層次低、銀行利率下調等導致基金保值增值困難；繳費水平偏低，大多數農民選擇2-4元／月的投保標準，難以滿足農民年老時的基本生活需求；領取保險金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農村社會養老保險管理混亂，出現了民政部門或政府擠占、挪用甚至貪污、揮霍保險基金的情況等等。筆者試圖從社會學角度對此進行分析，試圖探求該項制度停滯不前的深層原因。

（一）我國農村社會養老保險制度的價值理念發生偏移。社會學研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應該是以追求社會公平為價值目標，旨在保障公民個人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國的社會保障制度的改革與建設是以“效率優先，兼顧公平”為指導。一切社會政策都是為經濟政策服務，社會保障制度是為了配套我國國有企業改革和市場經濟體制改革，在此背景下社會公平的基本價值理念只能讓位于或偏移于效率優先的理念。因此，面對我國城鄉收入的逐漸擴大和當前我國最大的弱勢群體--農民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮居民。在這種價值理念支配下農村社會養老保險制度的設計出現了偏差。例如，該制度“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。國家的政策扶持是“對鄉鎮企業支付的養老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉鎮企業的資金。中國目前的實際情況是擁有較多鄉鎮企業的地區的農民比只有很少甚至沒有鄉鎮企業的地區的農民要富裕。在這種情況下，欠發達地區的農民無力繳納保險費的同時也只能得到很少甚至得不到集體補助和國家財政支持，而富裕地區的農民自身有能力繳納保費的同時又能得到集體補助和國家財政支持。顯然，這條原則與中國農村的實際情況和農民的養老需求

形成悖論，未來養老面臨困難的欠發達地區和沒有能力投保的貧困農民有著較強的養老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現象。

（二）農村社會養老保險制度不能很好地適應我國社會變遷。目前我國正處于社會快速變遷過程中：工業化、城市化進程不斷加快；家庭規模和結構發生變化；農村人口出現分化等。這一系列變遷引發了諸多社會問題，農民養老問題就是其中之一。鑒于此，我國政府積極探索為農民養老建立正式制度安排。可以說，農村社會養老保險制度是對我國社會變遷的積極回應，但卻又未能很好地適應并促進這一變遷過程。例如，該制度“堅持農村務農、務工、經商等各類人員一體化原則”與社會變遷事實不相符。現在，農民務工、經商不再僅僅局限在鄉鎮企業和小城鎮，一部分農民已經進入大城市務工、經商并且站穩了腳跟，成為“準城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養老保險。而該養老保險卻要求農村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進程和農村土地規模化經營，也阻礙了、抑制了部分務工、經商農民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關于社會變遷的理論中強調，文化(一個社會的共同信仰、規范和價值觀)是維持社會緊密結合的“膠水”，因為它特別不易發生變化，與社會結構變遷相適應。我國農民應具備“享有社會保障是自己應有的權利”的公民權利意識。然而，“孝文化”和“養兒防老”的觀念已經深深植根于我國農民心中，他們的社會福利價值觀迄今為止仍停留在前工業化階段。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應享有的公民權利，“養兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養兒防老”到“公民權利”的轉變仍需要一定的過程。而且我們必須注意到在農民這個亞文化圈內，存在著對國家政策不信任的現象，這就使得農民對于農村社會養老保險的接受缺乏主動性。再加上基層工作人員對該制度認識不足以及工作方法不得當，在某些地方甚至出現了抵制現象，有的農民有經濟能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數農民也只投了最低檔次的保費，不能滿足其養老需求，從而使一項很好的滿足農民養老需求的制度在基層得不到很好的實行。

從以上社會學角度的分析不難看出，農村社會養老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應和促進中國社會的變遷，這就造成了制度設計自身的缺陷和農民對其接受缺乏主動性，從而導致農村社會養老保險制度的發展陷入困境。

二、建立農村社會養老保障制度的對策建議

傳統家庭養老功能的弱化和現行農村社會養老保險制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經反復討論過的 問題：中國農村現階段到底要不要搞社會養老保險？如果要搞是繼續現行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個問題的回答是肯定的，從社會道義和社會現狀出發都必須實行社會養老保險。對于第二個問題，我認為從農村社會養老保險剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發揮，關鍵就在于農村社會養老保險制度要符合農民的實際情況。因此，為農民建立社會養老保障要分類實施，針對不同的人群建立不同類型的保障。對于這一點，不會有不同的看法。關鍵是如何分類實施，筆者認為，根據當前農村人口的分化情況，可以把農村人口分為純農業人口和進城務工的農民工兩類人群。

(一)分類實施的對策建議

1、為純農業人口（以經營土地為生的農民)建立農村養老保障。在已經推行的農村養老保險的基礎上進行適當的調整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應該給與農村社會養老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險，國家投入一部分納入到社會統籌基金，農民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經濟欠發達地區。同時鼓勵建立由集體補助的補充養老保險和個人儲蓄式的商業養老保險。

2、為農民工建立社會養老保障。農民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。有的農民工已在城市生活了較長時間并且有了穩定的工作和住所；而有的農民工則是初到城市或在不同的城市間流動。可見，為農民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農民工中的絕大多數客觀上已經走上了非農化、城鎮化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應的社會保障訴求，應該從現在起開始啟動建立這項制度，并根據進城務工農民的不同情況納入有差別的社會養老保險制度。

為農民工建立社會養老保險制度要協調好就業與社會保障的關系。對于已經在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業穩定的農民工建立類似于城鎮養老保險制度，即實行社會統籌和個人賬戶相結合，農民工個人繳費和企業部分繳費劃入個人賬戶。考慮到企業為農民工繳納社會統籌養老保險金對企業吸納農民工積極性的影響，在實行此項養老保險時，應該允許企業根據農民工的工作年限進行繳費。工作年限短、繳納費用低，工作年限長、繳納費用高，但企業繳費費率(含劃入個人賬戶部分)最高不得高于20％，個人繳費不得超過8％。對于在城市從事個體工商的自雇性農民工，可以參照城鎮個體工商戶的養老保障，實行自愿原則。

對于剛剛進入城市的務工農民工，鑒于他們的就業、收入不穩定的狀況，最初仍把它們納入到農村養老保險制度。當他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉入到為農民工建立的社會養老保險制度。針對農民工流動性較強這一特點，應該使農民工的養老保險個人賬戶隨工作城市的轉變而轉移。為了做好這方面的工作，全國的社會養老保險網絡信息系統應按照統一標準進行建設，使農民工在進入到新的工作地仍能連續繳費，保障其能夠在交費達到一定年限后獲得養老保險金。

(二)建立農村社會養老保障的資金來源

除了學者和專家提出的通過發行國債的部分收益和部分國有資產的部分收益進行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進程中的征地補償轉化為社會養老保障資金。但是，農民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數額不多的土地補償費和安置費。據有關資料，目前在城市建設征用農用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機構得60-70％。《人民日報》披露，一些西部地區的土地補償和安置補助費最高標準為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補償)，僅相當于2002年當地城鎮居民可支配收入的1．5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補償轉化為養老保障基金是不現實的，對于建立養老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農民建立保障基金。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補償應該為全體農民甚至全體城鄉人民分享。

(三)要使社會養老保障制度順利實施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應的社會保障法律法規，使農民社會養老保障制度得以規范化。2.提高各級政府和農民對農民社會養老保障的認識。各級政府要認識到經濟發展是手段，人的生存發展才是最終目的，因此不能僅僅把經濟工作當作政府工作的全部。要改變觀念和提高認識，把農村社會保障當作一項重要工作來抓。各級政府要通過各種方式向農民宣傳社會養老保險，使農民能主動接受。3.農民工社會養老保障應與土地轉讓相結合。如果被納入到社會養老保障的農民不愿意放棄農村的土地，就不利于土地規模化經營和農業現代化的實現。因此，要對已納入到社會養老保障的農民工的土地實現有償轉讓，讓純農戶對土地進行規模經營。純農戶的收入提高了，參加社會養老保障的積極性自然就會提高。4.繼續倡導和推行家庭養老。建設全面的小康社會需要二個過程，為農民建立社會養老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養老繼續發揮作用，為農民提供經濟支持、生活照顧和精神慰藉。

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第二篇：整合我國社會養老保險制度

整合我國社會養老保險制度

2014-05-09 13:24 來源：《中國社會科學報》

作者：華僑大學公共管理學院 湯兆云

近年來，我國城鄉社會養老保險制度建設成績顯著。目前，包括城鎮企業職工、有固定工作的農民工、城鄉居民在內的城鄉社會養老保險制度基本建立，并初步形成了適應社會主義市場經濟體制要求的社會養老保險基本制度和政策體系框架。

養老金“雙軌制”加大社保差距

產生于不同歷史條件下的各類社會養老保險制度，在模式變遷、管理體制、資金籌措、保障水平以及養老金待遇給付等方面差別較大，呈現出明顯的城鄉二元“雙軌制”和“碎片化試點”等特征，即：國家政府機關、事業單位退休人員實行由國家財政統一支付的退休養老金制度；而城鎮企業職工、農民工群體、城鎮居民、農村居民則實行由“個人繳費、政府補貼”的“社會統籌+個人賬戶”的社會養老保險制度。具體表現為：（1）統籌方式不同，前者由財政統一撥款，后者由單位和職工本人按一定標準繳納；（2）支付渠道不同，前者由財政統一支付，后者由自籌賬戶支付；（3）計算方式不同，前者以退休時的最高工資為基數，而后者則以職業生涯中平均工資水平為基數；（4）支付標準不同，前者退休所得的替代率可達到90%以上，而后者只有40%甚至更低。因此，養老金“雙軌制”使得我國兩類社會保險收入的差距越來越大。比如城市職工養老保險，個人需要交納職工月均工資的8%（企業繳納20%），累計繳納15年才可以領取基本養老金。政府機關和事業

單位人員，在職時個人不繳納養老保險費，退休后直接領取退休金。這制約著我國城鄉社會保障的一體化建設，也成為我國統籌城鄉發展的重要阻礙。

政府機關、事業單位人員養老保險應實行“社會統籌+個人賬戶”模式

實踐證明，我國城鎮企業職工實行的“社會統籌+個人繳費”模式的社會養老保險制度比較符合國情。因此，將目前政府機關、事業單位人員實行的現收現付、確定給付制的養老金制度，改革為部分積累、確定提撥制的“社會統籌+個人賬戶”式的社會養老保險制度。其實現步驟為：（1）將政府機關、事業單位人員退休金的承諾方式從確定給付制改為確定提撥制。個人在職期間按照工資收入的一定比例交納退休金，建立與政府補貼共同組成的“社會統籌+個人賬戶”的社會養老保險模式。（2）建立包括基本養老保險金、職業年金和個人儲蓄相結合的多層次養老保險體系。（3）逐步降低退休所得的替代率（目前政府機關、事業單位人員養老保險金替代率太高），以體現養老退休金的“養老”作用。（4）實行“老人老辦法，新人新辦法，中間人逐漸過渡”的原則，用15—20年時間逐漸完成政府機關、事業單位人員養老保險金的改革。（5）養老保險金待遇要考慮與退休人員的職務、職稱、職位以及地區等因素掛勾，并實行隨經濟發展和物價變動等情況的正常調整機制。

將有固定工作農民工的社會養老保險整合進城鄉職工社會養老保險制度

基于城鎮企業職工社會養老保險制度已實施多年，比較成熟，在完善有固定勞動關系農民工的社會養老保險制度的過程中，可以參照城鎮企業職工的社會養老保險制度。但也要考慮到農民工工資收入較低、工作地點轉移頻繁等特點，在整合過程中，注意以下幾個問題：（1）繳費比例問題。可以適當降低用人單位和農民工的繳費比例，其差額部分由國家財政參照對新農保基礎養老金的補助標準進行補助（主要考慮到農民工的農民身份性質）。（2）統籌層次與轉移接續問題。由于農民工工作地點轉移比較頻繁，因此，農民工社會養老保險的統籌層次要高，以便能夠在各省市區自由轉移接續。（3）待遇計發問題。目前城鎮企業職工個人養老保險繳費年限以15年為期，針對農民工的特殊情況，可以稍作變通，即：按其實際繳費年限與15年的繳費年限的比例享受社會統籌部分。（4）考慮到農民工職位、職稱以及受教育程度都比較低，其養老保險金替代率可以（相對于城鎮職工）適當降低。加大新農保、城居保制度的整合力度

按照2014年2月國務院《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》的要求，各省市區應盡快制定相關規章制度，保證新農保、城居保制度的合并實施。針對新農保、城居保制度目前存在的問題，在以下幾個方面進一步強化：切實保證養老金待遇給付標準的正常調整機制，提高基礎養老金標準；綜合考慮農民居民和城鎮居民的年齡、地域以及身體狀況等實際情況，其待遇計發年限靈活處理。城鄉居民社會養老保險制度在實施過程中，要充分考慮與計劃生育獎勵扶助制度和其他惠民政策（如土地補償政策、拆遷補償政策、國家義務教育“兩免一補”政策、新農合等）的良好統籌與銜接。

建立多層次的社會養老保險制度

借鑒世界銀行“三支柱”、“五支柱”養老保險理論以及發達國家的成功經驗，建立符合中國國情、具有中國特色的“多層次”的社會養老保險模式。具體

為：第一層，建立由國家財政作為保障的、旨在保障所有國民最基本生活的基本養老保險制度；第二層，建立由供職單位提供資金作為保障的職業年金和企業年金制度；第三層，建立非強制性的商業養老保險制度；第四層，建立家庭成員間互濟以及個人儲蓄的補充性養老保險制度。

第三篇：如何建立我國農村的社會養老保險制度

如何建立我國農村的社會養老保險制度

千百年以來，我國農民養老靠的是家庭互助和養兒防老，這些幾乎成為農民的唯一選擇。由于農村國民素質和文化層次相對來講比城填國民低許多，再加上國民普級教育的層次低，農村教育普級更低，農村的教育資源又嚴重短缺，普遍農村居民受教育程度都偏低，長期以來受中國傳統舊文化影響，重男輕女的舊思想根深地固，一時是很難真正全部改變，因此養兒防老幾乎成了農村居民的貫例。再加上計劃生育政策的限制，有的家庭沒有生男孩，養老就成了他們這一群人中困難。要想改變和解決這些問題，提升農村的養老保險制度。我認為:一要普級教育，國家要加大和傾向農村教育資源、財力的投放力度。二要防止腐敗，專款專用，農村的養老保險金最好是實行中央直拔。三要建立健全完善的養老保險體制。建立新農保基金，重視和辦好養老院。四要建立養老保險改革創新。對一些農民工、流動的農村人口國家要實行統一登記造冊，每一個招工單位要為農民工支付養老保險金，國家要為每個農民參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶不動資產帳戶，個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。五要籌集好養老保險資金。可以國家直拔一部分，個人交一部分，地方政府補一部分，社會公益資助一部分；地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。六要對一些在家鄉務農的農民，他們收入較低、經濟拮據，國家要實行評估，確實屬于貧困的，國家要對這部分人群的實施養老救濟，他們的養老保險資金可以由國家和所屬當地政府共同支付；對一些五包戶國家和地方政府要實行終生養老制。我想只要這樣完善建立農村的養老保險制度，農村居民就不會有后顧之憂，也可以減輕我們國家計劃生育的負擔和農村人口的安居。

第四篇：如何建立我國農村的社會養老保險制度

如何建立我國農村的社會養老保險制度

2009年6月24日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定自2009年起，啟動“新型農村社會養老保險”試點。6月24日，這是一個值得億萬農民記住和紀念的日子。這一天，國務院常務會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。自此，我國億萬農民翹首以盼的社會養老保險大船，在沉寂了十數年以后，又開始了嶄新的啟航。

千百年來，我國農民養老靠的是家庭互助，養兒防老幾乎成為農民的唯一選擇。改革開放以來，我國城鎮職工養老保險制度率先建立，覆蓋面得到迅速擴大，成為城鎮居民養老的主體性制度。1991年，國家民政部出臺了《縣級農村社會養老保險基本方案》，在農村開展養老保險工作，制度模式是農民個人繳納養老費和集體補助相結合，資金全部記入個人賬戶，實行完全式個人賬戶積累。到1998年底，全國有2123個縣、65%的鄉鎮開展了這項工作，參加人數達到8025萬人。之后，這項制度從徘徊階段到停滯不前，再到有所萎縮，制度前景堪憂。農民養老保險該怎么破冰前行，引起了社會廣泛思考和農民群眾的熱切期盼。農民養老問題對中國這樣一個農業大國來講是一件極其艱難的事情，龐大的農民集體是支付能力極差的集體，養老保險制度不能有效的建立很大程度上在于農民有沒有支付能力。第一類，在家鄉務農的農民：他們收入較低、經濟拮據。收入少，使得農民 “望保興嘆”。大量農民只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而收入大大低于該地區的社會平均工資水平。維持正常的生活已經捉襟見肘，繳納社會養老保險費更是難以承受的負擔。第二類，外出務工的農民：他們就業不穩定、流動性大。調查表明每4位農民工中每年大約會有1位轉換打工地區，由于國家尚未實現社會養老保險的全國統籌，農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移和保持社會養老保險關系，這就意味著農民工即使在輾轉各地務工期間按規定繳費，晚年卻還是與養老保險無緣。因此，少數參保的農民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。另外，農民工工資較低、經濟拮據。應付城市生活已經很費力，再讓他們支付養老保險的費用更是難上加難。

2009年9月1日，國務院下發《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》標志著我國的新型農村養老保險制度的起步。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

新農保要求建立個人賬戶，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

新農保基金的來源主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

國家已經原則上啟動了新型農村保險制度，要使這項制度得到穩步的實施，要求政府從不同的方面開展行之有效的探索。

首先，出臺有關強制農民社會養老保險的法律法規。確立農民社會養老保險的法律地位。通過立法的形式建立與健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經過10多年的改革探索，我國已經建立起城鎮社會保險制度的基本框架，并基本形成城鄉社會救助制度的雛形。人大常委會要加快立法的步伐，盡快建立完善相關法律法規，并且督促各有關部門切實做到依法執行，加大懲罰力度，對危害農村養老保險制度的行為要堅決制止，并依法處理。

其次，根據不同地區的經濟發展狀況，分門別類的制定不同的繳費標準。另外，在設定最低保障的同時，鼓勵有能力的人多交保費，以獲得更多的養老金。《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中就提到，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

最后，規范新農保基金的財務管理。加強財務管理基礎工作的內審，特別是鄉鎮新農保所的財務管理內審。要從原始憑證取得的合法性、賬簿報表的準確及時性、財務檔案管理的標準化程序入手，定期不定期的開展內部審計工作，為整個農保工作的順利發展打下扎實、良好的基礎。保證農保基金的保值增值和安全運營：在政策上要給予適應傾斜，力求養老保險基金的保值增值；要做到兩不投放，即風險性投資不能投放，風險大的地方性機構不能存放；同時利率達不到增值要求不投入，督促將活期存款及時轉為定期存款；要做好各種應收利息的全額歸入基金賬戶的審查工作，防止貪污或挪作他用。嚴格養老金、退休金發放過程中的內審。首先要嚴格審查養老金、退保金發放的及時性和安全性，杜絕鄉鎮、村截留或挪用現象發生。其次，對享受社會保險人員的真實性、合法性進行經常性審查，防止非法領取養老金和冒領養老金現象發生。再是審查養老金的發放是否做到發放金額、發放明細表、養老金領取證三統一，杜絕在養老金發放過程中的資金流失。

第五篇：我國農村社會養老保險制度問題

摘要：文章通過分析我國農村人口老齡化問題、農村傳統的養老模式所面臨的嚴峻挑戰和農村城市化進程加快給現行農村養老保險制度帶來的新問題，說明建立健全我國農村社會養老保險制度的必要性，并指出我國農村養老保險制度現狀和存在的主要問題，提出建立與經濟發展水平相適應的農村養老保險體系的對策與建議。

關鍵詞：農村養老保險制度；人口老齡化；農村城市化；公共財政

“三農”問題一直都是我國全局性、戰略性的問題，關系到整個國民經濟的發展。本文在分析農村養老保險現狀及存在的主要問題的基礎上，積極探索財政建立和完善農村養老保險的新思路和具體措施。

一、建立健全我國農村社會養老保險制度的必要性

（一）農村人口老齡化問題帶來的挑戰

按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。2003年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比重就已經達到了11%，與發達國家相比，我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉倒置”，農村人口老齡化程度高于城市。農村不僅是我國老年人口最多的地區，也是老齡化程度和老年撫養比最高的地區。第五次全國人口普查資料顯示：2000年我國65歲及以上人口中城鎮有2873萬人，農村有5938萬人，農村人口的老齡化程度已經高于城市，65歲及以上人口占農村人口的比重為7.35%，城鎮為6.30%。

因此，農村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰，需要我們認真探索并建立健全適應我國國情的農村養老保險制度。

（二）農村傳統養老模式面臨嚴峻考驗

長期以來，我國農村養老保障主要依賴家庭養老、土地養老和集體養老這三種方式。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經濟體制的不斷完善，這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。

家庭養老在我國傳統悠久，長期以來發揮著積極作用，但隨著家庭規模的小型化、家庭結構的核心化、居住代際分離傾向的出現，越來越多家庭的養老功能出現弱化，老年人照料需求的滿足將越來越多地求助于社會的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國人多地少，農民承包的土地數量有限，農業的比較收益低，土地承載負擔重。來自土地的收入在農民收入來源中所占比重呈下降趨勢，土地對農民的養老保障作用越來越不明顯。農村聯產承包責任制的實行引發了與之相適應的分配方式的變革，集體的內部積累機制受到相當程度的削弱，影響了集體對社區保障的投入，使農民喪失了集體的福利保障。

（三）農村城市化進程加快的必然要求

城市化是指人類生產和生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，它不是簡單的城鄉人口結構的轉化，是傳統勞動方式、生活方式向現代勞動與生活方式的轉化。2005年，城鎮居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入之比已達3.22∶1。

同時，一些制度性的不平等加劇了城鄉差別，農民的弱勢地位逐漸顯現。如果考慮水電、交通、文教衛生、社會保障等差別，城鄉居民的收入差距實際已達6∶1左右，而世界上大多數國家僅為1.5∶1。城鄉差距大使大量農村剩余勞動力流向城市，促進了城市化的進程。農民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮養老保險制度的經濟承受能力，而現行的農村養老保險中沒有為他們提供相應的制度安排。

二、我國農村養老保險當前存在的主要問題及現狀

（一）農村養老保險制度不穩定，缺乏法律保障

農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，缺乏穩定性。

1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結果。

（二）財政投入少，資金來源單一，造成農保覆蓋面小，保障水平低，社會互濟性差

1992年頒布的《基本方案》規定，農保資金的籌集要堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。但多年來在實行過程中，基本是由農民自己繳費自己養老，集體和國家的責任基本沒有體現，大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，而且不存在社會統籌。這樣農村養老保險金只能由個人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或個人自我儲蓄積累保障。造成農村養老保險投保人數少，覆蓋面小，總體繳費水平偏低，養老待遇計發辦法不合理，每人平均月養老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠遠不能使養老人員安度晚年。由此可見，現行農村社會養老保險制度的保障水平低，社會互濟性差，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

（三）農村養老保險制度設計存在缺陷

1、沒有建立起切合我國農村實際的可行的農村養老保險制度。我國農村的實際情況是存在失地農民、進城務工的農民工、還有仍以土地為主要生活來源的農民，這些不同身份和背景的農村勞動力，其負擔能力不同，所以應因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據其經濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養老保險制度。

2、現行農村養老保險制度未能實現城鄉養老保險體系的有機銜接。我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。農民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮養老保險制度的經濟承受能力，而現行的農村養老保險中沒有為他們提供相應的制度安排，使他們成為沒有任何養老保障的真空階層。

三、建立與經濟發展水平相適應的農村養老保險體系的對策與建議

（一）確立農村養老保險的法律地位，保持其制度上的穩定性

應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，都導致農村社會養老保險制度的不穩定性。而立法是達到穩定政策的最好途徑。同時，注重制度化建設，建立新型農村養老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規范化、法律化的管理。

（二）優化農村養老保險制度設計，分類建立和完善農村養老保險制度

1、完善被征地農民的養老保險制度。切實做好被征地農民的生活保障，圍繞構建覆蓋城鄉的新型社會保障體系這一目標，加強被征地農民基本生活保障制度與城鄉職工基本養老保險制度的銜接。

2、將農民工納入社會保障體系，使他們在向非農產業的轉移過程中，逐步從土地保障轉換到現代社會保障系統。在制度設計上，要適應農民工流動性大的特點，使其社會保險權益可以方便地轉移接續，并保證其流動就業過程中社會保障權益不受侵害。對于長期在城市就業并定居的農民工，應逐步納入城鎮職工養老保險制度。

3、對于仍然固守在農村以土地為主要生活來源的農民，則需要逐步完善農村養老保險制度，提高保障能力。明確政府在建設農村社會養老保險制度中的主導作用，拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，根據各地農民人均純收入情況逐步提高農村養老保險的籌資水平，并同步增加保險的享受標準。

4、積極探索“城保”和“農保”相對獨立，又可以相互轉換的運行模式，為統籌城鄉社會保障打好基礎。針對傳統農保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實行將最低繳費和給付標準與農村最低保障標準掛鉤的方法，建立繳費的增長機制，繳費標準的可選擇機制和待遇調整機制。擴大政府對農民提供適當保費補貼的范圍，調動農民參保積極性。

（三）加大公共財政投入力度，擴大農保覆蓋面和提高其社會保障功能

財政是國家宏觀調控的必要手段，也是統籌城鄉經濟社會協調發展和支持農村建設的重要財力保障。過去受國家經濟發展戰略和宏觀政策的影響，財政政策及其財力分配存在重大缺陷，對農業的生產力投入不足，對農村的社會性投入更為匱乏，農村公共產品供給不足，發展滯后，這是長期以來我國城鄉二元結構得以固化的一個關鍵性原因。

為了貫徹落實中央提出的城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的原則精神，防止城鄉差距過度擴大，必須調整和改變現行財政分配不合理的現狀，切實加大對“三農”投入的傾斜力度，要讓公共財政逐步覆蓋農村。“農村社會養老保險的需求彈性非常大，無論是經濟發達地區還是貧困地區都如此。少量的補助就能大大增加農民參保積極性和參保率。

從政策意義角度講，財政補助是農保事業發展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對農保事業有著非常重要的現實借鑒意義。要根據黨的十六屆六中全會關于“建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入”的要求，以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調整等多種方式，逐步擴大農村養老保險的覆蓋面，建立農民參保提高待遇水平。

公共財政要全過程支持農村社會養老保險制度建設，降低農民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農村社會養老保險管理機構不再提取管理服務費，人員和工作經費應列入同級財政預算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用于人員和工作經費的問題。同時要以多種方式建立農民參保補貼制度。在面向農民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農民自愿相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農民的最基本養老保障制度。

參考文獻：

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