第一篇：國有資產監管面臨的問題與對策 （范文）

寶雞市紀委監察局 國有資產監管征文

當前國有資產監管面臨的問題與對策

岐山縣經濟貿易局

在貫徹落實省委省政府《兩個決定》以來，我縣縣辦工業企業的改革出現了有史以來的突破性局面，除一戶國有企業（原縣藥廠）被拍賣以外，其余19戶企業均改為內部職工出資入股的股份合作式的有限責任公司。這在當時情況下，給長期處于“大鍋飯”狀況的企業經營無疑注入了新的生機與活力，對促進生產經營工作，緩解企業資金緊張困難，尤其是轉變職工思想觀念，把企業利益與職工個人利益密切關聯，激發職工責任感調動積極性起了積極的作用。但是，隨著國家經濟結構的調整及改制后企業運行中出現的新困難，使原本屬于國有企業的國有資產監管出現了新情況和新問題。筆者在對現有縣屬國有控股工業企業經營狀況及國有資產監管狀況進行調查之后，特就當前國有資產監管面臨的有關問題與對策，淺談如下拙見：

一、存在問題

國有資產監管的目的，是為了讓國有資產在受監管期內保值和增值。但近年來，隨著企業改制后經營運作中出現和遇到的諸多困難及問題，這一目的遠遠沒有達到，有的甚至出現了國有資產流失 或逐漸滅失的情況，其主要表現在企業經營性虧損嚴重，負債增加，有效資產減少，甚至資不抵債。造成這狀況的原因：

1、改制“換湯沒換藥”，企業缺乏有效的法人治理結構。改制前企業吃的是“大鍋飯”，職工人人出資入股的改制起了一時的作用，時間一長，又回到以前的狀況，只是“廠長”變成了“董事長、總經理”，實際意義上的公司制法人治理結構沒有真正建立和運作起來，有的形同虛設，甚至是“董事會不董事，監事會不監事，總經理不理事”，公司既不分紅也不分股，也不給股東一個交待。由于體制上的原因，各方面積極性較差，經營者決策隨意性很大，經營不善形成虧損已屬必然。

2、企業創新、發展乏力。近年來，由于經濟結構的調整和市場經濟體制的構建以及“入世”帶來的沖擊，我縣幾乎所有的縣屬工業企業都遇到了發展的困難，尤其是國有企業原本存在的資金緊缺、人員膨脹、產品老化，創新能力差等等問題更加突出。企業不能創新和發展，就難以實現有效資產的保值和增值，有的甚至連原有的攤子都守不住，以至于出現了用僅有的資產變現發工資，使國有資產逐漸消耗滅失嚴重。

3、國有資產監管存在管理體制上的漏洞。國資主管部門不能履行出資控股人的職責，缺乏對企業經營者的有效監督；國有企業主要領導的產生不是由國資管理部門根據業績考核提出選用意見，而是依照選拔行政領導干部的標準和方式選擇確定；國有資產保值增 值缺乏與經營者經濟利益掛勾的獎懲機制；企業上級主管部門不管國有資產；國有企業體制問題特別是“冗員”問題是其成為“湯手山芋”，政府不愿揣，名曰“改革靠自己”，實則怕“湯手”而“撒手”，主管部門把管企業的主要精力放在“保一方穩定”。如此等等，使國有資產監管形同虛設，使國企問題“積重難返”，國有資產豈能管好？

二、對策

1、加快混合股份制改造，必須改變“國資一股獨大”的現狀。十六屆三中全會提出了混合所有制是公有制實現的主要形式，這是在多年來探索實踐的基礎上總結出來的一個十分重要的理論創新。我縣原國有企業的改制之所以在不長的時間內流于形式，主要是國有資本一股獨大，職工人均等份出資入股，使原有的體制模式尤其是根深蒂固的“國企弊端”難以從根本上改變，職工變為股東在相當一部分人身上還出現了“鐵飯碗更鐵”的負效應和“內部人控制”現象。因此，要真正觸動產權這個核心，就必須或是吸收社會法人自然人入股改善股權結構；或是推介技改項目投融資和招商引資以減少國有資本股份；或是實施整體拍賣使國有資產全部退出；以實現縣屬國有企業全部民營化的目標。

2、健全完善國資監管辦法。一是健全完善監管國有資產與履行出資人職責相結合的監督組織保證機制。設立國資監管專門機構，落實其對所監管的國資企業有依據有關法律法規對經營者選用的參 與權或決定權；對財務會計的派出或監督權。以便實施有效的監督。二是健全完善對經營者業績考核與其個人切身利益相掛勾獎懲的激勵和制約機制。在一些國有資產還不能完全退出的國有控股企業可以試行經營者持大股或經營者年薪制以及經營決策責任追究制。減少經營決策的失誤。三是健全完善國資改制企業的法人治理結構。使股東大會、董事會、監事會，包括經理層各司其職，形成有效、協調、制衡的運行機制，改變“換湯不換藥”的“翻牌公司”現象，使企業成為真正意義上的“以盈利為目的”市場經濟主體。從而使國有資產得到有效監管，堵塞國有資產流失的“黑洞”。

3、改善地方投資環境尤其是為企業創新發展創造有利環境。目前企業遇到的困難，除自內部原因之外，不少是地方投資環境惡劣，“亂收費亂攤派亂罰款”的社會負擔過重，企業創新發展面臨重重困難。亟待以政府牽頭各方配合協作為企業經營和創新發展創造寬松環境，包括解決銀行貸款和社會融資等資金十分緊缺的困難問題。從而使國有資產在企業的創新和發展中得到保值和增值。

(執筆:鮑乃成 陜西豐寶化工有限公司黨總支副書記)4

第二篇：金融監管面臨的問題與對策

金融監管面臨的問題與對策

【摘要】本文首先從金融監管的含義、目的、內容等方面對其作出初步了解，進而引出我國金融監管面臨的主要問題并對其作出分析，最后針對我國金融監管面臨的一系列問題提出了幾點解決對策。【關鍵詞】金融監管 問題 對策

【緒論】改革開放以來，金融成為我國市場經濟的核心。尤其是當我國加入WTO后，促使國內金融國際化進程進一步加快?；A差、問題多、壓力大，成為中國金融業不容回避的現實，進而使得我國金融監管當局面臨著巨大的壓力和挑戰。因此，對我國金融監管中出現的問題及其原因的剖析，以及完善我國金融監管體系，對提高我國的金融風險防范和化解能力，具有現實的指導意義。

要解決我國金融監管面臨的主要問題與對策這一問題，我認為首先要弄懂何為金融監管。金融監管是金融監督和金融管理的總稱。金融監管是指政府通過特定的機構（如中央銀行）對金融交易行為主體進行的某種限制或規定。金融監管本質上是一種具有特定內涵和特征的政府規制行為。綜觀世界各國，凡是實行市場經濟體制的國家，無不客觀地存在著政府對金融體系的管制。從詞義上講，金融監督是指金融主管當局對金融機構實施的全面性、經常性的檢查和督促，并以此促進金融機構依法穩健地經營和發展。金融管理是指金融主管當局依法對金融機構及其經營活動實施的領導、組織、協調和控制等一系列的活動。金融監管有狹義和廣義之分。狹義的金融監管是指中央銀行或其他金融監管當局依據國家法律規定對整個金融業（包括金融機構和金融業務）實施的監督管理。廣義的金融監管在上述涵義之外，還包括了金融機構的內部控制和稽核、同業自律性組織的監管、社會中介組織的監管等內容。

實施監管的目：(1)維持金融業健康運行的秩序，最大限度地減少銀行業的風險，保障存款人和投資者的利益，促進銀行業和經濟的健康發展。(2)確保公平而有效地發放貸款的需要，由此避免資金的亂撥亂劃，制止欺詐活動或者不恰當的風險轉嫁。(3)金融監管還可以在一定程度上避免貸款發放過度集中于某一行業。(4)銀行倒閉不僅需要付出巨大代價，而且會波及國民經濟的其它領域。金融監管可以確保金融服務達到一定水平從而提高社會福利。（5)中央銀行通過貨幣儲備和資產分配來向國民經濟的其他領域傳遞貨幣政策。金融監管可以保證實現銀行在執行貨幣政策時的傳導機制。(6)金融監管可以提供交易帳戶，向金融市場傳遞違約風險信息。

金融監管的主要內容包括：對金融機構設立的監管；對金融機構資產負債業務的監管；對金融市場的監管，如市場準入、市場融資、市場利率、市場規則等等；對會計結算的監管；對外匯外債的監管；對黃金生產、進口、加工、銷售活動的監管；對證券業的監管；對保險業的監管；對信托業的監管；對投資黃金、典當、融資租賃等活動的監管。其中，對商業銀行的監管是監管的重點。主要內容包括市場準入與機構合并、銀行業務范圍、風險控制、流動性管理、資本充足率、存款保護以及危機處理等方面。

通過上面對金融監管的初步了解，下面將提出我國金融監管存在的一些問題并作出分析：

一、對金融監管的目標認識模糊。金融監管作為一種具有特定內涵和特征的政府管制行為, 有其特定的具體目標,以保護存款人利益、維護金融體系的安全穩定為己任。而在中國, 由于銀行的主體均為國家所有, 存款人如同信任政府一樣,不懷疑銀行的支付能力, 保護存款人利益和維持金融體系的穩健經營表面上看來并不是一個現實的突出問題。中國現行的金融監管目標, 是通過監管各類金融機構,確保國家金融方針、政策的有效實施和中央銀行貨幣政策貫徹落實。因此, 在中國金融監管目標和中央銀行貨幣政策目標是一致的。對金融監管目標的認識模糊, 直接影響了監管工作的開展。

二、金融監管措施不力。從金融監管手段看, 我國金融監管長期依賴自上而下的行政管理, 金融監管以計劃、行政命令和適當的經濟處罰方式進行?；窘鹑诜膳c實際工作的要求相差甚遠, 沒有具體的實施細則, 監管難以做到有法可依和違法必究。從金融監管方式來看, 我國的金融監管主要是外部監管。由于自我約束、自我管理機制不健全, 自我監管能力極低, 金融同業工會等行業自律性組織在我國也極為少見, 會計師事務所、審計師事務所等社會監督機構對金融機構的監督和檢查非常少。從金融監管內容來看, 我國金融監管中的風險監管幾乎是空白, 監管部門將主要精力放在機構審批和業務審批上, 對金融機構日常營運監管較少, 金融監管和稽核也忙于完成上級任務, 作用有限。從金融監管標準來看, 對銀行等金融機構的檢查和評級以及風險管理沒有一套統一的具體量化標準, 監管行為隨意性強。

三、尚未形成效率高的監管體制。監管的首要任務當然是為了防范和化解金融風險，擔監管本身并不是要絕對保證不出現金融機構的破產倒閉。實際上，市場的規則就是優勝劣汰，倒閉是資源（如資本和管理人員）配置機制的必要組成部分。通過市場的準入和退出機制，可以起到優化資源配置，提高金融效率的作用。而在我國的金融監管中仍只強調防范風險，市場的準入和退出機制十分僵化，這事實上保護了壟斷，極大地降低了金融效率。

四、監管人員素質有待進一步提高。在金融監管工作中，無論是對金融機構的審批，還是對金融風險的、識別、判斷、化解，都需要從事金融監管的人員有較為扎實的功底和豐富的實踐經驗。尤其是在當前金融全球化步伐不斷加快、金融創新層出不窮、銀行迅猛的前景下，要想實現監管目標，必然要對金融監管人員的素質提出更高的要求。但是，金融監管當局的許多現有監管人員的知識水平、知識結構與金已監管目標的高標準和監管任務的艱巨性相比，仍存在著較大的差距，如果有金融監管所要求的較為全面的經濟、金融、、高等教學等方面知識的綜合型人員較少；許多金融監管人員還不能對金融機構的各項指標進行前瞻性和深層次的分析，從而使現場和非現場監管的效果與預期目標相比存在較大差距； 精通計算機及網絡技術的人員不多等；這些都影響了金融監管的力度和深度。

五、金融監管的對象基礎不完善，突出的問題是金融機構的業務范圍界定及其內部控制。在業務范圍界定上，目前實際情況是混業經營，表現在：銀行不僅僅從事傳統的存活業務，還經辦信托，證券及保險業務；保險公司除從事保險業務外，還從事信貸和證券業務；信托投資公司由銀行出資興辦，從事各種銀行業務和證券業務。實行混業經營一方面加大了金融機構的經營風險，另一方面加大了金融監管的難度。完善的金融機構內部控制是金融監管工作的重要組成部分，可以從管理層次上圍繞經營目標來堵塞漏洞，而中國金融機構內部控制相當落后，制度上也不完善，漏洞和操作失誤時常出現，金融機構的經營風險較大。

六、金融監管法律體系不完備。我國現行的金融監管立法由《人民銀行法》、《商業銀行法》、《保險法》、《證券法》、《銀行業監督管理法》、《外資金融機構管理條例》等法律法規構成，其中均規定了金融監管問題，但這些立法中存在眾多的原則性規定，缺乏實際可操作性，而且監管內容簡單化，滯后于金融業發展現狀，并隨著金融創新的不斷推進，對一些新興的金融業務、金融產品還缺乏相應的法律規制。改革和發展的重大決策和立法的結合問題也都沒徹底解決。同時，在實踐中還存在著法律法規重復立法和法律之間相互沖突現象，這些都影響到監管的效率和社會公平的實現。

針對以上金融監管問題，下面將提出加強和改進金融監管，提高金融監管績效的對策：

一、統一對金融監管目標的認識, 積極有效地開展監管工作金融監管的目標在同的經濟、金融發展階段是不相同的。金融機構是經營貨幣商品的特殊企業, 聯系著千家萬戶, 金融業的經營狀況影響著國家的宏觀利益和企業的利益, 具有廣泛性、滲透性、全局性和公共性。金融業又不同于一般企業,主要依靠負債經營, 是用公眾的錢辦公眾的事, 客戶信用狀況不好或者經濟情況不確定因素, 都會影響金融業的安全運行。中國經濟體制正處于向市場經濟轉軌過程中, 金融業本身的運行行為不規范, 金融運行的環境也不寬松, 金融監管目標應選擇維護金融業的安全與穩定, 調整銀行業內部和各類金融機構之間的關系, 維護公共利益, 促進經濟和社會的穩定發展。金融監管的目標不同于貨幣政策目標, 不應過分強調金融監管為貨幣政策服務。

二、不斷完善金融監管方式。首先，加強金融機構內部控制制度的建設。金融機構內部治理控制制度，是防范金融風險與危機的基礎性、根本性制度，是金融機構穩健經營的前提。各國的監管經驗表明，金融監管當局的外部監管手段只是作為金融機構內控不足的補充，控制風險的根本措施還要靠內控制度。事實上，近期國際商業信貸銀行案等金融案例中，假如銀行制定并執行了嚴格的內控制度，危機或許可以避免，某些銀行或許不致倒閉，即使是由其它原因引發的金融動蕩，也可能得到有效的控制和化解。同樣如此，我國國有商業銀行不良資產的形成有一個歷史過程，既有政策性、行政干預、市場變化等原因，也有自身經營治理不善的原因。其自身經營治理中的問題是形成不良資產的主要原因。因此，金融機構應對自身內部各分支機構、各職能部門以及經營決策者加強約束，使金融機構內部導致的風險得到控制并降低到最低限度。其次，深化獨立監管理念和風險意識。政府行為進一步規范。充分發揮市場功能，完善市場運行機制。建立統一的市場規則，為金融機構創造平等的競爭環境，促進金融機構依法獨立經營，按市場規則辦事。增強披露信息的及時性、準確性、透明度，接受社會公眾的監督。充分發揮行業協會的作用，健全行業自律組織機構，實行行業自律。還應充分發揮中介機構的社會監督作用，形成法定監管機構、中介機構、金融機構自律組織的有效監管體系。

三、重視金融監管效率低下問題，提高監管人員業務素質。沒有一支高素質的隊伍，在監管現代化程度高，傳統金融業務與網絡金融業務并存的綜合性金融集團公司時就會出現困難，使監管就會顯得力不從心，甚至陷入無從入手境地。面對網絡金融的不斷發展，應運而生的金融新產品和創新金融服務項目，筆者認為，監管部門應當嚴格從業資格，培養職業榮譽感；加大對網絡監管技術研究資金的投入；強化對監管從業人員的培訓，適時調整培訓內容；大量引進既懂計算機又熟悉金融監管業務的復合型高級人才；建立完善的人力資源管理激勵機制，實現人才的優化配置與合理流動，全面提升監管人員的業務素質。

四、嚴格實行金融分業管理, 科學界定各類金融機構的業務范圍對金融業實行分業經營和管理是一些工業化國家在建立現代金融制度過程中的一項基本原則。在中國, 對金融業實行分業經營和管理, 不僅符合中國現階段的實際情況, 而且是中國金融業健康發展不可逾越的發展階段。因此, 分業管理和經營應是中國金融管理必須堅持的一項基本原則。要確保銀行穩健、維護存款者利益、強調公平競爭的角度出發,中央銀行要按照銀行、信托、證券、保險分業經營和分類管理的要求, 嚴格界定各類金融機構的業務范圍, 規范金融機構的業務行為。加強當前各金融監管當局的協調配合，防止監管重復發生。我國各金融監管當局之間要盡快建立有效的政策協調和信息共享機制，同時，加強監管當局高層定期會晤制度，對業務交叉領域和從事混業經營的金融集團，實施聯合監管。在以后條件成熟時，可考慮實行功能型監管。

五、加強金融建管法制建設。為了規范監管行為，實現金融監管穩定，當務之急應當參照國際法律準則，加快對金融法律、法規的制定、修改和完善，建立于國際金融法規接軌的金融法律體系。鑒于我國在金融監管方面的法律空白，應盡快制定《金融監管法》、《期貨交易法》、《存款保護法》、《金融控股公司法》、《合作金融法》、《外資金融法》等法律法規。與此同時，按照國際慣例和WTO的規則，對于一些不適應經濟發展和金融發展的法律法規的條文進行修訂，完善或廢止，切實解決當前金融監管過程中無法依、有法難依的問題。此外根據已建立的法律在實施過程中出現的問題，出臺相應實施細則。

六、擴大金融監管的國際合作。在當前金融全球一體化的，金融風險的國際傳遞越來越快，面越來越大。實踐證明，要在國際范圍內有效地防范和控制金融風險，有關國家的金融監管當局之間必須開展有效的雙邊和多邊合作，保持經常性的聯系與磋商，進行廣泛的監管信息交流。我國金融業正在逐漸融入世界市場，加強國際交流與合作是防范金融風險的必然要求。在這種背景下，如何加強對境內外資金融機構和境外中資金融機構的監管，督促它們防范風險、穩健經營，是我國金融監管當局應該加以關注的一個問題。同時，加強國際交流與合作也是我國金融監管與國際接軌的客觀需要和必然要求。要使我們的金融監管達到國際認可的水準，就必須通過廣泛的國際交流與合作，全面了解、認真、研究和借鑒國際上的先進做法和有益經驗。

參考文獻：

【1】藍文興 胡余平《當前金融監管存在的問題及對策》 【2】吳強 《我國金融監管的現狀與對策》 【3】曾昭熹 《中國金融監管若干問題研究》

【4】謝增棟 《中國金融監管存在的問題及對策分析》 【5】徐燕 《中國金融監管問題分析》

當代中國經濟結課論文

姓名：董 之 祥

學號：089114200

班級：經濟081班

第三篇：國有資產管理存在的問題與對策

國有資產管理存在的問題與對策

【摘要】在我國社會經濟不斷發展的進程之中，行政事業單位國有資產管理問題備受關注，為進一步實現行政事業單位國有資產管理的有序性，國家相繼出臺了各項文件與政策，以此用來提高行政事業單位資產利用率。但是在受到諸多因素的影響下，我國國有資產管理存在缺陷與不足，因此本文從國有資產概念入手，結合現階段國有資產管理的現狀對問題展開討論，并提出建議與措施，旨在實現國有資產管理的有序性與穩定性。

【關鍵詞】國有資產；行政事業單位；管理

所謂國有資產是指國家應用各種形式投資以及收益、撥款的一種財產權利，主要包括非經營資產、經營資產。眾所周知，我國行政事業單位所占用的國有資產并不以盈利為目的，是可以促進社會經濟發展的關鍵載體，國有資產能夠維護社會主義事業的發展，能夠提高資金的使用率，依據相關文獻得知，現階段我國行政事業單位國有資產所占據的比例接近50%，占據了十分重要的地位，所以在新形勢下積極探究國有資產管理所存在的問題，并提出解決措施與建議具有十分重要的現實意義。

一、國有資產管理存在的問題

現階段我國行政事業單位國有資產管理所存在的問題主要包括以下幾點：

1.缺乏良好的監督與管理

從整體角度分析，現階段我國行政事業單位對國有資產管理中缺乏管理意識，甚至出現偏見，認為行政事業單位國有資產是無償獲得的，從而出現大量重復購置現象。之所以會出現這種現象的原因包括兩點：一是我國政府部門缺乏對行政事業單位國有資產的管理，并且在受到政治因素的影響下，很多地區國有資產管理逐漸被忽略；二是因我國行政事業單位缺乏嚴格的內部控制制度，且相關部門職責劃分不規范，如果出現問題則相互推諉，甚至部分地區人員會將國有資產進行私自轉移，導致國有資產出現流失。

2.缺乏科學的購置規劃

現階段因受到外界因素與內部環境的影響，我國行政事業單位在購置固定資產的時候會出現諸多問題，導致國定資產使用率下降，并且因缺乏對固定資產投資經濟效益的分析，無法對固定資產的使用期限進行合理估計，無法真正實現固定資產的合理配置，這種情況下則會導致諸多行政事業單位在購置固定資產的時候因片面追求高功能而縮短使用年限，甚至有部分地區的領導人員在固定資產配置時收獲利潤，導致固定資產配置價格比較高。除此之外，在對固定資產進行處置的時候，很多高價值的固定資產會被低價處理掉，導致國有資產出現流失現象。

3.缺乏完善的管理機制

目前我國行政事業單位國有資產管理機制缺乏完善性，主要體現在以下幾個方面：一是資產財務管理與實物管理并沒有得到有效結合，沒有對固定資產進行定期檢查與核對，長此久往則會導致財務部門與資產管理權責不清；二是在固定資產出售、報廢等方面因缺乏完善的規章制度，從而導致固定資產得到流失。另外會計監督缺失，讓很多實際存在的資產沒有在賬本上清楚登記，很多固定資產未辦理轉移手續，從而出現資金浪費現象；三是因行政事業單位缺乏有效的監督與管理，缺乏賬單合適，固定資產不入賬，行政國有資產流失與浪費現象。

二、國有資產有效管理的對策與建議

誠如上文所言，在社會的發展下，我國行政事業單位國有資產管理現狀十分混亂，且行政開支得到增加，地方政府債務得到加大，如何有效的使用國有資產，實現國有資產的有效管理成為了當前最為主要的任務與內容。筆者結合對國有資產管理的認識，認為改善國有資產管理現狀需要從以下幾點出發：

1.積極轉變觀念意識

國有資產的作用鮮為人知，要想真正將國有資產的重要作用進行發揮，需要轉變傳統觀念，加強領導人員國有資產管理意識，并對各個部門的職責進行規劃，嚴格按照權責發生關系進行追究?，F階段，我國行政事業單位國有資產管理現狀不容樂觀，主要的原因便是缺乏管理意識，國有資產管理制度執行力比較差，所以在強化國有資產管理時，需要轉變觀念意識，上至領導人員，下至財務人員，能夠將國有資產的重要性有所了解，能夠將國有資產管理提到日程之上。

2.構建完善的管理體系

積極構建國有資產管理體系成為了目前最為主要的任務與內容，在構建國有資產管理體系的時候，需要將優秀的流程、理念引入其中，并從行政事業單位的基本性質出發，實施多條流程共同組成，完善作業鏈工作，從根本上提高管理效率。此外，在構建完善的管理體系時需要從最基本的字長管理角度出發，需要加強對重點環節的認識，還要加強隊伍的建設，保證國有資產管理人員具有強烈的責任心，能夠清楚了解到國有資產管理的重要性。還要制定相關的管理制度，對于已經購買的國有資產需要及時設立檔案，并依據清查所耗費的時間與財力對清查的頻率進行確定。構建切實有效的資產處置制度，我國行政事業單位在對國有資產進行處置的時候需要嚴格按照相關的法律法規，并且要依據資產現存的價值以及需求，對于已經報廢的國有資產，則需要嚴格按照資產報廢程序。當然在信息快速發展的時代，行政事業單位國有資產管理離不開計算機技術，單位需要積極設置計算機資產管理信息系統，對國有資產進行動態化的管理，將資產的使用情況進行準確反映，如此一來能夠促使我國國有資產管理朝著科學化、健康化方向發展。

三、結語

總而言之，我國行政事業單位在發展中離不開國有資產，國有資產能夠實現單位的可持續發展，能夠保證資金的使用效率，能夠樹立正確的政府形象，所以積極加強國有資產管理具有十分重要的現實意義。在本文中筆者結合對國有資產管理的認識，提出幾點問題，并針對性的提出建議與措施，為完善國有資產管理奠定理論基礎。

參考文獻：

[1]張玲.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].財經問題研究，2013，S1：141-142.[2]李凡空.行政事業單位國有資產管理中存在的問題與對策[J].學理論，2010，14：35-36.[3]肖成義.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2010，04：1+3

[4]王化猛，梅小兵.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].金融經濟，2012，12：118-120.[5]杭慶華.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].當代經濟，2011，18：86-87.

第四篇：礦產資源監管面臨的新形勢與對策建議

礦產資源監管面臨的新形勢與對策建議

摘要：十八大以來，隨著綠色發展理念的深入人心，礦產資源監管面臨的形勢發生了根本性轉變，礦產資源開發對生態環境的影響提高到前所未有的高度，隨之礦山企業關閉潮蜂擁而至，企業數量急速下降，而資源價格卻直線上升，保發展與保生態之間的矛盾十分突出，給當前資源監管者提出了更高要求，筆者結合基層監管實際，從解決問題入手，發表了自己的看法，供同行們借鑒參考。

主題詞：沂源

礦管

形勢

對策

一、形勢分析

（一)現狀分析。一是資源條件分析。我縣地處魯中山區，地質構造發育，山石資源非常豐富，特別是建筑用石料及建筑用風化砂資源分布廣、儲量大、品位高、賦存條件好，大張莊鎮、魯村鎮、悅莊鎮、南魯山鎮建筑用風化砂資源豐富；西里鎮、南麻街道、魯村鎮、悅莊鎮、燕崖鎮建筑石料資源豐富，為我縣規?；?、集約化開發山石資源提供了良好的資

源基礎。二是開發條件分析。受社會經濟發展歷史階段所限，我縣山石資源開發歷史上一直處于原始“開山劈石”狀態，以往的粗放式、低效化開采形成的“多、小、散、亂”資源開發模式給我縣生態環境帶來一定的負面影響。特別是十八大以來，隨著綠色發展理念的深入人心，這種粗放式、掠奪式、破壞式開采模式已難以為繼，必須轉變開發模式，規模、集約、綠色、環保開發是唯一出路。從我縣生態建設實際看，山石資源開采條件差，受限因素多。雖然資源分布廣，但我縣屬于重點生態功能區，不在“三區兩線”可視范圍內、不占用生態公益林且不占用耕地，離居民點遠適宜大規模開發的山石資源很少。三是管理現狀分析。自2015年6月市政府辦公廳下發了《淄博市石灰石礦山關閉治理工作實施方案》（淄政辦字[2015]55號），對石灰石礦山實施關閉治理，并明確規定除市政府確定保留的石灰石礦山外，全市停止審批新設、擴界和延續石灰石采礦權。2016年8月，山東省環保廳、國土資源廳等5部門聯合印發了《山東省露天開采礦山專項整治行動方案》（魯環發〔2016〕162號），明確提出：加強源頭管控，嚴禁在“三區兩線”可視范圍內和城鄉結合部發放采礦許可證；對其他區域，自2016年10月1日起，各地原則上暫停新設露天開采礦山審批。為落實上述政策，我縣采取了兩方面措施。一方面，加大關閉力度，對28處山石資源礦山實施了關停。截至目前，全縣有證礦山13個，其中鐵

礦6個（華聯礦業4個證，魯南礦業2個證），煤礦1個，礦泉水1個（一直未開采），花崗巖3個（其中1處一直未開采、2處處于停產狀態），磚瓦用頁巖1個（為西里鎮苗莊磚廠提供原料），建筑用砂1個（批準范圍內資源已近枯竭），無建筑石料礦山。另一方面，加大治理力度。根據淄博市人民政府辦公廳《關于印發淄博市已關閉露天礦山生態修復實施方案的通知》（淄政辦字[2018]26號）文件精神，結合我縣實際編制上報了《沂源縣已關閉露天礦山生態修復實施方案》，完成了93處歷史遺留礦山地質環境問題野外調查，并在此基礎上，編制了已關閉礦山地質環境治理規劃；完成了6處廢棄礦點復綠工程，啟動了8處已關閉礦山地質環境治理，其中，2處（洪成、寶?。┮鸦就瓿芍卫砣蝿眨?處治理（春軍）也已接近掃尾階段，其余5處正在進行治理。

（二）問題分析。一是生態保護與保障發展之間的矛盾十分突出。2015年，我縣根據市政府要求，關閉了轄區內所有建筑石料用礦山，僅有的1家風化砂儲量也接近枯竭，而基礎設施、民生工程建設所需最多的也是砂石資源，光堵不疏導致建筑砂石價格飛漲，受巨大利益驅動，私采濫挖及以平整場地、恢復治理、土地復墾等各種項目名義偷采山石資源的行為屢禁不止，不僅造成國有資源流失，也給國土執法、安全監管帶來很大壓力，目前，實行24小時不間斷執法也堵

不住受巨大利益誘惑的不法行為發生。發展對砂石資源的需求與生態對資源的約束之間的矛盾在我縣十分突出，亟需破解。二是傳統認知與現實條件存在一定偏差。一方面，受以前傳統開發模式的影響，礦區周邊群眾和一些基層管理者一提起開石挖山普遍非常抵觸，認為山石資源開采既破壞了當地生態環境，又增加了安全、環保監管壓力，對地方沒有一點好處，不允許開采最好;但目前隨著山石資源供給側改革的深入推進,如果提高安全、環保標準，加大恢復治理投入，對山體實施統一規劃，整體開發，整體恢復，并不會造成很大的生態環境破壞。另一方面，采礦者普遍缺乏“規模化、環?；?、綠色化、共享化”開采理念，對先進開采技術、全封閉化加工、礦地和諧化發展等新開發模式還處在模糊認識階段，缺乏實際可參考的例子。三是受資源效益瓶頸約束，綠色礦山建設推進緩慢。我縣露天開采的山石資源持證礦山目前只有3家飾面用花崗巖（1家一直未開采、2家因企業效益不好處于停產狀態）及1家建筑用砂（礦區范圍內批準的資源已瀕臨枯竭）。受市場環境、資源儲量、品位等因素影響，采礦權人普遍缺乏長遠發展規劃，對綠色礦山建設處在觀望狀態，導致我縣綠色礦山建設總體進展不理想。四是歷史欠賬多，已關閉歷史遺留礦山地質環境修復難度大。一方面，治理資金籌措難度大。我縣已關閉礦山大部分是政策性關閉,治理責任主體是地方各級人民政府。據前期調查結果初步統

計，我縣歷史遺留已關閉礦山總數共93處，需要治理的共82處，需要治理總面積2645.15畝，約需治理資金8215萬元。而我縣自2010年按照政策規定共收取28家礦山治理保證金553.79萬元，僅靠財政投入和已收取的恢復治理保證金開展已毀山體治理資金缺口多、治理難度大。另一方面，激勵政策、機制很不完善。政府出臺的各種規范性文件都有“開發式治理、市場化運作”這種提法，但具體如何操作又缺乏有力的政策依據。按照目前國家政策規定，除了“群眾自采自用開采少量礦產資源和工程建設在批準的用地范圍內開采只用于本工程建設的礦產資源”兩種情形外，其他只要沒有取得采礦許可證的開采行為都屬于非法采礦范疇，按照這個規定，恢復治理中臺階開采形成的廢石料只能用于治理，不能外賣，一旦外賣，就造成非法采礦。而如果不允許外賣，多余的石料就無處堆放，同時，治理資金就無處籌措，早成兩難局面。五是監管手段薄弱，缺乏有力監管。一方面，山石資源開采、地質環境恢復治理等地礦管理工作由于行業特點，技術含量高，專業性強，需要強大的專業技術機構作支撐，而縣級相對來說，監管技術人員相對缺乏，對礦產資源開采、治理等工作缺少有力監管。另一方面，由于行業特點，廣大干部群眾大都認為開礦挖礦、修復治理就是國土部門一家的事，政府主導，國土、環保、安監、林業等職能部門齊抓共管，鎮、村及礦區周邊群眾聯合參與的監督局面還遠沒

有形成。

二、建議

為徹底改變目前光堵不疏的管理模式，加快山石資源利用方式新舊動能轉換，達到既保證經濟社會發展對山石資源的需求，又能實現綠色、環保礦業開發，提出如下建議。

（一）開源節流，實施資源整體、環保開發。對符合生態紅線保護規劃和礦產資源總體規劃、遠離“三區兩線”可視范圍、植被覆蓋率低、儲量大品位高且適合規模集約開發的3處區域（悅莊鎮遲家峪—桃花峪地區建筑用砂礦區、沂源縣悅莊鎮下龍巷建筑用石灰巖礦區、西里鎮蝙蝠峪地區建筑石料用灰巖礦區）組織有關部門、鎮辦和專家進行詳細論證整體開發的可行性。開發實行資源儲量和生產規模雙控機制，生產規模不低于100萬噸/年，服務年限不少于10年，建設標準必須達到綠色礦山建設規范要求；新辦礦山必須按照招拍掛方式公開出讓，所得資源收益除去上繳中央、省分成的60%以外，按照縣、鎮、村三級進行合理分成，縣級分成原則上用于歷史遺留礦山恢復治理，鎮村分成用于原承包人補償和日常監管。

(二)科學論證,實施存量資源依法、綜合開發。對符合礦產資源總體規劃，歷史形成的、恢復治理價值不大、仍具備開采條件的2處（原張家坡凱通石料場、原西里鎮王嶺石料場）破損山體，組織相關部門和專家論證重新設置采礦權的可行性，生產規模和服務年限根據實際情況論證確定,與礦山地質環境治理和土地綜合整治相結合，達到綜合開發式恢復治理效果。

（三）積極探索，創新歷史遺留礦山治理模式。對不符合礦產資源規劃，歷史形成的、恢復治理價值大、但不具備開采條件的破損山體，按照編制的《沂源縣已關閉礦山恢復治理規劃》分、分批次開展綜合治理，探索出一條適合我縣實際的破損山體治理修復新路子。一是創新治理模式。堅持“政府主導、市場運作、第三方評估、部門監管”的原則，借鑒學習外地先進管理經驗的基礎上積極探索由政府成立國有企業或者通過招投標方式公開選擇一至兩家國有企業(包括省內國有地勘單位)作為治理主體，原采礦權人、荒山承包戶和相關利益方（包括鎮、村）共同參與的“市場化運作”治理新模式，由國有企業按照項目管理思路采取市場化運作的方式實現利益共享、風險共擔，以此充分調動社會各方面參與礦山地質環境治理積極性。市場化運作的基本思路是由國有企業對每個實施治理項目按照批準的治理設計

編制可行性研究報告報縣政府組織有關部門和專家審查批準后實施，可行性研究報告要明確以下幾個方面：1、項目資金籌措來源。主要包括各級財政獎勵補貼資金、原采礦權人已繳納的恢復治理保證金、治理產生的石料銷售收益及綜合治理后形成的增減掛鉤、占補平衡等土地收益等；2、項目具體實施方式。主要包括國有企業獨資運作、國有企業與原采礦權人、國有企業與承包業主、國有企業與村集體經濟組織合作的PPT模式、施工環保安全措施等；3、利潤分配方案。主要包括國有企業與各參與方（原采礦權人、承包業主、鎮村集體經濟）風險共擔、利潤分配比例等；4、社會穩定風險性評估。主要包括項目效益分析、資金使用績效、周邊群眾支持度等方面。二是創新監管模式。通過以政府購買服務的方式,捆綁打包委托第三方技術監管機構對全縣已關閉礦山地質環境治理項目施工、監理、竣工驗收等環節按照批準的設計進行全過程、全痕跡監督評估，并按月向政府相關部門提供項目實施評估報告。國土、公安、安監、環保、交通、林業等相關部門要認真履行行業監管職責，有關鎮辦要認真履行屬地監管職責，對評估報告中發現的不按照設計施工、安全環保措施落實不到位等問題要及時督促國有企業進行整改，確保治理成效。對行業主管部門不認真履行監督職責、有關鎮辦不認真履行屬地監督職責、國有企業不認真履行國有資產管理職責、第三方技術評估機構不認真履行監

理職責等造成嚴重后果的，要依法依規嚴肅追究有關責任人的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第五篇：當前食品安全監管工作中所面臨問題和對策(新)

當前基層食品安全監管工作中

面臨的問題和對策

俗話說“民以食為天，食以質為先”。食品安全問題關系到我們每個人的切身利益，關系著廣大人民群眾的身心健康。特別是在現階段我國在基本解決溫飽即食品量的安全后，食品質量安全越來越引起全社會關注，尤其近幾年來多起惡性食品安全事故的發生，從阜陽奶粉、三鹿奶粉、皮革奶到雙匯瘦肉精豬肉，一次又一次的食品安全襲來，讓消費者在警醒之余，對身邊食品的安全提出更高的要求。在當前食品市場的嚴峻形勢之下，如何在執法實踐中把握好法律所賦予的職能，不斷改革和創新執法方式和手段，提高執法技能和技巧，強化執法力度，切實加強食品安全監管，成為當前亟待研究的重要問題。

一、食品安全存在的主要問題及食品安全監管的現狀

（一）基層監管人員業務素質還不能適應食品質量監管工作的需要，缺乏相關的食品專業知識和專業技能。要落實食品監管職能，提高依法行政水平，在硬件不足的情況下，必須實現軟件到位，要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基層監管做到有章可循，要適時組織專業知識和專業技能培訓，使基層工商執法人員掌握必備的知識，了解和掌握有關質量檢測方面技能，培養一批專業技術人才，以適應現代管理工作的需要。同時，部分基層監管人員對食品安全監管的概念認識不清，對工作的重要性認識不夠，而且對法律法規及食品質量、衛生的知識了解不多不深，不能較好的運用于監管。另一方面，基層執法隊伍的整體素質不高，辦案力量薄弱，難以實施強有力有效的監管。

（二）生產經營者自律和社會監督還不到位。面對當前食品市場量大面廣的實際，必須加強與有關部門的密切協調配合，形成執法合力，充分發揮各級行業協會自律、生產經營者自律和社會監督的作用，才能有效維護食品市場經營秩序和食品安全。從掌握情況看，這方面的工作做的還不夠，經營者自律機制，社會監督機制不夠完善，發揮作用不明顯，特別是廣大農民群眾維權意識、參與意識淡薄，社會氛圍還不濃厚。

（三）食品安全信用體系建設亟待加強，企業誠信度有待提高。我國的食品安全信用體系建設相對滯后，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機制，違規失信已成為一個帶有普遍性的社會問題。一些食品生產經營企業及負責人缺乏食品安全意識，片面追求企業利潤，忽視食品安全質量，一些企業誠信意識不強，參與食品安全信用體系建設積極性不高，向社會作出的質量承諾難以兌現，食品消費安全環境不容樂觀。

（四）生產經營者素質參差不齊，基層消費者素質低下。表現在：一是生產經營者素質參差不齊，對食品安全問題的認識也存在偏差，有的經營者在經營過程中忽略食品質量，有的經營者識假辨假能力差，缺乏識別商品質量的有關知識。二是大多基層消費者的素質低，法律意識淡薄，自我保護意識不強，防范意識很弱。即使吃出了問題，也很少想用法律手段來維護自己的權益，從而造成了假劣食品屢禁不止。

（五）假冒假劣食品依然存在。雖然持續保持打假高壓態勢，但因制假利潤較高，違法分子不惜鋌而走險，而且其制假行為非常隱蔽，都是匿藏于農戶家中，經常變換地點，查處難度很大。

（六）受地方保護主義影響，監管職能不到位。當前假冒偽劣食品之所以屢打不絕，很大程度上是地方保護主義作祟帶來的

2惡果，一些地區、一些部門保護主義思想嚴重，甚至少數人與違法分子內外勾結，充當“保護傘”。同時，由于食品種類的多樣性、經營主體的復雜性和經營行為的不穩定性，也增加了監管難度。

二、加強食品安全監管的建議與對策

隨著時代的發展和經濟形勢的變化，傳統的監管方式已不能適應新形勢下打擊違法行為的需要，監管人員應當與時俱進，改革和改進食品安全監管方式和監管手段，建立和完善食品安全監管的長效機制，提高監管效能。

（一）提高思想認識，徹底轉變觀念。應當從思想上認識到食品安全監管是當今質監部門履行監管職能的重點，應當從實踐“三個代表”重要思想和本部門前途的重要意義上來認識。食品安全是政府關心、百姓關注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對質監部門的充分信任，對食品監管的成功將是質監系統立足之本，反之質監部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。所以，我們應將監管執法的重心轉移到食品質量安全監管上來，全面履行監管職責，營造放心的食品消費環境。

（二）加強干部隊伍建設，提高監管人員的綜合素質。首先要對現職人員進行知識更新，既要加強法制培訓，適應不斷更新的法律知識，提高法制素質，熟練運用法律法規，還要加強對食品質量知識和相關知識的研究和學習，采取多種形式，不斷加深執法人員對的法律理解和認識，根據職責分工，制定加強監管的具體措施和辦法并組織實施，切實加大執法力度。

（三）改進食品安全監管方式方法。一是群眾舉報法。食品安全監管僅僅依靠監管人員是遠遠不夠的，只有充分發動廣大民眾，調動廣大民眾監督舉報的積極性，才能有效地制止食品安全

3問題。因此要健全12365舉報投訴網絡，覆蓋到城鄉村鎮，便利群眾舉報；要加強與“110”的聯動，疏通和擴大舉報渠道，切實維護消費者的合法權益；設立舉報獎勵制度，對舉報屬實的，要給予一定的物質獎勵和精神鼓勵，注入申訴舉報的物質動因。

二是聯手打假法。發揮食品生產企業識別辯假的優勢，開展與食品企業聯手打假維權行動，進一步健全“打假維權網絡”，把被嚴重假冒的名優食品企業納入協作網絡，既可使企業及時掌握市場假冒食品的特點、制假手段、假冒地域等，以便及時運用科技手段防假防冒，確保自己商品市場信譽和市場占有率，又可發揮食品企業對自己的食品獨具慧眼，便于打狠、打準、打及時。

三是信息互動法。各地質監部門可以將發現的、查處的不合格食品有關信息通過網絡傳送給相關地方質監部門，這樣可以順藤摸瓜，依法取締制假企業，打擊面更大、更徹底，達到標本兼治的效果。

（四）進一步完善法律法規。完善的法律是監管的保障。當前，一是要盡快對已建立的食品安全方面的法律法規內容進行系統、科學地清理和修改，進快制定相關法律、法規；例如，《中華人民共和國食品安全法》只明確了質監部門對生產的監管，而沒有具體的規定如何監管，企業不再辦理衛生許可證，而工商部門在辦理營業執照或對營業執照進行年檢時，要求生產許可證為前臵，沒有則不予以辦理，而我省對小作坊監管的法規尚未出臺，《食品安全法》實施后，導致過去證照齊全的小作坊成為黑窩點。因為對小作坊的監管沒有具體規定，并且由于沒有具體約束手段，也導致有的小作坊對工作的不配合。所以應盡快出臺有關食品生產小作坊監管的法律、法規。二是要建立監管的具體規范，以及對所實施的監管制度賦予法律強制手段，保障基層監管制度

4的實施。

（五）切實履行食品安全監管職能。一要準確、恰當運用法律。目前對于經營者經營行為的規范，《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產品質量法》等諸多法律都作出了相關規定，可以說是法律競合比較集中的領域，而且質監部門同時又是這些法律、法規的主要執行機關。準確、恰當地適用法律，是質監部門正確履行食品質量監管職能應當注意和研究的問題。

二要不失職、不越權。質監部門應當嚴格依照有關法律法規的規定，履行食品監管職責，在食品質量監管中發現的不屬自己管轄的案件，應依法移交有權機關處理，對涉嫌構成刑事犯罪的案件，要堅決按照有關法律、法規和程序及時移送公安機關處理，不得以罰代刑。質監部門如有包庇、放縱食品質量違法行為的，將依法追究主要負責人的法律責任，對包庇、放縱違法行為或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的質監人員，將依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三要加強協調配合。食品安全監管是一項涉及多個管理部門，與經營者、消費者利益密切相關的工作，涉及面廣，任務繁重，需要各部門分工合作，共同完成，因此，要樹立部門協作意識，加強與有關部門的協調配合，按照“政府統一領導，主管部門負責，有關部門配合，各方齊抓共管”的要求，在當地政府的統一領導下，加強與有關部門的溝通協調，爭取他們的支持配合，共同推動工作開展。對職責范圍內的工作和質監部門牽頭的工作要唱好主角，忠于職守，充分發揮監管執法作用，真正做到到位不缺位，對要求質監部門當好配角的工作，要積極支持有關部門，加強協調配合，做到到位不越位，主動補臺，不袖手旁觀，更不能拆臺。要充分發揮12365投訴舉報網絡和巡查的作用，及時發

5現案件線索。要協調新聞媒體的力量，充分發揮輿論監督和媒體宣傳的作用，向廣大人民群眾宣傳打假成果，介紹識別假冒偽劣常識，引導消費者學會識假和維護自身合法利益，新聞媒體要發揮信息快的優勢，通過輿論監督的手段，發現和曝光制假售假行為，從而督促相關職能部門，切實履行職責，起到為消費者維權保駕護航的作用。

（六）打造一支素質優良的食品安全監管隊伍。作為承擔食品安全監管工作的部門，隊伍整體素質的高低，成為做好這項工作的關鍵。一要更新監管理念。執法人員要主動學習有關法律知識和政策法規，不斷更新觀念、方法、手段，以適應新形勢下的食品安全監管。二要增強政治責任感。執法人員要堅持共產黨員的先進性，堅持立黨為公，執法為民。三要創新工作方法，與時俱進，用改革創新的精神研究、面對和解決食品安全面臨的新情況、新問題，不斷探索出食品安全監管的新途徑、新辦法。四要嚴肅工作紀律。執法人員要做到“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”