第一篇：淺析農(nóng)村低保的問(wèn)題與對(duì)策

淺析農(nóng)村低保的問(wèn)題與對(duì)策

鄧叔明

農(nóng)村低保是政府對(duì)農(nóng)村家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活的一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會(huì)救助制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口生活問(wèn)題的重大舉措。大家都知道，國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保的投入越來(lái)越大，低保標(biāo)準(zhǔn)逐年在提高，低保的人員也進(jìn)一步擴(kuò)面。然而，這幾年從實(shí)施農(nóng)村低保以來(lái)的實(shí)施情況到底怎樣？農(nóng)民對(duì)農(nóng)村低保的期望值多高？以及實(shí)施農(nóng)村低保的社會(huì)效益怎樣？筆者帶著疑問(wèn)走訪了幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

農(nóng)村低保存在的一些問(wèn)題

一、農(nóng)村低保的社會(huì)效益不明顯，許多農(nóng)民對(duì)其期望值不高。農(nóng)村低保的開展就如溫暖的陽(yáng)光照到貧困農(nóng)民身上，為廣大農(nóng)民貧困人群拉起了最低生活保障的“安全網(wǎng)”。這是民心工程，按理說(shuō)應(yīng)形成社會(huì)良好的反響，但農(nóng)村低保的社會(huì)效益并不是很明顯。保障標(biāo)準(zhǔn)低：一個(gè)月90元的保障標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)收入來(lái)源的人來(lái)說(shuō)90元就是每天3元的標(biāo)準(zhǔn)（去年是每天2元），然而，3元錢能做什么？?jī)山锩锥疾粔颍话銦o(wú)收入來(lái)源的人飯量大一天最少也要2元錢米錢，剩下1元給來(lái)干什么？能干什么？除了吃還有穿、住、行等方面怎么辦？雖然農(nóng)村低保對(duì)特困群體有所幫助，但不能從跟本上解決問(wèn)題。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老百姓也不是為了吃飯問(wèn)題才去申請(qǐng)享受低保，社塘村王某是評(píng)議小組成員，他說(shuō)：“我們這兒人平月收入低于90元的幾乎沒(méi)有，就連夠條件享受五保的王某某現(xiàn)幫別人打工，吃別人的穿別人的也有5元一天”。對(duì)部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)能享受低保是很光榮的，他們認(rèn)為能吃上低保是證明他們關(guān)系強(qiáng)，有門路，有靠山。而對(duì)于另

少一部分確實(shí)困難的農(nóng)民則認(rèn)為能不能享受低保都無(wú)所謂，反正吃上低保也解決不了什么大問(wèn)題，自我安慰，一些人對(duì)這種情況看不慣。

二、群眾的許多收入表現(xiàn)出隱性，許多農(nóng)民爭(zhēng)著要享受低保。由于農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和形式是多種多樣的，收入來(lái)源也是復(fù)雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對(duì)其家庭的收入很難有個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)子女的贍養(yǎng)費(fèi)到底拿沒(méi)拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶調(diào)查人員難以界定。不比五保戶有明顯的界定標(biāo)準(zhǔn)：年滿60歲，無(wú)法定贍養(yǎng)人，無(wú)生活來(lái)源或殘疾人無(wú)生活來(lái)源或孤兒等。有的有關(guān)系的農(nóng)民吵著鬧著要吃低保，首先是向村委會(huì)、評(píng)議團(tuán)鬧，現(xiàn)在許多人都不愿得罪人，都喜歡做好好先生，讓他這么一鬧說(shuō)不定給評(píng)上了，如果評(píng)不上他就往上面跑關(guān)系，千方百計(jì)要吃上低保。聽到不少的民政辦主任反映：有不少的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向他們打過(guò)招呼，有一個(gè)民政辦主任說(shuō)，他還接到過(guò)市里科局領(lǐng)導(dǎo)向他打過(guò)招呼。而一少部分沒(méi)關(guān)系的困難群眾只能認(rèn)為享不享受低保都無(wú)所謂或眼睜睜地看著別人別人享受低保。許多群眾對(duì)能夠上條件的反倒吃不上低保，有關(guān)系的卻能吃上低保心中感到不平。就像有些人所講：原來(lái)沒(méi)有低保政策還算好，現(xiàn)在有了這個(gè)農(nóng)村低保大家爭(zhēng)著要，反倒增加了一些麻煩和矛盾。

三、農(nóng)村低保在實(shí)行過(guò)程中呈現(xiàn)出一些不良現(xiàn)象，許多農(nóng)民對(duì)其感到很失望。由于對(duì)低保對(duì)象的納入標(biāo)準(zhǔn)很難界定，許多的農(nóng)民都說(shuō)自己很困難，但不可能也不允許所有人都納入低保，因此縣里按低保標(biāo)準(zhǔn)分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把指標(biāo)分給村里，村里在操作過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些不盡人意和一些不良現(xiàn)象。出現(xiàn)了一些關(guān)系保、人情保和工作保，有些村干部（特別是自私心強(qiáng)的）他們首先考慮的是自己身邊或自己的親朋好友如何納入低保，和自己關(guān)系好的人，他們就送人情想盡一切辦法也要納入低保，有的干部為了做好其他方面的工作如計(jì)劃生育、信訪等工作許諾只要配合自己的工作就給他享受低保等等。還有一些人他就是耍賴也要享受低保。如某村周某，他是老復(fù)員軍人享受的待遇不低，兒子也還算富

裕的在當(dāng)村干部，生活也算過(guò)得去，但他還想享受低保，村里評(píng)議沒(méi)有他的名字，他就天天到縣里找領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)聽說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)煩了就給他批了低保。以上種種不良現(xiàn)象許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村低保感到很失望。

四、農(nóng)村低保從另一個(gè)角度看滋長(zhǎng)了部分人的惰性心理，許多農(nóng)民對(duì)其很反感。一些特困戶都是因懶生貧，家里窮得一無(wú)所有卻成天游手好閑，然而政府還要養(yǎng)到他，許多農(nóng)民都看不慣也很反感。某村劉某今年32歲小孩生了三個(gè)，其妻有點(diǎn)帶殘，且為了帶小孩做事不來(lái)，一家五口的生活全靠劉某一個(gè)人抓收入，可劉某就是不爭(zhēng)氣，成天游手好閑，做事總是三天打魚，兩天曬網(wǎng)，即使是抓點(diǎn)錢回來(lái)也是去賭博輸?shù)?，家里?jīng)常是窮得沒(méi)米下鍋。村干部和評(píng)議團(tuán)的人看到他的妻兒可憐還是給他家評(píng)上了低保。同時(shí)有少數(shù)困難重戶認(rèn)為：吃上低保不要出力、出汗就有錢拿，覺得沾沾自喜，于是不思進(jìn)取成天等著拿低保金，等、靠、要思想還根植于他們的腦中。

針對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題，筆者提出幾個(gè)思考意見。

一、加大宣傳，明確意義。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村低保的宣傳教育力度，明確國(guó)家實(shí)施這項(xiàng)制度的目的和意義。農(nóng)村低保在我們這已實(shí)施四年，但許多老百姓對(duì)實(shí)施低保的意義和低保對(duì)象的條件、申請(qǐng)納入低保的程序知之甚少，而一聽到低保要擴(kuò)面，有新增指標(biāo)，就不管自己符不符合條件，一窩蜂的爭(zhēng)著、吵著自己要吃低保。有少數(shù)群眾對(duì)享受低保的目的和意義根本不知曉，有一個(gè)低保對(duì)象走進(jìn)民政辦問(wèn)：“主任：都這個(gè)時(shí)候了，怎么這個(gè)季度的低保金還沒(méi)下？我已經(jīng)沒(méi)錢買煙了?！备鞯貞?yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，讓廣大困難群眾充分了解國(guó)家實(shí)施農(nóng)村低保這項(xiàng)制度的目的和意義和辦事程序。通過(guò)培訓(xùn)，提高村支部書記、主任等兼職低保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率。讓廣大群眾充分了解農(nóng)村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。并要宣傳和教育好條件較好的群眾懂

法、知理，要知謙讓更要知廉恥；要宣傳和教育好評(píng)上的低保對(duì)象吃低保并不是光榮的事，吃上了低保也不是就一成不變的，政府現(xiàn)在給他吃低保是為了幫助他們渡過(guò)暫時(shí)的難關(guān)。要宣傳和教育好他們要自力更生、艱苦奮斗努力改變自己貧窮落后的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取早日脫離低保。要從思想意識(shí)上根除他們等、靠、要的想法。

二、嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督。在農(nóng)村基層要執(zhí)行、落實(shí)好農(nóng)村低保這項(xiàng)制度，確實(shí)要防止優(yōu)親厚友、徇私舞弊的事情發(fā)生，防止將不符合條件的人納入到農(nóng)村低保中去。為了有效防范，就要嚴(yán)格按照各項(xiàng)程序辦事，在這些程序規(guī)范性操作中評(píng)議和公示顯得尤為重要。群眾收入來(lái)源的復(fù)雜多樣要評(píng)議小組來(lái)評(píng)議：對(duì)處于生活困難狀態(tài)的貧困居民而言，他們的實(shí)際生活狀態(tài)，常年生活狀態(tài)，鄰里群眾非常了解。評(píng)議團(tuán)成員對(duì)哪個(gè)困難戶的情況了解的一清二楚，誰(shuí)去誰(shuí)留心中自然有桿稱。群眾收入來(lái)源的復(fù)雜多樣要堅(jiān)持三榜公示：就是村級(jí)收入調(diào)查和民主評(píng)議情況要公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)低保制度收入的核查情況要公示；縣級(jí)民政部門對(duì)于低保對(duì)象的審批結(jié)果要公示，通過(guò)公開來(lái)達(dá)到公平、公正、使這項(xiàng)制度得到落實(shí)。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保的監(jiān)督，保證這項(xiàng)制度不被執(zhí)行走樣。同時(shí)，由于低保資金是貧困居民的保命錢、基本生存權(quán)的保障錢，所以各有關(guān)方面和社會(huì)公眾都高度關(guān)注。定期不定期的也有財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督工作，還有媒體以及人民代表、政協(xié)委員的關(guān)注、了解和監(jiān)督。并把這種監(jiān)督往制度化方向發(fā)展，把工作做到平時(shí)。

三、完善機(jī)構(gòu)，保證力量。目前，一些地方農(nóng)村低保工作人員隊(duì)伍與低保工作任務(wù)之間存在較大差距，各級(jí)農(nóng)村低保的工作人員都有些感到力不從心，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員。由于村里在操作過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些不盡人意和一些不良現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對(duì)各村送上來(lái)的低保對(duì)象逐一進(jìn)行核查，這項(xiàng)核查任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般又落到了民政辦身上，然而，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政辦只有一個(gè)人，且這個(gè)人還分管了多項(xiàng)工作，相當(dāng)于三分之一、四分之一個(gè)民政人，不用說(shuō)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是小一

點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對(duì)象也有五、六百人，同時(shí)民政工作不僅僅是農(nóng)村低保這一項(xiàng)還有其他更多的工作。因此在許多時(shí)候?qū)Φ捅?duì)象家庭情況、收入情況、就業(yè)情況的核查往往采取抽查，而不是全面核查，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象變動(dòng)情況掌握了解不夠準(zhǔn)確，該退的沒(méi)有及時(shí)清退，該進(jìn)的沒(méi)有及時(shí)納入。隨著社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，民政工作量更大，因此，必須加強(qiáng)民政組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在不突破原有編制總數(shù)的前提下，可從原職能精減、弱化的部門中調(diào)整編制、人員充實(shí)到民政隊(duì)伍中，配強(qiáng)配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職民政助理員。各級(jí)財(cái)政要為農(nóng)村低保工作提供必要經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、側(cè)重重點(diǎn)，發(fā)揮效益。從近幾年實(shí)施的農(nóng)村低保來(lái)看，給人感覺有點(diǎn)撒胡椒粉的味道，面雖然不大，但保障標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)很低，一天3元錢給無(wú)收入的特困群眾來(lái)說(shuō)實(shí)在解決不了實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)現(xiàn)在一些地方實(shí)行分戶保（一戶只保一人，只有少數(shù)保了兩人、三人）實(shí)在不妥，可以這么說(shuō)，這些地方的低保對(duì)象在人數(shù)上應(yīng)該有這么多，但從戶頭上來(lái)說(shuō)絕對(duì)沒(méi)這么多戶，這也給操作人員優(yōu)親厚友有機(jī)可趁，一些不符合標(biāo)準(zhǔn)、條件較好的也納入了低保。因此要對(duì)農(nóng)村低保的施保有所側(cè)重，應(yīng)傾向于那些年老體弱、重度殘疾、得過(guò)重病和孤兒等無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)生活來(lái)源的困難群眾，對(duì)于這些生活特別困難的家庭其成員也應(yīng)納入低保。同時(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)迅速開展起來(lái)和農(nóng)村五保供養(yǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)，只有這兩項(xiàng)工作搞好了，農(nóng)村低保的對(duì)象也就少了。也避免了非常富有的子女不愿贍養(yǎng)父母，其父母可不可以吃低保作為辯論的尷尬。農(nóng)村低保要與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。

作者單位：泮頭鄉(xiāng)政府

第二篇：落實(shí)農(nóng)村低保過(guò)程中問(wèn)題和對(duì)策

低保資金管理使用中存在的幾個(gè)問(wèn)題

及相關(guān)對(duì)策

低保政策是國(guó)家一項(xiàng)重要扶貧政策，是保障困難群眾基本生活的“救命錢”。然而，在執(zhí)紀(jì)審查中，發(fā)現(xiàn)和查處一些違規(guī)發(fā)放、貪污、挪用和套取低保資金的案件。通過(guò)對(duì)這些案件分析發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用低保資金有以下幾個(gè)突出問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視：

一、虛報(bào)冒領(lǐng)，侵占騙取低保資金。有些基層干部利用職務(wù)之便，通過(guò)虛報(bào)低保領(lǐng)取名額、修改登記申報(bào)信息，或不按時(shí)、不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，騙取、侵占低保資金，中飽私囊。如有的干部“無(wú)中生有”，提供虛假材料，用該村空掛戶口人員的戶口信息，辦理低保，空套國(guó)家低保資金；有的干部利用職務(wù)之便“李代桃僵”，將低保對(duì)象的“一卡通”銀行賬戶存折私自占有，冒領(lǐng)低保補(bǔ)助，借機(jī)獲取個(gè)人利益。

二、優(yōu)親厚友，違規(guī)發(fā)放低保資金。部分基層干部利用職務(wù)便利，在低保資金評(píng)定中優(yōu)親厚友，為干部或其家屬發(fā)放低保資金。有的低保對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)等條件超標(biāo)，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門審批享受最低生活保障待遇，發(fā)放低保資金；有的地方經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)對(duì)低保待遇申報(bào)、公示、審核、審批程序把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有認(rèn)真開展入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)和民主評(píng)議等工作，導(dǎo)致不符合低保條件的家庭或人員違規(guī)享受低保待遇，仍存在“人情?！?、“關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。

三、吃拿卡要，阻礙發(fā)放低保資金。有一些基層干部把低保政策捂著、藏著，不告訴群眾，群眾不懂，以為是你幫我干的，我給你一點(diǎn)好處是應(yīng)該的，造成權(quán)利的尋租。還有的基層干部在執(zhí)行落實(shí)低保政策中，違背群眾意愿，克扣強(qiáng)索，強(qiáng)行攤派、亂收費(fèi)。如在為群眾辦理低保過(guò)程中收受香煙、白酒，接受低保對(duì)象宴請(qǐng)，收受好處費(fèi)；有的干部強(qiáng)行向低保戶攤派義務(wù)工費(fèi)，據(jù)為己有，阻礙低保資金走完“最后一公里”。

四、挪作他用，隨意處置低保資金。個(gè)別基層干部紀(jì)律意識(shí)淡薄，濫用職權(quán)，拆東補(bǔ)西，將應(yīng)發(fā)放到村民手中的錢款截留“充公”變成“公款”，用于其他方面；甚至將貧困群眾的保命錢、救命款隨意處置，違背了低保資金用途的本質(zhì)。例如有的地方財(cái)政部門擠占挪用城鄉(xiāng)低保專戶資金，用于撥付臨時(shí)救助、拆遷補(bǔ)償、部門工作經(jīng)費(fèi)等；還有的部門單位虛報(bào)套取城鄉(xiāng)低保資金，用于修路經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)放失地農(nóng)民生活補(bǔ)償?shù)?。?duì)此，我們提出整改措施：一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳專欄和宣傳手冊(cè)等多種群眾喜聞樂(lè)見的方式，把低保政策宣傳到位，擴(kuò)大覆蓋面和知曉率，解決好群眾的“知情”問(wèn)題，提高群眾維護(hù)權(quán)益的能力。同時(shí)轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認(rèn)識(shí)到低保制度是對(duì)符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質(zhì)量，必須勞動(dòng)就業(yè)、自食其力，營(yíng)造“享受低保應(yīng)該、退出低保光榮”的社會(huì)氛圍。二是堅(jiān)持長(zhǎng)期公示。必須把低保政策“陽(yáng)光化”，規(guī)范農(nóng)村低保申報(bào)流程，把農(nóng)村家庭的貧困狀況評(píng)價(jià)交給群眾，評(píng)議、調(diào)查、公示、審核，由黨員代表、村民代表、低保申請(qǐng)對(duì)象全程監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)低保對(duì)象及低保資金的發(fā)放時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取方式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、公示欄等進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳公示，并公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一方面要健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期審核低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)收入水平超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，要及時(shí)退出低保；對(duì)符合保障條件的，嚴(yán)格按程序申報(bào)審批，做到動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，真正形成低?！斑M(jìn)出兩通暢”的機(jī)制。另一方面要加強(qiáng)各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)城鄉(xiāng)低保資金管理使用情況的監(jiān)督，并常態(tài)化開展明查暗訪，及時(shí)查處和糾正低保政策落實(shí)中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。充分利用信訪接待、投訴電話和網(wǎng)上信箱等民意訴求載體，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對(duì)在低保政策執(zhí)行和低保資金發(fā)放中存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的基層干部，嚴(yán)肅查處。

第三篇：淺談農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！保┦巧鐣?huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與發(fā)展，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會(huì)救助制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及以人為本的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口生活問(wèn)題的重大舉措。其根本目的是保障農(nóng)村困難居民的基本生活。農(nóng)村低保制度的實(shí)施以來(lái)，較好地保障了農(nóng)村困難居民的基本生活，保障了老年人、農(nóng)村貧困戶、在生產(chǎn)和生活上得到了改善；對(duì)多子女不孝老人的老年人得到地幫助。有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但是，在農(nóng)村低保制度具體的實(shí)施過(guò)程中和規(guī)范農(nóng)村低保工作中也存在著一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保存在的主要問(wèn)題

（一）低保對(duì)象界定難把握。根據(jù)農(nóng)村低保制度的規(guī)定，保障對(duì)象即是家庭純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民。目前，各地民政部門普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來(lái)確定入門資格，但在實(shí)際工作中，“農(nóng)民人均純收入”的測(cè)算核定難以操作，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。與城市低保對(duì)象家庭收入測(cè)算核定相比，農(nóng)村居民收入測(cè)算核定顯得更為復(fù)雜。第一，收入的項(xiàng)目繁多。農(nóng)村居民的家庭收入，除務(wù)工等貨幣收入外，其主要的收入的組成部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以山林等實(shí)物收入。第二，實(shí)物收入評(píng)估核定繁雜。由于種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，產(chǎn)值、投入及價(jià)格也不一樣，這些收入的測(cè)算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第三，撫（扶）、贍養(yǎng)費(fèi)以及隱形收入更難核定。另外，還有基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，導(dǎo)致了一些不符低保條件的對(duì)象納入了保障；少數(shù)地方為了平衡關(guān)系，但又受保障經(jīng)費(fèi)的限制，存在著人為的“拆戶?！爆F(xiàn)象。第四，享受低保對(duì)象不能分配比例，因地區(qū)之間、貧困之間有所區(qū)別，要本著因地制宜。

（二）工作程序繁雜。農(nóng)村低保工作程序是參照城市低保工作程序而確定的，實(shí)行的是“三級(jí)調(diào)查、三級(jí)評(píng)議、三榜公示”。與城市低保工作相比，低保工作重心都是落在村（居）委會(huì)；與城市低保不同的是，居委會(huì)的工作人員是全脫產(chǎn)的，而村委會(huì)干部是半脫產(chǎn)的，他們還有自己的份“責(zé)任田”。因此，有些工作程序難以按部就班落實(shí)到位。

（三）基層工作力量薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村低保工作的正常開展。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所來(lái)看，大部分只有一人，他們不但承擔(dān)大量社保工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作。實(shí)際上，農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的調(diào)查、評(píng)議也只是流于形式。

（四）助長(zhǎng)了四種不正之風(fēng)。一是助長(zhǎng)了懶惰之風(fēng)。個(gè)別困難戶是因懶生貧，家里窮得一無(wú)所有卻成天游手好閑，然而政府還要養(yǎng)著他，許多農(nóng)民看不慣也很反感。二是助長(zhǎng)了賭博風(fēng)。經(jīng)常是窮得無(wú)米下鍋，還去長(zhǎng)期賭博。村干部和評(píng)議團(tuán)的人看到他的妻兒可憐還是給他家評(píng)上了低保。誤認(rèn)為：吃上低保不出力、不流汗就有錢拿，覺得沾沾自喜，于是不思進(jìn)取成天等著拿低保金，等、靠、要思想還根植于他們的腦中。三是助長(zhǎng)了人情風(fēng)。少數(shù)低保戶是社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)層層打招呼吃上低保；有少數(shù)村社為了本屆安定，為了照顧情緒，讓歷屆退職村社干部吃上低保，有個(gè)別的已享受了民政部門的各項(xiàng)補(bǔ)助也在吃低保。而特困群體中個(gè)別身患絕癥和無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人卻未吃上低保。四是助長(zhǎng)不孝風(fēng)，特別是多子女家庭不孝敬父母的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層為了達(dá)到社會(huì)和諧讓這部分老年人吃上低保，少數(shù)家庭雙老因病殘而子女不聞不問(wèn)，只靠低保來(lái)維持生活。

二、農(nóng)村低保對(duì)策

（一）加大宣傳，明確意義。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳教育力度，明確國(guó)家實(shí)施這項(xiàng)政策的目的和意義。各地應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，讓廣大困難群眾充分了解國(guó)家實(shí)施農(nóng)村低保這項(xiàng)制度的目的、意義和辦事程序。同時(shí)要通過(guò)培訓(xùn)，提高基層干部對(duì)農(nóng)村低保工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率。讓廣大群眾充分了解農(nóng)村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。通過(guò)宣傳教育讓群眾懂法明理，知謙讓廉恥，從思想意識(shí)上根除等、靠、要的想法。

（二）嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督。群眾收入來(lái)源的復(fù)雜多樣要評(píng)議小組來(lái)評(píng)議，并堅(jiān)持三榜公示：即村級(jí)收入調(diào)查和民主評(píng)議情況要公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)低保制度收入的核查情況要公示；縣級(jí)民政部門對(duì)于低保對(duì)象的審批結(jié)果要公示，通過(guò)公開來(lái)達(dá)到公平、公正。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保資金的監(jiān)管。

（三）完善機(jī)構(gòu)，保證力量。目前，農(nóng)村低保主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所人員具體抓，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所普遍只有一至二名工作人員且身兼多職，工作中他們往往感到力不從心。因此必須加強(qiáng)社保組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在不突破原有編制總數(shù)的前提下，充實(shí)人員到社保隊(duì)伍中，配強(qiáng)配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員，同時(shí)將社保所人員由事業(yè)編制納入行政編制，穩(wěn)定社保隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)政要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作的必要經(jīng)費(fèi)，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓實(shí)施。各級(jí)各部門要廉潔從政，以身作責(zé)，不給基層施加壓力，確保農(nóng)村低保順利實(shí)施。一是認(rèn)真貫徹農(nóng)村低保實(shí)施辦法。農(nóng)村低保是對(duì)農(nóng)村特困群體的最低生活保障，體現(xiàn)的是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不是對(duì)賭博者、懶惰者、子女不孝敬老人的照顧，對(duì)這三類低保戶要堅(jiān)決取締，真正解決民生問(wèn)題，以樹農(nóng)村正氣。二是扎實(shí)落實(shí)老、傷、殘、絕癥人員的農(nóng)村低保。這部分人員既喪失了勞動(dòng)能力，又無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，更有甚者生活都不能自理，因此，要重點(diǎn)解決他們的最低生活保障，真正把我國(guó)的惠民政策落到實(shí)處。三是加強(qiáng)監(jiān)督，確保實(shí)施。各級(jí)財(cái)政、民政部門對(duì)上報(bào)的農(nóng)村低保戶要認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)，并到村、社實(shí)地調(diào)查和了解情況，采取定期或不定期進(jìn)行抽查，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，對(duì)查出有循私舞弊的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四篇：農(nóng)村低保現(xiàn)狀問(wèn)題及建議對(duì)策

近日我就農(nóng)村低?，F(xiàn)狀、存在問(wèn)題等方面的問(wèn)題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，具體情況如下：

一、農(nóng)村低保現(xiàn)狀

1、基本情況2008年我們把農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)800元，并在一年內(nèi)進(jìn)行兩次調(diào)整，從年初的..戶、..人擴(kuò)大到..戶、..人，年發(fā)放低保金..萬(wàn)元，在全市農(nóng)村范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

2008年，按照省、市要求，年初我們將家庭年人均純收入低于800元的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。去年，我們通過(guò)入戶走訪調(diào)查，將不具備低保資格的農(nóng)村..戶..人，全部退出低保范圍。2009年，共為農(nóng)村低保..戶、..人，發(fā)放保障金..萬(wàn)元。下半年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由..元提高到..元，人均補(bǔ)差額由..元提高到..元。真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

2、工作情況。為了使我市低保政策落到實(shí)處，各鎮(zhèn)低保評(píng)審小組在工作中堅(jiān)持做到嚴(yán)把“四關(guān)”。即：嚴(yán)把申報(bào)關(guān)。凡申報(bào)農(nóng)村低保，必須以家庭為單位，按規(guī)定的范圍和條件執(zhí)行；嚴(yán)把公示關(guān)。要求上報(bào)鎮(zhèn)政府前進(jìn)行第一次公示，市民政部門審批后還要進(jìn)行第二次公示，在公示中必須公開戶名、家庭人口、家庭年人均純收入、救助金額內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)村級(jí)上報(bào)的低償救助人數(shù)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核、嚴(yán)格認(rèn)定，每季度，統(tǒng)一由市民政部門白日做夢(mèng)低保名冊(cè)，經(jīng)市財(cái)政部門復(fù)核確認(rèn)后向各鎮(zhèn)財(cái)政分局撥付資金，由各鎮(zhèn)財(cái)政分局撥款到各鎮(zhèn)信用聯(lián)社，再由各信用聯(lián)社實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

二、農(nóng)村低保存在問(wèn)題

1、保障指標(biāo)與實(shí)際需求有差距。由于保障金的大部分是由省級(jí)補(bǔ)助，省里確定給我市的農(nóng)村低保人數(shù)與實(shí)際絕對(duì)貧困人口有較大差異，由于貧困面大，需要救助的人員多，難以達(dá)到應(yīng)保盡保。

2、低保家庭收入難以界定。由于收入多元化，受保家庭的隱性收入難以跟蹤測(cè)算，部分家庭沒(méi)有如實(shí)提供其收入狀況，給低保工作開展造成一定的影響。低保對(duì)象多是自謀職業(yè)者，收入不穩(wěn)定，變化大，難以核定。因此，是否屬“應(yīng)?！狈秶茈y把握。

3、基層低保工作力量薄弱。目前我市級(jí)低保中心只有只4名工作人員，各鎮(zhèn)大部分只有一個(gè)民政助理員。沒(méi)有從事低保工作的專職人員，并且工作手段落后，力量薄弱，影響了入戶調(diào)查、核實(shí)、公示、上報(bào)等基礎(chǔ)性工作的落實(shí)。

4、低保工作管理不規(guī)范。有的地方農(nóng)村群眾受多年來(lái)根深蒂固的平均主義思想影響，要求平均分配，出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)參保，甚至無(wú)理取鬧的現(xiàn)象，給農(nóng)村低保工作的開展帶來(lái)一定困難。

三、建設(shè)及對(duì)策

1、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。要加大檢查復(fù)查力度，不斷調(diào)整低保對(duì)象和享受金額，使低保對(duì)象真正做到有進(jìn)有出，有升有降，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。建議上級(jí)加大對(duì)農(nóng)村低保資金的投入比例。

2、加強(qiáng)規(guī)范化管理。針對(duì)部分農(nóng)村平均主義思想嚴(yán)重的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層開展調(diào)研，重點(diǎn)將那些因病致貧、因殘致貧、因年老體弱致貧、因喪失勞動(dòng)能力致貧、因生存條件惡劣長(zhǎng)期貧困的人員全部納入低保范圍。

3、健全低保制度。從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，在具體操作中靈活運(yùn)用政策。如對(duì)一些特殊的地方可突破以家庭為單位全體家庭成員參保的規(guī)定，每戶保障其中一人或幾人，以便達(dá)到相對(duì)平衡、緩和矛盾、確保穩(wěn)定的目的。

4、規(guī)范低保程序。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民尤其是村干部的宣傳教育工作，堅(jiān)決杜絕“人情保”、“關(guān)系?！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象。

5、設(shè)立低保員。隨著民政工作范圍的拓展及工作任務(wù)的增大，建議參照農(nóng)業(yè)等部門的做法，在村委會(huì)一級(jí)設(shè)立代保聯(lián)絡(luò)員。

農(nóng)村低保現(xiàn)狀問(wèn)題及建議對(duì)策

第五篇：淺談農(nóng)村低保制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談農(nóng)村低保制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)持有本縣農(nóng)業(yè)戶口，家庭純收入低于本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民，實(shí)行差額救助的制度，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與發(fā)展，其根本目的是保障農(nóng)村困難居民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。2007年，我縣建立起覆蓋全縣140萬(wàn)農(nóng)村居民的最低生活保障制度，縣財(cái)政部門積極協(xié)助有關(guān)部門認(rèn)真做好農(nóng)村低?！叭?jí)核查、三級(jí)評(píng)審、三榜公示”等工作，并對(duì)資金實(shí)行“一卡通”發(fā)放，取得了明顯成效。通過(guò)建立農(nóng)村最低生活保障制度，財(cái)政總投入由2007年的1801萬(wàn)元增加到2009年的4871.58萬(wàn)元，享受農(nóng)村最低生活保障待遇的人數(shù)由2007年的47352人增加到2009年的66507人。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐與推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了一定成績(jī)，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，直接影響了低保對(duì)象的生產(chǎn)、生活，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，在推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)中，需要我們不斷探索與完善。

一、農(nóng)村最低生活保障制度存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

按農(nóng)村最低生活保障制度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)必須保障低保對(duì)象的衣、食、住，適當(dāng)考慮電、燃料、未成年人義務(wù)教育等費(fèi)用及物價(jià)的上漲，我縣農(nóng)村低保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)平均每人每月是42元，人均一天也就是1.4元錢，現(xiàn)在我縣市場(chǎng)上面粉價(jià)格是1.3-1.5元/每斤，大米價(jià)格都在2.5元/每斤，加上穿衣等費(fèi)用，低保資金對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象來(lái)說(shuō)無(wú)異于是杯水車薪，這樣低的保障標(biāo)準(zhǔn)，很難維系一個(gè)農(nóng)村居民的基本生存需求。

（二）保障對(duì)象難界定。

保障對(duì)象即是家庭純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民，目前，各地民政部門普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來(lái)確定保障資格；但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”的辦法難以落實(shí)到具體工作當(dāng)中，第一，收入的項(xiàng)目繁多。農(nóng)村居民的家庭收入，除務(wù)工等貨幣收入外，其主要收入組成分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其他實(shí)物收入。第二，實(shí)物收入評(píng)估核定繁雜。由于種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，產(chǎn)值投入及價(jià)格也不一樣，這些收入核算缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。另外，有很多基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，導(dǎo)致了一些不符低保條件的對(duì)象納入了保障；我縣現(xiàn)有140萬(wàn)左右農(nóng)村人口，享受低保的人數(shù)66507人，由于僧多粥少，為了平衡關(guān)系，又受保障經(jīng)費(fèi)的限制，存在著人為的“拆并戶”現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村最低生活保障制度的退出機(jī)制不健全。

基于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定難度大、低保戶家庭收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)困難、信息化滯后等原因，一些農(nóng)村低保戶人均收入超過(guò)了低保標(biāo)準(zhǔn)線后，不能及時(shí)被退出或不愿退出低保等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更有些情況是家庭有人口出嫁多年或去世多年依然享受低保，由于農(nóng)村低保制度的含金量日益增多，比如低保戶子女上大學(xué)每年可以申請(qǐng)補(bǔ)助3000元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助針對(duì)低保戶不限病種只要住院報(bào)了新農(nóng)合后剩余資金財(cái)政還可以給予補(bǔ)助，還有其他就業(yè)，住房等方面都有優(yōu)惠，使一部分人形成了“福利依賴“，受助者不愿放棄福利待遇，寧可不就業(yè)或少就業(yè)，該制度雖不能使他們擺脫貧困，但至少可以不勞而獲。

（四）缺乏有效的組織保障。

農(nóng)村最低生活保障制度是一項(xiàng)全新的、長(zhǎng)期的社會(huì)救助制度，涉及人口眾多，需要準(zhǔn)確掌握如此龐大人群的家庭收入及其變動(dòng)情況，接受低保申請(qǐng)和咨詢，進(jìn)行情況核實(shí)與審批，這項(xiàng)工作相當(dāng)繁重，現(xiàn)在基層低保工作人員嚴(yán)重不足，大部分村委會(huì)干部都是半脫產(chǎn)的，他們還有自己的一份責(zé)任田，有些工作程序很難按部就班到位，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦來(lái)說(shuō)，大部分只有一兩個(gè)人，他們不但承擔(dān)者大量民政工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，實(shí)際上，農(nóng)村低保村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的調(diào)查、評(píng)議很多只是流于形式。

（五）財(cái)政監(jiān)管難度大

從目前的農(nóng)村低保管理辦法來(lái)看，財(cái)政部門主要側(cè)重于低保資金的撥付、發(fā)放的過(guò)程監(jiān)管，對(duì)個(gè)別基層單位未按規(guī)定程序操作的行為難以發(fā)現(xiàn)及有效監(jiān)控，財(cái)政監(jiān)管職能難以充分發(fā)揮。

二、完善農(nóng)村最低生活保障制度的幾點(diǎn)建議

（一）據(jù)實(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。首先，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，給農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)正確的定位，即定位在生命線、溫飽線或發(fā)展線。其次，縣級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，對(duì)農(nóng)村居民基本生活必須消費(fèi)支出或上的農(nóng)民純收入要據(jù)實(shí)進(jìn)行測(cè)算，用市場(chǎng)菜籃法或恩格爾系數(shù)法，測(cè)算出符合我縣實(shí)際的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

（二）合理界定保障對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象原則上應(yīng)該定位在老、弱、病、殘等缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)村困難居民，對(duì)于有身體健康、勞動(dòng)能力正常且處于勞動(dòng)年齡成員的家庭，原則上不得納入保障。這樣，既可將保障對(duì)象資格確定的復(fù)雜性進(jìn)行了簡(jiǎn)單化，同時(shí)，又促使身體健康、勞動(dòng)能力正常的農(nóng)村困難居民通過(guò)自身的努力，開展生產(chǎn)自救，擺脫貧困，消除他們等、靠、要的消極依賴思想。

（三）強(qiáng)化政府責(zé)任體系，提升工作水平。以建立農(nóng)村最低生活保障制度作為構(gòu)建和諧社會(huì)的落腳點(diǎn)。一是確定各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。層層簽訂責(zé)任狀，通過(guò)政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各部門執(zhí)行政策時(shí)相互協(xié)作。二是建立科學(xué)監(jiān)督體系。建立審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察三位一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善各部門及財(cái)政內(nèi)部職能科室的監(jiān)督檢查制度。整合監(jiān)督資源，明確監(jiān)管部門及相關(guān)人員的責(zé)任，減少監(jiān)管部門行政不作為，促進(jìn)經(jīng)辦單位改進(jìn)工作方法。三是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)違反農(nóng)村低保制度的，嚴(yán)格追究部門相關(guān)人員和地方政府的責(zé)任，增加違紀(jì)成本，減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生。四要設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的舉報(bào)電話。建立受理舉報(bào)投訴制度，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)與投訴；有明確舉報(bào)投訴人的，還要將調(diào)查處理結(jié)果限期反饋給舉報(bào)投訴人。

（四）加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是在民政局下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)即社會(huì)救助工作管理局，并根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，解決相應(yīng)的編制，配備相應(yīng)的工作人員及必備工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建設(shè)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，城鄉(xiāng)低保等救助對(duì)象的人數(shù)多少，配備與工作量相對(duì)應(yīng)的工作人員，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)。三是村委會(huì)要建立社會(huì)救助站，落實(shí)專人。四是加強(qiáng)社會(huì)救助。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、民間組織、個(gè)人對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行幫扶。發(fā)動(dòng)基層黨員、干部獻(xiàn)愛心、開展鄰里互助等活動(dòng)，讓農(nóng)村低保對(duì)象得到社會(huì)的關(guān)愛。五是對(duì)生活不能自理的農(nóng)村低保對(duì)象家庭而言，社會(huì)幫扶難達(dá)到救助效果，可以讓他們到敬老院生活居住，享受五保集中供養(yǎng)待遇。六是保證在農(nóng)村低保對(duì)象生活標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相一致基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村低保覆蓋面。