農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)1

今年以來(lái)，我市的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，以改革、穩(wěn)定、發(fā)展為大局，認(rèn)真抓好有關(guān)文件精神的貫徹落實(shí)，在實(shí)際工作中突出抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不斷加強(qiáng)干部職工的精神文明建設(shè)，提高自身素質(zhì)，自覺(jué)樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。經(jīng)過(guò)全體工作人員的共同努力，我市的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定成績(jī)，為促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、工作開展情況

(一)確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放

截止月底，全市共為名離退休人員發(fā)放離退休費(fèi)萬(wàn)元，發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均為。其中市直有離退休人員人，發(fā)放萬(wàn)元。當(dāng)期沒(méi)有出現(xiàn)新的拖欠。今年以來(lái)我們緊緊圍繞保發(fā)放工作，一是繼續(xù)強(qiáng)化工作責(zé)任制，始終將確保發(fā)放作為工作的根本目標(biāo)緊抓不放，使保發(fā)放始終得到高度重視。二是進(jìn)一步完善了資金調(diào)度辦法，合理使用中央財(cái)政補(bǔ)貼，強(qiáng)化了資金的預(yù)算管理，有效緩解了各縣(市、區(qū))的資金壓力，為資金籌措到位打下了基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持并完善養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)控制度，實(shí)行養(yǎng)老金發(fā)放情況按月內(nèi)部通報(bào)和向社會(huì)公布制度，按照要求統(tǒng)計(jì)發(fā)放情況并認(rèn)真核實(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)提供給勞動(dòng)保障部門，定期向社會(huì)公布各縣(市、區(qū))確保發(fā)放落實(shí)情況，接受群眾監(jiān)督。四是是加大了監(jiān)督檢查力度。今年月份，我市圍繞規(guī)范統(tǒng)籌項(xiàng)目、鞏固社會(huì)化發(fā)放、切實(shí)做到足額支付對(duì)各縣(市、區(qū))進(jìn)行了檢查督促，并通過(guò)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪實(shí)行重點(diǎn)督辦，力求消除工作死角，實(shí)現(xiàn)了全市當(dāng)期無(wú)拖欠。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化征繳力量。處領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開會(huì)議，對(duì)征繳工作進(jìn)行部署，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，使征繳工作得到組織保證。同時(shí)單位抽調(diào)專車，積極下企業(yè)、跑銀行催繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，全處自上而下層層聯(lián)動(dòng)，形成了大家都來(lái)關(guān)心基金征繳的可喜局面。通過(guò)努力，大部分企業(yè)法人代表對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也非常重視，想方設(shè)法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了廣大職工的切身利益。

⒉加大清欠力度。今年年初我們就對(duì)對(duì)清欠工作進(jìn)行了部署，研究制訂一些了具體措施，如簽訂還款協(xié)議、對(duì)欠費(fèi)大戶進(jìn)行通報(bào)、商討資產(chǎn)抵押等，并且進(jìn)行了落實(shí)，有重點(diǎn)、有目的對(duì)欠費(fèi)大戶企業(yè)進(jìn)行了專門走訪，與法人代表進(jìn)行面對(duì)面磋商，督促其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。通過(guò)努力，上半年全市已清欠萬(wàn)元。

⒊抓目標(biāo)管理，形成有效的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。為積極調(diào)動(dòng)大家工作積極性，我們把全年養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)分解到月，細(xì)化到征繳科室，落實(shí)到人頭，逐月考核評(píng)比。此舉不僅使征繳科室職責(zé)更明晰，同時(shí)也增加了征繳科室人員的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了工作主動(dòng)性，還形成了科室之間的比、學(xué)、趕、超新局面。

⒋建立信息通報(bào)制度。對(duì)于欠費(fèi)萬(wàn)元以上企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并逐月將其清欠情況向四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和主管局(委)進(jìn)行通報(bào)，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策，及時(shí)和各部門溝通并加強(qiáng)配合，制訂下一步工作計(jì)劃，形成清欠合力。

⒌加大行政執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，配合勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位加大行政執(zhí)法力度，在已送達(dá)限期整改指令書的基礎(chǔ)上，依照法律程序強(qiáng)制收繳。

⒍做好收入申報(bào)工作，確保基金應(yīng)收盡收。根據(jù)年初工作安排，市保險(xiǎn)處于月開始開展了市直參保企業(yè)__年度社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)工作，并以此切入點(diǎn)，全面檢查參保單位執(zhí)行政策情況，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)稽核。

由于措施得力，征繳工作取得了一定成效。今年我市的.確保完成基金數(shù)為萬(wàn)元，全市上半年實(shí)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù)的。

(三)擴(kuò)面工作取得一定進(jìn)展。

今年擴(kuò)面工作的重點(diǎn)是新開辦企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體企業(yè)和各種性質(zhì)的臨時(shí)用工，職工構(gòu)成情況復(fù)雜，人員流動(dòng)性大，企業(yè)缺乏參保的自愿性，針對(duì)這種這種狀況，市保險(xiǎn)處采取有效措施，一手抓擴(kuò)面，一手抓養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，全面促進(jìn)了擴(kuò)面工作的開展。

⒈加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)。為使參保單位和人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策有更深的了解，我們采取多種形式進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳，不斷提高員工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，樹立參保是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的觀念，增強(qiáng)企業(yè)、職工的參保積極性。

⒉創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)參保單位實(shí)行上門服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量的好壞將直接影響到擴(kuò)面工作的開展，為此我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方式，積極實(shí)行上門服務(wù)，宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)2

為進(jìn)一步做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作，準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)縣參保人員基本情況，建立完善參保人員的基礎(chǔ)信息，我鄉(xiāng)根據(jù)“普洱市勞動(dòng)和社會(huì)保障局轉(zhuǎn)發(fā)云南省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室關(guān)于在新農(nóng)保試點(diǎn)縣開展參保人員基本情況核查的通知”的文件精神，現(xiàn)將基本情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)

我鄉(xiāng)新農(nóng)保辦提高對(duì)此次核查工作重要性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)加強(qiáng)與公安等部門的統(tǒng)籌安排，精心組織，確保此次核查數(shù)據(jù)真實(shí)、有效，具有說(shuō)服力。此次核查工作那哈鄉(xiāng)人民政府高度重視，積極開展動(dòng)員會(huì)，明確責(zé)任，確保此次核查工作順利進(jìn)行。

二、核查方式

我鄉(xiāng)在近期進(jìn)行的參保繳費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)參加原農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的清理工作，采取對(duì)村級(jí)自查，鄉(xiāng)級(jí)排查相結(jié)合的方法，以鄉(xiāng)排查、復(fù)查為主，進(jìn)村入戶認(rèn)真實(shí)施好這次核查工作。

對(duì)1659周歲人員的`核查，做到核查其身份變動(dòng)情況，按照死戶未注銷人員、嫁娶未遷移戶口人員、未進(jìn)行戶口登記人員、未辦理身份證人員、在校人員、已參加城

鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員、外初務(wù)工人員等切實(shí)核清其基本情況；對(duì)60周歲及以上已領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員在前段發(fā)放養(yǎng)老金情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)清楚死亡未銷戶人員、嫁娶未遷移戶口人員、未進(jìn)行戶口登記人員、未辦理身份證人員、五保戶人員等情況。

三、取得的成效

此次核查做到了不漏組、組不漏戶、戶不漏人。根據(jù)新農(nóng)保辦的要求，核查工作人員必須做到，逐村逐戶的進(jìn)行排查。要做到不漏村、不漏組、不漏戶，不漏人，無(wú)錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)、虛報(bào)、瞞報(bào)。做到了此次核查數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。

四、存在的問(wèn)題

1、由于我鄉(xiāng)外出務(wù)工，整戶遷出的較多，給核查工作帶來(lái)了一定的困難，部分人員的身份證號(hào)難以核對(duì)，外出時(shí)間難以界定。

2、部分外出人員外出時(shí)間較長(zhǎng)，有的不知去向，失去聯(lián)絡(luò)，給人員核查和新農(nóng)保征繳費(fèi)工作造成較大困難。

3、我鄉(xiāng)地處民族集聚區(qū)，部分人員常用名和戶口實(shí)際登記名存在一定誤差，前幾次的人口核對(duì)中人員姓名登記出現(xiàn)部分同音不同字的現(xiàn)象。

五、下一步工作打算

1、對(duì)于外出失去聯(lián)絡(luò)的人員，盡量聯(lián)系親戚、朋友，取得聯(lián)系方式，動(dòng)員回鄉(xiāng)參保繳費(fèi)。

2、積極協(xié)調(diào)，聯(lián)系公安部門，核查人口信息，做到了此次核查數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。

3、結(jié)合即將開展的第六次人口普查，再次深入村組，繼續(xù)鞏固人口核查和征繳費(fèi)工作。

二○xx年七月三十日

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)3

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是實(shí)實(shí)在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的又一重大惠農(nóng)民生工程。20xx年新農(nóng)保工作在我鄉(xiāng)進(jìn)一步推進(jìn)以來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，積極按照相關(guān)工作要求，認(rèn)真安排部署，全面做好政策宣傳工作，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，新農(nóng)保工作成效明顯。現(xiàn)將我鄉(xiāng)新農(nóng)保工作總結(jié)如下：

一、全鄉(xiāng)基本情況及工作成效

XX鄉(xiāng)轄XX個(gè)行政村，XX個(gè)村民小組，XX余人口。20xx年，全鄉(xiāng)1659周歲適齡參保人員XX人，按新農(nóng)保參保條件統(tǒng)計(jì)，我鄉(xiāng)實(shí)際應(yīng)參保繳費(fèi)人數(shù)XX人。20xx年新農(nóng)保工作開展以來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，全體干部扎實(shí)工作，村支兩委密切配合，新農(nóng)保工作扎實(shí)有效推進(jìn)。截止目前，我鄉(xiāng)實(shí)際參保繳費(fèi)XX人（其中新增參保人員XX人），收繳保費(fèi)XX萬(wàn)元（其中含補(bǔ)繳20xx年新農(nóng)保保金XX元），實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例達(dá)XX，參保鞏固率為XX，超額完成縣人民政府下達(dá)的20xx年度已參保繳費(fèi)人員的鞏固率達(dá)100%及20xx年度參保繳費(fèi)人員占適齡人員的比例達(dá)85%以上的目標(biāo)任務(wù)。

二、主要工作方法及經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密。

20xx年是新農(nóng)保參保繳費(fèi)工作的第二年，也是新農(nóng)保“鞏固、完善、提高”的'重要之年。全縣20xx年新農(nóng)保工作部署會(huì)議召開后，我鄉(xiāng)迅速成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)XXX任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)XXX任副組長(zhǎng)，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行鄉(xiāng)長(zhǎng)總負(fù)責(zé)制，主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)、農(nóng)保專干及各駐村干部直接參與該項(xiàng)工作，明確職責(zé)，分工到位，并將工作開展情況納入對(duì)各村的年度考核內(nèi)容。

（二）制定方案，有序推進(jìn)

結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，并經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府專題會(huì)議探討、研究，我鄉(xiāng)制定了20xx年XX鄉(xiāng)新農(nóng)保工作實(shí)施方案。方案明確了各階段的具體工作：6月30日召開全鄉(xiāng)新農(nóng)保動(dòng)員大會(huì)，并組織對(duì)各村農(nóng)保工作人員（書記、主任、會(huì)計(jì)及計(jì)生專干）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；7月1日—7月5日為全鄉(xiāng)新農(nóng)保工作宣傳發(fā)動(dòng)期；7月6日—7月30日為全鄉(xiāng)集中參保收費(fèi)期。

（三）召開會(huì)議，組織培訓(xùn)

我鄉(xiāng)分層次召開新農(nóng)保工作會(huì)議并精心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)：鄉(xiāng)政府召開新農(nóng)保工作部署會(huì)議3次，組織對(duì)駐村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，落實(shí)具體工作；6月30日召開全鄉(xiāng)新農(nóng)保工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)工作方案，把20xx年新農(nóng)保工作任務(wù)明確下達(dá)到各村，與各村簽訂責(zé)任狀，并組織對(duì)各村新農(nóng)保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；7月1日至7月5日，各村召開由村支兩委成員、黨員、組長(zhǎng)和村民代表參加會(huì)議，部署新農(nóng)保工作，村級(jí)農(nóng)保協(xié)辦員組織對(duì)村組干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其做到

業(yè)務(wù)熟練，講解透徹。

（四）靈活宣傳，營(yíng)造氛圍

根據(jù)縣農(nóng)保中心《關(guān)于做好20xx年度新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際及工作方案，印制A3版面的《XX鄉(xiāng)關(guān)于做好20xx年度新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》100份，張貼到各村組；16K版面的通知1500份，分發(fā)到戶，扎實(shí)做好宣傳工作，做到“村不漏戶，戶不漏人”，切實(shí)為群眾解疑答惑。

（五）多措并舉，勇于創(chuàng)新

1、社保卡發(fā)放與保費(fèi)收繳工作同步展開。除了收取保費(fèi)外，今年還增加了社保卡發(fā)放的工作。為提高效率，避免重復(fù)工作，在新農(nóng)保宣傳工作扎實(shí)推進(jìn)后，全鄉(xiāng)13個(gè)村實(shí)行社保卡發(fā)放與保費(fèi)收繳工作同步展開，力爭(zhēng)工作一步到位。

2、集中收費(fèi)及上門收費(fèi)工作同步推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際，人口密集的村，采取開大會(huì)、出通知的方式，確定時(shí)間、地點(diǎn)集中發(fā)卡收費(fèi)；居民分散的村組，則由工作人員上門入戶，做好相關(guān)工作。

3、結(jié)合實(shí)際，推出夜間上門服務(wù)。由于久旱，日間我鄉(xiāng)大部分村民都忙于抽水灌溉，一心投入抗旱工作，白天工作開展難度較大。我鄉(xiāng)XX村、XX村、XX等村結(jié)合實(shí)際，推出夜間上門服務(wù)，保費(fèi)收繳工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4、責(zé)任到人，各個(gè)擊破。由于全鄉(xiāng)全戶外出務(wù)工人員較多，保費(fèi)收繳工作難以跟進(jìn)。為鞏固20xx年工作成果，

并按時(shí)按質(zhì)完成今年的工作任務(wù)，我鄉(xiāng)牛埂村、大團(tuán)村、古沖等村把聯(lián)系外出務(wù)工人員、督促其參保繳費(fèi)的任務(wù)分片、分組、分人頭具體落實(shí)到村支兩委成員、村組工作人員肩上，做到責(zé)任到人，各個(gè)擊破。今年牛埂村全戶外出務(wù)工人員的保費(fèi)收繳工作得以全面落實(shí)。

5、工作情況實(shí)行陽(yáng)光操作。7月15日至31日，各村農(nóng)保協(xié)辦員每?jī)商煜蝰v村干部匯報(bào)一次工作情況；鄉(xiāng)農(nóng)保專干對(duì)各村保費(fèi)收繳情況實(shí)行一天一公示，兩天一匯總評(píng)比，促使各村加快保費(fèi)收繳工作。

6、勤開會(huì)議，積極探討，及時(shí)調(diào)度。7月25日起，我鄉(xiāng)每天上午8點(diǎn)30分準(zhǔn)時(shí)在會(huì)議室召開由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各行政駐村干部參加的新農(nóng)保工作研討會(huì)議。通過(guò)會(huì)上的積極探討、深入分析，各村工作中存在的問(wèn)題均得出了有效解決方案。會(huì)后，工作進(jìn)度較慢的村及時(shí)調(diào)整工作方法，創(chuàng)新工作思路，各村新農(nóng)保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三、工作中存在問(wèn)題

（一）由于我鄉(xiāng)地處山區(qū)，全鄉(xiāng)幅員面積廣，群眾居住分散，無(wú)集市且辦理該業(yè)務(wù)的信用社在我鄉(xiāng)無(wú)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，所以在政策宣傳、材料收集、村民自主繳費(fèi)等工作上難度大。

（二）全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員，特別是全戶外出人員多，難以聯(lián)系；而部分已參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員不愿意提供相關(guān)繳費(fèi)證明；

（三）由于種種原因，造成部分人員戶籍關(guān)系存在不同

的問(wèn)題，給參保工作帶來(lái)一定困難。如：實(shí)際年齡與戶籍年齡存在較大差距人員、外嫁多年戶口未遷移人員、死亡未銷戶人員等。

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）繼續(xù)抓緊工作，進(jìn)一步做好未續(xù)保人員的參保繳費(fèi)工作。

（二）繼續(xù)完善全鄉(xiāng)20xx年新農(nóng)保相關(guān)工作臺(tái)賬，并按時(shí)按質(zhì)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

（三）進(jìn)一步做好全鄉(xiāng)適齡參保人員的數(shù)據(jù)審核工作，并將準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)上報(bào)縣農(nóng)保中心。

（四）督促社保卡信息有誤人員、已死亡參保人員的家屬辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）做好20xx年新農(nóng)保工作的匯報(bào)總結(jié)，并認(rèn)真做好工作的移交手續(xù)。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)4

20xx年我縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作在上級(jí)部門和縣委、縣政府的的正確指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策和省政府浙政發(fā)〔20xx〕27號(hào)、〔20xx〕26號(hào)文件精神及省五部門指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的利益，扎實(shí)開展農(nóng)村養(yǎng)老及被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。現(xiàn)將一年來(lái)的.工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

為深化完善我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化完善被片地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》（浙政辦發(fā)〔20xx〕33號(hào)）和《溫州市人民政府關(guān)于深化完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》（溫政發(fā)〔20xx〕63號(hào)）文件精神，在國(guó)土、社保、羅陽(yáng)、雅陽(yáng)等單位調(diào)查研究基礎(chǔ)上，于20xx年10月出臺(tái)了《泰順縣人民政府關(guān)于深化完善縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作政策的通知》，并于20xx年12月開始申報(bào)實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的順利開展。20xx年，我縣共有被征地項(xiàng)目17個(gè)，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村，應(yīng)當(dāng)落實(shí)即征即保對(duì)象225人。到20xx年12月底，共落實(shí)應(yīng)保對(duì)象155人。

二、存在的問(wèn)題

被征地農(nóng)民基本生活保障一直是縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視和關(guān)注的問(wèn)題，但由于試點(diǎn)工作在開展過(guò)程中遇到了許多實(shí)際問(wèn)題，因此，我縣20xx年之前的被征地農(nóng)民基本生活保障工作一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。主要原因在于：

1、被征地農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)

由于被征地村人均被征耕地省，土地安置費(fèi)基本已被農(nóng)民領(lǐng)去，個(gè)人部分無(wú)法繳納，而且大部分被征地農(nóng)民認(rèn)為參不參保無(wú)所謂。

2、資金難以籌措

根據(jù)前些年我縣耕地征用補(bǔ)償情況分析，個(gè)人安置費(fèi)部分無(wú)法抵足個(gè)人繳費(fèi)部分，資金缺口較大。而集體承擔(dān)部分的資金，因從土地出讓金中提取的返回金為全體村民所共有，主要用于補(bǔ)足村集體土地補(bǔ)償費(fèi)。用集體所有的資金為部分村民繳納保險(xiǎn)費(fèi)，大多數(shù)村民在思想上不能認(rèn)同，集體出資部分籌集也會(huì)遇到較大的難度。除此之外，縣政府需要承擔(dān)的資金也較大，一步很難到位。

3、參保對(duì)象難以界定。根據(jù)泰順的實(shí)際情況，由于二輪土地承包不到位，即使被征地農(nóng)民在土地被征用之后，也還存在著“征地而不失地”的現(xiàn)象。有的村還在征地之后，把征地費(fèi)平均分給了村民，同時(shí)對(duì)被征的土地進(jìn)行進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。導(dǎo)致參保對(duì)象一時(shí)難以確定。

三、20xx年工作思路

20xx年，我縣將按照“確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保20xx年被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作做到即征即保。同時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，按照個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適當(dāng)補(bǔ)貼的原則，進(jìn)一步研究完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全民化。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)5

一年來(lái)，在上級(jí)民政部門的精心指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所大力支持下，堅(jiān)持“為民愛(ài)民”理念，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了一定成效。現(xiàn)將一年來(lái)的工作匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）開拓創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善

1.提高政治站位，落實(shí)全省會(huì)議精神

為加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣民政局黨組研究決定，草擬了《樂(lè)安縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提交縣政府研究實(shí)施。

2.加快困難老年人適老化改造

一是完成困難居家老年人適老化改造108戶。今年選擇縣城社區(qū)、金竹、招攜、南村、增田和萬(wàn)崇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有需求的特困對(duì)象共108戶，圍繞施工改造衛(wèi)生間蹲改坐位、扶手、波道改造等方面進(jìn)行居家適老化改造，以滿足老年人居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求。二是完成金竹、南村、增田、萬(wàn)崇和山碭5所敬老院的適老化改造。三是金竹敬老院消防提升改造工程即將進(jìn)行尾聲。

3.加快機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。公溪老年人養(yǎng)護(hù)院的提升改建工程室內(nèi)裝修已完工，正在與湖南普親專業(yè)團(tuán)隊(duì)商談進(jìn)行公建民營(yíng)改革，爭(zhēng)取在20xx年3月底投入使用。惠民小區(qū)嵌入式養(yǎng)老院改造工程已接近尾聲。今年8月1日開始，將全縣特困半失能對(duì)象托養(yǎng)給縣龍?jiān)蠢夏旯⑦M(jìn)行集中照料護(hù)理，托養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月元，目前入住特困半失能對(duì)象8人。

4.結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)“黨建+居家養(yǎng)老服務(wù)”

采取因地制宜、積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)，全縣已建成具備“四助五有”功能的城鄉(xiāng)幸福之家52個(gè),目前正在運(yùn)營(yíng)的有18個(gè)，用餐老人近366人，基本滿足了空巢老人助餐、助娛等多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。

5.切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的疫情防控工作

堅(jiān)持全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控常態(tài)化管理，嚴(yán)格實(shí)行“三查一戴”。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明敬老院值班紀(jì)律的通知》（樂(lè)民黨組發(fā)〔20xx〕35號(hào)）等多個(gè)文件并切實(shí)抓好落實(shí)；先后配發(fā)了口罩30000只，84消毒水等1000瓶，紅外體溫槍80把防疫物資。通過(guò)各養(yǎng)老院工作人員和全體院民眾志成城、萬(wàn)眾一心，確保了全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)。

（二）積極整改，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升

9月29日，與縣消防大隊(duì)、縣市管局聯(lián)合開展了消防和食品安全教育培訓(xùn)，并對(duì)各養(yǎng)老院消防安全進(jìn)行了聯(lián)合檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

一是完善消防設(shè)施設(shè)備。今年新增了30只干粉滅火器，解決了部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滅火器不足的問(wèn)題，對(duì)40只干粉過(guò)期的.滅火器及時(shí)進(jìn)行了干粉更換；更換了20只損壞了的應(yīng)急照明燈和80只獨(dú)立煙感探測(cè)器；對(duì)所有存在安全隱患的的電線線路進(jìn)行了重新改造。

二是通過(guò)消防和食品安全教育培訓(xùn)，院民的自我防范、自我保護(hù)的安全意識(shí)和自己管理的責(zé)任意識(shí)明顯提高。

全年組織養(yǎng)老院管理和從業(yè)人員進(jìn)行了2批共86人次參加了各種培訓(xùn)，通過(guò)各種學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，養(yǎng)老院的管理人員和從業(yè)人員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神不斷增強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)和水平不斷提高，養(yǎng)老院的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大幅提升，院民滿意度大大提高。

（三）務(wù)實(shí)高效，各項(xiàng)補(bǔ)貼政策得到落實(shí)

一是嚴(yán)格落實(shí)老年人補(bǔ)貼政策。全年為符合養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼條件的老年人1389人，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼83萬(wàn)元。

二是嚴(yán)格落實(shí)高齡補(bǔ)貼政策。目前全縣80周歲以上高齡人員6768人，全年發(fā)放高齡補(bǔ)貼資金531萬(wàn)元。投入資金18.8萬(wàn)元為37500人繳納了人身意外傷害保險(xiǎn)。

二、下一步工作打算

1.加快推進(jìn)“黨建+居家養(yǎng)老”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，擬提交縣委常委會(huì)研究實(shí)施。切實(shí)做好居家養(yǎng)老政策調(diào)整前的各項(xiàng)前期工作，并抓好普惠制政策的貫徹落實(shí)，讓更多的老年人享受到黨和政府的溫暖，切實(shí)提高老年人的幸福指數(shù)。

2.抓好困難老年人適老化改造工作。

3.抓好鰲溪鎮(zhèn)、萬(wàn)崇鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院的規(guī)劃和建設(shè)工作。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)6

一年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)部門的大力支持下，我認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、扎實(shí)開展工作，并取得了一定的成績(jī)。現(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)如下；

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作技能。 在工作和生活中，從理論和實(shí)踐兩方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治思想修養(yǎng)，提高工作和業(yè)務(wù)技能，按時(shí)參加鎮(zhèn)里組織的集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，，時(shí)刻把握黨委、政府決策部署，提高自己的政治思想素養(yǎng)，用先進(jìn)理論知識(shí)武裝自己的頭腦，指導(dǎo)自己的行動(dòng)，保持正確的政治方向，把握大局，與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)際工作中，注意向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向周圍同志們學(xué)習(xí)，注意觀察和學(xué)習(xí)他們好的先進(jìn)的工作方式方法，提高自己的工作能力和本領(lǐng)，少走彎路，多走捷徑，改進(jìn)工作質(zhì)量。

二、嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)紀(jì)律。

從基本要求做起，積極貫徹落實(shí)黨委、政府制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，這是做好工作的基本前提和保證。不管什么情況，堅(jiān)持上下班制度，堅(jiān)持簽到簽退制度，做到不遲到、不早退、不脫崗。堅(jiān)持請(qǐng)銷假制度，做到事前請(qǐng)假，事后銷假。堅(jiān)持值班執(zhí)勤制度，盡到值班責(zé)任。

三、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，圓滿完成社保的各項(xiàng)工作任務(wù)。 我鎮(zhèn)社保基本情況：今年我鎮(zhèn)新農(nóng)保參保人數(shù)為16119

人，其中非農(nóng)業(yè)264人，征繳保額為2089800萬(wàn)元。除戶口異動(dòng)、部隊(duì)服役、出嫁戶口未遷出、死亡、已進(jìn)企業(yè)職工保險(xiǎn)等方面原因不滿足進(jìn)保要求人外，我鎮(zhèn)已超額完成縣規(guī)定任務(wù)。目前，全鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)保人數(shù)4192人，發(fā)放養(yǎng)老金690800萬(wàn)元。

自20xx年8月份啟動(dòng)新農(nóng)保工作以來(lái)，為盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境和要求，我全身心投入到工作中，保質(zhì)保量完成任務(wù)，我邊干邊學(xué)，在學(xué)中干，在干中學(xué)，學(xué)習(xí)、工作兩不誤，學(xué)習(xí)掌握勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)和政策文件，學(xué)習(xí)掌握養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員信息采集、微機(jī)錄入、人員資金數(shù)據(jù)庫(kù)建立等業(yè)務(wù)流程，迅速提高自己的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，積極與縣、鎮(zhèn)、管區(qū)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，按任務(wù)質(zhì)量要求和時(shí)間要求，為每位參保人員建立起完整的檔案資料，保證了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)工作的順利完成，并走在了全縣的前列。

我鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所辦公場(chǎng)所、人員、設(shè)備等均全部到位，配備了臺(tái)式電腦4臺(tái)、筆記本電腦1臺(tái)、打印機(jī)2臺(tái)、讀卡器2臺(tái)、掃描儀2臺(tái)、傳真機(jī)1臺(tái)等先進(jìn)設(shè)備，以及辦公桌椅、檔案櫥等辦公設(shè)施，鎮(zhèn)里按縣里的標(biāo)準(zhǔn)和要求，新選辦公地點(diǎn)，投入資金進(jìn)行了整修，充分保證工作運(yùn)行，社保所建設(shè)水平提升到全縣先進(jìn)行列。

社保工作能取得較好的成績(jī)，主要取決于以下幾個(gè)方面：

1、齊抓共管、責(zé)任明確。面對(duì)如此巨大的收繳任務(wù)，鎮(zhèn)黨委政加大了工作力度，召開新農(nóng)保專題會(huì)議，將新農(nóng)保工作作為全鎮(zhèn)8月份的中心工作來(lái)抓，制定了有關(guān)責(zé)任制制度。推動(dòng)新農(nóng)保工作進(jìn)行。黨政負(fù)責(zé)人、包村干部吃住在村，宣講政策，解答疑惑，親征保費(fèi)。為了解各村收繳任務(wù)完成進(jìn)度情況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次晚上召開黨政負(fù)責(zé)干部緊急會(huì)議和部分村的`支部書記調(diào)度會(huì)，匯報(bào)征繳進(jìn)度，新農(nóng)保工作得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作的順利完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、吃透參保政策，禁止“渾水摸魚”。按新農(nóng)保參保條件，除去部分人員無(wú)法參保，導(dǎo)致各村要完成任務(wù)更顯困難，但是包村干部和村干部只能繼續(xù)做工作，最終全鎮(zhèn)63村的參保率全部達(dá)到96%以上。社保所作為信息收集和存檔部門，嚴(yán)格按照政策要求，不符合條件不予參保，做好了第一關(guān)審核工作，禁止所有不符合政策的人員進(jìn)保，保證了參保人員的純度。

3、克服任務(wù)重、人手少的實(shí)際困難，按時(shí)保質(zhì)保量的完成任務(wù)。我們?yōu)榭朔r(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的困難，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，理清思路，加強(qiáng)責(zé)任心，總結(jié)出一套相對(duì)簡(jiǎn)單且準(zhǔn)確的信息錄入方法，使我們的工作得到了事半功倍的效果，同時(shí)加班加點(diǎn)，放棄周末休息時(shí)間，身份證的錄入達(dá)到

全鎮(zhèn)96%以上；在全縣取得了好的成績(jī)并得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。我們采取業(yè)務(wù)上一人專門負(fù)責(zé)收集和審核表格，核對(duì)姓名、身份證號(hào)碼、戶籍地、戶口性質(zhì)等，保證了資料準(zhǔn)確性；一人專門負(fù)責(zé)錄入和上傳信息，利用公安數(shù)據(jù)表更準(zhǔn)確、更全面地完成了數(shù)據(jù)錄入，在最短時(shí)間保證參保人和保費(fèi)的落實(shí)到位。將每一個(gè)符合條件的人員準(zhǔn)確參保。

四、問(wèn)題雜，掃尾難，要求理清思路，保證“一個(gè)不少”。

1、改錯(cuò)信息，不留疑點(diǎn)。大面積的工作已經(jīng)告一段落，但是遺留下來(lái)的一些個(gè)體化問(wèn)題，這部分人是符合政策人員，如姓名和身份信息有誤、存折上的姓名同音不同字等問(wèn)題的存在，需要一一解決，更改成正確信息，我們與信用社密切聯(lián)系，努力將存折準(zhǔn)確、及時(shí)打印。我們正在逐一完成這項(xiàng)工作，在春節(jié)前要保證我鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有符合政策人員“一個(gè)都不能少”的參保，讓每個(gè)人在60歲后能正常領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。利用好春節(jié)前后這段時(shí)間將外出人員的身份證一個(gè)不少的、一人不漏的錄入微機(jī)，力爭(zhēng)達(dá)到100%的錄入率。

社保所工作存在問(wèn)題

1、由于省級(jí)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還沒(méi)全面啟動(dòng)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)信息聯(lián)網(wǎng)還沒(méi)到位，數(shù)據(jù)庫(kù)還不能互聯(lián)共享。

2、制度偏少，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的信息采集和數(shù)據(jù)建立沒(méi)有達(dá)到100%的準(zhǔn)確率。

工作打算：

20xx年重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:

一、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，建立完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，積極組織開展轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理20xx年繼續(xù)采取激勵(lì)措施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的足額征繳。

三、認(rèn)真做好確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的足額發(fā)放工作，確保離退休人員老有所養(yǎng)。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)7

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和公平正義的重要舉措；是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)；是實(shí)實(shí)在在解決廣大農(nóng)村村民“老有所養(yǎng)”的重要惠農(nóng)民生工程。自20xx年啟動(dòng)新農(nóng)保工作以來(lái)，按照有關(guān)部門要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策制度，我們鎮(zhèn)村統(tǒng)一思想，重點(diǎn)抓管，落實(shí)到位，新農(nóng)保工作取得了顯著成效，現(xiàn)將20xx年的新農(nóng)保工作總結(jié)如下：

基本情況：

今年我鎮(zhèn)新農(nóng)保參保人數(shù)4229人，征繳費(fèi)用861300元，新增參保1331人，任務(wù)超額完成。除戶口異動(dòng)、部隊(duì)服役、出嫁戶口未遷出、死亡、已進(jìn)企業(yè)職工保險(xiǎn)等方面原因不滿足進(jìn)保要求人外，我鎮(zhèn)已超額完成區(qū)規(guī)定任務(wù)。現(xiàn)全鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)保人數(shù)人，今年發(fā)放養(yǎng)老金約元，已報(bào)死亡人數(shù)人。

一、辦法新，責(zé)任重，明確獎(jiǎng)罰制度，不斷督促任務(wù)完成。在去年超額完成新農(nóng)保任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年新農(nóng)保任務(wù)新增元的保費(fèi)收繳任務(wù)，人的新增對(duì)象，我們沒(méi)有懼怕，而是迅速行動(dòng)，提前將工作局面打開。

二、任務(wù)重，質(zhì)量保，吃透參保政策，禁止“混水摸魚”。今年我鎮(zhèn)元的.下達(dá)收繳任務(wù)，排在全區(qū)前列，為完成如此大的任務(wù)，按新農(nóng)保參保條件規(guī)定，外出打工已參保人員不予再保，另外還有戶口異動(dòng)、部隊(duì)服役、出嫁戶口未遷出、死亡人員，此部分人員也是無(wú)法參保人員，導(dǎo)致各村要完成任務(wù)更顯困難，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)研究決定，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行捆綁政策：凡是領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的老人，其兒女一律繳費(fèi)，未成家的除外。這一舉措，深受廣大村民的支持，任務(wù)順利完成。

三、業(yè)務(wù)精，責(zé)任重，克服人員配置，做到|不拖后腿“。我鎮(zhèn)農(nóng)保站一共六人，主管、站長(zhǎng)和四名協(xié)管員。我們?yōu)榭朔r(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的困難，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，理清思路，加強(qiáng)責(zé)任心，總結(jié)出一套相對(duì)簡(jiǎn)單且準(zhǔn)確的信息錄入方法，使我們的工作得到了事半功倍的效果，同時(shí)加班加點(diǎn)，放棄周末休息時(shí)間，在最短的時(shí)間完成了收繳任務(wù)。我們分工協(xié)作，在最短時(shí)間保證參保人和保費(fèi)的落實(shí)到位。有時(shí)為了一個(gè)人的資料不齊全，我們要打電話通知村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，要求資料報(bào)送齊準(zhǔn)，村干部更是奔波于村民家、派出所、打印店、鎮(zhèn)政府之間，為的就是將每一個(gè)合條件的人員準(zhǔn)確參保。

四、問(wèn)題雜，掃尾難，要求理清思路，保證“一個(gè)不少”。改錯(cuò)信息，不留疑點(diǎn)。大面積的工作已經(jīng)告一段落，但是遺留下來(lái)的一些個(gè)體化問(wèn)題，這部分人是符合政策人員，如姓名和身份信息有誤、地址不是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、保費(fèi)數(shù)額不對(duì)等問(wèn)題的存在，需要一一解決，更改成正確信息，但是這個(gè)更改需要多項(xiàng)手續(xù)協(xié)調(diào)、花費(fèi)時(shí)間較多，要求我們思路清晰，保證我鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有符合政策人員“一個(gè)都不能少”的參保，讓每個(gè)人在60周歲能正常領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。

五、日常工作，月報(bào)增減，落實(shí)各項(xiàng)政策，確保發(fā)放到位。新農(nóng)保工作是一項(xiàng)全年性的、常年性的業(yè)務(wù)型工作，日常工作明確，我們根據(jù)區(qū)養(yǎng)老經(jīng)辦中心指示，定于每月5日之前，準(zhǔn)時(shí)報(bào)送60周歲到齡表格和死亡表格，從而保證每月發(fā)放準(zhǔn)時(shí)到位，讓老人每月如實(shí)地領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

六、工作計(jì)劃。

我們將繼續(xù)努力做好新農(nóng)保的推進(jìn)工作，加快參保的進(jìn)度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)性的工作，盡管我鎮(zhèn)在之前的新農(nóng)保工作中取得了一定成果，但距離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期盼還有差距，因此，我鎮(zhèn)將繼續(xù)做好各方面工作，讓廣大農(nóng)民盡快了解這項(xiàng)惠農(nóng)政策、自覺(jué)自愿、積極主動(dòng)地參與到新農(nóng)保工作中來(lái)，使廣大農(nóng)村群眾都能共享改革發(fā)展成果，共沐公共財(cái)政陽(yáng)光。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)8

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來(lái)，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對(duì)這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問(wèn)題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對(duì)策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國(guó)政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：

第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992年—，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到底，已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保。

第三階段：19以后進(jìn)入衰退階段。年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。

從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，可以說(shuō)到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭(zhēng)論和批評(píng)。90年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對(duì)這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來(lái)的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒(méi)有異議。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國(guó)西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。

更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國(guó)資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì)；而且福利國(guó)家的困境對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項(xiàng)工作的條件，”。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，馬利敏認(rèn)為中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問(wèn)題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問(wèn)題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的`不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。”在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是下半年以來(lái)，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國(guó)家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D蓋爾約翰遜指出，由于中國(guó)1993—19的投資收益率為負(fù)，對(duì)于從1993—年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來(lái)說(shuō)，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)(D.蓋爾約翰遜)。

4)保障水平過(guò)低。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，后每月可以領(lǐng)取9.9元(王國(guó)軍20xx)，這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼Ｒ虼水?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3％來(lái)支取。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了(何承金等20xx)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來(lái)解決工作經(jīng)費(fèi)。

3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助。”但在全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3-5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬(wàn)元(彭希哲等)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。

4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開展得較早，在發(fā)展過(guò)程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會(huì)保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，雖然競(jìng)爭(zhēng)本身可以給投保農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠，打亂了正常的市場(chǎng)秩序。

盡管存在著以上這些問(wèn)題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱20xx)；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來(lái)取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”(王國(guó)軍20xx)。

三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對(duì)其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對(duì)社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨(dú)特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級(jí)，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏剑_實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村個(gè)體工商戶，戶主按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。

2.山東模式。整個(gè)山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，也是全國(guó)投保絕對(duì)人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來(lái)實(shí)行，以個(gè)人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15％。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來(lái)的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說(shuō)，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過(guò)股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障”“。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長(zhǎng)而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。

四、改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策和建議

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對(duì)策和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問(wèn)題。這是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，我國(guó)這方面的人才非常稀缺；而且目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國(guó)軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)稅收的方式，向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保障稅，社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過(guò)一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。

五、需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè)：

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起?在這個(gè)問(wèn)題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何?對(duì)于這些問(wèn)題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒(méi)有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

按國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，也是一家說(shuō)了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問(wèn)題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，王國(guó)軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問(wèn)題仍無(wú)法解決。比如在基本保障中，國(guó)家是否給予補(bǔ)貼?如果給，給多少比較合適?如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會(huì)感覺(jué)“吃虧”而不愿參加?因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問(wèn)題需要研究。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)9

我縣自20xx年6月13日，根據(jù)發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，20xx年7月1日啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。自新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來(lái)，就檔案問(wèn)題我們嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部國(guó)家檔案局令[第3號(hào)]人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家檔案局制定的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定試行)》，自20xx年9月1日起施行文件執(zhí)行，檔案管理工作也得以順利進(jìn)行。但其中也存在許多不足的地方，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、參保人員登記，建立形成的業(yè)務(wù)檔案資料不齊、不健全。不齊表現(xiàn)在有些缺身份證、戶口冊(cè)復(fù)印件。不健全：一方面申報(bào)單位或個(gè)人報(bào)來(lái)的參保資料未填寫申報(bào)時(shí)間、姓名、單位名稱和蓋公章;另一方面審核單位在辦理各種參保業(yè)務(wù)時(shí)，建立形成的檔案資料沒(méi)有按要求一式幾份填寫留存，并且未填寫辦理、審核時(shí)間，無(wú)經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)的.簽字，未加蓋審核章或公章不清晰;有些交來(lái)存檔的參保資料不是審核單位建立形成的原始紙質(zhì)件，而是留存的業(yè)務(wù)資料復(fù)印件(并且未加蓋鮮章)，如今后有爭(zhēng)議事件發(fā)生，這類養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的真實(shí)性、有效性就要被大打折扣。

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)存檔資料不規(guī)范。表現(xiàn)在書寫不規(guī)范，存檔材料不規(guī)范。一方面交來(lái)的業(yè)務(wù)存檔資料中姓名、

身份證號(hào)與戶口冊(cè)、身份證復(fù)印件上的不一致，有寫錯(cuò)、錄入打印錯(cuò)的，有填寫不完整等;在業(yè)務(wù)存檔資料中劃減、修改處未加蓋審報(bào)單位、審核單位(或經(jīng)辦人員)的校對(duì)章等。這些不規(guī)范、不符合要求業(yè)務(wù)存檔資料不現(xiàn)、不清楚、不確定，今后就難準(zhǔn)確利用檔案來(lái)核實(shí)繳費(fèi)等情況，就沒(méi)有利用價(jià)值。

三、由于社保部門涉及的業(yè)務(wù)i、資金人員較大，特別是縣級(jí)社保部門沒(méi)有專職的檔案管理人員，導(dǎo)致檔案管理沒(méi)有規(guī)范化、科學(xué)化，難于查找參保人員的個(gè)人資料，更不可能談業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。

認(rèn)識(shí)這些不足之后，在以后工作中我們要求各業(yè)務(wù)部門經(jīng)辦人員進(jìn)一步加強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定(試行)》的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)建立形成真實(shí)、完整、安全規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的重要性，使各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰，規(guī)范整潔，便于查閱和保存。并根據(jù)《規(guī)定》、《辦法》的建檔類別要求，建立形成符合要求的業(yè)務(wù)存檔資料;主管部門應(yīng)從經(jīng)辦源頭上抓數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量、抓業(yè)務(wù)存檔資料質(zhì)量，實(shí)行誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)制建立形成完整、真實(shí)、安全規(guī)范的業(yè)務(wù)存檔資料。這樣才能杜絕出現(xiàn)類似同一人參保存檔資料姓名、身份證號(hào)上下不一致和不同版本業(yè)務(wù)存檔資料的產(chǎn)生;同時(shí)對(duì)身份證上的年齡與檔案年齡不相同或相距較大的人員，可到派出所或相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)。村委會(huì)要

以村民小組為單位，將參保人的參保登記表、身份證復(fù)印件、戶口薄復(fù)印件等資料按年進(jìn)行整理成卷，規(guī)范歸檔，分別交新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。

在工作中的幾點(diǎn)建議：

一、建議上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的培訓(xùn)力度。

二、加強(qiáng)與檔案業(yè)務(wù)部門的溝通與合作。

三、增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的人員編制、資金投入。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)10

為順應(yīng)社會(huì)老齡化發(fā)展趨勢(shì)需要，更好地為全市老年人辦好事、辦實(shí)事，20xx年民政局指導(dǎo)下，服務(wù)中心積極探索，大膽嘗試，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資源，為老年人提供各類服務(wù)項(xiàng)目。居家養(yǎng)老服務(wù)中心至今，我們從調(diào)查摸底、健全體系、健全制度、建立臺(tái)賬、成立隊(duì)伍、開展活動(dòng)、特色服務(wù)開始，使居家養(yǎng)老工作的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，現(xiàn)將一年來(lái)居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

（一）調(diào)查研究，明確服務(wù)對(duì)象。對(duì)新增人員及時(shí)建檔登記，完善個(gè)人資料，全年累計(jì)服務(wù)次，其中經(jīng)濟(jì)困難老人人次，特困分散供養(yǎng)人員人次。服務(wù)工作開展以來(lái)，在市民政局、市福利院以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委的支持和監(jiān)督下，我們的工作得到了上級(jí)部門以及人民群眾的肯定，全年考核合格率89%，人民滿意度達(dá)到95%。

（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)項(xiàng)目。華亭市居家養(yǎng)老服務(wù)中心按照“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，相對(duì)去年以來(lái)，中心更加關(guān)注老年人的健康問(wèn)題，完善中心的操作設(shè)備問(wèn)題。購(gòu)買了一批血壓儀、血糖儀、心肺復(fù)蘇模擬人，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)針對(duì)性的拓展居家養(yǎng)老的服務(wù)領(lǐng)域，這些符合當(dāng)今老年人日常生活的人性化的服務(wù)項(xiàng)目，受到了老年人的一致好評(píng)。

（三）注重員工培訓(xùn)、培育團(tuán)隊(duì)精神。中心自成立以來(lái)，就非常重視員工的崗前培訓(xùn)及在崗學(xué)習(xí)交流，不斷提高員工的思想素質(zhì)和服務(wù)技能。對(duì)新入職員工安排崗前培訓(xùn)、實(shí)地觀察學(xué)習(xí)、跟隊(duì)實(shí)際操作，本中心還積極參加各類比賽，今年市婦聯(lián)舉辦的巾幗家政服務(wù)業(yè)技能大賽本中心派出6位護(hù)理員并獲得的一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)榮譽(yù)證書、并為單位獲得了優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的護(hù)理員獎(jiǎng)大力培養(yǎng)推舉更大的平臺(tái)，中心還組織員工參加養(yǎng)老護(hù)理員上崗資格證，務(wù)必實(shí)現(xiàn)護(hù)理員持崗上崗。與此同時(shí)，中心還十分注重管理人員業(yè)務(wù)水平的不斷提升。堅(jiān)持每周一雷打不動(dòng)召開工作例會(huì)，讓同事之間就工作遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行互相交流，各抒己見(jiàn)。中心聯(lián)系其他資深專業(yè)人士，為管理人員提供醫(yī)療護(hù)理知識(shí)、老人溝通技巧、禮儀修養(yǎng)、等方面的培訓(xùn)，為不斷充實(shí)管理人員的知識(shí)，更好的為老人提供專業(yè)周到的服務(wù)。此外，中心堅(jiān)持每月召開員工大會(huì)，評(píng)選優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員、優(yōu)秀小組，分享服務(wù)心得，共勉互勵(lì)，共同成長(zhǎng)。

（四）服務(wù)內(nèi)容夯實(shí)、服務(wù)形式多樣。開展以“三個(gè)一”為內(nèi)容（每半月清洗一次衣服、每周打掃一次衛(wèi)生、每月理一次發(fā)），開展多次上門服務(wù)，根據(jù)老人各方面狀況，服務(wù)工作也有側(cè)重和不一，如對(duì)沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的獨(dú)居老人，他們需要更多的照料。為此月底對(duì)這些老人進(jìn)行全方位的服務(wù)，服務(wù)工單以零元結(jié)束。

（五）聯(lián)合社會(huì)力量，宣揚(yáng)助老精神。要成功開展居家養(yǎng)老服務(wù)，除政府的推動(dòng)力量外，必須充分發(fā)揮社會(huì)的各種力量，得到社會(huì)力量的支持，才能讓我們的服務(wù)做到好上加好。今年，我們除了養(yǎng)老護(hù)理員下鄉(xiāng)宣傳外，更加注重了文化傳媒的推送，建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心公眾號(hào)，每周對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行報(bào)道宣傳；平臺(tái)人員加強(qiáng)下鄉(xiāng)的力度，一方面監(jiān)督、回訪服務(wù)工作、另一方面對(duì)老人探訪慰問(wèn)，深層次宣傳居家養(yǎng)老政策。同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾參與敬老助老，讓更多的人通過(guò)自己的實(shí)際行動(dòng)，關(guān)愛(ài)老人，照顧老人，倡導(dǎo)的社會(huì)風(fēng)氣，宣揚(yáng)敬老愛(ài)老的社會(huì)精神。

二、服務(wù)中存在的問(wèn)題和困難

（一）部分民政助理員不配合工作。東華鎮(zhèn)東華社區(qū)民政助理員存在電話打不通現(xiàn)象，護(hù)理員不能交接。東華鎮(zhèn)前嶺村張治貴房?jī)?nèi)院內(nèi)都是垃圾，村上支書主任推三阻四，不配合一起為老人整理出來(lái)干凈舒適的環(huán)境。

（二）監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不到位、思想覺(jué)悟低。相對(duì)救援物資發(fā)放問(wèn)題，當(dāng)天發(fā)能用到老人身上，但是護(hù)理人員一走，新被褥，新衣物穿不到老人身上，家具用不到老人居住的房里。多數(shù)老人都給監(jiān)護(hù)人干活，導(dǎo)致老人穿著臟舊差，衣服破爛；個(gè)別監(jiān)護(hù)人不配合工作嫌護(hù)理員去的次數(shù)多，辱罵護(hù)理人員（例：山寨王發(fā)清、趙新社、）

（三）老人思想素質(zhì)差、覺(jué)悟低。石堡子紀(jì)家莊兄弟倆殘疾，家里環(huán)境臟亂差問(wèn)題，從去年一月去三次家里現(xiàn)在每月去四到五次，偶爾還送去我們自己不穿的衣服。但是兄弟倆不懂的`保持，屋內(nèi)面貌較差，自己的精神面貌也不好。這樣的例子：安口余珍、黃麗琴等。部分獨(dú)居老人性格怪癖，房?jī)?nèi)的所有垃圾不讓扔，東西不讓挪。導(dǎo)致屋內(nèi)看起來(lái)亂，擺放亂無(wú)秩序；部分老人比較節(jié)儉，閑洗衣服洗的太勤，不僅浪費(fèi)水資源還容易衣服破損。老人衛(wèi)生意識(shí)差，服務(wù)人員認(rèn)為衣服臟應(yīng)該洗，但是老人感覺(jué)衣服比較干凈不需要清洗；精神疾病的老人服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，有時(shí)候有暴力傾向監(jiān)護(hù)人不在不能服務(wù)。

（四）經(jīng)濟(jì)困難老人視覺(jué)貧困。部分經(jīng)濟(jì)困難老人家里條件差，床上無(wú)被褥，被褥破舊現(xiàn)象，危房現(xiàn)象。

（五）老人嫌資源浪費(fèi)。部分老人比較節(jié)儉，閑洗衣服洗的太勤，不僅浪費(fèi)水資源還容易衣服破損。老人衛(wèi)生意識(shí)差，服務(wù)人員認(rèn)為衣服臟應(yīng)該洗，但是老人感覺(jué)衣服比較干凈不需要清洗。

三、明年的計(jì)劃

(一)加強(qiáng)尊老、敬老、愛(ài)老傳統(tǒng)教育，提高為老服務(wù)的熱情及心理溝通能力，豐富有關(guān)老人的保健營(yíng)養(yǎng)知識(shí)。使更多老人了解這種不脫離家庭、不脫離兒女，不脫離所有熟悉生活環(huán)境的居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)新模式。

(二)進(jìn)一步完善老年人生活照料網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)服務(wù)質(zhì)量的跟蹤檢查，確定人員不定期的訪問(wèn)老人，對(duì)老人不滿意的地方督促護(hù)理員及時(shí)改正。并且加倍關(guān)注老人健康問(wèn)題，開展老人健康體檢活動(dòng)。定期上門走訪，為老人測(cè)血壓，測(cè)血糖，免費(fèi)按摩，免費(fèi)保健，積極開展老年人保健宣傳。

(三)充分整合社會(huì)資源，壯大服務(wù)隊(duì)伍，拓展服務(wù)項(xiàng)目，探索多樣化、多層次的服務(wù)方式。根據(jù)不同對(duì)象、不同需求的老年人，積極探索福利化、社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)和無(wú)償、低償、有償相結(jié)合的服務(wù)方式，使居家老人能獲得生活上全方位的照料和便利、精神上的關(guān)愛(ài)和慰藉。使廣大老年人得到更為實(shí)惠、方便、快捷的服務(wù)。

(四)充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步廣泛宣傳“關(guān)愛(ài)老人的今天就是關(guān)愛(ài)我們的明天”，讓更多的人關(guān)注參與居家養(yǎng)老工作，并且開展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，為老年人帶去精神上的享受，進(jìn)一步豐富老年人的日常生活。

與時(shí)俱進(jìn)，生生不息。我們將立足實(shí)際，依托居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)至上”的工作理念，進(jìn)一步豐富老年人的生活需求，不斷提升老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，使我市居家養(yǎng)老服務(wù)躍上新臺(tái)階。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)11

20xx年，在決勝新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，圍繞加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提檔升級(jí)，落實(shí)養(yǎng)老福利保障等方面工作，狠抓落實(shí)，取得了較好的成效。

一、抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，養(yǎng)老領(lǐng)域安全生產(chǎn)零事故。一是持續(xù)抓好新冠肺炎疫情防控。按照省市防指各項(xiàng)指令要求，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)場(chǎng)所的防控措施落實(shí)。制定下發(fā)了《京山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控與恢復(fù)服務(wù)秩序工作方案》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南》、《關(guān)于做好全市養(yǎng)老、救助服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控與人員返院工作的通知》等系列指導(dǎo)性防控意見(jiàn)方案。疫情期間，利用微信平臺(tái)建立每天視頻通報(bào)會(huì)制度，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)天疫情防控動(dòng)態(tài)。對(duì)21家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2次集中督辦疫情防控舉措的落實(shí)情況，50余次通過(guò)QQ、微信平臺(tái)督辦各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道民政部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的防控工作。從制定完善應(yīng)急預(yù)案、實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)24小時(shí)最嚴(yán)格的封閉管理、嚴(yán)格執(zhí)行民政部印發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控指南、落實(shí)屬地管理、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、屬地發(fā)放政策性補(bǔ)貼等方面，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的疫情防控工作指導(dǎo)督辦檢查，養(yǎng)老服務(wù)秩序有序恢復(fù)，取得了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“零”疫情、“零”感染的階段性疫情防控勝利。二是抓好養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)防控。市人民政府成立了全市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各行業(yè)主管部門各司其職。市民政局下發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查工作的通知》文件，有效落實(shí)民政部辦公廳公安部辦公廳市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查工作的通知》（民辦發(fā)[20xx]26號(hào)）文件精神，集中開展專項(xiàng)排查工作。在集中宣傳日活動(dòng)中走進(jìn)機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校家庭、社區(qū)、村、網(wǎng)點(diǎn)等開展“七進(jìn)”宣傳活動(dòng)，群發(fā)短信20條，張貼傳單20份，互動(dòng)宣傳覆蓋3100多人次。建立市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)排查機(jī)制，對(duì)非法集資風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)有效進(jìn)行防控預(yù)警。三是抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全。印發(fā)《20xx年春節(jié)期間開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理專項(xiàng)檢查工作方案》的'通知、《京山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控及安全工作提醒》，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全指導(dǎo)監(jiān)管督查。2次組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展消防演練，1次組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展疫情防控演練，全年集中開展消防安全排查工作2次。在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)落實(shí)《全市打通“生命通道”集中治理行動(dòng)方案》、《荊門市消防宣傳“宣講”“亮屏”“育苗”三大行動(dòng)方案》和《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案指南》，打通消防通道，普及消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，增強(qiáng)突發(fā)應(yīng)急處置能力，做到時(shí)時(shí)刻刻想安全，事事處處管安全。不斷增強(qiáng)全體人員消防安全意識(shí)，提升消防安全素質(zhì)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理水平，防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，減少和遏制火災(zāi)事故發(fā)生，確保了廣大老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全。

二、深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全部完成。一是提檔升級(jí)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，傾力打造養(yǎng)老服務(wù)驛站。按照“以點(diǎn)帶面，成熟一個(gè)、推廣一個(gè)”的原則，20xx年，借荊門市作為國(guó)務(wù)院第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市的東風(fēng)，提檔升級(jí)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，試點(diǎn)打造功能更突出、效能發(fā)揮更有力的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。出臺(tái)政策、制定實(shí)施方案和制度，規(guī)范和完善了居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，全力提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。今年，5個(gè)養(yǎng)老驛站建設(shè)任務(wù)全部完成。二是老舊社區(qū)和貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地。以省廳老舊社區(qū)和貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，建成新市街道馬家塝社區(qū)、永漋鎮(zhèn)新河口村2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)驛站，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板。三是提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全水平。積極落實(shí)省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)關(guān)于印發(fā)《全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實(shí)施方案》的通知（鄂民政發(fā)[20xx]7號(hào)）文件精神，摸底調(diào)查，掌握實(shí)情，召開專題會(huì)，安排部署落實(shí)。目前，麗芳敬老院完成了消防達(dá)標(biāo)提升改造任務(wù)。四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金投入落實(shí)到位。投入資金49萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村福利院“冬暖工程”，為所有特困供養(yǎng)老人房間統(tǒng)一安裝了空調(diào)280臺(tái)；爭(zhēng)取省補(bǔ)資金90萬(wàn)元，開展以完善消防設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、特護(hù)設(shè)施為主要內(nèi)容的農(nóng)村福利院“平安工程”建設(shè)，確保兩個(gè)“工程”收官之年圓滿完成。投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金完成了今年首批6個(gè)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)任務(wù)，支持6個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金78萬(wàn)元。支持和鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，繼續(xù)對(duì)全市6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼7.064萬(wàn)元。利用慈善總會(huì)非定向捐贈(zèng)資金對(duì)全市20所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放新冠肺炎疫情期間機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼88.59萬(wàn)元，發(fā)放在崗人員臨時(shí)工作補(bǔ)助151.755萬(wàn)元。對(duì)恒源、京源、愛(ài)心、麗芳4所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放20xx年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼52.395萬(wàn)元。五是農(nóng)村福利院人員運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障有力。農(nóng)村福利院人員工資、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額納入財(cái)政預(yù)算，全年發(fā)放103名農(nóng)村福利院工作人員工資341.14萬(wàn)元；機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)42萬(wàn)元；農(nóng)村福利院公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)12.7萬(wàn)元。

三、著力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量四年建設(shè)提升專項(xiàng)行動(dòng)圓滿收官。一是全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)工作。對(duì)照規(guī)范制定并完善內(nèi)部管理服務(wù)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立了各項(xiàng)服務(wù)基本規(guī)范，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)在全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新相關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)。二是積極開展服養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作。根據(jù)民政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》（民辦函[20xx]52號(hào)）文件要求，強(qiáng)化“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”五公開的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作，確保養(yǎng)老服務(wù)推續(xù)健康發(fā)展。三是推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積分制管理。探索實(shí)踐農(nóng)村福利院雙積分制管理量化細(xì)化考核方法，用行之有效的管理量化辦法，提高干部職工和院民的兩個(gè)積極性，雁門口、錢場(chǎng)、三陽(yáng)等福利院管理產(chǎn)生良好的管理效果，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和持續(xù)生命力。四是積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合三種養(yǎng)老模式。實(shí)行“居家養(yǎng)老+家庭醫(yī)生”模式。依托村（社區(qū)）各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)居家老年對(duì)象與家庭醫(yī)生建立簽約服務(wù)關(guān)系，為居家老年人提供檔案管理、健康教育、家庭病床、村（社區(qū)）護(hù)理等基本衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)行“社區(qū)養(yǎng)老+村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）”模式。依托城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。實(shí)行“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老+醫(yī)療機(jī)構(gòu)”模式。全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21家，養(yǎng)老床位4756張，每千名老人擁有床位數(shù)40張，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16家（市社會(huì)福利院、市第二社會(huì)福利院及14所農(nóng)村福利院），養(yǎng)老床位1865張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，養(yǎng)老床位2891張。依托市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)象提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。五是組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提升管理服務(wù)質(zhì)量水平。組織全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)112名護(hù)理人員參加20xx年全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員職業(yè)技能線上培訓(xùn)。組織全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人25人次先后參加荊門市民政局、省民政廳舉辦的業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)。組織部分（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施負(fù)責(zé)人13人參加了荊門市養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員1431人次先后91場(chǎng)次參與衛(wèi)生、人社、消防舉辦的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

四、做好政策落實(shí)，養(yǎng)老兒童關(guān)愛(ài)工作持續(xù)開展。一是圓滿完成高齡津貼大數(shù)據(jù)比對(duì)整改工作。省紀(jì)委首次將高齡津貼納入大數(shù)據(jù)比對(duì)范圍，提供疑似線索356條。通過(guò)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)查核實(shí)，查實(shí)問(wèn)題328條，查否問(wèn)題28條。對(duì)311人涉及追繳資金的問(wèn)題線索立行立改，及時(shí)停發(fā)并予以資金追繳。按照實(shí)際超領(lǐng)月數(shù)和當(dāng)時(shí)享受標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全市共追繳資211100元；更正信息繼續(xù)享受高齡津貼17人；立案審查1人，黨紀(jì)政務(wù)處分3人，組織處理166人。二是建起了高齡津貼動(dòng)態(tài)管理、常態(tài)化信息比對(duì)和年度集中核查運(yùn)行機(jī)制。從20xx年元月起將每半年發(fā)放時(shí)間調(diào)整為每月發(fā)放，每月進(jìn)行常規(guī)信息比對(duì)，形成上下閉環(huán)動(dòng)態(tài)信息流。年中進(jìn)行一次集中核查。截止12月，已累計(jì)發(fā)放高齡津貼資金321.828萬(wàn)元，受益老年人12251人。全年累計(jì)新增對(duì)象2141人，累計(jì)核減對(duì)象1595人。三是進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼力度，完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。截目12月，發(fā)放補(bǔ)貼對(duì)象390人，其中高齡老人274人、失能老年人115人。累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金44.04萬(wàn)元。四是進(jìn)一步擴(kuò)展兒童保障制度。在及時(shí)足額發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展兒童保障制度。從20xx年1月全面落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼制度。截止12月，累計(jì)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)23.9886萬(wàn)元，受益對(duì)象15人；累計(jì)發(fā)放實(shí)事無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼65.0687萬(wàn)元，受益對(duì)象94人。為4名符合條件的孤兒申請(qǐng)了“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目，發(fā)放資金4萬(wàn)元。五是合法有序辦理收養(yǎng)登記。全年接待辦理收養(yǎng)訴求6例，依法成功辦理2例。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)12

上半年，農(nóng)保處緊緊圍繞本年度市縣勞動(dòng)保障部門下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，與去年同期相比，有明顯的增長(zhǎng)。下面就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本生活保障工作作一小結(jié)：

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

1、繼續(xù)搞好農(nóng)保擴(kuò)面征繳，截止6月15日，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入136.6萬(wàn)元，新增投保人數(shù)為44人，全縣累計(jì)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)764人，上半年新增11人。

2、認(rèn)真貫徹市農(nóng)保工作會(huì)議精神，積極做好建立新型農(nóng)保制度的前期籌備工作。上半年，我們相繼制定了《村級(jí)干部參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》和《縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)意見(jiàn)》，目前正在與縣分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)下半年付諸實(shí)施。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家勞動(dòng)保障部及省市有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)管工作的有關(guān)文件精神，認(rèn)真做好自糾工作，確保基金安全。

4、加強(qiáng)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳工作，利用《今日》、電視臺(tái)等媒體廣泛宣傳新農(nóng)保政策和介紹我縣農(nóng)保工作的發(fā)展情況。

二、被征地農(nóng)民基本生活保障工作

按照省市有關(guān)文件精神和縣具體分工，農(nóng)保處主動(dòng)與縣工業(yè)園區(qū)

等用地單位配合，搞好被征地農(nóng)民基本保障工作。由于我縣的情況比

較特殊，勞動(dòng)保障部門只針對(duì)第四年齡人員實(shí)施基本生活保障，截止

6月份，全縣參加基本生活保障的人員653人，累計(jì)補(bǔ)助金收入150萬(wàn)元（含），上半年支出19.1萬(wàn)元。還有約1200人將于下半年陸續(xù)納入基本生活保障。

三、下半年工作打算

1、在征得縣政府同意的.情況下，盡快啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，加快建立新制度的進(jìn)程。

2、集中全力加大保費(fèi)征收力度，辦公室除留值班人員外，其余人員全部下鄉(xiāng)，實(shí)行定點(diǎn)定片，納入目標(biāo)考核。

3、搞好農(nóng)保基金的自查自糾工作，迎接省市大檢查。

4、想方法籌集資金，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。

5、爭(zhēng)取提前完成或超額完成市縣下達(dá)的全年目標(biāo)任務(wù)。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)13

近年來(lái)，東鄉(xiāng)區(qū)詹圩鎮(zhèn)以“黨建+ ”為統(tǒng)領(lǐng)，加快黨建工作與民生事業(yè)深度融合，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，全面推行“黨建+居家養(yǎng)老”，為農(nóng)村留守、獨(dú)居老人提供日間生活照料、精神慰藉等服務(wù)，讓老人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、頤養(yǎng)天年。這一農(nóng)村養(yǎng)老新模式，解決了留守老人的生活困難，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建和民生工作的雙贏，成為“老人開心、子女安心、組織放心”的“三心”幸福工程，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系化、制度化、規(guī)范化、普及化,下面就我鎮(zhèn)居家養(yǎng)老工作總結(jié)如下：

一、政府與社會(huì)共同參與，打造居家養(yǎng)老試點(diǎn)模式

“今年我們村有新變化了，來(lái)養(yǎng)老中心活動(dòng)的人更多了，干部群眾感情變更融洽了，群眾辦事可方便了。”“以前村里老人‘倚墻曬太陽(yáng)’，自從建了居家養(yǎng)老之家后，老人沒(méi)事都相約來(lái)這玩，有飯吃有茶喝，還能聊天打牌，可真是‘快樂(lè)大本營(yíng)’。”初秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)詹圩鎮(zhèn)李家村“頤養(yǎng)之家”，房子雖然舊了點(diǎn)，但見(jiàn)室內(nèi)裝修一新，助餐室、觀影室、書畫室、閱讀室、健身室等功能區(qū)一應(yīng)俱全，這里能夠滿足老人一般個(gè)性化養(yǎng)老需求，為村里老人打造了一個(gè)“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。近年來(lái)，我鎮(zhèn)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)主導(dǎo)、部門支持、社會(huì)參與”總體思路，堅(jiān)持“體系化抓手、規(guī)范化實(shí)施、制度化推進(jìn)、普及化運(yùn)用、惠民化目標(biāo)”基本原則，積極創(chuàng)建“居家養(yǎng)老”模式，成立以黨委書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，村支部書記為成員的“居家養(yǎng)老”領(lǐng)導(dǎo)小組。

鎮(zhèn)村兩級(jí)干部堅(jiān)持層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)主導(dǎo)”的工作機(jī)制，鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織書記親自掛帥，合力推進(jìn)。同時(shí)，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。妥善安排好低保對(duì)象和建檔立卡貧困家庭，優(yōu)撫對(duì)象，困難黨員，殘疾人等群體的基本生活。目前，李家村、下馬村、蔭嶺村已率先購(gòu)買農(nóng)村閑置住房打造農(nóng)村居家養(yǎng)老試點(diǎn)建設(shè)，配套設(shè)施完善，20xx年底全鎮(zhèn)所有村委會(huì)將做到居家養(yǎng)老全覆蓋。

二、多元化持續(xù)投入，因地制宜整合現(xiàn)有資源

長(zhǎng)期以來(lái)，由于家庭養(yǎng)老暴露出來(lái)的問(wèn)題是越來(lái)越嚴(yán)重，盡管政府于制定了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》。贍養(yǎng)義務(wù)人與被贍養(yǎng)人之間的沖突是多方面的，生活習(xí)慣、思想觀念都存在差異，但最根本的是經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾。因此，在項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展上我鎮(zhèn)推行便利化選點(diǎn)，本著“就近就便”“因地制宜”原則，選擇人口較多、老人較集中、交通較便利、輻射面較廣的自然村布點(diǎn)。對(duì)轄區(qū)范圍較大、自然村分散的行政村，采取：在老人相對(duì)集中的自然村建“頤養(yǎng)之家”“幸福院”，在老人相對(duì)分散的自然村設(shè)置若干個(gè)小型活動(dòng)點(diǎn)，從“頤養(yǎng)之家”向活動(dòng)點(diǎn)送餐。倡導(dǎo)節(jié)約化建設(shè)，以不增加村級(jí)債務(wù)為導(dǎo)向，以利用閑置村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、小學(xué)校舍等現(xiàn)有資源進(jìn)行簡(jiǎn)單改造，或租用民房。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，將符合公益性崗位的貧困戶安排到居家養(yǎng)老中心擔(dān)任廚師或送餐員，在解決貧困戶就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，降低頤養(yǎng)之家用工成本。明確標(biāo)準(zhǔn)化配置。“頤養(yǎng)之家”配備廚房、用餐室、文娛室、衛(wèi)生間及其他必要生活設(shè)施。提供溫馨化服務(wù)，在“頤養(yǎng)之家”統(tǒng)一配備電視、棋牌桌、戶外活動(dòng)場(chǎng)地等休閑娛樂(lè)設(shè)施，建立“親情微信群”，安裝“親情千里眼”，設(shè)立“親情的視頻室”。

居家養(yǎng)老性質(zhì)的“頤養(yǎng)之家”建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要采取上級(jí)財(cái)政投入。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以老人“自養(yǎng)”為主，按照每人每月380元的標(biāo)準(zhǔn)保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，其中“入家”老人自繳200元/月，鎮(zhèn)、村兩級(jí)自籌50元，不足部分通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)貼。村級(jí)經(jīng)濟(jì)配套及社會(huì)捐助等多種渠道籌集，形成多元化投入機(jī)制。

三、關(guān)注民生關(guān)心民憂，以實(shí)際行動(dòng)得民心

我鎮(zhèn)對(duì)居家養(yǎng)老的.激勵(lì)基本上是采取精神激勵(lì)，其具體途徑是在宏觀層面上通過(guò)樹立孝敬父母的典型，起到示范作用，我鎮(zhèn)宣傳口牽頭，每月采取“紅黑榜”形式張榜公示；在微觀層次上則是通過(guò)評(píng)選五好家庭，起到鼓勵(lì)作用，同樣我鎮(zhèn)宣傳口牽頭，每季度采取“故事會(huì)”形式登臺(tái)宣講。這種方法曾經(jīng)起到非常有效的作用，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)日益多元化，光憑精神激勵(lì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，我鎮(zhèn)將黨建工作融入民生事業(yè)，從農(nóng)民群眾關(guān)心、關(guān)注的養(yǎng)老問(wèn)題做起，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠，從而提高群眾對(duì)黨組織的獲得感、幸福感、認(rèn)同感和滿意度，通過(guò)“黨建中顧養(yǎng)之家”、架起了一座與群眾的“連心橋”，拓寬了基層黨組織的服務(wù)渠道，引領(lǐng)各級(jí)黨組織、黨員干部在工作中走在前列、干在實(shí)處，樹標(biāo)桿、做表率，提升了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和執(zhí)行力。

“黨建+居家養(yǎng)老”開展以來(lái)，社會(huì)各界積極行動(dòng)，捐款捐物，匯聚了一股尊老敬老的強(qiáng)大正能量，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)事例和凡人善舉，特別是今年新冠肺炎疫情防控以來(lái)。在黨組織的引領(lǐng)下，我鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)家、鄉(xiāng)賢回報(bào)家鄉(xiāng)熱情高漲，他們以商會(huì)為單位，抱團(tuán)支持全鎮(zhèn)居家養(yǎng)老建設(shè)。在商會(huì)示范帶動(dòng)下，每逢節(jié)假日，各行各業(yè)鄉(xiāng)賢回到老家捐款捐物，在全社會(huì)形成了愛(ài)老尊老助老的良好風(fēng)尚。我鎮(zhèn)一些德高望重的村里老黨員、老干部、老教師“三老人員”擔(dān)任“家長(zhǎng)”后，積極充當(dāng)“婆婆嘴”，發(fā)揮“夕陽(yáng)紅”余熱，當(dāng)起“金牌調(diào)解員”、“流動(dòng)調(diào)解員”，協(xié)助化解鄰里糾紛，一時(shí)間文明鄉(xiāng)風(fēng)撲鼻而來(lái)。

當(dāng)然，我鎮(zhèn)居家養(yǎng)老工作仍然任重而道遠(yuǎn)，需要廣大群眾和社會(huì)各界的共同支持和參與，這僅僅是基層黨組織依靠群眾力量解決群眾問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐，群眾對(duì)黨組織逐漸淡化的依賴感又回到了群眾身上，我鎮(zhèn)居家養(yǎng)老頤養(yǎng)之家推動(dòng)了老人子女及其他社會(huì)各界人士都來(lái)參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，主動(dòng)參與、支持、配合村委會(huì)工作，產(chǎn)生強(qiáng)大“歸雁效應(yīng)”，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

農(nóng)村養(yǎng)老工作總結(jié)14

自新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來(lái)，x鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委高度重視、及早謀劃、迅速行動(dòng)，扎實(shí)做好新農(nóng)保政策全面展開的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為新農(nóng)保工作的順利完成奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

20xx年新農(nóng)保試點(diǎn)開展情況：

（一）廣泛宣傳，為政策全面展開做好準(zhǔn)備。

兵馬未動(dòng)，糧草先行。宣傳就是政策落實(shí)的基礎(chǔ)，做好做實(shí)宣傳才能為下一步工作展開營(yíng)造好的氛圍。鎮(zhèn)黨委第一時(shí)間召開黨委會(huì)議，要求各村居分管領(lǐng)導(dǎo)、包隊(duì)干部進(jìn)村入戶，對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及會(huì)議精神進(jìn)行大量宣傳，并印發(fā)不參保群眾意見(jiàn)反饋表。掌握了群眾的參保意向，能做好更好的宣傳作用。采用多種形式宣傳，發(fā)放宣傳單，通過(guò)廣泛宣傳，全鎮(zhèn)參保率達(dá)到xx以上，上繳保險(xiǎn)金xx元，超過(guò)上繳任務(wù)數(shù)的xx。全鎮(zhèn)參保人數(shù)為xx人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金享受人數(shù)為xx人，全鎮(zhèn)參保率達(dá)到xx以上，

（二）黨委政府高度重視

x鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府高度重視新農(nóng)保工作，各村居分管領(lǐng)導(dǎo)、包隊(duì)干部到各村委展開村委會(huì)議，直接向群眾宣傳政策，讓群眾對(duì)政策有了深入的了解。x鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記陳光輝及鎮(zhèn)長(zhǎng)方秋以身作則，冒著凜冽的大雨對(duì)全鎮(zhèn)的新農(nóng)保工作進(jìn)行督察。在良好的工作氛圍及全鎮(zhèn)干部的共同努力下，群眾踴躍參保。

當(dāng)前存在的問(wèn)題和下一步工作打算：

1，60周歲以上老年人，二代身份證不能及時(shí)辦理出來(lái)，給參保登記工作帶來(lái)困難。

2，因?yàn)楦鞔逦蟛糠秩藛T常年外出打工，給信息登記和及時(shí)享受待遇帶來(lái)不便。

3，各種申報(bào)材料是通過(guò)各村居協(xié)管員上報(bào)，而新農(nóng)保又是一項(xiàng)新政策，初期需要采集大量的人員信息，但是因?yàn)閰f(xié)管員待遇問(wèn)題，而存在一些情緒，給工作帶來(lái)不便。4，20xx年的工作重心還在于想方設(shè)法把全鎮(zhèn)參保率提高，很多群總提出新農(nóng)保中老人參保了，年輕的子女不應(yīng)一定要參保，交十五年，六十周歲后領(lǐng)錢，根本劃不來(lái)，既然國(guó)家出臺(tái)這么好的政策，就更要讓群眾受益，我們距離省市下達(dá)的'任務(wù)目標(biāo)還差11個(gè)百分點(diǎn)，明年還是要一如既往的宣傳，參保人員對(duì)象為16至45周歲人員。

另附一些x鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議：

x鎮(zhèn)鎮(zhèn)20xx年在政黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣各項(xiàng)政策，排頭并進(jìn)，抓民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展等各項(xiàng)工作逐步推進(jìn)，現(xiàn)就一些不成熟的建議闡明如下：

⑴：一如繼往遵循20xx年的基本政策方針

⑵：整合資源，最好打響一產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型

⑶：大黃已成尾大不掉現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦適當(dāng)向大黃偏移。

論文摘要:論文從研究農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低、農(nóng)村老年生活照料狀況不理想、農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂、農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系不健全、農(nóng)村老人精神生活一片空白等問(wèn)題。具體分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，包括城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期存在、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全、農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后等，并提出了一些建設(shè)性對(duì)策。

農(nóng)村養(yǎng)老保障，就是由國(guó)家、社區(qū)和家庭成員等為滿足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求而提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、照料服務(wù)和精神慰藉。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保莽韓a是社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，尤其是在老年人口比較多的中國(guó)農(nóng)村，養(yǎng)老保障更是成了中國(guó)社會(huì)保障的重中之重。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

本文要研究的農(nóng)村養(yǎng)老保障主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟(jì)，老年精神生活等(http://www.tmdps.cn/)。

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，覆蓋對(duì)象有缺失

首先，農(nóng)才蒯二會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低。1986年民政部開始探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2995年民政部制定《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn);a出“在農(nóng)村群眾溫飽問(wèn)題已基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。此后的幾年之內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于發(fā)展緩慢的階段。2003年底，全國(guó)有1870個(gè)縣不同程度地死展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有5428萬(wàn)人參保。2005年底，全國(guó)有31個(gè)省約1900個(gè)縣開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有5400多萬(wàn)農(nóng)民參保。2001-2005年農(nóng)村人口都在74471萬(wàn)左右，這樣算來(lái)，2003年與2005年實(shí)際農(nóng)村人口中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅在7%左右(社會(huì)/農(nóng)村研究論文 http://www.tmdps.cn/)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)7%的覆蓋率遠(yuǎn)低于農(nóng)村人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。

2009年中國(guó)在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)展開新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況來(lái)看，90%的中國(guó)農(nóng)村暫時(shí)還無(wú)法享受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。在未來(lái)10年左右的時(shí)間里，還將有部分農(nóng)村沒(méi)有覆蓋在新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。

其次，覆蓋韶寸象有缺失。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的速度加快，農(nóng)村大量集體土地被征用，以致大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地。大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題卻沒(méi)有得到相應(yīng)的解決。雖然國(guó)家正在加大對(duì)農(nóng)民工群體的保障力度，但剝也們還沒(méi)有全部被納人到保險(xiǎn)體系內(nèi)，對(duì)農(nóng)民工的保障力度還比較弱。

2.農(nóng)村老年生活照料狀況不理想

一直以來(lái)中國(guó)農(nóng)村老年人的生活照料主要是由家庭負(fù)責(zé)。近年來(lái)，隨著打工潮的出現(xiàn)，扣工族攜妻帶子在大城市安家漸成趨勢(shì)，農(nóng)村出現(xiàn)越來(lái)越多的留守老人。這些留守老人他們生活上缺乏照料，過(guò)著“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寥甚三活。部分老年人不但得不到家人的照顧，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，同時(shí)還要照顧外出子女留下的孩子，身合壓力很大，健康狀況也最差。2008年12月1日，《靜寞夕陽(yáng):中國(guó)瀏寸留守老人》調(diào)查結(jié)果顯示，目前所有子女均外出的農(nóng)村“空巢”老人比例高達(dá)48.5%，子女外出后，這些老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因缺少，扶助而面臨很大困境護(hù)生病受傷時(shí)無(wú)法及時(shí)就醫(yī)和得到良好照料，而且、更容易出現(xiàn)上當(dāng)受騙、被偷、被欺負(fù)、意外受傷等人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患，健康、安全和生活質(zhì)量令人堪憂。同時(shí)，在農(nóng)村“重小輕老”現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推誘贍養(yǎng)義務(wù)。婆媳關(guān)系緊張，“媳婦當(dāng)家，養(yǎng)兒防不了老”。一些外出務(wù)工子女忽視家中老年人的生活安排，與老溝三人缺少聯(lián)系溝通，還有“外嫁女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)習(xí)俗。

黑龍江省人大代表翟玉和組織的調(diào)查組對(duì)中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，顯示有85%的老人自己干農(nóng)活，90%的老人自己做家務(wù)，僅有8%的老人精神狀況良好，有52%的兒女對(duì)父母“感情麻木”。翟玉和說(shuō):“很多兒女在獄為，父母沒(méi)凍著，沒(méi)餓著，就是自己盡孝的最高標(biāo)準(zhǔn)了。”我們從農(nóng)村都乒人中流傳的一些順口溜中也可以體會(huì)出農(nóng)村老年人的生活狀況二能干，俺是兒女的勞力，不能干，咱就成了人家的累贅;老話說(shuō):家有一老，如有一寶。現(xiàn)在呢，是家有一老，如有一草;人老了，最靠不住的就是兒女呀，歹心的兒女都趕不上好心的鄰居。

3.農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂

在中國(guó)，瀏寸老年人最需要的就是醫(yī)療保障。中國(guó)在20世紀(jì)60年代開始，就在訓(xùn)劃經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立了合作醫(yī)療制度。2002年中國(guó)政府開始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2007年全國(guó)有2448個(gè)縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率85.7%。但從中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療具體的實(shí)施情況來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民仍然受到無(wú)錢看病的困擾，醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況令人擔(dān)憂。

2007年在山東煙臺(tái)進(jìn)行的關(guān)于農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況的調(diào)查顯示，41.0%農(nóng)村老年人存在有病不治的狀況，其中，因?yàn)闆](méi)有治療費(fèi)而不治療的占了49.3%。從老年人醫(yī)療費(fèi)用的來(lái)源來(lái)看:目前，農(nóng)村老年人醫(yī)療保障費(fèi)用由自己和子女負(fù)擔(dān)的比例高達(dá)88.2%;從老年人的醫(yī)療照顧來(lái)看，老伴、子女是老年人生病時(shí)的主要照顧者，分別占了55.3%和36.7%。這說(shuō)明，自己和子女是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者，老伴和子女是老年人醫(yī)療照顧的主要支撐者，也即家庭依然是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障主要支柱。而家庭以外的來(lái)源(醫(yī)療保險(xiǎn)和單位保險(xiǎn))所占比例微乎其微(占3.23%)，家庭以外的醫(yī)療照顧者也很少。從老年人患病時(shí)面臨的困難來(lái)看52.0%的老年人認(rèn)為患病時(shí)的最大困難是“醫(yī)療費(fèi)的不足”;6.1%的人認(rèn)為“沒(méi)有好的醫(yī)生”。此項(xiàng)調(diào)查顯示，即使在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的山東煙臺(tái)的農(nóng)村地區(qū)，老年人的醫(yī)療狀況也非常不理想，更別提其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老人的醫(yī)療保障狀況了。

4.農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系不健全

農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系主要包括五保制度和最低生活保障制度。

(1)五保制度。1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定了以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的五保制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制遭到了破壞，使很多五保戶和鄉(xiāng)、村力、養(yǎng)老院的資金缺少了來(lái)源，經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。

為了使得農(nóng)村五保戶人員全部得到救助，中央要求各地加強(qiáng)集中供養(yǎng)，無(wú)論集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，五保戶的醫(yī)療需求都不能得到起碼的保障，條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年最多也只能給每個(gè)五保戶報(bào)銷200元至300元的醫(yī)療費(fèi)用。這些錢對(duì)于年老體衰、營(yíng)養(yǎng)不良的五保戶們來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車薪。五保戶特別是老年人都有不同程度的疾病，只能自己撐著，靠天養(yǎng)活。有些五保對(duì)象從本來(lái)就非常有限的生活費(fèi)中硬擠出一部分，以便應(yīng)急。然而，這必然導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)狀況的進(jìn)一步下降，從而增加罹患疾病的可能性，陷人惡性循環(huán)。

以2005年六月在湖北省咸安調(diào)查為例，馬橋鎮(zhèn)籌集20萬(wàn)元用于五保戶居住的福利院改造，這些資金勉強(qiáng)完成了改造任務(wù)，但是每年1200元/人的給付際準(zhǔn)只夠維持五保戶的低水準(zhǔn)生活，福利院的水電費(fèi)、房屋等設(shè)施的維修費(fèi)、工作人員的工資等難以保證。尤其是2006年國(guó)家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，五保供養(yǎng)資金全部由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，列人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為了保障個(gè)人不隘最大化，顧慮五保物件多了會(huì)占用本鎮(zhèn)或本村的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，因此有的村不愿意上報(bào)或少報(bào)五保戶，出現(xiàn)了一部分應(yīng)保未保的情況，致使部分困難群眾得不到及時(shí)救助。2007年，湖北省將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由原來(lái)每年1200元和800元提高到1500元和1000元，但還是存在供養(yǎng)資金不足、缺乏專職人員對(duì)五保戶進(jìn)行日常管理、醫(yī)療救助資金落實(shí)不到位等問(wèn)題。

(2)最低生活保障現(xiàn)伏。農(nóng)村最低生活保障是國(guó)家和社會(huì)為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)保障制度。2006年，中國(guó)有大約3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，享受低保待遇的有1593.1萬(wàn)，在低保實(shí)施中也呈現(xiàn)出了很多問(wèn)題。

首先是關(guān)于農(nóng)村低保的實(shí)際救助水平比較低，截至2006年底，低街;R寸象實(shí)際鄰倒的低保金為月人均33.2元。從補(bǔ)助水平的地區(qū)分布清況來(lái)看，2006年全面實(shí)施了農(nóng)村低保的23個(gè)省份，平均補(bǔ)助水平為月人均35.4元，其中，東部地區(qū)50.9元，中部地區(qū)25.3元，西部地區(qū)25.5元。2009年，在安徽進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村低保現(xiàn)狀的調(diào)查顯示:以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的合肥市包河區(qū)為例，該區(qū)2009年上半年累計(jì)保障農(nóng)才」低保對(duì)象3205戶次、6930人次，發(fā)放保障金149.73萬(wàn)元，月人均補(bǔ)割又為36.01元。這種標(biāo)準(zhǔn)只能保障絕對(duì)貧困人口.的最基本的生活需要，使受傷織寸象勉強(qiáng)填飽肚子。

其次，中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村最低生活保障面對(duì)的對(duì)象并不是全體農(nóng)村居民，而僅僅是一部分“三無(wú)對(duì)象，’.赤貧和有困難的殘疾人，對(duì)新出現(xiàn)的貧困人口重視程度不夠，不能及時(shí)將其納人保障范圍。

筆者認(rèn)為對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)，提供物質(zhì)幫助無(wú)疑是急需的，但低保制度不是簡(jiǎn)單地讓貧困人口活下去，而是要讓他們“體面”地生活，農(nóng)村低保水平還有待提高。

5.農(nóng)村老人精神生活一片空白

目前在中國(guó)農(nóng)村，養(yǎng)老保障普遍是基本物質(zhì)生活保障，農(nóng)村老人除了享受家庭的天倫之樂(lè)之外，基本沒(méi)有精神娛樂(lè)活動(dòng)。老年孤獨(dú)是普遍問(wèn)題，可以說(shuō)孤獨(dú)是老年人最突出的感情障礙。當(dāng)老年人的這種感情障礙在家庭當(dāng)中無(wú)法解決的時(shí)候，社區(qū)或集體就應(yīng)該承擔(dān)這種責(zé)任、在一定程度上彌補(bǔ)不足。總體來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展相對(duì)滯后，社區(qū)服務(wù)體系不健全，還滿足不了老年人的情感需求。不過(guò)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，老年人的精神生活質(zhì)量會(huì)逐步得到提高。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，嚴(yán)重的滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，造成這種狀況的原因主要有以下五個(gè)方面: 1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期存在首先，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)一直采用城鄉(xiāng)分治的處理政策。在城鄉(xiāng)分治的政策主導(dǎo)下，逐漸形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，這種政策導(dǎo)致了長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差，政策過(guò)度的吸取農(nóng)村剩余，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直無(wú)法決速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在不但阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還使得農(nóng)村養(yǎng)老保障體系也呈明顯的二元化特征，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣。與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制伴隨而生的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這一戶籍制度明顯的標(biāo)示出了農(nóng)村人和城市人的身份不同，人為的限制了農(nóng)村人口不能自由向城市流動(dòng)。在這種身份的限制下，農(nóng)村居民無(wú)法享受和城市居民相同的保障待遇。

其次，農(nóng)村的養(yǎng)老工作一直是在家庭中進(jìn)行，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題處于隱形狀態(tài)，因此農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到國(guó)家的重視。以致國(guó)家把養(yǎng)老保障的政策一直往城市傾斜，有限的物力和財(cái)力也投六壓紐了城市養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中，使得城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保障方面的差距逐漸擴(kuò)大。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善

中國(guó)目前在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保障體系不完善是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。

首先，養(yǎng)老保障體系層次的不完善。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，政府沒(méi)有因地制宜的根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定一套符合中國(guó)農(nóng)村的多層次的養(yǎng)老保障體系。多層次的養(yǎng)老保障可以從各個(gè)層次給農(nóng)民提供不同程度的保障，可以最大限度地保障經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民也能享受到基本的物質(zhì)生活保障。但是中國(guó)到目前為止還沒(méi)有完全在農(nóng)村建立這種多層次的養(yǎng)老保障體系，只是在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)施行試點(diǎn)。

其次，養(yǎng)老保障體系內(nèi)容的不完善。養(yǎng)老保障體系內(nèi)容應(yīng)該主要包括:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟(jì)，老年精神生活等。一方面，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)最主要的應(yīng)該是醫(yī)療保障，但是中國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)的醫(yī)療保障狀況都十分不理想，曾經(jīng)對(duì)保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益發(fā)揮了重要作用的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由于其賴以存在的集體經(jīng)濟(jì)遭到破壞而被大大地削弱了保障功能，同時(shí)新的醫(yī)療保障制度又沒(méi)有完全覆蓋全體農(nóng)村人口，導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線斷”的局面，相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象又普遍在農(nóng)村發(fā)生。另一方面，由于打工潮的出現(xiàn)及農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，造成傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到打擊，農(nóng)村老人生活缺乏照料，精神生活一片空白;同時(shí)由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制遭到破壞、國(guó)家財(cái)政投人過(guò)少等，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老缺乏必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村救濟(jì)體系不完善。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制混亂。目前已經(jīng)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，只在縣級(jí)以上才設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有健全的管理機(jī)構(gòu)，各個(gè)行政村更是沒(méi)有任何管理機(jī)構(gòu)。再加上由于缺乏專業(yè)知識(shí)的工作人員進(jìn)行管理與技術(shù)落后，造成了管理機(jī)構(gòu)的混亂管理，甚至還出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。免費(fèi)論文下載中心 http://www.tmdps.cn 3.農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐

立法先行是各國(guó)社會(huì)保障建立和發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是值得我們借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但在中國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律文件，只有1992年1月3日民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,1995年頒布實(shí)施的關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知和2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及一些相關(guān)法律中關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障重要性的相關(guān)條款。從外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展歷史來(lái)看，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙分別于1891年，1913年，1919年，1949年開始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)到目前為止，也沒(méi)有任何一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律文件，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律缺失嚴(yán)重地制約了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有法律的約束力造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無(wú)法操作，各地在制定本地農(nóng)村養(yǎng)老保障時(shí)找不到合適的法律依據(jù)，只好各自為政。沒(méi)有高度統(tǒng)一的法律約束力，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障政策產(chǎn)生了懷疑，農(nóng)民的參保積極性也受到了巨大的打擊。

4.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化

由于受儒家思想的影響農(nóng)村老年人的養(yǎng)老責(zé)任一直由家庭負(fù)擔(dān)，“家庭養(yǎng)老”是中國(guó)農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，以及在中國(guó)實(shí)行了獨(dú)具特色的計(jì)劃生育政策后，造成農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，“核心家庭”、“空巢家庭”大量出現(xiàn)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。由于“家庭養(yǎng)老”是建立在農(nóng)村大家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，造成“家庭養(yǎng)老”正在解體，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，中國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為6300;2001年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為5000左右。

5.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后

農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢歸根結(jié)底是資金缺乏的問(wèn)題。雖然近幾年中央出臺(tái)了一系列“惠農(nóng)”政策。也使農(nóng)民得到了一些實(shí)惠，但農(nóng)民增收緩慢卻是事實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比城市落后了很多，直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后一方面造成了地方政府沒(méi)有過(guò)剩的財(cái)力物力投人到農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)中，沒(méi)有政府的支持農(nóng)村養(yǎng)老保障無(wú)法發(fā)展。另一方面由于農(nóng)村居民收人過(guò)低，大部分家庭的收人除了日常花費(fèi)外都沒(méi)有多余的錢財(cái)參加養(yǎng)老保障，沒(méi)有農(nóng)民的參與，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展就無(wú)從談起。

三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的新思路

從上面的分析可知，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在很多問(wèn)題。要想盡決地解決這些問(wèn)題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，筆者認(rèn)為可從以下五個(gè)方面進(jìn)行: 1.打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度

首先，城鄉(xiāng)二元體制是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙。現(xiàn)在實(shí)行的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，以是否具有城市戶口為依據(jù)實(shí)行農(nóng)村和城市不同的兩種養(yǎng)老保障制度。歷史證明，這種戶籍制度的差異不僅是一種身份的象征，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)，這種制度性的歧視、身份的差別使得大部分的農(nóng)村居民承受了巨大的壓力，難以獲得資源和發(fā)展的機(jī)會(huì)，也被排除在養(yǎng)老保障體系之外。要想發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障、盡快地建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，必須取消城鄉(xiāng)有別的城鄉(xiāng)二元體制，施行城鄉(xiāng)一致的身份體系。

其次，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障是中國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。社會(huì)保障的公平性要求任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會(huì)地位、職業(yè)、貧富等，均被強(qiáng)制性地納人到社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障的社會(huì)化程度越高，這種公平性就表現(xiàn)得越充分。現(xiàn)在中國(guó)的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，只有盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障，才能把農(nóng)村居民全部納人到養(yǎng)老保障體系中，讓每個(gè)公民都能平等的享受相同的待遇。

2.逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

首先，應(yīng)建立符合中國(guó)國(guó)情的多層次養(yǎng)老保障體系。中國(guó)國(guó)土面積比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度嚴(yán)重不一，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情需要的。多層次的養(yǎng)老保障體系應(yīng)該包括:自我保障層次、政府負(fù)責(zé)層次、政府主導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)層次、單位負(fù)責(zé)層次、市場(chǎng)提供層次。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況選擇，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以全面展開各個(gè)層次，快速發(fā)展;經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)可以選擇最基礎(chǔ)的保障層次發(fā)展，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步推進(jìn)。

其次，還應(yīng)完善養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容，分別從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年生活照料、老年醫(yī)療保障、老年生活救濟(jì)、老年精神生活等方面來(lái)進(jìn)行。依據(jù)農(nóng)村老年人對(duì)各個(gè)養(yǎng)老體系內(nèi)容的需求程度，可以優(yōu)先發(fā)展老年人最需要的醫(yī)療保障及能保障老年人基本物質(zhì)生活的救濟(jì)制度，然后依次發(fā)展其他養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容。

第三，應(yīng)該健全管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制。政府應(yīng)該從健全管理機(jī)構(gòu)、基金管理、專人監(jiān)督、專款專用等方面著手建立符合中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老保障管理體制。在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)縣設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，并且在各個(gè)村設(shè)置一個(gè)代辦點(diǎn)，組織專門人員進(jìn)行本事務(wù)的處理。適當(dāng)放寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資渠道、嘗試委托專門的基金管理公司進(jìn)行投資來(lái)提高基金的收益，達(dá)到保值增值的目的。同時(shí)監(jiān)管部門也應(yīng)該在基金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，務(wù)必做到專款專用，政府還可鼓勵(lì)社會(huì)上的輿論對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管機(jī)制的不足。

3.盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律體系

完備的法律是工作的標(biāo)準(zhǔn)，是一切工作得以順利進(jìn)行的保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展同樣需要法律的保障。

首先中央應(yīng)該以《憲法》中相應(yīng)規(guī)定為依據(jù)盡快制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法體系。這個(gè)立法體系應(yīng)該包括農(nóng)村養(yǎng)老的原則、對(duì)象、機(jī)構(gòu)、形式，及家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的內(nèi)容，以及農(nóng)村養(yǎng)老保障金的籌集發(fā)放辦法等。其次，各個(gè)地方政府應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，在統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系內(nèi)依法制定地方性法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)村養(yǎng)老法律的貫徹實(shí)施。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的過(guò)程證明，不健全的法律造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)無(wú)法可依，以致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

4.繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用

家庭保障主要是家庭中的成年子女通過(guò)物質(zhì)幫助、月民務(wù)來(lái)滿足老年人的物質(zhì)、情感需求，體現(xiàn)成年子女對(duì)老年人的反哺。由于長(zhǎng)久以來(lái)歷史的積淀，家庭養(yǎng)老在中國(guó)有著深厚的文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。雖然目前樹指袋養(yǎng)老面愉著許多的困難，但這并不意味著家庭養(yǎng)老將被其他養(yǎng)老方式代替。政府可從制度建設(shè)上、思想宣傳上倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)才指碳濟(jì)老。繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用是中國(guó)解決農(nóng)村即將到來(lái)的老齡化問(wèn)題的切實(shí)途徑。

5.大力發(fā)展農(nóng)沖創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入過(guò)低是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。才拼水養(yǎng)老保障的發(fā)展離不開農(nóng)民的參與，而由于經(jīng)濟(jì)落后、收人朝氏，往往制約了農(nóng)民參與養(yǎng)老保障的欲望。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收人是促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收人的提高離不開政府的支持，國(guó)匆寸落后地區(qū)不但要給予政策上的支持還要給予技術(shù)上的支持，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧才能真正讓農(nóng)民發(fā)展起來(lái)農(nóng)民富裕起來(lái)、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境

由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國(guó)人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)老年人口的比例將接近1／4，達(dá)到我國(guó)人口老齡化的高峰時(shí)期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對(duì)需求量擴(kuò)大。屆時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是家庭小型化的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅增加。“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來(lái)的子女在養(yǎng)老的問(wèn)題上不堪重負(fù)。

(二)面臨WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)

加入WTO后，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大。首先是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國(guó)糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯙閘00％。國(guó)外價(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入必將擠占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場(chǎng)．這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國(guó)加入WTO后．國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會(huì)增加，從而必然對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國(guó)家政策長(zhǎng)期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品將面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營(yíng)．在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國(guó)際化和市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要有兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來(lái)源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會(huì)保障能夠幫助他們抵御未來(lái)一系列事故風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會(huì)保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農(nóng)”問(wèn)題的緊迫性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入倒一個(gè)全面推進(jìn)加速階段．一些社會(huì)矛盾更加突出。其中，“無(wú)承保土地、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)、元社會(huì)保障”農(nóng)民(簡(jiǎn)稱“新三農(nóng)”，另一說(shuō)法是指“元地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工”)問(wèn)題尤其值得關(guān)注。“新三農(nóng)”們種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)門、低保無(wú)份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會(huì)中新的弱勢(shì)群體。越來(lái)越多的農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展．“新三農(nóng)”的規(guī)模也隨之?dāng)U大。國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)：l987—2001年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4074—4420萬(wàn)畝左右，按人均占有土地0．8畝計(jì)算(實(shí)際上發(fā)達(dá)地區(qū)人均耕地低于0．7畝)，失地農(nóng)民數(shù)在5093—5525萬(wàn)人；如果加上因農(nóng)村超生等原因沒(méi)有分到土地的“黑戶口”勞動(dòng)力，這個(gè)數(shù)目將超過(guò)6000萬(wàn)人。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年增加357—420萬(wàn)失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到l億人以上。“新三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重性不僅在于它的數(shù)量眾多。而且關(guān)系到廣大無(wú)地和失地農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。對(duì)于無(wú)社會(huì)保障、征地補(bǔ)償過(guò)低的農(nóng)民而言，失去土地意味著失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活保障和發(fā)展空間。九三學(xué)社2003年所作的一項(xiàng)調(diào)查表明，60％的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，他們面臨生活、就業(yè)、再發(fā)展和社會(huì)保障等難題，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30％。由此“新三農(nóng)”的處境可見(jiàn)一般。這一現(xiàn)象應(yīng)引起政府和社會(huì)的高度重視。

目前，是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系起步的最佳時(shí)機(jī)。不論是政治還是經(jīng)濟(jì)都為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立提供了可靠保證，一旦錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)期，將來(lái)便會(huì)付出更大的社會(huì)成本