第一篇：高校國有資產管理問題分析及對策

高校國有資產管理問題分析及對策

---楊體軍、李曉婧、于洪、王威

高校國有資產是指高校占有和使用的、在法律上已經被確認為國家所有的并能以貨幣計量的各種資產的總和。加強高校國有資產管理的目的就是要合理有效地配置校內資源,加速資金周轉,少花錢、多辦事,實現社會效益與經濟效益的同步增長。高校國有資產管理,從宏觀上講是合理有效地使用國家資源配置,為國家教育事業服務；從微觀上講就是對高校國有資產的科學運營與合理使用。目前，高校資產管理比較薄弱，問題較為突出。我們在對某高校預算資產財務檢查發現，該校資產管理方面的問題達49,203萬元。因此,在大力發展社會主義市場經濟的今天,加強和完善高校國有資產管理,對于防止高校國有資產流失,確保國有資產保值、增值,促進高校國有資產的合理有效使用,提高國有資產使用中的經濟效益,加快學校發展具有重要意義。

一、高校國有資產管理存在的問題及成因

有關資料顯示：高校國有資產目前是“迅猛增長(全國每年以兩位數的速度在增長)與悄悄流失(全國每年有上億元的資產流失)”并存。前者是高校事業發展的客觀需要，也是高校快速發展的必然結果；而后者，因計劃經濟體制的影響，以及管理體制不順、措施不力、產權意識淡薄等原因所致。分析目前現狀，高校資產管理問題及成因主要表現在以下幾方面：

（一）經營管理意識淡薄，機制不健全。

目前，高校的資產一般由國家撥款或劃撥形成，在使用中不計提折舊，也不計算盈虧，使得資產管理工作沒有得到應有的重視，資產管理沒有保值增值的意識，更沒有形成相應的保值增值管理制度。資產管理“重錢輕物，重購置輕管理”，沒有形成資產配置、使用、調劑的管理機制，資產無法發揮最大效用。此外，高校在辦學過程中，更多地注重社會效益，無形資產管理及科研成果轉化一直未得到充分重視，長期被私人或企業占用。許多原創型的新技術、新產品、新工藝，因為種種原因未能實施，只能束之高閣，科技成果未能很好的轉化。

（二）職能分散，管理不到位。

目前，高校國有資產三權分離，所有權歸國家，使用權是各高校，管理權分散于學校的不同部門，高校的資產管理尚未形成一個產權明析、責任明確的運行機制。隨著高校資產規模的日益擴大、構成日益復雜，及多頭管理標準不同、方法不一，往往使國有資產使用者難以適從，國有資產管理的組織、協調、監督職能被嚴重削弱，存在的問題不能及時發現和解決。同時，個別高校長期以來在國有資產管理過程中，重購建，輕管理，資產管理嚴重缺位。有的學校財務部門甚至沒有設置負責資產核算和管理的科室，財務部門與資產管理部門長期不對賬，致使資產核算與管理脫節，實物與價值脫節。

（三）資產賬實、賬賬不符問題突出。

由于各部門之間缺乏有效的溝通協調，職責不清，內控制度不健全，資產賬實不符、賬賬不符問題較為突出。如某高校在合校時，固定資產不按評估價后的資產進行登記、核算，賬外資產達25,961萬元；對外投資長期不入賬，賬外長期投資11,093萬元；此外，房屋建筑物財務賬面價值與資產管理部門登記的實物價值嚴重不符，財務少計17,800萬元。究其原因，除內部管理機制不健全、核算不規范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校財務制度與資產管理制度，在固定資產分類上不統一。按高校財務制度規定，高校固定資產核算分為6類，而按資產管理制度規定，資產管理部門登記的固定資產分為16類。這樣，高校資產的財務核算與實物管理就采用了兩種不同的分類體系，給固定資產日常核算、管理，尤其是統計、對賬工作帶來了困難。這不僅容易造成高校固定資產核算與實物管理的脫節，也給國有資產流失埋下了隱患。

（四）內控制度不完善，缺乏有效監督。

高校資產管理，長期以來比較薄弱，制度建設比較滯后。目前，部分高校的資產出租出借、處置，沒有嚴格規范的內控制度，缺乏有效的監督。資產出租出借，仍是誰使用誰有權出租出借，出租出借收入也就由誰使用，對資產出租出借手續是否完善，收入是否合理沒有實施監督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計收入；資產處置，基本上是資產使用部門提出資產報廢申請后，資產管理部門審核同意后便予以處置，不經校領導審批、不經評估，也不報財務部門備案，且資產處置收入不及時上繳財務部門，上繳時繳多繳少財務部門無法確認，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。

（五）核算不規范，資產及其效益反映不真實。

一是已投入使用的資產不及時結轉或不完全結轉固定資產，在“在建工程”和“其他應收款”長期掛賬。究其原因，其一是部分項目沒有經過批準，沒有項目建設計劃，手續不健全，無法結轉資產入賬；其二是項目建設過程中超計劃、超預算，致使部分資產不能入賬；其三是由于核算不規范，部分費用沒有進行合理的攤銷，形成掛賬。

二是資產出租出借收入不納入學校預算管理，在其下屬企業和后勤管理部門核算，這是高校目前國有資產使用中比較普遍的問題。長期以來，學校在發展的過程中，已形成功能齊全的“小社會”，后勤機構龐大。就某大學來看，工勤人員達2,927人，占其在職教職工的24.84%。在國家有限投入的情況下，為支付龐大后勤人員的支出，資產經營收入則是其重要來源，“以收養人”也成為高校目前較為普遍的現象。

（六）國有資產不確權，難保安全完整。

國有資產確權，是保證國有資產的安全、完整的重要手段，也是高校進行強強聯合，實現雙贏目標的前提。國有資產涉及權屬問題的主要是房屋建筑物、土地。由于歷史上高校用地多為政府劃撥，管理比較松散，產權意識也比較淡薄等原因，高校部分資產沒有確權；另外，有的項目建設手續不全、資金來源不合理等原因，也使這部分資產不能及時確權。經調查，某高校近70%的房屋建筑屋沒有明確產權。這不僅難以保證國有資產的安全、完整，而且將造成國有資產的流失。目前，高校資產確權問題不僅成本高，而且難度大，對此國家應出臺相關政策，加以解決。

二、加強高校國有資產管理對策

（一）建立“大資產”管理體制。

成立“國有資產管理處”，橫向上把學校全部固定資產、無形資產和投資資產等各種形態的資產（除流動資產由財務處管理外），縱向上把從資產的形成（如購置、驗收）到使用過程中的調劑，再到最后的處置的各個管理階段及各個環節，統一由國有資產管理處一家管理，改變國有資產多頭管理（甚至僅固定資產就由幾個職能部門管理）的現狀。建立資產的產權產籍管理（如購置、配置、處置、帳務、契證等）和具體使用管理（如不涉及產權的內部調配、維護維修等）兩權分離的管理機制（如同財務管理中的“會計”和“出納”），規范兩權管理流程，強化兩權的相互監督與制約，以有效防止資產流失。

（二）加強制度建設，強化管理措施。

高等學校既要貫徹執行國家有關資產管理的法律、法規和規章，又要結合學校實際，建立本校可操作和可具體實施的國有資產管理制度體系，做到依法管理、規范管理、科學管理、高效管理，以維護資產的安全完整和提高設備的使用效益。具體可建立如下一系列制度：資產的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產調撥制度、財產出租轉讓制度、資產評估制度等）、報廢報批制度、統計報告制度、監督檢查制度、考核評價制度等等。

（三）改革和完善高校的資產管理和核算制度。

一是統一固定資產的分類，完善固定資產考核指標體系。一方面，財務制度對固定資產的分類應與資產管理部門的分類統一，這樣有利于進行資產管理，便于統計和賬目核對；另一方面，應抓緊制定高校固定資產管理的考核指標體系。各高校還可結合各自的實際情況，制定本校可操作和可具體實施的內部固定資產考核指標體系。二是明確固定資產的合理確認標準。修訂固定資產確認標準，應從效用、使用期限、單位價值等方面來界定固定資產，相應提高固定資產的確認標準。三是推行固定資產折舊制度。對高校的固定資產，應按照其性質、類別及使用情況，按期采用適當的折舊計算方法計提折舊。圖書是特殊的固定資產，一般不會貶值，相反往往還會隨著時間的推移發生增值，故不用計提折舊，但要定期進行清理。

（四）建立資產管理與財務管理的有效聯動機制。

完善雙向管理流程，對從資產的形成（如購置、驗收）到資產使用中的調劑，再到最后處置的各個環節，在資產“存在”期間的形態、位置、數量、質量、價值等的各種變化，資產管理與財務管理都應從物到賬、從賬到物、從賬到賬適時保持動態一致。

（五）充分利用計算機網絡系統，實現定期對賬和動態監控功能。

雖然國有資產管理部門和財務部分分別建立了資產管理系統，但還沒有形成信息資源共享的目的，要建立學校“國有資產綜合管理平臺”，將各部門的信息數據進行對接，從解決辦公自動化入手，逐步實現國有資產管理集成化、數字化、信息化。

（六）樹立“運作”資產的管理觀念。

建立在運作中使資產保值、增值（如對閑置資產的及時調劑、變賣等處置）的觀念。把經營資產的理念，融入學校國有資產管理當中，推動資產管理制度創新，逐步建立資產有償使用制度和效益評價機制，實現資產的優化配置，確保資產保值、增值。

當前，要做好國有資產管理的工作，就必須付諸實施，有的放矢，要進一步核準資產數據、規范資產賬目、健全管理制度、改進管理手段，并在此基礎上，通過調劑、共享、轉換等手段，解決資產配置失衡、使用效率低下、大型儀器設備重復購置等問題；通過規范資產出租、出借、變賣、轉換等行為，規范事業性資產轉為經營性資產過程中的核算標準和操作行為，防止國有資產流失；通過采取有力措施，全面提高資產完好率、利用率和收益率，保證國有資產保值、增值，發揮最大效益。

第二篇：高校國有資產管理存在的問題與對策分析2012.06.12修改

高校國有資產管理存在的問題與對策分析

摘要：高校國有資產是發展高等教育、提高辦學水平的物質基礎，可是我國高校國有資產管理處于制度不完善；認識不夠；程序混亂，賬實不符；利用率低下；信息化建設滯后；缺乏績效評價體系的狀態。為了防止國有資產流失，確保國有資產的保值、增值，勢必要采取一定的有效措施進行補位，以保障高等教育事業的又好又快發展。

關鍵詞：高校；國有資產；問題；對策

高校國有資產狀況是國家教育部衡量其辦學規模、教育質量、科研水平的重要指標，是本科教學工作水平評估合格與否的評判依據。教育部教發［2004］2號文件明確規定了衡量普通高等學校基本辦學條件和核定招生規模的重要指標：生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書數。高校國有資產的合理配置和有效利用是發展高等教育、提高辦學水平的物質基礎，是高校實現又好又快發展、辦人民滿意大學的有力保障。因此，加強領導的重視度，健全學校資產管理體制，提高資產管理人員意識和業務水平，對加強學校國有資產管理、防止資產流失，確保國有資產的保值、增值有著重要的意義。

一、高校國有資產管理現狀

1、上級主管部門加大了監管力度，高校逐步完善各項規章制度。

近年來，隨著中央財政專項資金對高等教育投入力度的加大，防止“挪用專項資金”、“小金庫”等貪污腐敗行為的發生，依照財政部《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》要求，高校資產的購置、管理、報廢和清產核銷必須遵循嚴格的審批制度，嚴把資產的來龍去脈，讓其來之有道去之有理，機關事務管理局委托教育主管部門負責管理高校國有資產。學校資產購置必須納入年初預算編制中，大批量采購必須采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價議購、單一來源等采購方式；已達到使用年限，待報廢處置的資產應及時報教育廳國資辦審批；國有資產施行年報制度，年終需向財政廳、機關事務管理局上報國有資產明細數據。因此，各高校為了加強國有資產管理，結合自身實際情況建立了部分規章制度，如國有資產管理暫行辦法、大精密貴重儀器設備購置論證實施細則、物資設備購置驗收管理辦法、物資設備招標采購管理實施細則、儀器設備管理辦法實施細則、資產處置管理辦法等，大大規范了學校國有資產管理工作。

2、加強了資產管理體制建設，成立了專門的管理機構。

根據財政部令第36號《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定，高校的國有資產管理應由專門機構實行專職、歸口管理。各高校總結多年資產管理的工作經驗，對固定資產管理重要性的認識有所提高，逐步設立了專職管理機構，由原來兼職的國有資產管理辦公室轉變為獨立的處級單位，如國有資產管理處、國有資產與實驗設備管理處、實驗室建設與資產管理處、國有資產管理與規劃建設處等，并且成立了以學校領導為組長的國有資產管理工作領導小組。同時，配備了責任意識強、業務知識精、信息技術好的專職管理人員從事全校國有資產管理工作，從而保證了高校國有資產管理工作的順利開展。[1]

二、當前高校國有資產管理面臨的問題與挑戰

1、國有資產管理認識不夠，重有形資產輕無形資產，對產權不明晰

高校國有資產是學校用于教學、科研、生活等活動所擁有的，能以貨幣計量的各種經濟資源，主要包括房屋、土地、教學科研儀器設備、家具、圖書、低值易耗品、貨幣資金等有形資產和校名、校譽、專利權、著作權等無形資產。長期以來，高校領導只注重貨幣資金、教學科研儀器設備、土地房屋等保障教學活動正常運轉的資產管理，而忽視了專利權、著作權等無形資產管理，嚴重存在“重物資輕名譽”的現象。另外受傳統管理理念的影響，認為學校是公家的，在管理上只重視采購、修建，忽視對國有資產的保養維護，對丟失、損毀資產后進行賠償的情況較差，導致高校國有資產流失現象嚴重，影響了資產的保值、增值。高校國有資產來源廣發主要是教學經費、科研經費、其他自籌經費等購買所得，但無論何種來源學校都擁有其所有權，而資產使用部門往往忽略了資產產權，利用社會短缺資源來從事經營活動，將學校的非經營資產轉型為經營性資產，如將學校的房屋進行出租，大型科研儀器、體育文化場所對外營業，所得資金成為部門“合法收入”，這就嚴重違反了《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》（國資事發[1995]89號），致使學校國有資產隱形流失。

2、日常管理程序混亂，導致資產賬實不符

國有資產日常管理工作錯綜復雜，包括可行性論證、采購、驗收、使用、調配、維修、處置、核銷等。因管理環節多且無標準化辦事程序，導致高校固定資產賬實不符，主要表現在以下幾方面：①資產購置經費來源不同，教職工為了減少稅費將科研費、教改費、安家費、博啟費等購買的固定資產入學校資產賬，當人員調離時物隨人走，導致學校資產賬目上留下“虛賬”；②教職工購買固定資產在國資管理部門已建賬，因經費、票據問題未到財務部門報銷，使財務賬與資產賬不符；③作為地方高校為了支持地方城市整體規劃和經濟發展，因政策、時間因素迫使部分資產先行拆除或報廢，辦理處置手續又較棘手，資產長期不能核銷，造成資產賬實不符；④部分高校為達到本科辦學條件要求，憑空虛增實驗儀器設備，形成“空頭帳”；⑤在建工程長期掛賬或已完工的房屋未及時辦理竣工決算，造成資產賬實相差甚遠[2]；⑥接受上級部門、友好單位或知名校友等捐贈的資產未入固定資產賬。

3、資源不合理配置，利用率低下，浪費現象嚴重

98年以來，高校大規模擴招，為了達到辦學指標要求，通過兼并、擴建、置換等方式增加了資產，目前學生生源有所緊縮，部分資產長期閑置、壞損，資源浪費嚴重。加之近年國家加大了高等教育投入力度，高校就隨意購置各類功能較強的儀器設備，未到使用年限的設備提前處置或換代，造成資產使用壽命縮短，資源浪費。另外，專業技能性高校逐步向綜合性高校轉型，各二級學院不斷開設新專業，為保證正常的教學秩序需要增設實驗室和購置各類專業實驗設備，但其又對專業設備實行“占有式”管理，空閑設備無法進行調劑只能購置相同的設備，從而造成資產重復購置現象嚴重。

4、信息化建設滯后，制約了國有資產管理的工作效率

高校管理工作的信息化水平直接反應出國有資產管理工作的水平。目前，雖然多數高校都已經從原有的紙質化管理轉變為計算機管理，但是管理結構單

一、管理模式相對獨立，還未實行真正意義上的信息化、網絡化管理。資產的規格、型號、數量、廠家、價格、領用人等信息以及學校目前的資產狀況只有國資管理部門知曉，嚴重影響了資產管理的職能為學校領導提供決策依據。即便部分高校實現了校園網平臺，由于二級資產管理員多為兼職人員，業務知識缺乏、管理水平有限，信息滯后不能及時獲取部門資產的最新動態，閑置資產得不到有效調配。其次，高校因軟件開發技術有限只能購買成形的資產管理系統，不能適應本校管理工作流程（設備驗收、維修、調撥、報廢），造成資產管理部門的管理工作無法實現網絡化，降低了工作效率。加之，資產管理系統與財務系統數據口徑不一，增加了相應的對賬工作量。

5、缺乏大、精、密儀器的績效評價體系

近年來，隨著提升高等教育質量戰略的實施和中央財政專項資金大力資助，高校陸續購進了部分大、精密儀器，提高了高校教學質量、實驗水平和科研能力。由于缺乏一套完整的績效評價體系，使得這些儀器嚴重存在安全問題、運行績效低、使用率低、管理不善等現象。因此，高校建立完善有效的評價指標體系，加強大型儀器設備的績效評價，對資產的利用率、投資效益、共享效率、保值增值、降低重置率有著十分重要的意義。

三、應對高校國有資產管理的有效措施

1、轉變國有資產管理觀念，強化責任意識，加大資產管理監管力度。

國有資產管理與全體師生員工息息相關，轉變觀念、強化責任意識關鍵在于學校領導的高度重視、師生員工的積極配合。首先，學校領導形成資產管理是大事、資產需保值增值的管理意識，拋棄“重金錢輕資產”、“重教學輕管理”、“重物資輕名譽”的傳統觀念，樹立資產與教學科研并重的管理理念。資產管理部門應加大宣傳力度，加強二級資產管理人員學習培訓，強

化使用和管理責任意識，組織開展各種經驗交流活動。新生入校時開展必要的資產保護教育，讓學生樹立愛惜教學儀器設備和保護學校國有資產的意識。從而在全校范圍內形成自覺遵守資產管理的規章制度，愛護資產，保證國有資產的安全、完整的良好氛圍。其次，資產管理部門應該加大監管力度，對故意損毀、丟失學校資產的，應該嚴重處罰、加倍賠償。

2、規范管理程序，完善管理體制，實行定期核資制度

完善管理制度、規范化管理是防止國有資產流失、提高資產使用效率的一個重要舉措。按照“統一領導、歸口管理”的原則，實行學校所有、分級使用的管理體制，明確職責，責任到人。建議逐步將后勤、基建、圖書、科研等部門的管理職能分離出來并入國有資產管理處，有利于即時掌握資產動態情況。學校應制定對無形資產、經營性資產管理的規章制度，高度重視科技成果、專利權、網絡域名的使用，防止資產的隱形流失；明確非經營性資產轉經營性資產的報批程序和相應收入的管理辦法，充分發揮資產的經濟和社會效益。結合學校實際工作模式，探索出規范化的管理工作模式，嚴謹合法的采購程序、規范化日常管理維護工作、完善的報批手續、公開公證的報廢處理過程等，以此大大減少國有資產的流失。高校應該定期清產核資可以全面摸清家底，動態掌握資產情況，及時解決賬實不符的問題，避免留下后顧之憂，為后期向教育部、財政廳、機關事務管理局上報數據奠定堅實基礎。

3、建立高效的資產共享平臺，優化資產配置，提高資產利用率

高校要避免資產重置、閑置現象，應該打破傳統“閉關守校”的管理模式，建立內外交流的國有資產共享平臺，不局限于學校各二級單位之間，要延伸到兄弟院校之間、高校與地方企事業單位之間，實施過程主要由國有資產管理處負責。學校內部對二級單位申請購置的資產先考慮調劑，只有在不能調劑的情況下才采用新購解決，購置應該結合專業性質合理配置；在兄弟院校之間，可以聯合建立國有資產共享平臺，推動實驗室專用儀器設備的共享機制，充分發揮高校國有資產的最大效益。長期閑置的資產要逐步實現社會共享，充分發揮高校資產服務地方經濟發展的作用，同時利用社會資源補給高校教育科研資源不足的現象，形成良好的資源互補，充分提高高校資產和社會資產的利用率，減少資源浪費。

4、加大信息化建設投入力度，建立校園網資產管理平臺，提高管理水平和工作效率

信息時代的今天，要提高管理水平和工作效率就應該建立校園網管理平臺，實現國有資產管理工作的信息化、無紙化。網絡化管理工作主要包括：①房屋土地的建賬、拆遷處置申請、核銷下賬；②圖書、教學科研儀器設備、家具的購置申請、審批、驗收入庫、信息查詢、維修申請、調撥、報廢申請、下賬處理、統計上報、數據分析等日常管理；③低值易耗品驗收入庫、領用出庫。因此，為了學校資產管理決策層提供決策數據，資產管理人員和使用者都能即時掌

握自身所屬權限的資產動態信息，需要加大信息化建設經費的投入力度，建立國有資產網絡數據庫，研發出適合學校工作程序的網絡版國有資產管理信息系統。同時，完善資產管理員培訓制度，定期組織學習培訓，提高管理人員網絡化業務水平，為無紙化管理模式打下基礎。整合財務系統和資產管理系統功能，統一數據口徑，使雙方數據同步更新，從而保證國有資產賬與財務處的資產賬時刻保持一致。

5、探索出一套國有資產績效評價體系，實現資產效率優越化

根據高校資產專用性、使用基本無償、來源多元化等特點，從定性和定量兩個指標建立高校國有資產績效評價體系。建立包含學校資產總數、教學科研用房生均數、教學科研儀器設備總值及生均數、圖書資料生均數、資產年增長率、固定資產完好率、利用率、房屋交付使用率等定量指標評價體系，從細節反映資產的所有狀況，同時接受社會各界的監督。定性指標主要從機構設置（領導小組、處科室職責）、業務水平（管理人員素質、觀念、技術水平）、管理制度（購買申請、招標采購、處置制度）、資產安全（安全事故、資產流失情況）等四個方面進行評價。同時，應將管理績效考核同管理人員的校內績效工資和職務升遷掛鉤，形成齊抓共管的資產績效評價體系。

參考文獻：

[1] 丁文會.高校國有資產管理現狀及存在問題的探討[J].全國商情，2010（10）.[2] 殷平.高校資產管理的問題與對策[J].當代經濟，2009（8）.[3] 姚琴.論高職院校國有資產管理的問題與對策[J].哈爾濱職業技術學院學報，2011（6）.[4] 郭建宏.高校國有資產管理存在的問題及對策[J].社科縱橫，2010（2）.[5] 張勇.高校國有資產管理的問題與對策思考[J].科教文匯，2010（36）.[6] 盧迎春，吳輝雄，全紅，起建凌.高校國有資產管理問題研究[J].中國集體經濟，2010（12）.[7] 丁麗紅.高校國有資產管理的問題與對策研究[J].邊疆經濟與文化，2010（19）.[8] 王輝.關于高校國有資產管理的幾點建議[J].會計之友，2010（10）.[9] 黃茹.論高校國有資產管理中存在的問題[J].科技經濟市場，2010（3）.[10] 張海清.淺議高校資產管理存在的問題與對策[J].經營管理者，2010（21）.[11] 楊斌.論高校國有資產管理存在的問題與對策[J].長沙鐵道學院學報，2009（4）.[12] 祝婧.試論中國高校固定資產績效評價指標體系的構建[J].經濟研究導刊，2011（33）.[3]

The problems of state-owned asset management

colleges and Countermeasures

Abstract：College state-owned assets is the material basis for development of higher education and improve school level, but China's Management of State Assets in the system is imperfect;lack of awareness;chaotic procedures, the account does not deserve;low rate of utilization;information technology lagged behind;the lack of performance evaluation system state.In order to prevent the loss of state assets to ensure that state-owned assets and increase the value, it is bound to take effective measures to fill the seats, in order to protect the good of the cause of higher education and rapid development.Key words：Colleges and universities;state-owned assets;problem;countermeasures

第三篇：高校國有資產管理存在的問題及建議

高校國有資產管理存在的問題及建議

【摘要】國有資產是我國社會主義公有制經濟的物質基礎，是我國社會制度的堅強基石，在社會主義經濟建設中有著舉足輕重的作用。高等學校作為社會人才培養和科學研究的基地，在我國社會經濟發展中有著舉足輕重的地位，高等學校國有資產問題亦應引起人們的高度重視。高校資產進行整體規劃，合理布局，在保證完成國家任務所必須的存量非經營性資產合理利用的同時，盤活增量經營性資產，充分發揮資產的整體經濟效益和社會效益。強調高校整體資產投資要偏向科技含量高、具有遠大發展前途的國家重點學科、重點實驗室。如何搞好高校國有資產管理也是深化高校社會化改革的重要課題。

【關鍵詞】國有資產 問題 建議

一、高校國有資產管理存在的主要問題

（一）管理手段落后。一是管理技術落后。目前大多數高校都已使用計算機進行固定資產管理，但使用的軟件主要以統計功能為主，側重于數據庫管理而不是業務流程管理。同時使用的軟件自成體系，只能獨立運行和操作，無法與財務部門和使用部門連接實現數據共享，使資產管理、價值管理和資產使用各自為政，互不知情。在當前校園網已普及的情況下，這種封閉式的管理軟件顯然不能適應信息化時代對資產管理提出的新要求。二是管理方法落后。目前大多數高校對資產管理的對象不加區分，不論類別、不分重要性都采取統一的管理方法，對價值幾十萬元的教學設備和價值幾百元的辦公用品采用同樣的管理方法，從而造成管理人員精力分散，不能有重點地關注重要資產的使用情況和動態變化，嚴重影響了資產的管理效果。

（二）固定資產重復購置、利用率低。大多數高校對固定資產實行部門管理，無償使用的管理模式，缺乏統一的調劑。同時由于高校大多實行二級財務核算體制，各院系都是單獨的利益單位，使得各部門各院系片面追求“小而全”、“大而全”，導致資產重復購置現象普遍存在，造成了國有資產的嚴重浪費。另外，高校資產管理部門由于受管理水平的制約，不能充分掌握全校的固定資產分布狀況和使用動態，對長期閑置或利用率不高的設備心中無數，因此對各部門資產進行合理調劑實現資源共享也就無從談起。同時在固定資產購置前缺乏可行性論證，對請購計劃審批不嚴也是造成高校資產重復購置、利用率低的原因。

（三）管理制度不完善，執行制度不嚴格。其一，一些新購置的資產、接受捐贈的資產以及已竣工的基建工程不及時入賬，特別是房屋和建筑物，由于基建會計實行單獨核算，工程竣工結算和審計的滯后性，使許多已交付使用的基建工程長期不能在固定資產中得到反映。其二，有些使用部門對已報廢的資產不及時辦理財務核銷手續。其三，資產清查工作不到位，由于高校資產數量較大，資產管理部門人員和技術力量有限，往往不能徹底清查地固定資產，使賬實不符情況不能及時發現，即使發現了問題又不能及時處理，使問題越積越多。

（四）忽視無形資產的管理和利用。高校作為知識型事業單位，無形資產是學校的重要資源。然而，長期以來高校普遍存在的“重有形，輕無形”觀念，使許多高校缺乏對無形資產的認識，沒有制定相應的無形資產管理制度，忽視對無形資產的開發、利用，造成無形資產的流失和浪費。一些高校在教學科研活動形成的專利技術、非專利權技術和著作權等科研成果，學校負擔了設備的損耗、人員的工資等諸多費用，應屬于職務發明，理應納入學校無形資產管理，但由于缺乏無形資產保護意識，往往為課題負責人個人占有，這些無形資產帶來的收益自然也就成為個人私有財產。即使這些職務發明形成的無形資產為學校所有，也缺乏有效的保護措施。一些高校管理者缺乏市場觀念和價值觀念，對科研成果的時效性以及科研成果轉化的急迫性認識不夠，不重視無形資產的及時利用，隨著新的科研成果不斷出現，高校擁有的無形資產的價值隨之下降直至被淘汰，造成了無形資產的白白浪費。

二、加強高校國有資產管理的建議

第一，構建信息化管理平臺，實現全過程的動態管理。加大對現有高校固定資產管理系統信息化開發的經費投入，在現有的基礎上開發更完善的管理軟件。對所有固定資產進行從購置到報廢整個周期的全程動態管理，實時記錄固定資產增減、調配等變化情況，及時掌握固定資產的采購、使用、處置以及結存等具體情況。使各級管理部門可以隨時了解每個部門固定資產資產使用、變動情況，以充分利用現有儀器設備，避免資產重復購置，實現資產的合理流動、資源共享。另外，資產管理部門和財務部門要保持充分的協調與溝通，保證固定資產賬賬相符。

第二，加強預算管理，實現資產的優化購置。預算管理與資產管理互為前提和基礎。預算資金是資產形成的主要渠道，高校資產的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算安排不合理，將導致資產配置的不公平，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效率。因此，應在建立科學的資產配置標準體系的基礎上，根據各部門資產存量情況，結合各部門履行職能的需要核定部門資產購置、使用、處置預算。并通過嚴格執行預算、及時分析預算差異和進行預算執行考核等手段，加強資產的預算管理，確保預算編制、執行的科學性、合理性和有效性，從而達到從源頭上控制資產重復購置的目的，從而實現優化配置提高資產使用效益的目標。

第三，完善資產管理制度，加強日常管理力度。一則明確財務部門管理流動資產的責任。財務部門要完善貨幣資金的管理制度和內部控制制度，保證資金安全，要督促對外發生經濟業務的經辦人員及時辦理相關手續，建立定期核對往來的賬務制度，保證往來賬目的準確性和真實性，防止發生壞賬損失。二則建立高效統一的固定資產管理機構，實行統一領導、分級管理的梯級管理模式。建立專門的資產管理部門統一負責全校的資產管理工作，各部門各院系應配備熟悉資產管理的人員負責本部門的資產管理工作。三則建立資產管理責任制，并制定相應的獎懲措施。四則完善固定資產管理的規章制度并堅決執行。

第四篇：高校學生宿舍管理問題分析與對策研究

高校學生宿舍管理問題分析與對策研究

陳 亮

（巢湖職業技術學院，安徽 巢湖 238000）

摘要：本文針對高校學生宿舍管理工作中存在的問題，從管理制度、管理人員、住校學生、硬件環境等多角度進行原因分析和對策研究，并提出相關建議，探索新的宿舍管理模式，適應高校教育管理工作發展。

關鍵詞：高等院校；宿舍管理；大學生 中圖分類號：G474 文獻標識碼：A 0引言

現今國內社會文化經濟環境發生巨大變化，教育管理體制也發生著顯著變革，隨著高校招生規模的不斷擴大，學生宿舍管理工作面臨全新挑戰。教育部要求高度重視，并將學生宿舍管理工作列入高校教育管理工作的重要日程。本文從管理人員、管理制度、硬件環境、住校學生等多角度，分析高校學生宿舍管理工作中存在的問題及原因，并提出相關建議與對策，探索一條新的宿舍管理模式，適應高校教育快速發展的步伐。1 高校學生宿舍管理工作中存在的問題及原因

學生宿舍是高校辦學條件的重要組成部分，是學生學習、生活、社交、休息的重要場所，是培養大學生成才的重要陣地。青年學生正處在生長發育時期，身體和思想都尚未定型，受環境影響深刻，可塑性極大。宿舍管理是高校學生管理工作中的重要組成部分，直接影響到合格人才的培養，應引起我們的高度重視。我們應深入去了解當前各高校學生宿舍改革的新情況，查找出新問題，結合學校的實際情況，去完善一整套切實可行的學生宿舍管理和服務辦法。

1.1 管理制度及管理模式問題

為了加強學生管理工作，學校都制定了一系列規章制度，對學生的行為、紀律、安全等方面起到了一定的正面作用，但有些規定也在一定程度上限制了學生的生活娛樂空間和時間，而大學生正值性格尚未定型階段，部分學生在認識上還存在誤區，易引起逆反情緒，造成一定程度上的有意識違紀。宿舍的定期檢查，在一定程度上可以約束學生行為，改善宿舍校園文化，但也無法從根本上養成學生自律行為。學生宿舍管理規章制度的不完善，造成管理效率不高，無法真正實現教育管理育人的目標。

因各高校辦學環境、學生宿舍管理部門隸屬關系、以及基礎條件的不同等影響。目前各高校宿舍管理運行模式差異較大，主要概括為兩種模式，一種為托管式，一種為自主管理式。有的高校還在采用以聘請臨時用工為主，傳統的掃好地、看好門的模式。由于臨時用工人員工作的不穩定性，以及在年齡、文化程度、個人素養、待遇等方面無法達到一定要求。在管理過程中以難以承擔學生的行為管理、服務管理、和部分思想政治教育工作任務；有的高校完全依靠物業公司管理，在管理上確實達到了一定目的，但物業的托管不可否定的存在著商業運作，經濟盈利等問題。1.2 管理人員問題

出于學校人力、財力的考慮，導致無論是托管式還是自主式管理，學生宿舍管理隊伍的整體素質普遍不高，缺乏專業的學生宿舍管理隊伍。管理人員思想素質參差不齊，部分管理 人員對學生宿舍管理工作缺乏熱情，服務意識不夠，管理方式方法單一認識不足，管理角色 未能到位，導致學生信息反饋不暢，后勤服務無法及時跟進。服務意識的不強，將造成學生

[1] 與管理部門之間情感距離的拉大，引起學生對管理工作的不滿情緒，甚至出現抵觸行為。1.3 學生自身問題

生源地的分散性，會直接反映個體地域文化差異，加上家庭經濟及城鄉差異，造成學生個體間性格行為的多樣性。家庭、親戚、同學、老鄉等來訪人員眾多復雜，無法一一甄別，在宿舍區的活動帶來一些社會上的不良思想，對宿舍文化氛圍起到負面影響，導致學生宿舍管理難度加大。

受國家計劃生育政策影響，現今學生大多是獨生子女，家庭生活優越，養成比較自我的個性特征，缺少吃苦耐勞精神，缺乏自律意識；獨立生活自理能力較弱，內務整理混亂；在 社會交際、同學交往過程中不夠成熟，不善于調節情緒，出現心理疾病，還可能出現不理智行為，甚至引發惡性沖突，給宿舍管理工作增加了難度。

學生在紀律制度觀念上淡薄，自我安全保護意識不強。存在私自留宿外來人員，離開宿舍不及時鎖門，甚至為他人配備本宿舍鑰匙等，給不法分子以可趁之機，造成了許多安全隱患。

1.4 硬件缺陷問題

目前部分高校在宿舍管理工作中，還是在通過人工檢查、核對，逐個錄入歸檔等計量大、重復勞動多、勞動強度大的工作來實現，這不僅使學生的管理工作效率、準確性、可靠性、安全性大大降低，還使得我們的各種數據資源很難實現繼承和共享。在準確、及時地掌握學生住宿的信息，以及宿舍資產設備、水電、安全等管理方面都帶來很大影響。有的高校在宿舍安全及防火防盜項目上的投入不夠，硬件設備的缺失，導致學生人身及財物安全存在隱患。缺少監控系統，在校園管理上缺乏威懾作用，在事件或沖突發生后，無法進行回放跟蹤，對事后判斷事實真相，正確處理安置工作帶來難度。另外有的高校還在采用人工定時供水、供電，沒有安裝相應的智能化系統，給學生的生活、學習方面帶來很大限制。2高校學生宿舍管理工作改進建議及對策 2.1 改進管理制度探索管理新模式

加強科學管理，努力推進自律互助的管理方式，積極營造追求上進的社交場所，推進和諧校園建設。加強宿舍的文化建設，寓思想政治教育工作于文化建設活動之中。完善輔導員工作機制，充分發揮輔導員的監督、管理和教育作用，養成專業老師、輔導員深入學生宿舍習慣，充分挖掘發揮學生干部的骨干帶頭作用。轉變管理理念，形成老師、學生、管理員三

[2] 方齊抓共管的管理模式。加強學生思想教育和行為規范管理，建立科學的宿舍管理體系，是高校學生宿舍管理不可卸載的責任。強化網絡管理迫在眉睫，創建宿管門戶網站，推進高校學生宿舍管理信息化建設進程。搭建宿舍管理信息平臺，架設與學校有關部門溝通的橋梁，主動配合學生教育管

[4] 理部門以及院、系輔導員工作，共同做好學生思想教育和行為規范管理。設立專職的學生宿舍管理中心，吸取自主行政管理、承包、物業托管等管理中優秀的經驗，實行定機構、定人員、定經費、定職責等措施。由學生處、團委、學生所在系、后勤總務等部門緊密配合，齊抓共管。強化輔導員住宿制，貼近學生生活，使學生與輔導員有更多的接觸機會和交流空間，拉近師生間的距離，增強師生間的情感交流，以便及時的了解、掌握、處理學生中的所思、所想及突發事件。從而形成一個集思想政治教育、宿舍文化、黨團建設、獎懲、安全、服務等全方位、立體化的管理體系。

成立宿舍區內學生黨小組、團支部，積極發揮黨、團一面旗的先鋒模范帶頭作用；另外設立以學生為主的學生宿舍管理自治組織，適當的安排一些勤工儉學崗位，每棟樓設樓長、樓層長、寢室長、心理健康委員。讓學生自我加強管理制度的宣傳以及認識，提高自我安全防范意識，積極開展宿舍的一些文化活動，及時反饋學生在宿舍里的各方面信息，使學生與管理部門架起一座堅固的橋梁，積極協助宿管部門開展好各項工作。實現學生“自我管理、自我服務、自我完善”的體系。2.2 提升管理人員素質及管理水平

通過管理制度的完善，明確獎懲規則，因勢利導責任到人。引導管理人員樹立正確的價值取向和服務意識，最大限度發揮每個崗位的作用，主動幫助學生解決實際問題，尤其對情況特殊的學生，學會大肚容人之量。密切參與學生組織交流，廣泛開展宣傳、娛樂活動，營造和諧、向上的公寓文化氛圍，寓教于樂。從整體上提高服務水平，滿足學生需求，徹底消

[3]除學生對宿管工作發展的敵對情緒，建立融和的工作管理環境。

加強宿舍管理人員隊伍建設，提高管理人員的素質，加大人力資源投入，建設具有物業

[5] 管理和學生思想教育、行為規范管理雙重能力的宿舍管理隊伍。加大對管理人員的崗位、專業技能、創新能力、服務意識等的培訓力度，進行崗前培訓、日常培訓和骨干培訓，并要聘請有關專家進行一些安全、消防、突發事件等方面專業知識培訓，來不斷提高管理人員的理論水平、實際工作能力以及突發事件應急能力；另外在管理上，嚴格考核制度，獎罰分明，真正調動管理人員的積極性，從而讓每個管理人員都樹立良好的職業道德觀念，以及“一切為了學生”的服務理念。2.3 加強學生管理與自律約束

充分調動學生黨團員的積極性，讓學生參與到宿舍管理工作中來，發揮學生干部的管理作用，形成教師、學生、管理人員同心協作創建良好的宿舍文化。培養學生文明意識，營造校園文明環境。設立自管宿舍樓，加強學生自我管理和自我約束能力。廣泛開展心理健康教

[1]育工作，有意識地正確引導學生心理健康，讓每個宿舍都成為和諧家庭。

建立健全學生宿舍管理工作的各項規章制度，培養全民監督機制，組建學生自律組織，把宿舍管理工作延伸到每個宿舍，加強宣傳教育、及時溝通工作，確保信息通暢，及時控制和疏導學生的一些違紀、違規行為，以及影響校園安全穩定的言論或集會。隨時發現立即處理，防患于未然，消滅問題于萌芽狀態。

提高宿舍文化建設水平，營造健康文明、和諧的氛圍。充分利用宿舍區廣播、黑板報等載體加強對組織制度文化的宣傳，積極組織開展“黨團員文明寢室”、“節能模范寢室”、“星級寢室”等評比活動，以及一些具有專業技能、百科知識等方面的競賽活動（如“寢室設計大賽”、“猜謎語”等）。促使學生們在活動中交流知識，相互了解，增強友誼，提高人際交往能力。共同建立和長期形成潛移默化的良好的文化素質和行為規范，從原有行政制度化管理變為學生自我管理、自我約束，使學生寢室內不但整潔美觀，還具備一定的文化、專業特色。從而讓宿舍區內形成一個和諧、穩定、健康文明、積極向上的良好氛圍。2.4 改善硬件設施

日前，教育部網站發布消息，啟動全國中小學校舍安全改造工程，明確了學校建筑安全的重要性。這對于高校宿舍的安全管理也是有著旁敲側擊的作用，必須抓好安全教育，加大投入力度，改善硬件條件，加強學生宿舍的硬件設施配置。特別還要加強消防安全教育，火災誘因眾多，不僅要及時消除火災隱患，而且要防范于未然，建立定期或不定期防火防盜演

[4]習，鼓勵舉報火災隱患，舉辦火災應急自救講座，全校師生群策群力、互查聯防。

廣東省教委提出將在省內全面建立校園閉路電視監控系統，不僅有利于校園安全管理工作，還可將系統輔助監考管理使用。安裝閉路電視監控系統，全面實時地掌控校園內活動情況，大大提高管理效率，減少人員管理難度，提高監管力度與綜合管理水平。對不法分子可以起到無形中的威懾作用，最大程度地減少偷盜打架等事件的發生，還可在事件發生后可以回放現場情況，為事件的處理及公安部門破案提供證據。安裝閉路電視監控可以最大限度地發揮智能管理作用，創造安全、健康的學習和生活環境。

根據目前高校宿舍管理發展的趨勢，對學生宿舍的條件和環境提出了更高的要求，不但要完善防火、防盜、防突發事件等安全硬件設施（如：智能監控、消防自動檢測、門禁等系統），而且要提供方便學生生活方面的一些硬件設施（如：水電自動化管理系統、智能投幣洗衣房等）。

3結束語

綜上所述，學生宿舍是學生的第一社會、第二課堂，也是學生們的一個大家庭。隨著教育管理體制的變革，以及政府、社會、學校和家長對學生宿舍管理與服務工作的較高要求。學生宿舍管理工作面臨全新挑戰，必須將宿管工作納入高校教育管理工作的重要議程，學生宿舍將成為高校辦學條件的重要組成部分，也將是高校學生管理、思想政治教育、成人成才教育的主陣地。我們要積極探索新的學生宿舍管理模式，應對高校教育管理工作的變化，適應高校教育快速發展的步伐，向標準化、規范化、科學化和人性化方向邁進。

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CHEN Liang(Chaohu Vocational and Technical College, Chaohu Anhui 238000)

Abstract：The paper, aiming at the problems existing in college students' dormitory management, performs causal analysis and countermeasures study from many aspects, such as management system, management personnel, the students who live at college, hardware environment, puts forward some related suggestions, explores new dormitory management modes, thus adapting to the development of college students' education and management.Key words：Institutions of higher learning；dormitory management；college students

第五篇：高校國有資產管理業務模式分析論文

摘要：本文總結了目前高校國有資產管理中的三種模式，結合高校資產管理的特點，提出根據歸口管理、信息化管理、強化審計監督四項原則，合理劃分不同層級管理機構職責權限的解決思路。

關鍵詞：高校；國有資產；歸口管理：業務模式

大部分高校已經建立由國有資產管理委員會、國有資產管理專職管理部門、各類資產分管職能部門、實際使用單位組成的資產管理體系，教育部財政部也出臺了多項資產管理方面的法律法規，甚至具體到資產使用、處置要申報哪些材料都進行了規范。但從實際管理效果分析，高校資產管理中還存在著“小事抓得緊、流失管不住”的現象。本文梳理了高校資產管理的現狀，總結了三種業務模式，并探討業務模式改進思路。

一、當下高校資產管理現狀分析

(一)機構設置

國有資產管理需要校內各級管理部門組成的系統共同完成。目前該管理系統中管理機構主要包括四類機構：

1、校級國有資產管理委員會(簡稱校國資委)；

2、校級國有資產專職管理部門(簡稱校國資辦)；

3、房產、設備、基建、后勤等各類資產分管職能部門(簡稱分管部門)；

4、使用部門。具體情況如表1所示：由表1分析，這20所部屬高校都按照財政部、教育部的要求建立了校級國有資產管理委員會及其執行機構。其中，大部分國資辦與房產、設備或后勤類實務管理部門合署辦公，少部分掛靠在財務處等非實務管理部門。

(二)業務模式

根據專職管理部門所在機構是否進行實務管理這一條件，現有國資管理業務模式主要分為三種。

1.分級監管模式

分級監管模式指國資辦掛靠在非實務管理部門(如財務部門)中，與分管部門構成不同級別的管理機構，國資辦所在部門不參與具體業務管理。本模式以浙江大學、中山大學為代表，華南理工大學校內資產資源處不具有直接管理資產的職能，也歸為分級監管模式。

2.合并監管模式

合并監管模式是指國資辦作為實務資產管理部門的一個科室，與其共同構成一個級別的管理機構，機構內部劃分監管、管理權限，部分科室參與具體業務管理。本模式以上海交通大學、吉林大學為代表。

3.綜合監管模式

綜合監管模式指學校設立統一的財務資產部門，對包括流動資金銀行存款等非實務資產和房產設備等實務資產一并監管，其他實務資產管理部門按照業務分工，結合日常管理工作實行歸口管理，本模式以中國礦業大學為代表。無論哪種業務模式，都需要劃分國資辦與具體分管部門的職權范圍，以資產的管理制度是否健全、資產處置方式是否合規、資產使用是否效益良好等為目標，從授權審批、歸口管理、財產保護、會計控制、信息公開等環節入手完善監管。

二、高校國資管理模式探討

(一)高校國資業務的特點

1.業務類別多樣

高校國有資產類別多樣，除現金和銀行存款外，還包括房產、設備、檔案、圖書等流動資產；房產等固定資產；專利、商標、校名校譽等各類無形資產；各類對外投資等。因各類資產特性各異，所以學校按照歸口管理的原則設立了多個分管部門，對其進行專門管理。

2.業務管理關鍵環節突出

資產管理流程按使用順序包括資產配置、資產使用、資產處置三大部分。資產采購、資產轉讓、資產出租等環節作為共通的關鍵環節，對各類資產管理績效均有重大影響，因此在資產管理制度設計中，需要抓住這些關鍵環節，進行統一監管。3.專業分管部門眾多收入規模較大的高校資產存在種類多、數量多、財務管理復雜的特點，無法直接由一個“巨無霸式”的單位管理，管理體制中各分管部門“歸口管理、各管一攤”的情況，就是適應高校資產類別多樣的特點產生的。各類分管部門在本專業范圍內實行從進口到出口的全流程管理，是國資管理中重要的組成部分。

(二)高校國資管理內控建設原則探討

1.歸口管理原則

在資產管理四類機構中，校級國資委作為頂層機構，對重大事項做出決策，管理職責比較固定；資產使用部門作為基層執行機構，遵守各類管理規范，協助做好資產保管，管理職責也比較明確。處于中間層次的校國資辦和各分管部門，則需要面臨管理責任的分攤。對資產的價值形態進行監管屬于財務部門的職責，對資產的實物形態進行監管屬于各分管部門的職責。校國資辦需要找準自身定位，劃分好于各分管部門的職權，這是校內國有資產管理體系良性運轉的基礎條件。

2.用信息系統固化流程

資產管理涉及多個層級多個部門，系統內每個部門是否按照規定的權限進行審核，是否在規定的期限內進行審核，使用部門的請求是否符合約束條件等，都可以通過系統固定下來，進而全程可追溯。信息化手段的應用對減少行政成本、信息公開、提高管理透明度發揮了重要作用。

3.發揮審計監督作用

對高校的資金、資產、資源管理進行審計監管，是審計部門職責所在。審計部門在對資產管理的進行審計的過程中，對其管理體制、風險因素都有了較為深入的認識，通過梳理資產管理部門職責、查找資產管理問題等方式，審計部門作為外生監督力量對資產管理體系的促進作用可以更好地發揮。

(三)高校國資業務模式探討

理順各層級機構的職責，建立各自的分管范圍，建立各機構合理的績效考核體系，才能讓國有資產整體管理系統運行順暢有效。這就需要整個各個層級的機構劃分好職責范圍，各司其職，做好銜接，共同提升資產管理水平。

1.校國資委——決策重大事項的首要層級

校級國有資產管理機構應是學校國有資產管理的最高領導機構，負責審批國有資產管理制度、確定各級管理機構職能，對資產管理領域重要事項進行決策，這一機構決定了國資管理機構的框架，是整個系統的靈魂。

2.校國資辦——抓關鍵環節統一監管的核心管理機構

校國資辦作為國資委的執行機構，處于監管中的核心位置。國資辦要做到承上啟下主動監管、抓住資產管理中的關鍵環節，推行平臺化監管思維，與專職管理部門劃分好各自的職責。校國資辦可以推進的領域包括資產采購招標管理、使用績效指標考核各類資產使用收益、核實各類資產信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，維護高校資產管理的健康環境。

3.資產分管部門——在風險導向下專注具體管理

各資產分管部門一直承擔著各領域資產的歸口管理工作，與各基層單位聯系密切，處于管理的重心位置。分管部門要參與資產進入到資產處置的全流程，對于風險級別較高的房產土地等資產的出租轉讓、專利商標權的運用等，要關注資產的安全、完整和使用收益，特別要提高對資產完整性的重視程度，不能只停留在基層單位上報的數據和沿用原有數據的層面，把本部門應該管理哪些資產搞清，把本領域的管理做實做細。

4.基層使用單位——遵守各項規章制度，發現問題完善內控體系

各基層使用單位處于整體管理的底層，既要遵循各項管理制度，也要與上級部門進行正向反饋。日常管理涉及到具體的人、財、物，有機會接觸和發現管理中的盲點和痛點，承擔著信息收集反饋的作用。這一層級信息傳遞的完整鮮活，也代表著整體管理體系的扎實可信。不同高校資產規模不同，管理體制不同，具體制度設計可以有所區別，總體思路應該都是建立責權明確的國有資產管理體制，各部門協調配合，共同做好國有資產監督管理工作。

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