第一篇：縣級城鎮管理面臨的問題與對策

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。城鎮管理是社會管理格局的重要組成部分，但城鎮管理又是一項系統工程，具有反復性強、流動性大，管理對象復雜，執法難度大的特點。城鎮管理的好壞，直接制約著城鎮經濟和社會發展的速度和質量，直接關系著人民群眾的生產生活，直接展示城鎮市容那一世小說網 http://www.tmdps.cn市貌和對外形象，更是反映這個城鎮經濟發展水平和文明程度，體現了這個地方政府的領導能力和管理水平。同時，縣級城鎮處于承上啟下的關聯地位，上聯著大中城市，下聯著廣大的農村及鄉鎮，是一個把農民轉變為市民的培訓基地，相應的城鎮管理的難度就更大，矛盾就更多。綜合分析，我們認為現在縣級城鎮管理中存在五大矛盾：

一是實施城鎮管理與解決弱勢群體生存的矛盾突出。一方面城鎮弱勢群體、下崗職工要生存，要謀生，他們租不起門面，做不起大生意，迫于生存，不得不沿街占道經商或沿街叫賣；另一方面我們又無法提供充足的市場，縣委、政府和廣大市民又要求有良好的秩序及市容市貌。但是社會公眾對弱勢群體又深表同情，因此，城管執法很難讓群眾滿意、理解和支持，這是我們城鎮管理最大矛盾。二是實施城鎮管理與城鎮管理自身執法體制機制上的矛盾突出。一方面城鎮管理要執法；另一方面城鎮管理的執法主體不明確，執法主體太分散，至今沒有一部獨立的城管法律法規。這也是我們城鎮管理處于二難境地的具體原因，就好象小品中范偉說：過年了，家中只有一頭豬和一頭驢，是殺豬好還是殺驢好，殺豬，驢是這樣想的；殺驢，豬也是這樣想的。城管局到底管什么，怎么管，是城市的“保姆”，還是政府的“臨時工”，至今還未定論。三是實施城鎮管理與縣級城鎮的職能及日常生活習慣的矛盾突出。縣級城鎮80%以上都是農民城市，農民進城，養殖雞鴨魚兔的習慣也就帶進城，他們甚至說：斑馬線是不能踩的。同時，一些市民還缺乏一種良好的環境意識、城市意識、秩序意識和衛生意識。這也是縣城的職能所決定的，當我們把一個人的素質和這幾種意識培養出來后，他又到更大城市去了，我們又要始終處于并開始這個最原始的造就市民的培訓基地的工作崗位，要天天重復這樣同樣的工作，同樣的事做久了，就會缺乏干事業的激情、沖力，就會松懈、懶惰，有人說把簡單的事，一遍一遍重復的做好就不簡單，因此城鎮管理難就難在此。四是實施城鎮管理與城市建設滯后的矛盾。有利于推動城鎮管理的公益性設施建設滯后，統一物業管理的小區建設滯后，公共場所的功能設計滯后，導致城市管理基礎設施建設滯后，增大實施城鎮管理的難度。五是實施城鎮管理與自身投入嚴重不足的矛盾突出。城鎮管理需要花錢，需要投入，但是縣級城鎮的財力大多依靠轉移支付度日，因此都不能較好地解決城鎮管理所必須經費，城鎮管理中的一些基礎設施設備欠缺。

這五大矛盾都是城鎮管理中客觀存在的，針對上述矛盾，必須采取以下對策：

一是要統一思想認識，強化弱勢群體不是特殊公民。貫徹落實“城管為民”的理念，人民城鎮人民管，管好城鎮為人民。之所以強化對弱勢群體的保護是現代文明的體現，其目的是為弱者創造平等機會，而絕不是在是非問題上的曖昧，也不是對法律責任的無原則減免，更不是將弱者所應承擔的責任一筆勾銷。過于泛濫的悲憫起不到正確引導的效果，喚不醒弱者的良知，以犧牲社會公共利益，公共安全為代價，實質是對社會公德的踐踏和對公眾合法權益的侵害。因此，對極少數人違法違章行為的堅決打擊，以達到維護廣大人民根本利益和要求的目的。二是要加強市民教育，規范市民行為，培養文明市民。由于縣級城鎮的絕大多數市民都是由農民轉型過來的，因此我們必須把市民的城鎮意識教育，作為城鎮管理的基礎。強化宣傳教育，以報刊、電視臺等新聞媒體為陣地，增強全民城管意識。在“城市廣角” “市容曝光臺”等欄目，弘揚城鎮管理中的好人好事，曝光“熱點”、“難點”和“焦點”問題。組織開展“縣城集中整治行動”，“從我做起，清潔縣城突擊月”，“告別陋習千人簽名”等一系列宣傳活動，吸引市民參與，使市民在參與中學習，在學習中提高素質。開展以文明家庭，文明單位，文明社區的評比完善活動為載體，建立群眾自我教育、自我約束、自我激勵的機制，促進城鎮管理上水平。三是嚴管重罰，依法管理。我們的城鎮管理工作比較薄弱，與“失之于寬，管理不嚴”有很大關系，比如，在香港隨地傾倒垃圾，要被司法機關判刑坐牢。城鎮經濟要活，但城鎮管理必嚴。首先要嚴在制度上，要建立一套系統、規范的城鎮管理法規體系，要能夠基本覆蓋目前城鎮管理的方方面面，同時，又要具備較強的可操作性。從規章制度源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞，減少扯皮，做到事有人管，職責明確，權責一致。其次要嚴在落實上，“徒法無以自行”，城鎮管理就是對正常有序行為的服務，對違法違章行為的懲處。因此對違反城鎮管理法規的行為要敢于管理，對那些只圖謀利，明知故

離魂記 黃巾力士 未來軍醫 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

違，屢教不改，嚴重破壞市容秩序的行為必須采取嚴管重罰的手段，以示懲戒。對非法設置各類攤點和占道經營要堅決予以取締，對車輛亂停亂放的要將車輛拖離現場，并對駕駛人員予以處罰，對破壞公共設施，亂吐亂扔、亂張亂貼、亂牽亂掛、亂寫亂畫、亂堆亂碼、亂傾亂倒等公德意識差的行為除了經濟處罰外還要在媒體上曝光。然后要嚴在監督上，城鎮管理對象的復雜性那一世小說網 http://www.tmdps.cn，決定了管理進程的復雜性。由于城鎮管理的方方面面都不同程度地存在一些執行中的具體問題，如執法人員的執法素質，部門之間的配合銜接，必須靠強化經常性的督促、檢查和考核。切實解決各種有法不依、有令不行、執法不嚴、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，加大管理的落實力度。四是要理順城管執法體制，堅持依法管理。著力構建“政府總攬全局、部門齊抓共管、社會積極參與”的大城管格局，構建縣、鎮兩級政府，城管、街道、社區三級管理，橫向到邊，縱向到底的城鎮管理網絡體系，形成綜合治理為龍頭，專業管理為骨干，社區、單位管理為基礎的管理模式，強化環衛管理體制，把管理推向市場，管理進入社區、進入單位、進入家庭、進入學校。五是加大城鎮管理投入。解決必要的設備設施，推進物業管理，推行垃圾分類袋裝。

城鎮是我家，管理靠大家。優美環境是城鎮發展的本質要求，個性特色是城鎮發展的客觀選擇。我們慎重的呼吁全體市民在城鎮管理過程中，少一點指責，多一點理解；少一點批評，多一點參與；少一點阻力，多一點配合；盡量不當“裁判員”，關鍵要當“運動員”。人人都是城鎮管理的受益者，人人都應當成為城鎮管理的理解者、支持者和參與者，只有這樣，才能夠建設一個令我們自豪又能安居樂業的良好城鎮和居家環境！

離魂記 黃巾力士 未來軍醫 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第二篇：部隊管理面臨的突出問題與對策

部隊管理面臨的突出問題與對策

【內容摘要】管理工作是部隊建設中一項根本性、全局性、經常性的基礎工作，新時期許多新情況的出現、新問題的發生，部隊管理工作也越顯復雜與困難。通過分析新形勢下部隊管理中面臨的突出問題，探討出抓好新形勢下部隊管理的對策。

【關鍵詞】部隊管理 問題 對策

隨著國際、國內社會形勢的不斷變革，人們的思想觀念、價值取向、行為方式等都產生了深刻的變化。這些變化給部隊的管理工作在享受社會變革帶來的生機和活力的同時，也遇到了前所未有的新情況、新問題，面臨著許多的新挑戰。

目錄

一、論文綜述………………………………………………………………… 2

二、國防經濟與市場經濟的重要聯系……………………………………… 2

三、國防經濟建設與市場經濟發展模式相適應的必然性………………… 3

四、市場經濟對國防經濟建設的積極影響………………………………… 4

五、國防經濟與市場經濟接軌的對策……………………………………… 5 結束語………………………………………………………………………… 9 參考文獻……………………………………………………………………… 10

部隊管理面臨的突出問題與對策

一、新形勢下部隊管理面臨的突出問題

（一）部隊管理環境隨著社會的發展而發生變化

新時期我國社會面臨的問題極大地影響著官兵，官兵的思想進入了一個非常活躍的時期，承擔著正負兩方面的嚴峻考驗。一是市場經濟條件下，物質財富增多，整個社會的價值觀念、價值取向發生了巨大變化，官兵的奉獻精神受到沖擊；二是一些積極的、消極的物質文化、生活文化不同程度地影響到部隊，官兵面臨著如何甄別、取舍問題；三是日益活躍的社會環境，使部隊駐地趨于復雜，營區周圍“路邊店”和各種娛樂場所增多，加大了部隊管理的難度；四是網絡建設作為科技強軍戰略實施后，官兵每日接觸的信息量大大增加，正負面影響較大。這些由環境等客觀因素引發的問題，一旦發現不及時，處理不妥當，就會引發不安全事故。

（二）人員結構變化使部隊管理從理論到實踐面臨嚴峻挑戰

當前部隊人員成份發生了較大變化，其主要體現在“三多”問題上。一是獨生子女多，他們吃苦性差，自理能力差，自控能力差，感情脆弱，“驕嬌”二氣重。二是家門口兵多，由于家門口兵交際廣，客觀上分散了訓練和工作精力，思想容易波動，亂拉關系，搞不正之風，由于在家門口，不假外出，請事假多等現象，對部隊管理帶來了不良的影響。三是“富裕兵”多，“富裕兵”入伍前的成長環境，決定了他們在思想觀念、道德標準、思想追求、興趣愛好、思維方法以及生活方式等方面表現出的多元化趨向。這“三多”因素必然造成認識上的偏差，影響部隊管理的效果。

（三）部隊管理機制和體制自身存在的問題

一是對部隊管理工作認識不足，創新不夠，激勵辦法不多，造成官兵主人翁意識欠缺，普遍存在對份內的事熱心，對份外的事不關心；二是各級管理中普遍存在司、政、后、防歸口管理、分頭管理、業務管理，各抓各的、各管各的，存在業務上分工、管理上分家、指導上分類；三是管理工作不深不細，滿足于制度上墻，管理流于形式，落實上忽冷忽熱、時松時緊，上級檢查時就忙一陣，貫徹條令條例不堅決、不能持之以恒，一日生活制度隨意性大。部分年輕干部在抓部隊管理時，存在急功近利思想，導致基層在抓管理工作時，存在僥幸心理：即沒有發生事故是運氣好，發生事故算倒霉；四是干部責任心減弱，不善于認真研究和分析新形勢下部隊管理工作，工作中一般性的部署多、隨意發號施令的多，真打實干少；五是機關檢查指導不嚴格按條令條例進行檢查，隨意性較大，一些不屬于條令條例規定的東西都列入到檢查后的通報中，上級什么都查，下

級就什么都抓，各種規定就越來越多，久之削弱了條令條例在部隊管理中的核心地位。

二、抓好部隊管理的對策

新形勢要求部隊管理者在實施管理時必須重視對管理環境、管理對象的研究，著力樹立“部隊管理，匹夫有責”的大管理理念，營造共同管理的管理氛圍，在以人為本的前提下，追求科學的管理目標，講究科學的管理方式，采取科學的管理手段，從而達到科學的管理效果。

（一）轉變觀念，用先進管理理念抓部隊管理

當前，影響和制約管理工作發展的一個重要問題，就是思想觀念陳舊，用老眼光看待新情況，用老辦法解決新問題。要解決這一“瓶頸”問題，要求部隊各級領導必須在繼承和發揚優良傳統的基礎上，牢固樹立以下觀念：一要樹立依法抓管理的觀念。依法抓管理即以條令條例為依據，運用科學的方法，從嚴管理部隊，提高部隊管理水平。二要樹立“戰斗力”標準的觀念。各級要把全面提高部隊戰斗力作為檢驗管理工作的標準，要著眼于滅火救援實戰需要與戰斗力的提高，依據條令條例和規章制度建立正規的戰備、訓練、工作和生活秩序，強化部隊條令意識、紀律意識，加強戰備管理，做好打大仗、打惡仗的準備，保證部隊隨時處于良好的戰備狀態。三要樹立科學管理觀念。各級要擺脫“經驗管理”模式，向“科學管理”轉變，不斷用先進的、科學的管理思想武裝頭腦，促進管理工作的落實和提高。

（二）牢固樹立依法管理的理念

部隊管理就是要強調“執法如山”。各級應以貫徹條令為主線，制定一系列的制度和規定，牢固樹立官兵條令就是法律，制度就是準則的觀念，貫徹“真抓、早抓、主動抓”的思想。不折不扣的貫徹好條令，認認真真抓好制度的落實，堅決摒棄管理中的“土政策”、“土辦法”，克服在落實制度中的隨意性，杜絕“上有政策，下有對策”的錯誤思想。要嚴格落實部隊的一日生活制度，建立正規的“四個秩序”。

（三）樹立大管理理念

一是進一步完善當前管理體制。在實際工作中一般戰士沒有管理角色，因此可對一般戰士八小時外賦予管理者角色，從而從首長到士兵形成一個立體管理網絡，讓人人都是管理者，人人都又處于被管理之中。二是突出對重點人、車、酒的管理。突出干部隊伍管理，管好干部的工作、生活和社交圈；突出士官隊伍管理，管好入口、婚戀和出口關；突出車輛管理，管好技術和車況關；突出酒的管理，管好違禁行為。三是從領導做起、從基層抓起。各級領導作為部隊管理者，要克服只講管理、不抓管理、要求管理、不接受管理的現象，把管理從機關抓起，在領導干部上抓牢，在基層抓實。最后，抓條

令條例養成。要把條令條例貫穿到日常的訓練和生活中去，從點滴做起，嚴格要求、循序漸進，養成自覺執行和遵守條令條例的良好習慣。

（四）營造良好的管理氛圍，構建和諧管理環境

一是創造學習環境，為官兵提供良好的學習條件和機會，提高部隊整體素質和能力。二是提供鍛煉環境，讓官兵在崗位上得到充分的鍛煉，使官兵掌握多方面的技術和技能，使之成為多面手。三是美化營區環境，使官兵工作安心、生活舒心，培養官兵熱愛本職、扎實工作、樂于奉獻的精神。四是建立關懷環境，作為管理者，各級領導要深入基層，了解官兵的思想動態、所需所求和他們的實際困難，關心體恤下屬，切實為他們解決問題，使官兵放下后顧之憂，樂于扎根軍營。

結束語

新形勢下部隊管理是關系到部隊能否完成黨和國家賦予的歷史使命的重要保證。只有明確管理目標，創新管理機制，健全管理制度，提高管理人員素質，部隊管理才能真正落到實處，部隊才能真正實現高度穩定和集中統一。

第三篇：淺談水利工程管理面臨的問題和對策

淺談水利工程管理面臨的問題和對策

[摘 要] 中小型水利工程是我國基礎建設領域的一項重要內容，是保證農業增產增收，加快我國農業發展的重要手段。但由于存在技術力量薄弱，工程質量管理意識淡薄等問題。一些質量隱患已嚴重影響人民生命財產和水利事業發展。因此，本文通過對水利工程施工管理中存在的問題進行了系統的分析，找出其存在的原因，并且提出相應的解決對策，在一定程度上對今后水利工程的施工管理起到指導作用。

[關鍵詞] 水利工程 施工管理 存在問題 解決對策

目前，我國中小型水利工程的建設管理是以“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制”為主導模式，這一模式有國家法律法規的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制使得工程產權明確，確定了項目法人的經濟法律職責范圍和責任義務，規范和指導了業主的建設行為；招投標制的推行，實現了工程承包企業由政府指令方式向市場選擇方式轉變，降低了工程造價，提高了工程承包企業的水平；工程監理制，極大拓寬了業主項目管理的能力，保證了工程的質量、進度、投資等目標；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權益得到了法律保障。水利工程相對于其他工程來說，規模大、工序復雜，且花費工時較長。近年來，我國水利工程在施工的管理上出現了許多問題，這些問題雖然有的大有的小，但是水利工程是關乎國民生計的大事，任何小的問題都會導致大的問題的出現，因此，加強對我國水利工程施工管理刻不容緩，只有在施工的過程中就嚴格把關，才能從根本上解決問題，從而促進我國水利資源的可持續發展。

一、水利工程施工管理存在的問題

1.質量安全意識淡薄

在任何工程的施工中，質量和安全都是工作的重點，但在現實的實施中，施工單位的質量意識和安全意識還是有所欠缺，例如：不按照規定程序施工；隨意縮減工期；工程的非法分包、轉包等。一些施工單位把經濟利益放在首位，全然不顧工程的安全質量問題，沒有真正認識到質量安全才是工程施工的首要因素。同時在對施工的監督檢查過程中，有關上級單位沒有盡到監督檢查的責任，放任施工單位的違規行為，對發現的違規行為的處罰也不夠到位。

2.沒有健全的安全質量體系

一些施工單位的安全質量生產體系和管理的不健全，使得安全生產和質量管理工作得不到有效的開展。施工單位的內部也存在權責不明、管理人員配備不全、安全質量管理費用投入不足的問題。

3.招投標環節存在問題

在招投標環節中存在問題主要有以下兩點：（1）投標企業為了在激烈的競爭中獲取高額的利潤，拉關系、走后門、各種小動作不斷，通過對有發包權的甲方負責人、有關建設部門的人員的賄賂等手段干預招投標，從而導致工程招投標環節中出現各種違規問題。（2）一些評標專家和代理不講誠信，與業主投標企業聯合進行虛假招標。一些專家評審時沒有遵循公平公正公開的原則，而是依據企業所給的利益來打分，影響了招標的評審結果。這些都嚴重的影響了水利工程的質量安全水平。

4.體制方面存在問題

在目前我國水利工程的施工管理體制仍然存在完善的空間，不完善的原因包括：項目中的權、責、利三者是相對獨立的，沒有取得緊密的聯系，在很大的程度上制約了水利工程的施工管理，有關管理部門的管理職能受到挑戰，在一定程度上削弱了管理人員的管理積極性，導致管理效率低。最終導致水利工程的發展緩慢。

5.目標管理不健全

在現今的水利工程施工中，沒有明確的工程管理目標（1）缺乏科學的管理態度，只是憑借個人經驗來進行管理；（2）管理成本不能及時落實，對于工程的成本控制沒有達到要求；（3）忽略了對于施工過程中的管理，僅看重質量管理的結果。

二、加強水利工程施工管理的對策

1.確保工程質量，重視安全生產

水利工程施工的目標就是保證工程的質量以及生產過程中的安全問題，這一目標的實現與施工企業的員工以及施工的過程息息相關。對于施工企業的領導，應該對施工中存在的安全質量問題予以充分的重視，通過建立健全安全生產責任制度、簽訂目標責任書、完善質量監督管理體系等多種手段來確保工程的質量安全。對于各項目的負責人，要堅決貫徹落實安全責任機制，負擔起自己的責任，做好監督工作，以確保工程的質量安全。對于施工人員，要嚴格按照施工要求進行施工，同時在施工的過程中做好安全保護措施，對于上級領導發出的不符合施工標準的要求向有關部門反映。施工單位也要對施工人員加強監督，防止施工人員因懶惰或者個人利益偷工減料。

對于安全制度不健全，質量體系不夠完善的施工單位，要嚴加監督，限期要求整改，并且將整改落實到實處。

2.規范項目的招投標運作過程

從工程的設計施工再到管理，應該全面執行招投標制度，有關部門應該認真審查參與投標的企業的資質，同時加強對招投標代理機構、評標專家的管理監督工作，一旦發現違規違紀行為，必須要嚴肅處理，必要時加大處罰力度。充分發揮社會和網絡輿論監督的作用，真正做到公平、公正、公開，是招投標規范化、公平化、透明化，從而確保工程的質量。

嚴格遵守和執行相關法律法規、建設工程合同及規程和規范嚴格執行原材料及其構件和中間產品的檢測檢驗，對關鍵部位和關鍵工程及隱蔽工程要執行嚴格的驗收簽證制度，嚴把工程質量關，真正實現“項目法人負責，監理控制，企業保證”的目標，嚴格按照施工提供并經審查的施工組織計劃。對照檢查，出現問題及時糾正和處理，確保工程質量和工程進度：按照合同規定，對資金支付進行嚴格的審核，確保工程投資的有效控制。

3.加強對施工的監管

任何企業都是以盈利為目的的，這是說明在施工的過程中，企業的主要目的還是盈利。因此，政府應該充分發揮監督的職能，加強對施工單位的監督。第一，做好對相關施工單位資質的審查，同時還要明確其安全質量體系、組織設計以及監管規劃等；第二，落實施工過程中的監督，以定期檢查和不定期檢查的形式相結合，確保工程質量和施工安全；第三，做好工程驗收工作的把關，政府部門應該積極參與到驗收鑒定程序之中，以確保驗收程序合格合法，從根本上把我好工程的質量。

加大執法和監督力度，建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度。各地區特別是行業主管部門的主要負責人，要樹立“百年大計，質量第一”的思想，以高度負責的精神，妥善處理好發展速度、經濟效益與工程質量關系，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，加大對建設領域的違紀違規和腐敗行為的查處力度，對工程建設過程中發生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵，做到獎懲分明，以此來規范建設領域的組織和個人行為。

三、結束語

隨著我國水利工程建設的不斷進行，質量安全問題已經成為施工中的重中之重，同時，隨著當今社會科技水平的不斷發展，各種水利工程的新技術、新設計、新材料層出不窮，作為設計施工單位，應該多多學習這些先進的技術水平，不斷提高自身的核心競爭能力，才能在今后的競爭之中脫穎而出，實現更高的經濟利益，同時也使我國的水利工程建設水平更上一個臺階。

參考文獻

[1]王敏.淺談水利工程施工管理中存在的問題及對策[J].科技致富向導，2011，02：332+330.[2]許國土.淺談水利工程施工管理的重要性和對策措施[J].經濟師，2013，04：293+295.[3]韓敏.淺談水利工程施工管理存在的問題及對策[J].科技風，2013，09：253.[4]陳慧霞，張中平.試論水利工程施工管理存在的問題[J].中國水運（下半月），2013，06：159-160.[5]杜延慶.淺談水利工程施工管理[J].黑龍江科技信息，2012，23：150.

第四篇：學校管理面臨的問題及對策

學校管理面臨的問題及對策

宜城二中

張賢麗

管理問題作為影響學校辦學水平和效益的重要因素而日益受到人們的關注。當前學校管理面臨的問題有哪些?我們又將如何去面對和解決這些問題?筆者就有關高中階段學校管理中具體問題，并結合我校實際情況作了一些探索思考如下:。

1、唯“人情為本”，輕“以人為本”

人本管理強調對人的尊重及人際的和諧，然而有的學校領導和老師對“尊重”與“和諧”的理解卻有失偏頗，認為尊重就是互留情面，和諧就是沒有矛盾，為了體現管理的人性化，以“寬容”代替“處罰”，以“表揚”取代“批評”。不知不覺地把“尊重人”異化為“不得罪人”，工作上只講感情，不談原則，有求必應；對教師的缺點和錯誤，礙于情面，或只字不提、或輕描淡寫；回避工作矛盾，凡事都可以放寬要求，甚至沒有要求，講究一團和氣，事事留情面，處處給人情，“以人為本”演化成“以人情為本”；人人只當沒有原則的老好人，表面上看，校園氣氛寬松自由，人際關系和諧融洽，但實際上已將管理的內涵異化為無原則的“放任”，最終使學校綱不舉、目不張，風氣不正，學校工作變成一盤散沙。

2、唯“分數論英雄”，輕過程管理

過分強調最后學生考試的分數，按分數給教師排名次。名次靠前的則獎，靠后的則罰。教學結果給予了更多的關注，而忽視了對教學過程的關注，從而教學過程失去了應有的教育性。我們即使談到教育，也是圍繞著如何提高學生的學習水平和學習成績展開的，好像我們教育的目的就是為了考試，為了一個好的分數

3、唯物質獎勵，輕精神獎勵

有些學校的管理者，只關心教師的物質需求，而忽視教師的精神需要。具體表現在凡事都講錢，無錢不做事，做事得有錢，過分給予物質獎勵，物質獎勵成了學校管理的萬能鑰匙。

4、唯“白加黑”拼時間，輕課堂高效

不少學校對上課時間抓的非常緊，作者曾在教室里看到學校的作息時間表，算了一下學生總的學習時間每天都在13個小時以上。即使在學生自由活動的時間，學校還要規定老師到教室監督學生學習，實際上學生除了吃飯睡覺時間之外，都在教室學習，很少有自由活動和體育鍛煉的時間。這樣做法的實際后果是，學生身體素質下降，精神萎靡不振，學習效率降低，成績難以提高。

要解決學校這些管理中存在的問題，就必須正視存在的問題，提高管理水平，端正辦學思想，明確辦學宗旨，解決實際問題，只有這樣，學校才能得到健康、和諧的發展。對于學校管理中的諸多問題，改進的思路應從以下幾方面入手：

（一）學校領導要加強學習，提高學校管理的理論水平。

(1)學校領導要認真學習黨的教育方針政策和素質教育的基本原理與要求，明確學校的辦學方向，樹立教育為社會主義現代化建設培養勞動后備力量的教育理念，從全面提高學生的素質這個根本出發點來統籌安排學校的工作。

(2)學校領導要認真學習《學校管理學》和《管理心理學》等管理方面的基本理論，掌握管理的基本規律和原則，使學校的管理措施和方法符合管理理論的要求和實際情況。在此基礎上，還可以采取“走出去”和“請進來”的方法，請名優校長講學，學習優秀管理者的管理經驗和方法，提高理解和運用管理理論的能力。

(3)學校領導要研究教師心理，激發教師高層次的需求，充分調動教師的積極性和主動性，使教師能夠愉快地工作，發揮自己最大的潛能。

（二）、依法治校，深入推進民主理校

教師是學校實施教育的主體，以師為本，實行民生管理是發揚教職工主人翁意識的基本途徑，是統一大家思想、統一大家行動的重要方法。以師為本，實行民主管理，就要充分相信教師，依靠教師，讓廣大教職工參與學校各項重大問題的討論和決策。這樣可以使領導與教職工處于平等地位，變上下溝通為平等溝通，變單向溝通為雙向溝通。這樣不僅有利于提高管理水平，還能增進了解，使人際關系的水平向更高層次發展，更穩定持久地激發教職工的積極性、主動性，有利于和諧校園的建設。

（1）民主決策制。學校以教代會作為民主管理的主陣地,定期或不定期召開教職工代表大會，把關系到教職工切身利益的晉級評選、提干等熱點問題，把學校的重大決策及干部的廉潔自律情況及時向師生和社會公開，堅持學校重大建設項目與購物項目由學校職工代表成立的領導小組參與決定，充分發揮教職工民主管理、民主參議、民主監督的作用。

（2）民主評議領導干部制。學校成立了由教職工代表組成的“紀律督查小組”，依據學校出臺的《關于增強組織紀律觀念嚴肅工作紀律的十條規定》，對領導干部的廉潔從政情況和愛崗敬業情況進行經常性的檢查與評估堅持每學期由校長代表班子向教代會述職，接受教職工民主評議。實行民主評議領導干部，既維護了學校領導的中心地位，又促進了領導干部的群眾觀點和民主意識的增強。民主評議融洽了干群關系，對于領導班子的廉政建設，工作作風建設也起到了積極的促進作用，加強了領導干部的自律和他律。

（3）校務公開，陽光治校。為規范校務公開制度，學校設置了意見箱及舉報電話，網站公開、書面公開等形式。通過校務公開制度，把學校的重大決策、教師聘任、財務收支、物品采購、基建項目、評先評優、職稱晉升等教職工和社會關注的熱點、焦點和難點置于廣大教職工和社會各界的監督之下，按照客觀、公正、公平、擇優的原則，集體研究決定，張榜公布，增強透明度。實行陽光作業，調動了廣大教工職的積極性。（4）當好師生的“后勤部”。為教師創建良好的生活和工作環境，充分調動教師的工作積極性。學校在地方財政困難，教育經費投入嚴重不足的情況下，多渠道籌措經費，提高教師的福利待遇，改善教師工作和生活的條件。多年來，學校始終把全心全意為教職工服務放在工作的首位，長期堅持黨群聯系制度。如果哪位教職工思想出現波動，生活和工作上遇到了難題，校領導能及時主動找其談心，深入細致地做好思想工作，盡力為他們排憂解難，解除后顧之憂。我們始終堅持盡心盡力地為教職工辦實事、辦好事，最大程度地幫助老師們解除后顧之憂。一是一年一次組織教職工查體并逐人建立內容詳實的健康檔案，使老師們對自已的身體健康狀況有一個清晰的了解。二是教師節、重陽節、新春佳節期間走訪慰問離退休教師，日常則熱誠探望、慰問生病或家庭特困教職工，并向每一名教職工贈送生日蛋糕、為每一對新婚夫婦發放“安家補貼”等，以隨時送上學校的關心與問候。三是連年舉辦教職工子女素質教育拓展班和托管班，并設立教職工子女學習優秀獎，既教育鼓勵了孩子，又減輕了家長負擔。五是一年一度組建由副校長牽頭的走訪團隊，深入貧困學生家庭走訪慰問，并堅持實施以“減、免、助、獎”為主要內容的貧困生資助政策，設立貧困生助學崗，積極幫助品學兼優、家庭困難的二中學子戰勝困難，走向成功。

（三）、建立校長深入教學第一線的制度

從目前學校的狀況來看，校長不兼課、不經常聽課，遠離教學第一線，對這一問題較普遍的回答是：①“校長忙，沒有時間和精力備課、上課”；② “上級黨政部門會議多、社會應酬多，沒法兼課、聽課”；③“現代學校管理，校長應做校長的事，不能像教 師那樣鉆課堂。”有許多校長的管理觀念還停留在“經營型”上，“科研型”和“專家型”的校長還不多，對深入教學第一線的重要性認識不足。為適應教育發展新形式的需要，校長的管理觀念必須轉變，校長應積極進行教育教學研究，學習先進的教育理論，不斷提高自己的教育理論水平和教育教學水平，在此基礎上，深入教學第一線，通過參與教學、聽課、教學研討活動等形式，深入教師和學生之中，了解教育教學的實際情況，幫助師生解決教育教學的難題。深入實際掌握第一手資料，然后才能正常決策和進行有效管理。通過深入教學第一線，學校領導以身垂范，能夠極大地激發、調動一線教師的教學積極性，對提高學校教學整體水平有著重要的意義。

（四）、用科學合理的評價體系來引導

全面科學地評價學校的教育、教學工作和學校管理工作，不以升學率和學生考試分數的高低為唯一標準來衡量學校的辦學水平和教師的教育、教學水平。

(1)建立促進學生全面發展的教育評價體系。建立促進全面發展的評價體系，不僅要關注學生的學業成績，而且要發現和發展學生的各方面潛能，了解學生發展中的需要，打破唯“學生學業成績“等單一指標來評價學生的做法，重綜合評價。實現評價指標多元化，要從單純通過書面測驗，考試 檢查學生對知識，技能掌握的情況轉變為運用多種方法綜合評價學生在情感、態度、價值觀、知識與技能、創新意識和實際能力等方面的變化與進步。

(2)建立促進教師不斷提高的評價體系。學校為了充分調動教師教書育人的積極性和創造性，促使教師不斷提高自身的教學能力和教學水平，我校制定了一整套科學、合理，嚴格、規范的教師評價體系和教學效果評估機制，主要包括：《宜城二中教師聘任辦法》、《宜城二中教職工考核方案》、《宜城二中教學效果評估與獎勵方案》、《宜城二中教學常規管理規程》和《宜城二中高考獎金分配方案》等。在評估過程中，學校專職評估小組深入課堂聽課，深入學生了解學情，深入教師了解教情，這樣對教師的教學和學生的學習情況有了全面的了解，保證了評估的客觀情、準確性、全面性。學校評價機制立足于教學過程，能使教師對自己的教學行為進行分析和反思，明確努力的方向，促進教師不斷提高自己的教育教學水平和效果，使教學達到最優化的要求，而不是用拼時間和精力的方法來提高學生的學業成績。

總之，學校管理工作，是一項長期而復雜的工作。其間不斷有新問題產生，需要管理者不斷地探索。管理過程中，既要有嚴格的制度，又要給全校師生創設一個寬松的工作、學習環境，充分調動師生的積極性。

第五篇：金融監管面臨的問題與對策

金融監管面臨的問題與對策

【摘要】本文首先從金融監管的含義、目的、內容等方面對其作出初步了解，進而引出我國金融監管面臨的主要問題并對其作出分析，最后針對我國金融監管面臨的一系列問題提出了幾點解決對策。【關鍵詞】金融監管 問題 對策

【緒論】改革開放以來，金融成為我國市場經濟的核心。尤其是當我國加入WTO后，促使國內金融國際化進程進一步加快。基礎差、問題多、壓力大，成為中國金融業不容回避的現實，進而使得我國金融監管當局面臨著巨大的壓力和挑戰。因此，對我國金融監管中出現的問題及其原因的剖析，以及完善我國金融監管體系，對提高我國的金融風險防范和化解能力，具有現實的指導意義。

要解決我國金融監管面臨的主要問題與對策這一問題，我認為首先要弄懂何為金融監管。金融監管是金融監督和金融管理的總稱。金融監管是指政府通過特定的機構（如中央銀行）對金融交易行為主體進行的某種限制或規定。金融監管本質上是一種具有特定內涵和特征的政府規制行為。綜觀世界各國，凡是實行市場經濟體制的國家，無不客觀地存在著政府對金融體系的管制。從詞義上講，金融監督是指金融主管當局對金融機構實施的全面性、經常性的檢查和督促，并以此促進金融機構依法穩健地經營和發展。金融管理是指金融主管當局依法對金融機構及其經營活動實施的領導、組織、協調和控制等一系列的活動。金融監管有狹義和廣義之分。狹義的金融監管是指中央銀行或其他金融監管當局依據國家法律規定對整個金融業（包括金融機構和金融業務）實施的監督管理。廣義的金融監管在上述涵義之外，還包括了金融機構的內部控制和稽核、同業自律性組織的監管、社會中介組織的監管等內容。

實施監管的目：(1)維持金融業健康運行的秩序，最大限度地減少銀行業的風險，保障存款人和投資者的利益，促進銀行業和經濟的健康發展。(2)確保公平而有效地發放貸款的需要，由此避免資金的亂撥亂劃，制止欺詐活動或者不恰當的風險轉嫁。(3)金融監管還可以在一定程度上避免貸款發放過度集中于某一行業。(4)銀行倒閉不僅需要付出巨大代價，而且會波及國民經濟的其它領域。金融監管可以確保金融服務達到一定水平從而提高社會福利。（5)中央銀行通過貨幣儲備和資產分配來向國民經濟的其他領域傳遞貨幣政策。金融監管可以保證實現銀行在執行貨幣政策時的傳導機制。(6)金融監管可以提供交易帳戶，向金融市場傳遞違約風險信息。

金融監管的主要內容包括：對金融機構設立的監管；對金融機構資產負債業務的監管；對金融市場的監管，如市場準入、市場融資、市場利率、市場規則等等；對會計結算的監管；對外匯外債的監管；對黃金生產、進口、加工、銷售活動的監管；對證券業的監管；對保險業的監管；對信托業的監管；對投資黃金、典當、融資租賃等活動的監管。其中，對商業銀行的監管是監管的重點。主要內容包括市場準入與機構合并、銀行業務范圍、風險控制、流動性管理、資本充足率、存款保護以及危機處理等方面。

通過上面對金融監管的初步了解，下面將提出我國金融監管存在的一些問題并作出分析：

一、對金融監管的目標認識模糊。金融監管作為一種具有特定內涵和特征的政府管制行為, 有其特定的具體目標,以保護存款人利益、維護金融體系的安全穩定為己任。而在中國, 由于銀行的主體均為國家所有, 存款人如同信任政府一樣,不懷疑銀行的支付能力, 保護存款人利益和維持金融體系的穩健經營表面上看來并不是一個現實的突出問題。中國現行的金融監管目標, 是通過監管各類金融機構,確保國家金融方針、政策的有效實施和中央銀行貨幣政策貫徹落實。因此, 在中國金融監管目標和中央銀行貨幣政策目標是一致的。對金融監管目標的認識模糊, 直接影響了監管工作的開展。

二、金融監管措施不力。從金融監管手段看, 我國金融監管長期依賴自上而下的行政管理, 金融監管以計劃、行政命令和適當的經濟處罰方式進行。基本金融法律與實際工作的要求相差甚遠, 沒有具體的實施細則, 監管難以做到有法可依和違法必究。從金融監管方式來看, 我國的金融監管主要是外部監管。由于自我約束、自我管理機制不健全, 自我監管能力極低, 金融同業工會等行業自律性組織在我國也極為少見, 會計師事務所、審計師事務所等社會監督機構對金融機構的監督和檢查非常少。從金融監管內容來看, 我國金融監管中的風險監管幾乎是空白, 監管部門將主要精力放在機構審批和業務審批上, 對金融機構日常營運監管較少, 金融監管和稽核也忙于完成上級任務, 作用有限。從金融監管標準來看, 對銀行等金融機構的檢查和評級以及風險管理沒有一套統一的具體量化標準, 監管行為隨意性強。

三、尚未形成效率高的監管體制。監管的首要任務當然是為了防范和化解金融風險，擔監管本身并不是要絕對保證不出現金融機構的破產倒閉。實際上，市場的規則就是優勝劣汰，倒閉是資源（如資本和管理人員）配置機制的必要組成部分。通過市場的準入和退出機制，可以起到優化資源配置，提高金融效率的作用。而在我國的金融監管中仍只強調防范風險，市場的準入和退出機制十分僵化，這事實上保護了壟斷，極大地降低了金融效率。

四、監管人員素質有待進一步提高。在金融監管工作中，無論是對金融機構的審批，還是對金融風險的、識別、判斷、化解，都需要從事金融監管的人員有較為扎實的功底和豐富的實踐經驗。尤其是在當前金融全球化步伐不斷加快、金融創新層出不窮、銀行迅猛的前景下，要想實現監管目標，必然要對金融監管人員的素質提出更高的要求。但是，金融監管當局的許多現有監管人員的知識水平、知識結構與金已監管目標的高標準和監管任務的艱巨性相比，仍存在著較大的差距，如果有金融監管所要求的較為全面的經濟、金融、、高等教學等方面知識的綜合型人員較少；許多金融監管人員還不能對金融機構的各項指標進行前瞻性和深層次的分析，從而使現場和非現場監管的效果與預期目標相比存在較大差距； 精通計算機及網絡技術的人員不多等；這些都影響了金融監管的力度和深度。

五、金融監管的對象基礎不完善，突出的問題是金融機構的業務范圍界定及其內部控制。在業務范圍界定上，目前實際情況是混業經營，表現在：銀行不僅僅從事傳統的存活業務，還經辦信托，證券及保險業務；保險公司除從事保險業務外，還從事信貸和證券業務；信托投資公司由銀行出資興辦，從事各種銀行業務和證券業務。實行混業經營一方面加大了金融機構的經營風險，另一方面加大了金融監管的難度。完善的金融機構內部控制是金融監管工作的重要組成部分，可以從管理層次上圍繞經營目標來堵塞漏洞，而中國金融機構內部控制相當落后，制度上也不完善，漏洞和操作失誤時常出現，金融機構的經營風險較大。

六、金融監管法律體系不完備。我國現行的金融監管立法由《人民銀行法》、《商業銀行法》、《保險法》、《證券法》、《銀行業監督管理法》、《外資金融機構管理條例》等法律法規構成，其中均規定了金融監管問題，但這些立法中存在眾多的原則性規定，缺乏實際可操作性，而且監管內容簡單化，滯后于金融業發展現狀，并隨著金融創新的不斷推進，對一些新興的金融業務、金融產品還缺乏相應的法律規制。改革和發展的重大決策和立法的結合問題也都沒徹底解決。同時，在實踐中還存在著法律法規重復立法和法律之間相互沖突現象，這些都影響到監管的效率和社會公平的實現。

針對以上金融監管問題，下面將提出加強和改進金融監管，提高金融監管績效的對策：

一、統一對金融監管目標的認識, 積極有效地開展監管工作金融監管的目標在同的經濟、金融發展階段是不相同的。金融機構是經營貨幣商品的特殊企業, 聯系著千家萬戶, 金融業的經營狀況影響著國家的宏觀利益和企業的利益, 具有廣泛性、滲透性、全局性和公共性。金融業又不同于一般企業,主要依靠負債經營, 是用公眾的錢辦公眾的事, 客戶信用狀況不好或者經濟情況不確定因素, 都會影響金融業的安全運行。中國經濟體制正處于向市場經濟轉軌過程中, 金融業本身的運行行為不規范, 金融運行的環境也不寬松, 金融監管目標應選擇維護金融業的安全與穩定, 調整銀行業內部和各類金融機構之間的關系, 維護公共利益, 促進經濟和社會的穩定發展。金融監管的目標不同于貨幣政策目標, 不應過分強調金融監管為貨幣政策服務。

二、不斷完善金融監管方式。首先，加強金融機構內部控制制度的建設。金融機構內部治理控制制度，是防范金融風險與危機的基礎性、根本性制度，是金融機構穩健經營的前提。各國的監管經驗表明，金融監管當局的外部監管手段只是作為金融機構內控不足的補充，控制風險的根本措施還要靠內控制度。事實上，近期國際商業信貸銀行案等金融案例中，假如銀行制定并執行了嚴格的內控制度，危機或許可以避免，某些銀行或許不致倒閉，即使是由其它原因引發的金融動蕩，也可能得到有效的控制和化解。同樣如此，我國國有商業銀行不良資產的形成有一個歷史過程，既有政策性、行政干預、市場變化等原因，也有自身經營治理不善的原因。其自身經營治理中的問題是形成不良資產的主要原因。因此，金融機構應對自身內部各分支機構、各職能部門以及經營決策者加強約束，使金融機構內部導致的風險得到控制并降低到最低限度。其次，深化獨立監管理念和風險意識。政府行為進一步規范。充分發揮市場功能，完善市場運行機制。建立統一的市場規則，為金融機構創造平等的競爭環境，促進金融機構依法獨立經營，按市場規則辦事。增強披露信息的及時性、準確性、透明度，接受社會公眾的監督。充分發揮行業協會的作用，健全行業自律組織機構，實行行業自律。還應充分發揮中介機構的社會監督作用，形成法定監管機構、中介機構、金融機構自律組織的有效監管體系。

三、重視金融監管效率低下問題，提高監管人員業務素質。沒有一支高素質的隊伍，在監管現代化程度高，傳統金融業務與網絡金融業務并存的綜合性金融集團公司時就會出現困難，使監管就會顯得力不從心，甚至陷入無從入手境地。面對網絡金融的不斷發展，應運而生的金融新產品和創新金融服務項目，筆者認為，監管部門應當嚴格從業資格，培養職業榮譽感；加大對網絡監管技術研究資金的投入；強化對監管從業人員的培訓，適時調整培訓內容；大量引進既懂計算機又熟悉金融監管業務的復合型高級人才；建立完善的人力資源管理激勵機制，實現人才的優化配置與合理流動，全面提升監管人員的業務素質。

四、嚴格實行金融分業管理, 科學界定各類金融機構的業務范圍對金融業實行分業經營和管理是一些工業化國家在建立現代金融制度過程中的一項基本原則。在中國, 對金融業實行分業經營和管理, 不僅符合中國現階段的實際情況, 而且是中國金融業健康發展不可逾越的發展階段。因此, 分業管理和經營應是中國金融管理必須堅持的一項基本原則。要確保銀行穩健、維護存款者利益、強調公平競爭的角度出發,中央銀行要按照銀行、信托、證券、保險分業經營和分類管理的要求, 嚴格界定各類金融機構的業務范圍, 規范金融機構的業務行為。加強當前各金融監管當局的協調配合，防止監管重復發生。我國各金融監管當局之間要盡快建立有效的政策協調和信息共享機制，同時，加強監管當局高層定期會晤制度，對業務交叉領域和從事混業經營的金融集團，實施聯合監管。在以后條件成熟時，可考慮實行功能型監管。

五、加強金融建管法制建設。為了規范監管行為，實現金融監管穩定，當務之急應當參照國際法律準則，加快對金融法律、法規的制定、修改和完善，建立于國際金融法規接軌的金融法律體系。鑒于我國在金融監管方面的法律空白，應盡快制定《金融監管法》、《期貨交易法》、《存款保護法》、《金融控股公司法》、《合作金融法》、《外資金融法》等法律法規。與此同時，按照國際慣例和WTO的規則，對于一些不適應經濟發展和金融發展的法律法規的條文進行修訂，完善或廢止，切實解決當前金融監管過程中無法依、有法難依的問題。此外根據已建立的法律在實施過程中出現的問題，出臺相應實施細則。

六、擴大金融監管的國際合作。在當前金融全球一體化的，金融風險的國際傳遞越來越快，面越來越大。實踐證明，要在國際范圍內有效地防范和控制金融風險，有關國家的金融監管當局之間必須開展有效的雙邊和多邊合作，保持經常性的聯系與磋商，進行廣泛的監管信息交流。我國金融業正在逐漸融入世界市場，加強國際交流與合作是防范金融風險的必然要求。在這種背景下，如何加強對境內外資金融機構和境外中資金融機構的監管，督促它們防范風險、穩健經營，是我國金融監管當局應該加以關注的一個問題。同時，加強國際交流與合作也是我國金融監管與國際接軌的客觀需要和必然要求。要使我們的金融監管達到國際認可的水準，就必須通過廣泛的國際交流與合作，全面了解、認真、研究和借鑒國際上的先進做法和有益經驗。

參考文獻：

【1】藍文興 胡余平《當前金融監管存在的問題及對策》 【2】吳強 《我國金融監管的現狀與對策》 【3】曾昭熹 《中國金融監管若干問題研究》

【4】謝增棟 《中國金融監管存在的問題及對策分析》 【5】徐燕 《中國金融監管問題分析》

當代中國經濟結課論文

姓名：董 之 祥

學號：089114200

班級：經濟081班