第一篇：城鎮建設與征地拆遷問題與對策

城鎮建設與征地拆遷中存在的問題和對策

城鎮化建設是工業化和農業產業化的依托和載體，也是社會發展的必然方向。加快城鎮化進程必須搞好建設、城市管理和城市經營。就城市建設來說，征地拆遷是舊城改造的關鍵環節，也是城市建設中的一大難題和行政執法中的敏感話題。在征地拆遷過程中農村利益與城市利益、個人利益與集體利益、商業利益與生存利益、短期利益與長期利益的矛盾，導致了被征地農民與拆遷機關的矛盾沖突，從而引發了一些不穩定因素的產生。對此筆者調研認為：

一、存在問題

（一）城郊結合部征地越來越難。一方面，農民對現行的綜合價補償標準不滿意，另一方面，地段較好的土地，農民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協議難以順利達成。

（二）對集體土地房屋拆遷和舊城改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便。

（三）對農民的利益缺乏切實保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地農民參與土地增值收益分配的機會；其次，補償標準過低。按照《土地管理法》規定，對土地的補償和對農民的安置為該塊土地征用前三年平均產值的10至16倍，最高不超過30倍。按照這個標準，對農民的補償以現金形式補

償的通常都在2.1萬至2.5萬之間，農民被征用一畝土地所得的補償費還不及城市居民一年的收入，其補償標準過低，不利于城鄉協調發展。同時，目前由于我國農村社會保障體制尚未建立，土地對農民具有重要的保障功能與歸依功能，相比較農民已有的經濟基礎和今后的需要，現有的補償標準難以保證農民原有生活水平的保持和改善；第三，安置途徑簡單。在計劃經濟時期，征地補償多以就業安置為主。但隨著計劃經濟向市場經濟的逐漸接軌，失地農民的就業機會越來越少，因此現在征地普遍釆用貨幣安置的方式。即征地部門將土地補償費、安置補助費和青苗補償費以貨幣形式一次性支付給集體或農民。

二、解決問題和矛盾的途徑和方法

針對拆遷過程中存在的這些問題和矛盾，筆者認為在具體的工作中可釆取以下有效的途徑和方法解決：

（一）按拆遷范圍進行調查動員。按照紅線圈定的范圍，就拆遷范圍內的土地、房屋、地面附著物、人口居住狀態和生產經營狀況進行全面調查。并據調查結果搞好拆遷動員，分層召開好動員大會，對拆遷戶做好宣傳工作，講清拆遷的意義，對拆遷對象提出的各種意見全面收集整理。在此基礎上制定出科學、合理的拆遷方案。

（二）嚴格按法定要求搞好評估：無論釆用哪種安置方案，都必須在簽訂拆遷合同前搞好拆遷評估。評估過程必須委托具有合法評估資質的中介組織進行現場估價，主要是委托具有合法資質的地產評估事務所對土地進行評估和委托具有合法資質的房產評估事務所對房產進行評估，以及委托具有合法資質的價格事務所對拆遷范圍內其他構筑物、建筑物進行評估。

（三）制定科學合理的安置補償方案。安置方案必須科學合理，并盡可能考慮被拆遷人的利益。同時要考慮不同群體的不同要求，盡量使被拆遷人拆得愉快，遷得安心。

一般來說安置補償方案有以下三種可供選擇：

1、貨幣安置：即通過對拆遷范圍內所有被拆遷占用的土地、房產及其構筑物、建筑物進行評估后，根據評估結果一次性予以貨幣補償。

2、異地還地、自主還房、找補差價：即在規劃區范圍內還原同樣面積的土地，或多還原、少還原土地面積，由各拆遷戶自主建房。對于拆遷地段和還原地段，分別按評估價值計算，由此確定雙方的找補關系。同時對拆遷的房屋及其構筑物、建筑物進行貨幣補償。

3、異地還地還房，找補差價：即在規劃區范圍內由拆遷人還原土地和房產，同時由評估部門對拆遷和還原的土地和房產，以及構筑物、建筑物進行評估，按評估結果確定差價，并由此確定雙方的找補關系。

（四）嚴格按程序實施拆遷和安置補償：首先必須經拆遷雙方充分協商簽訂好拆遷安置協議。應充分考慮被拆遷人的實際情況，尊重被拆遷人對安置補償方案的選擇，由被拆遷人自主選擇安置補償方案。拆遷安置必須由拆遷人按政策要求進行安置補償，并支付過渡費用和相關費用。拆遷安置協議必須由當地城市房屋拆遷行政主管部門鑒證。對于拆遷雙方多次協商沒有結果的情況，由拆遷人向當地拆遷行政主管部門申請仲裁。如雙方有異議，可以向作出行政裁定的上一級行政機關申請復議，再度審查裁定。在仲裁后雙方如仍未達成協議，拆遷人可以憑行政主管部門的仲裁意見向當地人民法院申請強制執行。

（五）加強失地農民社會保障體系建設。從被征地農民的長遠生計考慮，改革現有的征地補償辦法，向農民提供長期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地農民基本生活制度勢在必行。失地農民社會保障體系包括最低生活保障、養老保險醫療保障及為失地農民提供受教育和培訓的機會等。首先，對征地后無地和少地的農民，應允許他們按照自愿的原則轉為城鎮社會保障體系分享城市化成果；在農村已經建立保障體系的，應把這部分農民列為保障的重點，以解決他們生活上的后顧之憂；其次，堅持多層次、多渠道安置，努力拓寬失地農民生存和發展空間；再次，建立健全失地農民的再就業培訓機制。提高失地農民的文化素質和職業技能，以適應現實中勞動力市場由單純體力型向專業型、技能型的轉變，使失地農民有能力自謀出路或轉向第二、第三產業，在市場經濟中較好地站穩腳跟。

第二篇：城鎮建設與征地拆遷中存在問題

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城鎮建設與征地拆遷中存在問題

城鎮化建設是工業化和農業產業化的依托和載體，也是社會發展的必然方向。加快城鎮化進程必須搞好建設、城市管理和城市經營。就城市建設來說，征地拆遷是舊城改造的關鍵環節，也是城市建設中的一大難題和行政執法中的敏感話題。在征地拆遷過程中農村利益與城市利益、個人利益與集體利益、商業利益與生存利益、短期利益與長期利益的矛盾，導致了被征地農民與拆遷機關的矛盾沖突，從而引發了一些不穩定因素的產生。對此筆者調研認為：

一、存在問題

(一)城郊結合部征地越來越難。一方面，農民對現行的綜合價補償標準不滿意，另一方面，地段較好的土地，農民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協議難以順利達成。

(二)對集體土地房屋拆遷和舊城改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據，法律咨詢s.yingle.com

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給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便。

(三)對農民的利益缺乏切實保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地農民參與土地增值收益分配的機會;其次，補償標準過低。按照《土地管理法》規定，對土地的補償和對農民的安置為該塊土地征用前三年平均產值的10至16倍，最高不超過30倍。按照這個標準，對農民的補償以現金形式補償的通常都在2.1萬至2.5萬之間，農民被征用一畝土地所得的補償費還不及城市居民一年的收入，其補償標準過低，不利于城鄉協調發展。同時，目前由于我國農村社會保障體制尚未建立，土地對農民具有重要的保障功能與歸依功能，相比較農民已有的經濟基礎和今后的需要，現有的補償標準難以保證農民原有生活水平的保持和改善;第三，安置途徑簡單。在計劃經濟時期，征地補償多以就業安置為主。但隨著計劃經濟向市場經濟的逐漸接軌，失地農民的就業機會越來越少，因此現在征地普遍釆用貨幣安置的方式。即征地部門將土地補償費、安置補助費和青苗補償費以貨幣形式一次性支付給集體或農民。

二、解決問題和矛盾的途徑和方法

針對拆遷過程中存在的這些問題和矛盾，筆者認為在具體的工作中可釆取以下有效的途徑和方法解決：

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(一)按拆遷范圍進行調查動員。按照紅線圈定的范圍，就拆遷范圍內的土地、房屋、地面附著物、人口居住狀態和生產經營狀況進行全面調查。并據調查結果搞好拆遷動員，分層召開好動員大會，對拆遷戶做好宣傳工作，講清拆遷的意義，對拆遷對象提出的各種意見全面收集整理。在此基礎上制定出科學、合理的拆遷方案。

(二)嚴格按法定要求搞好評估：無論釆用哪種安置方案，都必須在簽訂拆遷合同前搞好拆遷評估。評估過程必須委托具有合法評估資質的中介組織進行現場估價，主要是委托具有合法資質的地產評估事務所對土地進行評估和委托具有合法資質的房產評估事務所對房產進行評估，以及委托具有合法資質的價格事務所對拆遷范圍內其他構筑物、建筑物進行評估。

(三)制定科學合理的安置補償方案。安置方案必須科學合理，并盡可能考慮被拆遷人的利益。同時要考慮不同群體的不同要求，盡量使被拆遷人拆得愉快，遷得安心。

一般來說安置補償方案有以下三種可供選擇：

1、貨幣安置：即通過對拆遷范圍內所有被拆遷占用的土地、房產及其構筑物、建筑物進行評估后，根據評估結果一次性予以貨幣補償。

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2、異地還地、自主還房、找補差價：即在規劃區范圍內還原同樣面積的土地，或多還原、少還原土地面積，由各拆遷戶自主建房。對于拆遷地段和還原地段，分別按評估價值計算，由此確定雙方的找補關系。同時對拆遷的房屋及其構筑物、建筑物進行貨幣補償。

3、異地還地還房，找補差價：即在規劃區范圍內由拆遷人還原土地和房產，同時由評估部門對拆遷和還原的土地和房產，以及構筑物、建筑物進行評估，按評估結果確定差價，并由此確定雙方的找補關系。

(四)嚴格按程序實施拆遷和安置補償：首先必須經拆遷雙方充分協商簽訂好拆遷安置協議。應充分考慮被拆遷人的實際情況，尊重被拆遷人對安置補償方案的選擇，由被拆遷人自主選擇安置補償方案。拆遷安置必須由拆遷人按政策要求進行安置補償，并支付過渡費用和相關費用。拆遷安置協議必須由當地城市房屋拆遷行政主管部門鑒證。對于拆遷雙方多次協商沒有結果的情況，由拆遷人向當地拆遷行政主管部門申請仲裁。如雙方有異議，可以向作出行政裁定的上一級行政機關申請復議，再度審查裁定。在仲裁后雙方如仍未達成協議，拆遷人可以憑行政主管部門的仲裁意見向當地人民法院申請強制執行。

(五)加強失地農民社會保障體系建設。從被征地農民的長遠生計

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考慮，改革現有的征地補償辦法，向農民提供長期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地農民基本生活制度勢在必行。失地農民社會保障體系包括最低生活保障、養老保險醫療保障及為失地農民提供受教育和培訓的機會等。首先，對征地后無地和少地的農民，應允許他們按照自愿的原則轉為城鎮社會保障體系分享城市化成果;在農村已經建立保障體系的，應把這部分農民列為保障的重點，以解決他們生活上的后顧之憂;其次，堅持多層次、多渠道安置，努力拓寬失地農民生存和發展空間;再次，建立健全失地農民的再就業培訓機制。提高失地農民的文化素質和職業技能，以適應現實中勞動力市場由單純體力型向專業型、技能型的轉變，使失地農民有能力自謀出路或轉向第二、第三產業，在市場經濟中較好地站穩腳跟。來源：（城鎮建設與征地拆遷中存在問題http://s.yingle.com/cq/465527.html）征地拆遷.相關法律知識

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第三篇：淺談征地拆遷工作遇到的問題與對策

淺談征地拆遷工作遇到的問題與對策

胡長成 2015年12月15日

近年來，由于我鎮經濟快速發展，征地、拆遷成了面臨的主要工作。能否正確地應對征地拆遷過程中出現的新情況、新問題，關系到發展穩定大局。圍繞這一課題，對我鎮進行了深入調研和積極探索。

一、當前征地拆遷凸顯的幾個問題

1、征地拆遷對象抵觸情緒較大。土地是農民的命根子。征地拆遷會使農民失去賴以生存的土地，并喪失依附土地的相關權益。農民失去土地就意味著“農民下崗”，失去了勞動的對象，會使農民生活來源沒有著落，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄換來的房產，同時要改變他們熟悉的生存環境，打破或影響他們原有交往的社會關系，帶來許多不必要的麻煩。對農民來說，征地拆遷無疑是一件天大的的事。就是對城市的拆遷戶來講，雖然沒有土地問題，但房屋一旦被拆，可能買不到或買不起自己認為合適的住房，也要改變早已習慣了的生活環境，對一個家庭無疑也是一件頭等大事。這就使得農民或居民會不自覺地產生一種抵觸情緒，發生一些矛盾與沖突，需要花力氣進行宣傳、解釋與化解。

2、期望值過高，將征收補償作為發家致富的工具。有的想拆一補多，少量補差價，甚至不補差價；有的想通過征收發財致富，進而漫天要價，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如失地、就業、醫保、養老等一系列社會問題；有的在較短時間內采取協議離婚的方式，人為將一家人分為兩戶甚至更多戶，以獲得更多的住房安置，等等一系列的謀利行為，使征收工作寸步難行。一旦被征收人的“希望”落空，就會尋找種種借口和理由抵制征收，即使經過了行政復議和行政訴訟仍然對征收補償安置不滿，致使征收工作無法順利開展。

3、利益分配矛盾復雜。補償費標準偏低，使本已非常有限的征地補償費用成為當事人爭奪的目標。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補償金，是造成基層群眾自治權出現偏差的主要原因，例如基層村委會依《村民委員會組織法》規定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權、享有多大分配權，其處理的差距很大：有的規定不能享有分配權，有的規定在一定條件享有分配權，也有規定享有分配權，但該分配權較同村組其他成員要小等等，于是沒有享有分配權或沒有享有完全分配權的村民，以要求享有村民待遇為由，挑撥是非，煽動鬧事，阻礙征地拆遷。

4、被征地農民缺乏社會保障，給社會穩定留下隱患。被征地農民是城市中的弱勢群體，一些年齡大、文化低、無技能的被征收戶難以找到工作，短期看，失地又失業的農民尚可靠一次性安置費維持生計，實際生活水平不致于明顯下降。但長遠講，隨著安置費用逐漸用完，失地農民的就業和社會保障問題勢必凸現，給社會穩定留下隱患，社會治安狀況堪憂，部分失地農民面臨返貧的風險與日俱增。

4、在征地拆遷中，工作人員工作方法簡單。正常的征地拆遷工作是發展經濟、重塑城鎮形象、改善人民群眾工作和居住環境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。然而，在征地拆遷工作中，有的工作人員工作方法簡單，如在拆遷之前不進行必要的公示，就隨意在房子上寫上很大的“拆”字，甚至不簽拆遷協議就停水斷電、上房揭瓦，嚴重影響拆遷的正常生活；又如，有的工作人員把思想暫時不通的拆遷戶稱為“刁民”，把確有困難的群眾稱為“釘子戶”；再如，有的工作人員工作態度粗暴，工作方法單一，召開拆遷動員大會完全是走形式，不愿意聽取村民反饋意見，也不愿意過多地向村民做說服解釋工作，等等。這些都為矛盾的產生和升級埋下了隱患。

6、群體性事件不斷增多。一些人抱著“法不責眾”和“事情鬧得越兇，領導越重視，越容易解決”的心態，成團結伙，集體越級上訪，在社會上造成較大的負面影響。還有一些極少數人為了個人私利，統一口徑，明確分工，造謠生事，挑動群眾盲目參與。

7、媒體的輿論引導失范，持續放大征地拆遷問題的嚴重程度。媒體的過度聚焦和非理性報道，將群眾與政府敵對起來，造成和激化了群眾對政府的對立情緒。作為拆遷工作執行者的政府被輿論完全地孤立，失去了應有的公信力，不僅大大提高了執法成本，同時也增加了社會不穩定因素，不利于和諧穩定社會秩序的構建。

二、破解征地拆遷難題的幾點建議

1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。首先，在征地拆遷工作正式啟動前，應召開動員大會，以統一思想，動員各個方面力量，調動一切積極因素，同時向被拆遷村組和拆遷戶發放大量的宣傳資料，使征地拆遷政策家喻戶曉，力爭讓更多的人理解、支持政府的征地拆遷工作。其次，要加強相關法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質。對可能出現和已經出現的問題，特別是對基層黨員干部發現和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責地解釋和說明，力爭得到廣大群眾的理解和支持。在實施征地拆遷之前，要把政策法規向群眾進行反復的宣傳解釋，利用政府網站、宣傳欄、宣傳標語、宣傳車、和印發資料、開座談會、聽證會等多種形式，面對面的做好群眾工作，向群眾詳細講解征地工作中涉及的拆遷、補償、社會保障、住房安置等相關政策，讓廣大群眾對征地拆遷工作進一步得到詳細的了解，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權益堅決予以維護，對合情合理但不一定符合政策的要求，盡可能根據實際情況，在說服教育的基礎上給予妥善處理，用足用活政策，爭取大多數群眾的支持，努力營造一個良好的征地拆遷工作氛圍。

2、前期工作準備到位。一是做細調查工作。對土地類別、房屋面積、青苗品種規格以及受征人等相關情況調查清楚，登記造冊。對被征地拆遷戶做到“四個弄清”，即弄清家庭狀況、弄清思想狀態、弄清住房情況、弄清人際關系。二是細化工作預案。要加強對征拆工作人員政策、法規及理論學習培訓，組織學習外地先進經驗。要加強資金調度，工作啟動前儲備足夠的補償資金，確保在簽訂征地拆遷協議后，及時兌現補償金，避免發生二次征用等問題。三是要完善工作網絡機制。按照“屬地管理、分級負責、以村(居)為主，村(居)組配合”的總原則，將任務層層分解，做到分工負責，分片包干，逐步形成了村居組三級齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的征地拆遷管控網絡，保證征地拆遷工作順利開展。

3、實行陽光征拆。全面公開征地拆遷的政策、程序和補償標準等，實行標準化管理，全程接受監督。嚴格執行征地拆遷“三公告一登記”制度（即擬征地公告，征收土地公告，征地補償、安置方案公告，征地拆遷補償調查登記）。進行調查登記時，應將被征土地和被拆遷房屋繪制現狀圖或照相存檔；被拆遷房屋面積和人口的數量等情況，應經被拆遷房屋產權所有人和調查人員簽字后存檔；集體與個人的調查登記和原始資料也要歸檔保存。同時，個人補償費用要實行二榜公示。公示的內容包括房屋合法面積（生產用房、違章面積和合法性認定依據）和補償費用、家庭人口數（農業人口、非農業人口和獨生子女）、室外設施補償費、青苗補償費及其他各項補償補助費用，并照相存檔。在對調查情況進行初核后，應將征地拆遷范圍內的個人所有補償費用在被征地的所在村組（居）集中進行第一榜公示。征求被征地拆遷集體經濟組織和個人意見后，再將個人所有補償費用在被征地拆遷的所在村組（居）進行第二榜公示；第二榜公示可以同時在網站或報紙、電視等媒體上進行公示，公示的內容應與實際補償數一致。二榜公示時間均不少于5個工作日，并且同時公布監督電話，全面接受群眾、媒體和社會的監督。

4、完善被拆遷人權益保障機制。首先，應建立征地補償金的定期調整機制，確保被征地農民經濟利益。根據經濟發展情況和物價上漲水平，建立征地補償金的定期調整機制，每1-2年對征地補償金標準調整一次。在房屋拆遷補償標準的調整過程中，要充分考慮近幾年房價大幅上漲的實際情況；在土地補償費和安置補償費的調整過程中，要堅持“就高不就低”的原則，盡可能地提高農民的補償收入。同時，要積極解決好同一區域同類地段的補償標準不一致的問題，盡可能地縮小相鄰地區的補償差距，減少征地補償中的矛盾。其次，要拓寬就業渠道，增加被征地拆遷群眾的就業機會。政府應積極組織被征地拆遷群眾參加就業培訓，幫助他們建立全新的就業觀念，提高他們的文化素質和職業技能，增加他們的就業機會。通過與各企業建立用工動態管理臺帳，詳細掌握企業的人員配置狀況和用人需求情況，及時為被征地農民提供就業信息，降低農民外出就業成本，減少農民盲目流動性。

5、注重工作方式方法和遺留問題的解決。在拆遷工作的開展中，要全面摸清拆遷戶家庭及社會關系，想方設法做通其家人及親友的思想工作。對拆遷上的難點問題，工作不能簡單、粗暴，要反復、耐心、細致的做群眾工作，要登門入戶宣傳政策，充分聽取群眾意見和建議，再有針對性的解決群眾訴求。同時，要實行人性化拆遷、有情拆遷，要向拆遷戶耐心宣講拆遷政策，給予人性化關愛，并認真做好已簽約戶、已拆房戶的回訪慰問，及時研究解決他們的實際困難，樹立良好的拆遷口碑，讓他們帶動其他村民拆遷。針對歷史遺留問題，應成立清理遺留問題領導小組和工作班子，成員由聯村干部、村(居)兩委干部、群眾代表組成，負責對征地拆遷中遺留問題進行登記、造冊、建檔，實行一戶一檔，制定解決歷史遺留問題的實施方案，落實配套措施，按照“條塊結合，以塊為主”的原則，采取分管領導、聯村干部包期限、包穩定、包安全、包解決措施，分期、分批逐步化解到位。

6、妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時化解矛盾。凡涉及征地拆遷的信訪問題，有關部門主要負責人要以高度的政治責任感，切實做好拆遷信訪工作，及時了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認真排查、梳理拆遷中的不穩定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅持領導接待日制度，堅持關口前移，重心下移，組織專門力量，集中進行排查，對已發生群體上訪和有可能發生圍堵黨政機關、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發現可能影響社會穩定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經發生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。

第四篇：征地拆遷工作遇到的問題與對策

征地拆遷工作遇到的問題與對策

國家為了進行經濟基礎設施和市政等建設，有時需要進行征地拆遷工作。上世紀末，曾有人戲稱計劃生育工作是的“天下第一難”，從上世紀九十年代末期開始，征地拆遷工作則取代計劃生育成了城市和農村工作的第一難。近年來，由于城市化和工業化的快速推進，征地、拆遷成了近郊農村、工業開發區和鄉鎮基層組織面臨的主要工作。能否正確地應對征地拆遷過程中出現的新情況、新問題，關系到農村改革發展穩定的大局。圍繞這一課題，展開問題分析和對策研究。

一、目前陜州區大營鎮征地拆遷現狀

二、征地拆遷工作中遇到的主要困難與問題 1.征地拆遷對象抵觸情緒較大

土地是農民的命根子。征地拆遷會使農民失去賴以生存的土地，并喪失依附土地的相關權益。農民失去土地就意味著“農民下崗”，失去了勞動的對象，會使農民生活來源沒有著落，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄換來的房產，同時要改變他們熟悉的生存環境，打破或影響他們原有交往的社會關系，帶來許多不必要的麻煩。對農民來說，征地拆遷無疑是一件天大的的事。就是對城市的拆遷戶來講，雖然沒有土地問題，但房屋一旦被拆，可能買不到或買不起自己認為合適的住房，也要改變早已習慣了的生活環境，對一個家庭無疑也是一件頭等大事。這就使得農民或居民會不自覺地產生一種抵觸情緒，發生一些矛盾與沖突，需要花力氣進行宣傳、解釋與化解。

2.在利益調整過程中，部分群眾心態失衡引發沖突 在利益調整過程中，部分群眾心態失衡引發沖突。在經濟轉軌，社會轉型的過程中，隨著利益格局的調整，一部分社會成員、階層、群體的利益在一定程度上受到了影響，沒有受益或受益較少的群眾出現心理不平衡，出現了賠償、補償、漫天要價等不合理要求。當要求不能滿足時，部分群眾就采取上訪或鬧事等形式爭取其利益，存在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”以及“法不責眾”的錯誤心態，認為聚眾鬧事是唯一可以解決問題，獲得實際利益的途徑，進而故意擴大事態，給政府部門施加壓力，達到個人目的。征地拆遷政策還待完善 3.征地拆遷政策還待完善

從國家層面講，雖然頒布了《土地管理法》、《物權法》、《關于完善征地補償安臵制度的指導意見》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》等法律法規，三門峽市地方政府也頒發了一些實施細則，但是，征地拆遷政策還是顯得尚待完善，給征地拆遷工作帶來了些許困難。

補償標準不一致。表現在三個不一樣：一是在農村，同一時期不同地區不同項目的補償標準不一樣，鄉與鄉、村與村，甚至于同一個村的同類地塊補償標準也可能不一致，造成農民之間的攀比心理。二是在城市，居民房屋的拆遷補償標準，同一時期同一地區不同項目可能會不一樣，因而造成區與區、街道與街道、村與村之間補償標準不同的情況。三是農村與城市的補償標準不一樣。上述三個不一樣，尤其是前二個不一樣，給征地拆遷工作帶來了極大的困難，也引發了不少糾紛。作為征地拆遷對象的農民或居民，希望盡可能得到合理補償，或者多一點補償，以維護自己的生計和權益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方都予以關注的重要問題。3.社會保障措施尚未健全

征地拆遷對象因為國家建設失去了土地與房屋，如何以人為本，保障他們當前和長遠的利益是一個極為重要的問題。但是從目前來講，國家還未出臺專門的社會保障法規，以妥善解決征地拆遷對象尤其是被征地農民的養老、醫療、就業、子女教育和生產生活等問題。據了解，有些省市出臺了一些具體辦法，但不夠統一與規范。如果，征地拆遷對象的眼前生活有著落，長遠生計有保障，則征地拆遷工作就會順暢得多。

三、搞好征地拆遷工作的對策。1.做深入細致的宣傳解釋工作

由于征地拆遷對象所處的弱勢地位和信息的不對稱，他們對工程建設的有關情況及其重要性、必要性往往認識不足，征地拆遷又要馬上直接觸及其切身利益；許多群眾沒有征地拆遷的經歷，對征地拆遷政策又缺乏了解，難免產生一些抵觸情緒。如何使他們較快較好地接受這個現實，做好宣傳解釋工作就顯得極為重要。作為征地單位要配合地方政府做好征地拆遷的宣傳工作。

2.統一政策標準，確保規范公平

針對群眾反映的征地拆遷補償標準不統一的問題，要認真梳理相關的征地拆遷標準，進行細化、完善、規范，力求實行統一的政策標準。一要統一補償標準。應由農業、財政、發展改革委等有關部門，根據相關政策和市場變化，針對房屋拆遷和涉農種養作物分門別類制定統一補償標準規定。建議同一項目征地拆遷補償標準采取就高原則，打消農民拖則利大的觀望態度。二要統一清點丈量辦法。比如地上物青苗數量的丈量、未批先建房屋的確權等，同時，加強對征地拆遷工作人員的業務培訓，積極探索地上物清點丈量由有資質的公司統一操作；三要統一補償項目和方式。規范和統一房屋拆遷不可預見費和按時交地獎勵金的使用項目和補償標準。針對各鎮街有的采取包干形式，有的采取據實清點形式，對搶建搶種問題采取的措施不一致的問題，應統一補償方式，采取包干形式較為可行。拆遷補償安臵方案要先行，以便解決被征地拆遷戶的安臵問題。3.尊重市場，轉變職能

要把地方政府從征地拆遷的主導方解脫出來，變成其中的協調方，作為開發商應成為主導方，這樣會有以下幾點好處：一是政府作為協調方可以更公正，全面的去處理征地拆遷工作，做裁判員而不是運動員。二是征地拆遷本應市場化，讓買賣雙方直接對話，更符合市場規律。三是作為買方直接與賣方溝通賠償問題更有助于公開透明。4.依法進行征地拆遷工作

征地拆遷工作政策性很強又很敏感，稍有不慎，就會引發糾紛與矛盾，所以必須嚴格按照國家有關法律法規、政策和程序辦事。建設用地單位應及時向市、縣人民政府提供用地圖紙和有關技術資料，及時辦理用地報批手續。協助當地政府做好土地的勘察定界，地上附屬物、構筑物的清點、丈量及登記造冊等，盡可能地把工作做細。對于少數確有實際困難的特困戶、五保戶、重癥病人、殘疾人員等要及時向當地政府匯報，建議在政策上予以適當傾斜；對于部份征地拆遷對象提出的不合理要求，發生突擊種假樹、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應堅持原則，按政策和標準辦事，一般不要輕易采用強制拆遷的方式，更不能用打架的方法解決，以免激化矛盾。實在解決不了，應請求地方政府出面協調解決。只要依法辦事，征地拆遷工作一定會得到有關各方的理解與支持。5.充分考慮征地拆遷對象的合法權益

農民或居民尤其是農民，是征地拆遷中的弱勢群體。農民失去了賴以生存的土地，生活就會變得困難。作為建設單位或施工企業要換位思考，在協助地方政府征地拆遷中，要精確丈量被征用的土地、房屋及其他構筑物，精確估價房屋、果樹等。充分理解征地拆遷對象的難處，嚴格執行包括補償標準在內的各項政策，維護其合法權益。在政策允許的條件下，幫助農民兄弟做點實事好事。6.盡可能少征耕地與好地

眾所周知，我國是世界上人口數量最多的發展中國家，國土面積是世界第三位，但可耕地只有美國的一半，人口卻有13億，人均耕地只有1畝多，隨著工業化、城市化的發展，可耕地還在不斷減少，人地矛盾相當突出。在這種國情下，作為建設單位和施工企業應認真貫徹落實科學發展觀，在工程建設中盡可能減少征地、用地數量，特別是要少占耕地、好地。盡可能利用空閑、廢棄、閑臵和低效利用的土地，努力提高施工用地的效率。這樣做，一方面為建設資源節約型和環境保護型社會作出了貢獻，另一方面可以減少與緩和征地拆遷帶來的矛盾和問題，節約建設投資與成本。

第五篇：淺談征地拆遷工作遇到的問題與對策

淺談征地拆遷工作遇到的問題與對策

國家為了進行經濟基礎設施和市政等建設，有時需要進行征地拆遷工作。上世紀末，曾有人戲稱計劃生育工作是的“天下第一難”，從上世紀九十年代中期開始，征地拆遷工作則取代計劃生育成了城市和農村工作的第一難。近年來，由于城市化和工業化的快速推進，征地、拆遷成了近郊農村、工業開發區和鄉鎮工業集中園區基層組織面臨的主要工作。能否正確地應對征地拆遷過程中出現的新情況、新問題，關系到農村改革發展穩定的大局。圍繞這一課題，水富縣樓壩國土中心所全所工作人員在王新銘所長的帶領下進行了深入調研和積極探索。

一、征地拆遷工作中遇到的主要困難與問題

⑴ 征地拆遷對象抵觸情緒較大

土地是農民的命根子。征地拆遷會使農民失去賴以生存的土地，并喪失依附土地的相關權益。農民失去土地就意味著“農民下崗”，失去了勞動的對象，會使農民生活來源沒有著落，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄換來的房產，同時要改變他們熟悉的生存環境，打破或影響他們原有交往的社會關系，帶來許多不必要的麻煩。對農民來說，征地拆遷無疑是一件天大的的事。就是對城市的拆遷戶來講，雖然沒有土地問題，但房屋一旦被拆，可能買不到或買不起自己認為合適的住房，也要改變早已習慣了的生活環境，對一個家庭無疑也是一件頭等大事。這就使得農民或居民會不自覺地產生一種抵觸情緒，發生一些矛盾與沖突，需要花力氣進行宣傳、解釋與化解。⑵ 在利益調整過程中，部分群眾心態失衡引發沖突

在利益調整過程中，部分群眾心態失衡引發沖突。在經濟轉軌，社會轉型的過程中，隨著利益格局的調整，一部分社會成員、階層、群體的利益在一定程度上受到了影響，沒有受益或受益較少的群眾出現心理不平衡，出現了賠償、補償、漫天要價等不合理要求。當要求不能滿足時，部分群眾就采取上訪或鬧事等形式爭取其利益，存在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”以及“法不責眾”的錯誤心態，認為聚眾鬧事是唯一可以解決問題，獲得實際利益的途徑，進而故意擴大事態，給政府部門施加壓力，達到個人目的。

⑶ 征地拆遷政策還待完善

從國家層面講，雖然頒布了《土地管理法》、《物權法》、《關于完善征地補償安置制度的指導意見》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導意見》等法律法規，地方政府也頒發了一些實施細則，但是，征地拆遷政策還是顯得尚待完善，給征地拆遷工作帶來了些許困難。

補償標準不一致。表現在三個不一樣：一是在農村，同一時期不同地區不同項目的補償標準不一樣，鄉與鄉、村與村，甚至于同一個村的同類地塊補償標準也可能不一致，造成農民之間的攀比心理。二是在城市，居民房屋的拆遷補償標準，同一時期同一地區不同項目可能會不一樣，因而造成區與區、街道與街道、居委會與居委會之間補償標準不同的情況。三是農村與城市的補償標準不一樣。上述三個不一樣，尤其是前二個不一樣，給征地拆遷工作帶來了極大的困難，也引發了不少糾紛。作為征地拆遷對象的農民或居民，希望盡可能得到合理補償，或者多一點補償，以維護自己的生計和權益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方都予以關注的重要問題。

⑷ 社會保障措施尚未健全

征地拆遷對象因為國家建設失去了土地與房屋，如何以人為本，保障他們當前和長遠的利益是一個極為重要的問題。但是從目前來講，國家還未出臺專門的社會保障法規，以妥善解決征地拆遷對象尤其是被征地農民的養老、醫療、就業、子女教育和生產生活等問題。據了解，有些省市出臺了一些具體辦法，但不夠統一與規范。如果，征地拆遷對象的眼前生活有著落，長遠生計有保障，則建設工程的征地拆遷工作就會順暢得多，也不會變成“天下第一難了”。

二、搞好征地拆遷工作的對策。

⑴ 做深入細致的宣傳解釋工作

由于征地拆遷對象所處的弱勢地位和信息的不對稱，他們對工程建設的有關情況及其重要性、必要性往往認識不足，征地拆遷又要馬上直接觸及其切身利益；許多群眾沒有征地拆遷的經歷，對征地拆遷政策又缺乏了解，難免產生一些抵觸情緒。如何使他們較快較好地接受這個現實，做好宣傳解釋工作就顯得極為重要。作為征地單位和施工企業就要配合地方政府做好征地拆遷的宣傳工作。一是在征地拆遷之前要召開動員大會，向被拆遷村（居委會）組和拆遷戶宣傳建設項目的重要性和對當地經濟發展的意義，宣傳征地拆遷的法律法規與政策；二是組織征地拆遷范圍內的村（居委會）、組黨員和干部進行法律法規的學習，以及有關政策的宣傳解釋，以發揮他們的輻射與帶頭作用；三是采用多種形式搞好宣傳，比如可以印制一些宣傳手冊，發到村（居委會）、組、農戶（居民）和個人，不僅宣傳工程項目的意義，而且要重點說明征地拆遷補償與安置的政策、標準、好處、操作程序，讓群眾了解其情況，有利于消除對拆遷的顧慮；四是相關工作人員要在學習培訓的基礎上深入征地拆遷對象家中廣交朋友，并一戶一戶面對面地做群眾的思想工作，進行感情溝通和釋疑解惑，了解和幫助解決群眾的實際困難。有一位協助地方政府做過征地拆遷工作的項目部同志說：“這項工作一定要耐心，要做到苦口婆心，不厭其煩，耐心細致。不能草率簡單了事，不能隨心所欲亂表態。做工作一次不行就二次，二次不行就三次，五次十次二十次，直到做通。”很多經歷過此項工作的人都有感觸地說，征地拆遷工作是個苦差使，不僅磨破了嘴、跑細了腿，有時還要吃“閉門羹”，坐“冷板凳”，挨責罵，受委曲，甚至被打傷，工作中嘗夠了苦、難、累、酸、辛，有的還累垮了身體。我們應該表彰和獎勵這樣無私奉獻的同志。

⑵ 加強組織領導工作

征地拆遷工作是目前工程建設中公認的大難題。如要保證順利進行，不論是建設單位還是施工企業都要成立強有力的組織指揮機構，有關領導要親自掛帥，內部進行組織分工，明確各自職責、范圍和目標，要制訂工作制度，建立工作網絡，規定相關紀律與注意事項，出臺相應的獎罰措施，對于重大問題要及時匯報聯系，防止發生不應有的事件，以全力配合地方政府做好工作。

⑶ 緊緊的依靠地方政府

地方政府是做好征地拆遷工作的關鍵。從法律和權限上講，征地拆遷本身就是國家為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產的一項重要工作。其審批、協調、仲裁等權限均在地方政府。如《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規明確規定，征地拆遷、征地補償、安置方案等均要報經當地人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償有爭議的，由縣級以上人民政府協調，協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。從這些規定可以看出，不論征地拆遷補償的資金由誰支付，起主導作用的是當地人民政府。從建設單位和施工企業經歷的數十年征地拆遷的實踐來看，凡是依靠當地人民政府，加強與省、市、區、鄉（鎮）、村等各級組織的匯報和聯系，加強與具體辦事部門的溝通和協調，充分考慮有關各方的利益，就能解決征地拆遷中遇到的包括拔掉釘子戶這樣類型的各種棘手問題。由此可見，要想搞好征地拆遷工作，必須緊緊依靠地方政府。

⑷

要完善法律法規與補償機制

國家雖然頒布了《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《物權法》等法律法規，有了指導思想與原則的法律意見，但細化不夠，缺乏操作性。全國各省、市出臺了一些實施細則，但相互之間差異較大，標準不統一，容易引起矛盾。因此，建議國家，在充分調查研究的基礎上專門出臺征地拆遷方面的實施辦法，使用權征地拆遷工作更加統一、規范與科學。

⑸

依法進行征地拆遷工作

征地拆遷工作政策性很強又很敏感，稍有不慎，就會引發糾紛與矛盾，所以必須嚴格按照國家有關法律法規、政策和程序辦事。建設用地單位應及時向市、縣人民政府提供用地圖紙和有關技術資料，及時辦理用地報批手續。協助當地政府做好土地的勘察定界，地上附屬物、構筑物的清點、丈量及登記造冊等，盡可能地把工作做細。對于少數確有實際困難的特困戶、五保戶、重癥病人、殘疾人員等要及時向當地政府匯報，建議在政策上予以適當傾斜；對于部份征地拆遷對象提出的不合理要求，發生突擊種假樹、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應堅持原則，按政策和標準辦事，一般不要輕易采用強制拆遷的方式，更不能用打架的方法解決，以免激化矛盾。實在解決不了，應請求地方政府出面協調解決。只要依法辦事，征地拆遷工作一定會得到有關各方的理解與支持。

⑸

充分考慮征地拆遷對象的合法權益

農民或居民尤其是農民，是征地拆遷中的弱勢群體。農民失去了賴以生存的土地，生活就會變得困難。作為建設單位或施工企業要換位思考，在協助地方政府征地拆遷中，要精確丈量被征用的土地、房屋及其他構筑物，精確估價房屋、果樹等。充分理解征地拆遷對象的難處，嚴格執行包括補償標準在內的各項政策，維護其合法權益。在政策允許的條件下，幫助農民兄弟做點實事好事。

⑹

盡可能少征耕地與好地

眾所周知，我國是世界上人口數量最多的發展中國家，國土面積是世界第三位，但可耕地只有美國的一半，人口卻有13億，人均耕地只有1畝多，隨著工業化、城市化的發展，可耕地還在不斷減少，人地矛盾相當突出。在這種國情下，作為建設單位和施工企業應認真貫徹落實科學發展觀，在工程建設中盡可能減少征地、用地數量，特別是要少占耕地、好地。盡可能利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高施工用地的效率。這樣做，一方面為建設資源節約型和環境保護型社會作出了貢獻，另一方面可以減少與緩和征地拆遷帶來的矛盾和問題，節約建設投資與成本。國家為了建設需要才進行征地拆遷工作。被征地拆遷的集體、農戶、農民或居民，應充分認識其重要性，正確處理眼前利益和長遠利益、集體（個人）利益與國家利益之間的關系，自覺支持國家建設，配合做好征地拆遷工作。要學習國家和地方政府頒布的法律法規及相關政策，提高法律意識，正確維護自己的合法權益，保證征地拆遷工作和諧、有序、規范進行。總之，要認真宣傳貫徹落實相關土地政策和法規，依法征地用地，維護群眾合法權益，千方百計妥善解決好廣大失地農民群眾生活、就業等社會保障問題，徹底解決他們的后顧之憂，從而保證社會大局的穩定和促進全縣經濟的發展。