第一篇：XX縣低保工作面臨的問題與對策

XX縣低保工作面臨的問題與對策

黨的十七大報告中提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。建立和完善城鄉低保制度，確保困難群眾基本生活是我縣各級黨委、政府貫徹落實“民生”工程的一個重要基礎性工作。我縣按照XX市人民政府辦公廳《關于印發2009年<政府工作報告>任務分解的通知》（XX辦發[2009]82號文件）的要求，完善農村最低生活保障制度，加大財政保障力度，從2009年 10 月開始取消鄉鎮一級的低保保障資金配套。隨之而來就出現了一些必須面對的新情況。如低保面相應擴大、動態管理難度增大、工作量成倍增加等，這些都是縣民政部門要面對的現實。

一、當前我縣低保工作面臨的主要問題

（一）新情況新形勢下，低保動態管理難度加大。我縣從1997年起全面實施最低生活保障制度，經過12年的發展，截止09年底，全縣共有低保戶10066戶、13077人。我縣總人口60.5萬人，低保對象占全縣人口的2.16％，高于省、市平均1.4%的比例，且有逐年增加的趨勢。由于居民對低保政策不了解，致使不少低保對象存在著認為只要進入低保范圍，就想終生享受政策的思想觀念，即使家庭條件好轉也不愿退保。再加上取消鄉鎮一級低保資金配套后，有的鄉鎮、村干部更不愿得罪人，愛當老好人，使已經脫貧的低保對象仍然

1享受低保待遇，甚至有低保對象死亡也未及時予以注銷，繼續在申領低保金的現象。在居民對低保政策不太清楚的情況下，對申請低保對象進行公示，“接受群眾監督”就難以達到真正的效果。居民對低保政策的不了解，也是導致對低保對象實行動態管理難的一個重要因素。

（二）低保管理機構人力、財力配臵跟不上管理需要。城鄉低保涉及面廣，政策性強，參保人數多且分散，如果按照動態管理的要求，低保管理需要經常了解低保戶的家庭變化情況，特別是收入核定方面，需要進村入戶，工作量大，難度高，需要大量的人力物力作保證。再加上近幾年，我縣民政工作新增城鄉醫療救助、新型社會救助體系等多項業務，但工作機構、人員、經費都沒有相應增加，全縣18個鄉鎮（街道）需要管理的低保人員有13077人，2009年涉及的低保金有2000多萬元。

目前全縣低保工作由民政局救災救濟科負責，隨著形勢的發展縣民政部門承擔低保工作的壓力不斷增大。對新申請要求低保對象，原來鄉鎮（街道）一級審核較實、把關較嚴，去年取消了鄉鎮（街道）一級低保配套資金后，再加上車改等原因，本來主要由鄉鎮（街道）一級負責的入戶調查、收入核定等基本工作，在實際操作上幾乎全部由縣民政部門來承擔。縣民政部門原有的低保工作力量已難以適應現有工作的需要，特別是對全縣18個鄉鎮（街道）新報低保的核查、審批工作很難在低保辦法規定的7個工作日內完成，對基層

低保工作的日常性復查、監督工作也受影響。另外我縣鄉鎮（街道）領導對低保工作不夠重視，目前鄉鎮（街道）一級的低保工作人員都是身兼多職，且普遍年齡結構偏大，計算機等知識缺乏，對低保戶家庭信息的微機管理難度大，工作效率偏低。

二、推進我縣低保工作進一步發展的對策建議

（一）以動態管理為核心，確保形成“有進有出，進出有序，應保盡保，應退盡退”的低保管理格局。城鄉低保是新型社會救助體系的基礎和最后一道安全防線，是各級政府應盡的義務，關系到能否構建和諧社會的重要問題，應切實加以重視。為加強低保動態管理，確保形成“有進有出，進出有序，應保盡保，應退盡退”的低保管理格局，我縣于今年4月-8月，開展低保工作動態管理專項行動。通過低保工作動態管理專項行動，全縣共合理清退低保對象2296人，使我縣低保對象占全縣人口的比例明顯下降。主要做法：

1、分級嚴格核查，做到“退”“保”結合。各鄉鎮（街道）民政干部和聯村干部共同組成若干工作小組，以拉網的方式對我縣低保戶開展大核查。核查工作做到“兩查、三清、四核實”。“兩查”，即一查低保戶詳細住址，二查低保戶家庭基本情況。“三清”，即在調查中，一是清理低保戶死亡人數，二是清理弄虛作假戶，三是清理不符合低保政策戶。“四核實”，即一是核實低保戶家庭享受人口是否準確，二是核實家庭收入變化情況，三是核實低保戶家庭是否有大病、重殘、大學生在讀等特殊困難戶，四是核實低保戶檔案資料是否齊

全。整個審核工作結束后，各組參與審核的人員均必須親筆簽字，以示負責。縣民政局按一定的比例進行隨機抽查。通過全面核查、分級復查，做到應保盡保，應退盡退，“退”“保”結合，使各鄉鎮（街道）城鄉低保工作真正做到公平、公正、公開。

2、分類靈活管理，嚴抓動態對象。在對全縣低保對象進行深入調查的基礎上，根據其勞動能力、家庭困難原因以及實際生活水平等實際情況，我們將低保對象核準為兩類，進行分類靈活管理。第一類是長期保障對象，即孤寡殘呆的“三無對象”和“五保對象”，其家庭成員收入情況變化不大，對他們發放“綠卡”實行靜態管理；第二類是不穩定的保障對象，即收入來源不固定或不易確定，家庭收入波動幅度大或家庭成員結構變動大的對象，作為動態對象重點審查，對他們發放“紅卡”實行嚴格管理。對所有入保對象，在入保的同時講清低保政策，促使低保對象消除依賴思想，早日改善處境，走出低保范圍。自開展專項行動以來，全縣已有2296人脫離低保，取得良好的社會效果。

3、加強政策宣傳，實現社會監督。一是狠抓政策宣傳。如通過新聞媒體進行政策宣傳，組織工作人員上街接受公眾咨詢，在各鄉鎮（街道）、村公開欄宣傳低保政策等多種方法，使低保政策得到廣大群眾的理解和支持。二是設立舉報電話、舉報箱，廣開監督渠道，保證監督信息的暢通無阻。三是抓好自我承諾和社會監督相結合。所有農村低保對象在申請或享受社會救助時，必須填具誠信承諾書，實行自我約束。在此次專項行動中，就有力洋鎮塘廠村的姜某和深甽鎮柘坑戴村的戴某等8戶低保對象主動申請退保。對舉報反映的問題，我們及時派人實地調查，做到“件件有著落，事事有回音”。此次專項行動中我們共落實群眾舉報22例，結案率達到百分之百，使我縣的城鄉低保成為陽光低保，得到社會的認可。

4、注重檔案管理，建立長效機制。將低保檔案分門別類進行歸檔管理，并添臵專用電腦，將低保對象姓名、家庭人口、類別、身份證號碼、變動時間、審批意見等基本情況輸入微機，建立低保基礎資料數據庫，實現低保檔案的網絡化、信息化管理，使查閱更加方便快捷，變動更加容易操作，提高低保動態管理工作的質量和效率。

在注重低保檔案管理的同時建立低保長效管理機制。一是建立入戶調查制度。實地了解掌握低保對象最近的生活和家庭狀況，決定其保障期限到后是否脫保或續保。二是建立逢進必查制度。凡是新增對象、補差標準需要調整的對象，堅持村（社區居）委會、鄉鎮（街道）、縣民政局三級核查的程序，經縣民政局最后調查核實后，才準予納入，入戶率達100%。三是建立有查必評制度。縣、鄉鎮（街道）、村（社區）分別成立低保評議評審組，對入戶調查的對象，進行民主評議、評審，做到情況準確、記錄完整。四是建立公開公示制度。把低保辦理情況作為政務公開、村務公開的主要內容，在鄉鎮（街道）、村（社區）公開欄公示。公示的對象為：提出申請人員、擬上報人員、初審通過擬享受低保人員、享受低保人員、調整對象、停發低保人員。通過接受群眾評議，接受社會監督，使我縣城鄉低保實現“陽光操作”，有效地杜絕人情保、關系保和魚目混珠的現象。

2、加強低保管理機構人力、財力配臵，健全和完善低保工作網絡。我縣雖從1997年底就開始在全縣全面建立最低生活保障制度，但低保管理機構人力、財力等各方面條件有限，為此建議縣民政局配備三名專職低保工作人員及幾名兼職低保工作人員，切實保證做好低保的審批、動態管理、檔案管理、低保戶家庭信息的微機管理，對各鄉鎮（街道）低保工作的指導、督查、考核等各項工作。各鄉鎮（街道）要配備一名懂電腦并能經常進村入戶的專職低保工作人員，落實相應的編制和專項工作經費，并把鄉鎮（街道）一級的城鄉低保工作列入年度考核目標，村（社區居）委會一級要落實兼職低保工作聯絡員，實行上下聯動，健全和完善縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級低保管理服務網絡，更好地促進我縣的低保工作做到以動態管理為核心，實現應保盡保，應退盡退的目標，避免形成新的社會分配不公現象。

第二篇：法院安保工作面臨的問題與對策

淺談法院安全保衛工作面臨的問題與對策

我國正存在社會轉型期，是一個動蕩與發展并存的時期，社會不穩定因素依然存在。特別是近幾年來，各地法院連續發生多起惡性事件，人民法院的安全保衛工作不斷經受考驗并日漸受到重視。人民法院安全保衛工作是審判工作健康發展的重要保障，人民法院審判秩序是否良好，法院環境是否安全，不僅影響法院的形象和聲譽，更影響法律的權威。然而當前，審判任務日趨繁重，面對的矛盾糾紛日益復雜，執法風險不斷加大，突發事件和危險隱患難免發生。在此情況下，必須構建規范完善的法院安保體系。

法院安保體系，必須是一套規范完善、行之有效的體系，應堅持“預防為主、安全第一”的原則，整合各方力量共同構建。如何構建人民法院的安全保衛體系，筆者認為存在以下問題：

一、法院干警認識不到位。一些法院干警思想認識不到位，沒有認清新形勢下司法環境的復雜性和特殊性，沒有意識到自己工作在矛盾糾紛的前沿陣地，缺乏基本的安全意識。對即使已經發生的不安全事故，部分干警也總是心存僥幸心理，認為這些事故很遙遠，與自己無關，不能引以為戒；還有一些干警對安保工作認識片面，認為安全保衛是法警、保安的工作，事不關己，不聞不問。在長年累月的實際工作中，大家對這些現象習以為常，見怪不怪，思想上麻痹大意，警惕性不高，對一些不安全苗頭、征兆不能及時發現。

二、警力嚴重不足。安保隊伍普遍存在量少質弱的問題，作為安保主體力量的司法警察隊伍普遍編制不足，整體呈老化趨勢。特別是在基層法院，一直存在警力不足的問題，隨著近幾年訴訟案件的增多，警力不足的問題尤為突出，法警同時要承擔押解、值庭、協助執行、處理突發事件等任務，實際安檢崗位警力配備不足，沒有多余的警力維護安檢秩序和做好處置突發事件的準備。

三、安全保衛硬件設施保障不到位。安保體系的構建，需要物質基礎來保證，寧可備而暫時無用，但絕對不能不備。然而當前各地法院在實際操作中，往往存在經費短缺的問題，導致硬件建設、裝備配備等設施難以配齊。在一些經濟欠發達地區的基層法院，缺乏必要的安檢程序，來訪人員可以隨意進出，為法官的人身安全埋下了極大的隱患。

四、安全保衛措施落實不到位及制度的不完善。由于認識層面上的不深入和制度的不完善，導致在安全保衛措施的落實上存在懈怠心理，在敏感性、矛盾激化性、群體性等突發事件面前，往往束手無策；對于有不滿情緒的當事人，排查摸底不夠，沒有做足事先的防備措施。部分法院沒有形成規范的安全保衛工作制度，出入登記、來訪接待缺乏相應規定，值班和巡邏制度沒有建立，辦公區域和審判區域隔離管理的要求尚未實現，辦公、審判場所沒有任何防護設施。此外，還存在配備的安保設施設置布局不合理，無法真正發揮作用；安全檢查不嚴格，沒有實行全員、全面安檢等，導致整個法院系統的安保工作處于嚴峻的形勢中。

五、司法警察執法的法律依據不健全。明確警察服務的領域，在司法過程中的職權，是職權法定原則的體現。目前，司法警察服務的領域在不斷地拓展，過去主要是服務于刑事審判，現階段在參與民事執行中的作用顯得越來越重要。但司法警察在執行過程中所應具有的職權，法律的規定尚顯不足。

針對目前法院安保工作存在的以上問題，筆者認為應當采取如下措施，切實加強安全保衛工作，確保審執工作的順利進行與有效展開，注重對法院自身及其干警人身安全的保護。

第一、加強思想建設，強化廣大干警的安全防范意識。以法院領導為核心，從院領導到法院全體干警，層層強化思想教育。

1、要提升法院領導的安保意識，明確法院院長為安保工作第一責任人，各分管領導、各部門以及安保工作部門負責人負相應領導責任，切實加大法院安保工作力度。

2、要經常性通過廣泛而又深入的思想教育和安全警示教育，解決廣大法官干警思想上的麻痹和僥幸，糾正錯誤認識，樹立人人重視安全，人人保障安全的良好氛圍。做到人人防范、事事防范、處處防范，把抓安全防事故工作貫穿于各項工作之中。并進一步強化各級法院特別是基層法院、人民法庭的安全意識，增強全體法院干警的自我保護意識。第二、要增強警力，配備高素質的法警人員。法院安全保衛，法警是關鍵。進一步加強和完善法警的培訓工作，使之經常化、制度化、規范化。通過訓練，以提高法警人員體能為基礎，以擒敵拳、警棍術、擒拿格斗為重點，以訓練應對突發事件的能力為突破口，切實增強法警的專業技術能力和安全防控能力，在提高保障審判工作，依法履行職能的的時，提高了應對暴力抗法、處置突發事件的能力。同時，針對目前社會形勢，矛盾激化，不穩定因素突出，法警在做好安全保衛工作的同時一定要增強自我保護意識，確保自身安全，也只有在確保自身安全的前提下，才能履行自己的職責，完成工作任務。

第三、加強安保硬件設施建設。積極爭取地方黨委、政府的關心與支持，加大經費投入，建立健全人民法院安全保衛工作經費保障機制，進一步加大安保硬件設施投入力度。在審判、信訪、辦公場所配齊安檢設備，重要區域安裝監控設備，為安保人員添置必要的警用裝備，切實提高安全保衛能力。抓裝備設施建設，配備各項安全保衛設施、安全檢查設備及辦案用具，以提高自身防范能力、應對突發事件能力和提高安全檢查的能力和效率。

第四、建立健全和嚴格落實各項安全制度，狠抓安全防范工作。要與本院辦公室協作配合，建立嚴格的門衛、登記及安全檢查制度，嚴格安全檢查程序，規范安全檢查行為，加強防范。要嚴格依據規定，在值庭、押解、看管和采取強制措施、參與民事執行時，認真履行司法警察的職責，嚴格落實警力、武器和警械具等配備規定，履行好相關職能；維護法庭秩序，確保審判活動正常進行；妥善處置各類突發事件，確保使用武器、警械具等執法行為符合法律規范。嚴格規范對進入法院外來人員的分流管理，具備條件的法院應嚴格落實辦公區和審判區相對隔離的要求，在審判區和辦公區分別設立接待室，到統一指定的區域按規定接待當事人、代理人等。搞好每一環節的安全防范，為保障人民法院及干警安全提供強有力的支持。第五、從立法的上拓展人民法院司法警察的執法范圍。人民法院司法警察行使的執法權是有限的警察權，是以“法規”的形式加以規定的，但最高人民法院本身無權頒布“法規”，而且僅僅涉及與審判工作密切相關的內容。因此，很有必要對10余年未作調整修改的《人民法院司法警察暫行條例》進行修改，既要提高立法的層次，以人大立法的形式加以規定，又要調整人民法院司法警察執法的范圍，增加執法的內容，使其客觀存在的司法警察直接進行民事執行工作“合法化”，以進一步增強執行的力度，真正實現案結事了。

第六、認真排查化解涉法涉訴矛盾糾紛，防患于未然。與政府信訪部門、公安機關加強協調配合，深入開展涉法涉訴矛盾糾紛的排查化解工作，特別是對不滿人民法院裁判、有可能鋌而走險和行兇報復的重點來信來訪人員，要摸清底數、查明情況；對排查出的有安全隱患的案件，應主動向領導匯報，并積極主動爭取當地黨委、政府的支持，緊密聯系單位、社區、家庭和基層組織，靈活有效的做好穩控工作；認真做好當事人的安撫工作，對符合救助條件的，抓緊進行司法救助，及時化解當事人的不滿情緒和怨氣，防止矛盾激化。通過法院各部門的內部配合及法院與政府信訪部門、公安機關的外部配合，共同構建溝通交流的平臺，及時了解重點監控人員動態，變被動于主動，變被動挨打為主動出擊，及時扼制突發事件，形成全面的安保體系。

司法環境的新變化對人民法院帶來的新挑戰，準確把握形勢發展和變化，有的放矢地采取措施，妥善予以應對，確保參訴群眾和廣大干警安全，確保審判辦公場所安全，共同維護和諧安全的訴訟環境。（新建縣人民法院 姜蕾）

第三篇：加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

加強人口與計劃生育工作面臨的問

題與對策

加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策2007-12-12 20:02:06第1文秘網第1公文網加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策(2)我國《人口與計劃生育法》的頒發與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執行政策不嚴肅

《決定》發表后，中央和省里先后出臺了許多政策、法規，對穩定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執行政策的過程中還存在一定的偏差，表現為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續性和穩定性不能持之以恒，造成從農村到城市二孩加多孩生育時有發生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發生。守法是法制化建設的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農村富余勞動力向非農產業和城鎮化轉移，在管理上出現“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人不等在違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女。然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把

親生的子女審報為收養、拾養，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病 判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結果現象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。

（三）獎罰政策落不實

按照國家規定對實行計劃生育獨生子女和二女結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實兌現，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，兌現落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現象。

（四）保障機制不健全

由于地域經濟發展水平參差不齊，計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術服務水平低 《計劃生育技術服務條例》明確了計劃生育技術服務的任務、性質、義務和法律責任。但從目前管理與服務上來看水平很低，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業技術服務人員業務水平低下，為育齡人群服務的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。二：對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本

國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主 義經濟體制，加強社會主義法制建設的客觀要求，通過規范國家機關及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規定實行計劃生育的權利和義務。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，充分體現了江澤民總書記關于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權利與農民履行計劃生育義務有機統一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩定低生

育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執法。依法行政，堅持以人為本，體現黨和政府對生育政策的調節；依法行政，體現農民依法生育權利和實行計劃生育的義務的統一；依法行政，體現計劃生育的行政管理權力與責任的統一；依法行政，體現國家利益與群眾利益的統一。不斷促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優質服務的新臺階，實行穩定低生育水平，提高出生人口素質。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規，依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，強化利益導向機制，制定優待獎懲辦法和規范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法

律地位和作用，依法調整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經濟條件下，要盡快轉變婚

加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

第四篇：加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

提綱：

一、面臨的問題

（一）執行政策不嚴肅

（二）依法管理不到位

（三）獎罰政策落不實

（四）保障機制不健全

（五）技術服務水平低

二、對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

（三）強化社會撫養費的征收與管理

（四）依法加強城鎮人口計劃生育管理的社會制約機制

（五）依法加強流動人口計劃生育管理

（六）加強計劃生育技術服務管理

人口與計劃生育工作執法面臨的問題與對策調研報告

內容提要：我國《人口與計劃生育法》的頒發與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，從目前貫徹執行的情況來看，依然還存在一定的問題。本文就人口與計生工作執法問題與對策作了調研。

關鍵詞：人與計劃生育工作執法 問題 對策

我國《人口與計劃生育法》的頒發與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執行政策不嚴肅

中央先后出臺了許多政策、法規，對穩定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執行政策的過程中還存在一定的偏差，表現為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續性和穩定性不能持之以恒，造成從農村到城市二孩加多孩生育時有發生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發生。守法是法制化建設的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農村富余勞動力向非農產業和城鎮化轉移，在管理上出現“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人不等在違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女。然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病 判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結果現象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。

（三）獎罰政策落不實

按照國家規定對實行計劃生育獨生子女和二女結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實兌現，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，兌現落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現象。

（四）保障機制不健全

由于地域經濟發展水平參差不齊，計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術服務水平低

《計劃生育技術服務條例》明確了計劃生育技術服務的任務、性質、義務和法律責任。但從目前管理與服務上來看水平很低，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業技術服務人員業務水平低下，為育齡人群服務的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二、對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主義經濟體制，加強社會主義法制建設的客觀要求，通過規范國家機關及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規定

實行計劃生育的權利和義務。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，充分體現了江澤民總書記關于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權利與農民履行計劃生育義務有機統一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩定低生育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執法。依法行政，堅持以人為本，體現黨和政府對生育政策的調節；依法行政，體現農民依法生育權利和實行計劃生育的義務的統一；依法行政，體現計劃生育的行政管理權力與責任的統一；依法行政，體現國家利益與群眾利益的統一。不斷促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優質服務的新臺階，實行穩定低生育水平，提高出生人口素質。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規，依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，強化利益導向機制，制定優待獎懲辦法和規范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經濟條件下，要盡快轉變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權益，破壞干群關系的行為；不斷增強法律意識，提高執法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。

（三）強化社會撫養費的征收與管理

計劃外生育征收社會撫養費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經濟負擔補償，也是計劃生育法律、法規正式頒布賦予計劃生育行政管理的職責，同時也是遏制計劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務于計劃生育事業的建設中去。

1、嚴格收支兩條線管理秩序，加強依法審計。行政監督是依法管理的必要手段。目前在各線社會撫養費征收存在嚴重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強管理，依法監督審計尤為重要，使計劃生育事業費的支出與社會撫養費的征收，更好地用于計劃生育事業的發展中去。嚴格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實責任，依法實行責任追究制。計劃生育事業費的下撥與社會撫養費的征收上交財政，統一調控是國家的宏觀指導原則，任何單位和個人不得以任何借口和手段占用。對超范圍，超標準，超計劃的開支，違反財政紀(轉載于:加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策)律的當事人，情節嚴重者依法追究刑事責任。

（四）依法加強城鎮人口計劃生育管理的社會制約機制

1、強化教育，增強干部職工和社區居民實行計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規和現行的生育政策，規范生育行為，實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。對國家機關、社會團體、企事業單位生活在本轄區的常住人口的計劃生育，要經常進行監督檢查，綜合服務，堅決糾正和遏制干部職工計劃生育城里生、農村長、農民嚴、干部寬的腐敗現象，引導干部群眾徹底轉變生育觀念，促使城鄉計劃生育工作整體水平均衡發展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制定是按照一定的特別人群結構、地理、民族、社會經濟等進行微觀調控，也不是每對夫婦都符合1、2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數民族經批準，按少數民族生育政策可以允許生育第三孩，對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現象，必須堅持予以糾正。

3、依法依紀加大對黨員干部和職工超生違育問題的查處。近幾年來干部職工城鎮居民超生違育嚴重。目前雖有轉機，但部門和單位領導疏于管理，超生違育仍有蔓延之勢，查處不力依然存在。為此，一是要加強監督檢查，嚴肅查處違反計劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強化單位管理職能，堅決落實部門，單位計劃生育的管理責任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對頂風違育的干部職工和群眾；三是健全網絡跟蹤服務，加強育齡婦女的孕前管理，堅決杜絕計劃外生育；四是積極推動依托社區，面向家庭，廣泛的計劃生育綜合服務，建立利益導向機制，落實獨生子女優惠政策及家庭社會保障制度，為實行計劃生育的家庭提供優先、優質、優惠的生產、生活、優生優育的服務。篇二：人口與計劃生育工作執法面臨的問題與對策調研報告

人口與計劃生育工作執法面臨的問題與對策調研報告

一、面臨的問題

（一）執行政策不嚴肅

中央先后出臺了許多政策、法規，對穩定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執行政策的過程中還存在一定的偏差，表現為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續性和穩定性不能持之以恒，造成從農村到城市二孩加多孩生育時有發生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發生。守法是法制化建設的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農村富余勞動力向非農產業和城鎮化轉移，在管理上出現“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人不等在違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女。然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病 判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結果現象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。

（三）獎罰政策落不實

按照國家規定對實行計劃生育獨生子女和二女結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實兌現，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，兌現落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現象。

（四）保障機制不健全

由于地域經濟發展水平參差不齊，計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術服務水平低

《計劃生育技術服務條例》明確了計劃生育技術服務的任務、性質、義務和法律責任。但從目前管理與服務上來看水平很低，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業技術服務人員業務水平低下，為育齡人群服務的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二、對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主義經濟體制，加強社會主義法制建設的客觀要求，通過規范國家機關及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規定實行計劃生育的權利和義務。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權利與農民履行計劃生育義務有機統一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩定低生育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執法。依法行政，堅持以人為本，體現黨和政府對生育政策的調節；依法行政，體現農民依法生育權利和實行計劃生育的義務的統一；依法行政，體現計劃生育的行政管理權力與責任的統一；依法行政，體現國家利益與群眾利益的統一。不斷促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優質服務的新臺階，實行穩定低生育水平，提高出生人口素質。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規，依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，強化利益導向機制，制定優待獎懲辦法和規范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經濟條件下，要盡快轉變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權益，破壞干群關系的行為；不斷增強法律意識，提高執法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。

（三）強化社會撫養費的征收與管理

計劃外生育征收社會撫養費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經濟負擔補償，也是計劃生育法律、法規正式頒布賦予計劃生育行政管理的職責，同時也是遏制計劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務于計劃生育事業的建設中去。

1、嚴格收支兩條線管理秩序，加強依法審計。行政監督是依法管理的必要手段。目前在各線社會撫養費征收存在嚴重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強管理，依法監督審計尤為重要，使計劃生育事業費的支出與社會撫養費的征收，更好地用于計劃生育事業的發展中去。嚴格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實責任，依法實行責任追究制。計劃生育事業費的下撥與社會撫養費的征收上交財政，統一調控是國家的宏觀指導原則，任何單位和個人不得以任何借口和手段占用。對超范圍，超標準，超計劃的開支，違反財政紀律的當事人，情節嚴重者依法追究刑事責任。

（四）依法加強城鎮人口計劃生育管理的社會制約機制

1、強化教育，增強干部職工和農村居民實行計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規和現行的生育政策，規范生育行為，實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。對國家機關、社會團體、企事業單位生活在本轄區的常住人口的計劃生育，要經常進行監督檢查，綜合服務，堅決糾正和遏制干部職工計劃生育城里生、農村長、農民嚴、干部寬的腐敗現象，引導干部群眾徹底轉變生育觀念，促使城鄉計劃生育工作整體水平均衡發展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制定是按照一定的特別人群結構、地理、民族、社會經濟等進行微觀調控，也不是每對夫婦都符合1、2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數民族經批準，按少數民族生育政策可以允許生育第三孩，對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現象，必須堅持予以糾正。

3、依法依紀加大對黨員干部和職工超生違育問題的查處。一是要加強監督檢查，嚴肅查處違反計劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強化單位管理職能，堅決落實部門，單位計劃生育的管理責任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對頂風違育的干部職工和群眾；三是健全網絡跟蹤服務，加強育齡婦女的孕前管理，堅決杜絕計劃外生育；四是積極推動依托社區，面向家庭，廣泛的計劃生育綜合服務，建立利益導向機制，落實獨生子女優惠政策及家庭社會保障制度，為實行計劃生育的家庭提供優先、優質、優惠的生產、生活、優生優育的服務。

（五）依法加強流動人口計劃生育管理

1、建立流動人口管理新機制。政策宣傳教育落實到位，使流動人口了解掌握國家的法律法規；領導認識到位，要把流動人口管理作為落實責任目標放在較為突出的位置常抓不懈，并作為考核責任單位和部門的一項重要依據；工作網絡建設到位，建立公安、工商、城建等有關部門的聯防工作網絡機制，齊抓共管，綜合治理的格局；責任到位，流動人口管理由誰抓，怎樣抓，必須明確執法責任，一抓到底。

2、強化流動人口管理的社會制約機制，把好流動人口的審批與發證關和現居住地查驗服務關，使流出地與現居住地互通信息，了解育齡人口的育齡狀況，以加強服務與管理；建立健全工作機制，規范流動人口管理工作網絡程序，實行卡表冊檔案管理；把好“流出人口審批關、發證登記關、環孕情形服務返回關”；實行“七個一”：即填好一份《申請審批表》、辦好一本《流動人口婚育證明》、定一份《合同書》、找一個相對擔保人、落實一項有效節育措施、留下一個詳細的地址或可靠的電話、按時寄回一份有效環、孕情服務證明，使各項工作落到實處。

3、依法落實流動人口的合法權益和義務。目前流動人口逐年劇增，這大批的勞動力對社會起著巨大的作用，他們服務于社會，各級政府要為他們提供生產生活方面的服務，使他們的合法權益得到充分保障，以調動他們實行計劃生育的自覺性和積極性。

（六）加強計劃生育技術服務管理

1、強化監督，違法必究。首先要做到依法治權，對在計劃生育技術服務中濫用權力，進行假手術、假證明胎兒性別的鑒定，造成嚴重惡果，損害黨群關系，阻礙計劃生育工作開展的事，要一查到底；要建立健全剛性的有效監督和制約的機制，防止弄虛作假，破壞計劃生育技術服務；要建立嚴格的執法責任制和執法責任追究制，對違法失職或超范圍進行計劃生育手術操作的人和事要嚴肅處理；要充分發揚民主，發動群眾進行社會監督，把依法行政、強化監督落到實處。

2、加強對病殘兒鑒定審報的法制化管理。鑒于各級在病殘兒申報工作中存在管理不嚴的問題。目前，要加強對申報病殘兒醫學鑒定專家庫，規范鑒定程序；做到公正執法、嚴防弄虛作假，實事求是是正確給予人們合理生育、合法生育的權利，真正體現黨和政府的生育政策；加強組織建設，實行民主監督，堅持公正、公平、公開，增強透明度，把病殘兒醫學鑒定納入法制化管理的軌道。篇三：流動人口計劃生育服務管理工作中存在的問題及對策

淺析流動人口計劃生育服務管理工作中存在的問題及對策 張文利

隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，農村大量富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。這種轉移，有效增加了農民的實際收入，同時也給我們的流動人口計劃生育管理帶來了巨大的壓力。如何有效應對這些問題，成為當前計生部門和計生工作者面臨的重要課題。

一、流動人口計劃生育服務和管理存在的主要問題

1、流動人口計劃生育相關信息動態掌握難

流動人口構成的復雜性、從業行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環境的不穩定性等多方面的因素給我們及時、準確地掌握流動人口相關信息帶來了很大的困難。沒有準確的流動人口相關信息，流動人口服務管理就沒有穩固的根基，流動人口信息所以難掌握。

2、商住樓及出租房流動人口管理歸屬不清，服務管理難

隨著城市的不斷發展和擴大，大量外來流動人口的涌入，買賣和租賃房屋的活動日趨增多，城市外來人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實處，造成單位情況不清，社區情況不明。形成了城市流動人口計劃生育管理上的“盲區”。

3、現居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協管難

一是全國各地生育政策各異。生育“以女方戶籍管理為主”的原則與流動人口管理“以現居住地為主”的管理體制存在沖突。二是各地計劃生育工作水平的和考核手段的差異。致使現居住地對外來人員的生育以至政策外生育信息故意隱瞞不報，不積極和戶籍地取得聯系，致使戶籍地無法跟蹤相關信息。三是有的流動人口離開戶籍地數年,在現居住地工作、生活多年,這些人沒有居住地戶籍，戶籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情況不清；四是流動人口從業行為的隨意性導致其流動信息在流動人口信息管理平臺上就無法匹配，兩地協管的職責就難履行。

4、相關部門責任不明確，綜合治理機制亟待完善

流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以服務管理到位。隨著企業改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現，各職能部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強了，但綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。

5、計生技術服務相對滯后，不能滿足群眾日益增長的生育、節育、生殖健康的需求

由于過去一段時間，我們把流入人口看成管理對象，而沒有視之為服務對象，對他（她）們是“重管理”、“輕服務”，考慮他（她）們的意愿需求少，計生工作人員對流動育齡婦女疾病的診治，開展優生優育咨詢等方面工作做得尚不夠，避孕節育、優生優育的技術水平有待提高。

二、對策與建議

做好流動人口計劃生育管理和服務工作，是新時期穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要任務。在此，對流動人口計劃生育管理提出以下建議：

（一）加強領導，明確責任

一是政府部門要加強領導，為流動人口計生工作提供有力保障。要提高認識，為加強和改進流動人口計劃生育管理工作，提供必要的政策環境和經濟保障條件。要把流動人口計劃生育服務管理工作放在首要位置，狠抓協調和保障，通過各類制度促進流動人口管理工作深入開展；二是要明確各級各部門對流動人口計劃生育管理的責任及考核制。各級各部門與政府層層簽訂責任狀，接受督查和考核。

（二）加強管理隊伍建設，保障經費投入，確保流動人口管理工作落到實處

人員落實，經費保障是確保外來流動人口計劃生育工作做實做好的關鍵。為此，一定要建立健全基層流動人口管理隊伍網絡，確保基層工作有人做、有人管。將外來流動人口的管理經費列入計生事業經費之中，更好地推動外來流動人口計劃生育服務與管理。

（三）加強流動人口信息建設，提高流動人口計劃生育管理服務水平

積極探索流出人口計劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動并運用好全國流動人口padis平臺和湖南省流動人口信息交換平臺，及時提交和反饋流入、流出人口的計劃生育相關信息，通過平臺跟蹤外出務工人員的生育節育信息。二是利用計劃生育信息平臺加強與周邊地區協作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協作配合制度，力求實現流動人口計劃生育無縫化服務管理，不斷提高流動人口計劃生育服務管理水平。

（四）進一步完善流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理體系

根據構建流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理體系要求，進一步明確和落實相關部門職責。人口計生、公安、民政、衛生等部門密切配合，實行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實行統一信息內容、統一信息采集、錄入和運用。同時，要實行所有人口、所有房屋管理全覆蓋，做到服務管理關口前移；衛生部門要積極做好出生人口實名制登記和信息通報工作，醫療機構要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育證》的孕產婦名單；公安、工商、城建、交通等部門要按照各自的工作職責，督促外來人員及用工單位簽訂計劃生育責任書、抓好住房出租戶的管理，切實把流動人口計劃生育綜合治理責任制落到實處。

（五）進一步建立健全流動人口綜合管理機制 一是建立健全流動人口服務管理網絡，明確和落實各級各部門計生專干和信息員的職責，完善督查考核機制，做到人員、職責、報酬三落實。把流動人口信息管理人員在計劃生育管理中的相關職責（摸清育齡婦女底數、采集提交有關信息、查驗婚育證明、協助宣傳計生政策等）落實到位。二是加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，落實部門、法定代表人服務管理責任制。三是積極探索城鎮出租屋流動人口協作管理新辦法，實行部門協作、信息共享、動態監測的服務管理新機制，建立完善“人房共管、動靜結合、以靜管動、綜合服務”的計劃生育戶況管理新模式。

（六）進一步落實流動人口屬地化服務與管理

進一步建立完善服務管理制度，加大屬地化管理的力度，各鄉鎮、街道、部門要抓好所轄范圍的流動人口計劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對流入人口，堅持“屬地化管理、市民化服務”原則，明確重點對象，及時為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育宣傳咨詢、避孕節育、生殖健康服務，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監測和提供避孕藥具等服務，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。對流出人口要多途徑建立健全服務管理網絡，建立流動人口計劃生育檔案，完善孕、育通報制度，落實計劃生育獎勵優惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾轉變生育觀念，自覺實行計劃生育。

第五篇：加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

我國《人口與計劃生育法》的頒發與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執行政策不嚴肅

《決定》發表后，中央和省里先后出臺了許多政策、法規，對穩定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執行政策的過程中還存在一定的偏差，表現為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續性和穩定性不能持之以恒，造成從農村到城市二孩加多孩生育時有發生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發生。守法是法制化建設的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農村富余勞動力向非農產業和城鎮化轉移，在管理上出現“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人不等在違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女。然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把

親生的子女審報為收養、拾養，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病

判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結果現象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。

（三）獎罰政策落不實

按照國家規定對實行計劃生育獨生子女和二女結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實兌現，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，兌現落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現象。

（四）保障機制不健全

由于地域經濟發展水平參差不齊，計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術服務水平低

《計劃生育技術服務條例》明確了計劃生育技術服務的任務、性質、義務和法律責任。但從目前管理與服務上來看水平很低，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業技術服務人員業務水平低下，為育齡人群服務的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二：對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主

義經濟體制，加強社會主義法制建設的客觀要求，通過規范國家機關及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規定實行計劃生育的權利和義務。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，充分體現了江澤民總書記關于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權利與農民履行計劃生育義務有機統一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩定低生育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執法。依法行政，堅持以人為本，體現黨和政府對生育政策的調節；依法行政，體現農民依法生育權利和實行計劃生育的義務的統一；依法行政，體現計劃生育的行政管理權力與責任的統一；依法行政，體現國家利益與群眾利益的統一。不斷促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優質服務的新臺階，實行穩定低生育水平，提高出生人口素質。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規，依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，強化利益導向機制，制定優待獎懲辦法和規范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經濟條件下，要盡快轉變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權益，破壞干群關系的行為；不斷增強法律意識，提高執法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常

抓不懈。

（三）強化社會撫養費的征收與管理

計劃外生育征收社會撫養費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經濟負擔補償，也是計劃生育法律、法規正式頒布