第一篇：征地拆遷中的不穩定問題及對策

XX年，我局在市委、市政府和市“四城同創”指揮部的正確領導下，在省建設廳的指導幫助下，按照省級園林城市的相關標準和要求，牽頭組織開展園林城市創建的各項工作，城市園林綠化管理得到進一步加強，綠化景觀效果和檔次進一步提升，城區環境衛生和秩序管理進一步規范，創建工作取得了顯著成效。現將2XX年工作總結和20年工作思路報告如下：

一、XX年主要工作及成效

（一）城區綠化整治效果突出，綠化景觀凸顯

1、制定城市園林綠化管理辦法，實現城市綠化管理制度化

隨著城市建設的不斷發展，廣大市民對城市環境和園林綠化管理的要求越來越高。為改變在城市園林綠化管理方面的行政法規、規章嚴重缺乏、城市綠化保護的監督、執法和綠化成果鞏固缺乏有效的制度保障的問題，我局結合我市實際，代市政府草擬了《市古樹名木保護管理暫行辦法》、《市城市綠線管理暫行辦法》和《市城市園林綠化管理辦法》等相關管理辦法，市政府已分別于今年9月、12月發布實施。隨著這些園林綠化管理辦法的出臺，將實現我市城市園林綠化管理的制度化。

2、全面開展拆墻透綠工作，實現城市綠化資源共享

通過拉網式的調查摸底，我市城區具備實施“拆墻透綠”條件的單位（小區）實體圍墻15處，共約5000米。為順利推進全市“拆墻透綠”工作，我局對照《城市園林綠化專項整治考核標準》，結合實際制定了切實可行的“拆墻透綠”工作方案，明確了責任單位、督辦單位、工作目標、完成時限等，召集相關部門和單位召開動員大會，市城管局領導、市園林處專業技術人員對拆墻單位上門逐一進行政策宣傳和技術指導，全力推進“拆墻透綠”工作。目前，南車機車有限公司、市公安局等10個單位已完成了長3500米實體圍墻的拆除，新建了視線通透的穿透式圍墻，其余單位正在制定“拆墻透綠”方案和開展前期準備工作。

3、加大古樹名木保護力度，實現古樹名木“無證”零的突破

今年7月，我局對市城市規劃區內的古樹名木進行了全面普查，對古樹名木生存現狀存在的問題提出了具體處理措施和解決辦法，市城區共有古樹名木52株（古樹名木23株，名木群2處共29株），按照《四川省城市園林綠化條例》、《古樹名木管理辦法》的規定，市園林處于9月上旬完成了市城區古樹名木掛牌保護工作，首次為古樹名木“掛牌正身”；按屬地管理原則，明確管護單位，并與管護單位簽訂管護責任書，明確管護責任。對長勢不好、存在病蟲害的古樹各木，市園林處及時派專業技術人員及時進行了現場處理和技術指導。

4、開展園林式單位、居住小區創建，實現創建“細胞工程”經常化

按照市政府辦《關于開展市級園林式單位和居住小區創建活動的通知》（資府辦函〔200〕35號）、“四城同創”指揮部辦公室《關于加快推進市城區市級園林式單位和居住小區創建工作的通知》（資創建辦〔200〕6號）等文件精神，積極籌備開展市級園林式單位、小區的創建評選工作。前期，全市共有60余個單位、居住小區提出了創建申請。我局組織園林綠化專業人員按照相關標準和辦法，對申報單位、居住小區進行了檢查驗收。通過查閱創建資料、聽取工作匯報、實地察看等方式，對市電力公司、市交通局、市財政局、蜀亨大酒店、博雅酒店、芭蕉園、廣場小區、天景花園、九曲花園等一批創建單位的市級園林式單位和園林式居住小區進行了評比打分，市政府已發文命名表彰市級園林式單位和居住小區45個。通過創建，增強了廣大單位和市民愛綠、建綠、護綠的自覺意識，為實現省級園林城市創建目標奠定了堅實的基礎。

5、開展城區公共綠地補植工作，實現綠化檔次全面提升

按照城市綠地“黃土不露天”的原則，做好對街道、小區、單位的綠化摸底和增植補綠工作，市城區一、二、三類街道存在樹木、草坪死缺株現象，需補植。從8月起，市園林處即著手準備城區園林綠地苗木補植、更換工作。目前，已完成嬌子大道、南駿大道、大千大道的草坪、綠籬補植工作，完成了上西街、建設北路、建設西路、濱江大道等路段的行道樹補植工作，共補植喬木173株、灌木769平方米、草坪7688平方米。同時積極鼓勵單位、小區、居民開展“見縫插綠”、“屋頂增綠”，實施屋頂綠化、陽臺綠化，提高城市綠化覆蓋率。

6、加強城區綠地和公園、廣場管理維護，實現公共場所服務優質化

實施城區綠化帶白色垃圾、雜草、石塊、動物糞便等雜物的徹底清理，及時沖洗園林植物枝葉上的殘留塵垢，定期清洗廣場地磚、水池等公共場所。加大了公共綠帶的保潔力度，每天保潔時間在14小時以上；完成了全市城區公共綠地14萬平方米草坪的修剪，15萬平方米綠籬、0.2萬株行道樹的修枝整形工作。清除園林垃圾25車，約50噸，維修花臺沿石27處，開展公共綠地病蟲害防治5次，施肥1次。

加強了城區三賢文化公園、世紀廣場、體育廣場、萇弘廣場、鳳嶺公園管理和維護、為市民休閑營造良好城市環境。目前已完成了公園廣場燈具、座椅、垃圾桶、花臺等園林設施的維修工作，建立了城市園林設施“隨壞隨修”的工作制度，確保各類設施功能的正常發揮。共檢修安裝燈具135盞，維修電線路長達2380m，綠地供水管網260余米，維修花臺126處長108米，維修座椅62座次，清理鳳嶺公園上山道路排水溝余米，集中清洗廣場水池3次。、春節、國慶期間，在城區主要節點擺放鮮花40萬余盆，開啟公園、廣場的夜景亮化設施和噴泉，營造出了濃厚的節日氛圍。

7、開展春節、國慶鮮花擺放工作，打造城市綠化景觀節點

為迎接2XX年春節和國慶60周年等重大節日，營造喜慶、祥和、熱烈的城市環境，9月下旬，在嬌子大道收費站廣場、二環路和馬鞍路節點、市政府大門外綠地、世紀廣場等城市重要公共區域共擺放鮮花30萬余盆，擺放鮮花面積約3000平方米共投資40余萬元。市民反響較好，取得了良好的社會效益。通過城市園林綠化專項整治行動，我市城市園林綠化面貌有了較大的改善，成功打造了嬌子大道、市政府轉盤、三賢文化公園、南駿大道、濱江大道等重要景觀節點。

（二）城市管理工作上臺階，城區環境進一步優化

1、市政、環衛管理加強，城市功能進一步完善

市容環境衛生管理進一步加強，城市環境進一步優化。重點加強城區環境衛生的整治和管理，對亂丟亂倒、建筑工地、清掃保潔、衛生死角、洗車場點、垃圾清運與處理進行了規范和整治。一是認真抓好城區主次干道及小街小巷清掃保潔工作，承擔近280萬平方米的清掃保潔任務，分成15個承包片區，劃分成若干清掃保潔責任地段，逐段落實專人負責，分段包干，堅持每天兩次大清掃，全天候保潔。對和平路、政府路、嬌子大道、廣場路、雁城路等商業繁華及人流量大的主要街道180萬平方米實行特級路面16小時清掃保潔，堅持機掃面積達110萬平方米。二是認真抓好垃圾的日產日清工作，承擔城區552個垃圾清運點、46座垃圾庫、1座中轉站的清運任務，穩步推進垃圾袋裝化工作，日清運生活垃圾達224噸，全年共清運城市生活垃圾6.75萬噸；三是認真抓好街道沖（灑）水工作，對城區140余萬平方米的城市主街道進行沖（灑）水作業，沖（灑）水量達8.4萬噸。四是規范生活垃圾處理，城區生活垃圾無害化處理率達97%以上。市城市生活垃圾處理廠運行正常，對城區收集運輸到垃圾處理廠的城市生活垃圾均按要求進行了衛生填埋，確保垃圾處理廠產生的滲濾液得到有效處理，全年城市生活垃圾處理數量達7.54萬噸，堅持開展垃圾處理廠內的滅鼠滅蠅工作，運行狀況良好；與城區240個單位簽訂了《生活垃圾處理服務合同》，為城市生活垃圾處理提供保障。其間，位于八楞村南駿工業園主干道側的垃圾滲濾液管道于2月、8月兩次被土石方壓破，隨時存在污染周邊環境的危險，經采取安裝臨時性排污管道的搶險措施，有效防止了事件擴大，確保了穩定。五是認真抓好環衛設施設備的維護管理工作，安排專人對城區30座直管公廁、37座直管垃圾庫、1座垃圾中轉站、1000個果皮箱、1座垃圾場、23輛機動作業車、55輛人力清運三輪車進行了有效地維護管理，全年共維修公廁120余座次，垃圾庫60余座次，安裝果皮箱610個，維修果皮箱660個，維護維修環衛作業車輛1000余輛次，確保了環衛設施的正常使用。辦理《建筑垃圾運輸許可證》182個，著力編制環衛設施建設規劃。城區一、二、三類街道路面清掃保潔率達100%，垃圾清運率達100%，垃圾袋裝化率達80%以上，市區環衛設備完好率達90%以上。在日常管理的基礎上，繼續開展環衛作業市場化試點工作，探索環衛市場化作業新路子。

城市市政設施管理進一步加強，逐步增加城市基礎設施功能。全面加強城市市政設施管理，重點整治維修城區車行道、人行道、排水系統、橋涵等，進一步完善城市基礎設施功能。共辦理占用市政設施許可證712件，開挖市政設施許可證102件。維修城區人行道1米2，路沿石350米，非機動車欄桿195 米；填補車行道坑槽395 米2；改造九曲花園河堤欄桿343.6 米；為健康快車活動安裝排水管506.2 米；清掏排水系統6219米，檢查井317座，更換和疏通水溝蓋板118塊、水篦子78套，新建排水溝150米、排水管50米，增設雨水篦21套，主排水溝清淤2400米，并對設施的安全性進行了全面檢查和及時維護。排除孫家壩羽絨廠積水23萬米3。新安裝路燈370柱，維修城區路燈2162 盞，更換各類燈泡1822只、鎮流器247只、觸發器430只。更換路燈故障電纜300余米，恢復被盜路燈電纜126米，對28臺變壓器和1臺配電柜進行了經常性養護，并按季節變化適時調整了全市區路燈的亮熄時間，確保了道路亮燈率達98%以上。新增加城區路燈燈桿廣告位438個，廣告燈箱26個，均實行了對外招租。對城區15座橋梁進行了安全檢測，確保市民出行安全。

2、加大執法管理力度，規范城區衛生和秩序管理

按照年初制定的執法管理重點工作任務，集中力量組織實施城區建筑垃圾、戶外廣告及店招、占道經營、車輛停放、夜市及校園周邊秩序等專項整治50余次。對重點區域、重要路段堅持重點管理、實施錯時巡查管理，集中清理整治了皇龍路夜市、萇弘廣場亂搭建棚屋及城北商業街、仁德中路、馬家巷等馬路市場及城區市場周邊市容秩序，對西門橋街等亂倒垃圾嚴重的街道開展專項整治，規范了市民行為。2XX年共教育糾正各類違規違章人員7000余人次、依法辦理城管行政處罰案件2990余件，其中：查處違規處置建筑垃圾33件；查處入城臟車31件；新批設置戶外廣告17處，送發書面整改通知540余份，動員業主自行拆除和依法組織拆除破舊污損廣告、牌匾330余處，依法查處擅自設置戶外廣告店招、橫幅標語390余起；清除城區“牛皮癬”76000余處（張），查處20件；清理整治各類占道經營攤點16200余處，依法查處各類違規占道行為1350余件；規范夜市攤點770余個，查處67件；查處擅自開挖城市道路違規行為25起，查處毀損市政、環衛、園林、燃氣等設施案件16件；拆除各類亂搭建230余處（個），查處40件；規范亂停放機動車、非機動車6700余輛，查處亂停放820余起。

3、開展主題實踐活動，充分調動創建熱情

市城管局以“愛我城市愛我家，共建美好新”為主題，扎實開展創建省級園林城市的各項主題實踐活動，取得了突出成效。城管系統各單位結合工作實際，開展了“義務植樹”、“千人大掃除”、“街面油污清除”、“城區衛生大調查、大清潔”、“人行道雜草清除”、“城管執法大勸導”等主題實踐活動，在“五一”、“十一”等重要節日，組織城管干部職工開展主題實踐活動，提升了干部職工積極創建園林城市、愛護城市環境的工作熱情。2XX年，城管系統共開展各類主題實踐活動10余次，參加人員上萬人次，排查、處理各類環境治理的問題近1000個，清理衛生死角1000余處，解決重大民生穩定問題2個，清運死角垃圾余噸，清淤3000余立方米，治理“牛皮癬”1800余處，拆除違規設置的布幅廣告及標語橫幅210余處，疏導規范流動攤點1100余個，取締違規夜市攤點120余處，城區環境衛生及秩序明顯改善。

4、公用事業穩步發展

港華燃氣公司全年共銷售天然氣1893萬方，新安裝天然氣3200戶，戶內維修整改9366戶，鋪設天然氣管道26千米。做好“侯十工業帶”燃氣管網建設的前期準備工作，加快“北內環”建設的協調進度，為公益事業穩步發展作出了積極的貢獻。

（三）各司其職，密切配合，全面推進創建工作

雁江區政府、開發區管委會及市、區相關部門按照《市創建省園林城市實施方案》提出的創建目標和任務分解，全面推進省級園林城市創建的各項工作。

1、雁江區政府組織城區各街道辦事處、社區加強居民院落綠化宣傳，組織城區居民和區級機關干部職工開展義務植樹活動。在侯家坪、沱東新區開發建設時加強了配套綠化設施建設，積極動員單位、居民參與園林式單位、小區的創建，提升了市民愛綠、護綠的意識。

2、開發區管委會在園區新建項目綠化嚴格執行“四同時”制度，確保綠化工程與主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。2XX年共投入60萬元完善園區綠化，實施了外環路南段口子的裸露山體綠化和外環路北段臨高速路約3萬平方米的綠化。園區工業企業建設涉及保留山體的，要求業主做好保留山體植被保護和裸露山體的綠化工作，督促園區企業實施“拆墻透綠”。

3、市規劃和建設局嚴格執行相關行業標準，從源頭入手，狠抓規劃“龍頭”關和竣工驗收關，要求城區各類建設項目按要求規劃建設綠地，達到創建的各項指標要求，正牽頭組織實施九曲河綜合整治工程，打造沿線城市景觀帶，提升城市綠化水平。

4、市林業局加強了植樹造林宣傳，大大增強了市民的綠化意識，組織開展全民義務植樹活動，全市義務植樹盡職率達75%以上。組織春秋兩季義務植樹100萬株，全市完成義務植樹500萬株，城區78個山頭綠化全面完成。投入經費10萬元，引進先進裸露山壁綠化科技試點，實施了1000平方米山壁的綠化恢復。投入10萬元經費，組織對嬌子大道兩旁山體植被差地段進行綠化補植，完成造林面積100余畝。全市實施天保工程綠化6萬畝、荒山造林2萬畝、工業原料林3萬畝、義務植樹3萬畝。

5、市環保局實施藍天碧水工程。重點抓好清潔能源行動計劃，把好新建項目入口關，對城區三產業油污染進行集中整治，大力推廣煤改氣，2XX年城區空氣質量達國家二級以上的天數達到了99%以上。開展工業廢水、水源地保護區地表水環境綜合整治，強化水污染防治，打擊違法排污企業，加大對水源地保護力度，積極配合開展九曲河環境治理。今年，城區空氣、噪聲環境質量全面達標，沱江出境斷面持續達標，雁江區重點工業企業污染物達標率達100%。

第二篇：關于征地拆遷引發的不穩定問題及對策建議

關于征地拆遷引發的不穩定問題及對策建議

近幾年來，隨著我區的開發區建設和小城鎮建設進程的加快，土地征用和居民拆遷安置成為熱點問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區社會穩定，如果任其發展下去，將會引發社會危機，其后果難以設想。因此認真研究我區拆遷安置工作中的熱點難點問題，規范政府行為，切實維護拆遷群眾的實際利益，成為一個具有現實意義的研究課題。我們通過下發調查問卷、召開座談會、下村入戶實地調查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現將我們一些膚淺的意見匯報如下。

一、征地拆遷引發的社會穩定問題

征地拆遷是一項涉及面廣、政策性強、利益調整層次深、配套性要求多的容易引發社會矛盾的工作，由此引發的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題

征地拆遷引發的不穩定因素主要表現為以下幾方面：

還出現一旦要拆遷，就聞風亂搭濫建、搶占搶種、違規加層、突擊裝修等違法違規現象，用價格低廉的建筑材料、粗制濫造的施工工藝套取高額補償標準。

征地拆遷引發信訪事件增多。征地拆遷引發干群矛盾激化 征地居民的就業和生活保障問題。

征地拆遷帶來的社會心理問題。征地拆遷使得原有的社會結構被打破，血緣、親緣、地緣關系被撕裂，熟人社會的解構，新社區的重組，我區高云、巖門和沙坪安置區共將安置約1300余戶，給人們的心理帶來很大的影響，造成很多的社會心理問題。

二、征地拆遷引發矛盾糾紛的特點

我區正處在加快建設工業園區和推進小城鎮建設的時期，征地拆遷逐漸增多，由此引發的矛盾糾紛也日漸增加。主要有以下幾個特點：

一是矛盾涉及面廣，數量呈上升趨勢。隨著工業園區的開發、高速公路的建設和小城鎮的開發，涉及土地征用、房屋拆遷引發的信訪呈增長趨勢。多數群眾反映土地征用、房屋拆遷補償標準偏低和安置問題，還有的反映征地、房屋拆遷管理人員違法違紀問題。

二是矛盾的焦點變成黨委和政府。農民失地，居民失房，間接、直接都是政府行為主導的，政府集裁判員和運動員的角色、調節者和經營者的角色于一身，管了過多的事情，承擔了過多的責任，因而成為矛盾的焦點。

三是矛盾解決難度大。矛盾的主體不再是單個的個體，而突出地表現為不同的利益群體，以個人利益為紐帶形成松散型群體組織抵制征地拆遷。征地拆遷涉及切身利益，涉及的問題尖銳，多種矛盾相互交織，法律政策性強，矛盾容易激化，激化的方式日趨群體化、暴力化。因此矛盾解決的難度較大。

三、征地拆遷中不穩定因素的成因分析

征地拆遷引發的矛盾問題，其成因與發展較為復雜，有相當一部分具有多樣性和典型性，主要體現在以下幾個方面：

1強烈的利益沖突。征地拆遷中不穩定因素的主要根源是國家、集體和個人的利益沖突。首先，從城市來看，城市搬遷改造帶來的土地增值利益分配問題，逐漸成為拆遷方和被拆遷方矛盾的根源所在。而矛盾的難調和之處就在于少數被拆遷者過多的期望超越了拆遷方乃至社會的承受能力，以至其成為不穩定的主要根源。其次，從農村來看，征地最重要的是改變了農民的身份，并因此對其生活產生了重大影響。被征地農民在獲得了相應的補償后轉變為城市居民，大多數缺乏新的生活技能，因此心理上有擔憂、有懼怕、有抵觸，而且農民考慮更多的是“農轉非”之后的生活保障問題，他們希望能夠用土地換來優于基本社會保障的待遇，但現行的法律政策與社會經濟發展水平制約了他們這種預期愿望的實現。

2被征地拆遷群眾盲目追求自身利益最大化，對政府存在依賴情緒 在征地拆遷過程中，由于農民處于弱勢地位，為尋求今后生活的保障，勢必會千方百計追求自身利益的最大化，從而產生極端行為。在城市規劃區內，農民搶建、搶裝潢和突擊性違規發展種養殖業等現象較為普遍，違章建筑行為大量存在，造成極大的資源浪費，更導致了征地拆遷成本的增加，與現行補償政策形成沖突。

從被拆遷人的角度看，部分被拆遷人，特別是農民對土地征收及房屋拆遷抱有抵制情緒，對進城務工的前途迷茫，對城市生活不適應，同時我國目前對失地農民的社會保障制度還很不完善，使一些農民對土地征用后的生活預期下降，征地后生活水平與征地前落差較大，導致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實際的后期補償；同時，個別拆遷戶存在靠拆遷致富的不切實際心理，對維權手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪、群訪、重復上訪和故意阻工事件時有發生，也在一定程度上導致了當前征地拆遷日益困難。失地農民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農民除農活外無別的一技之長，較難找到工作，安置補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開展經營活動，社會保障、子女入學等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩定因素。

3涉及拆遷的法律法規建設滯后

由于現在有許多適用土地方面和房屋拆遷方面的新頒布法律出臺,許多配套實施的規定尚未出臺,而原來配套實施已廢止法律的法規未修改,能否繼續適用問題存在爭議。應該說沒有抵觸的是可以適用的,但新頒布法律中有些內容如何具體操作,還有待于進一步出臺相應的規定。由于現行的有關拆遷安置法律規定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規民約，有部分違反現行法律政策的規定，且在發放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權益。

4征地拆遷補償安置過程容易滋生腐敗行為

征地拆遷安置補償過程涉及到多方利益，虛報、謊報等弄虛作假的不法行為時有發生，主要表現在為被拆遷戶虛增室內裝飾材料及設施，虛增室外構筑物面積和虛增其它設施數量、面積，以及幫助假離婚的被征地拆遷農戶騙取安置房套數等手段，幫助被征地農戶騙取征地補償款，從中收受賄賂，從而造成國家財產的嚴重少數地方政府、村干部和用地單位土地法制觀念淡漠，不依法辦事，違法違規征占農民土地、房屋所有權的現象還在一定范圍內存在。征地、房屋拆遷補償安置依據、程序、利益分配不公開、不透明，村務公開、財務公開流于形式，農民的知情權得不到保障，引發一些群眾因猜疑而上訪。

1、少數干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起群眾的不滿。

2、在拆遷調查工作中，對補償標準的尺度掌握出現偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統一補償標準，但由于對同類房屋的結構、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統一，出現個別超面積丈量、超值估價等現象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發矛盾。

5少數被拆遷群眾依法維權意識淡薄。少數群眾在拆遷中遇到利益沖突時，總認為正常維權成本太高，不是通過法律途徑解決，而是存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯誤認識，通過群體、越級上訪，采取堵門堵路、阻工鬧事等方法，阻撓機關正常辦公，制造擴大影響，向政府施加壓力。也有極少數人通過拆遷，漫天要價。個別上訪戶的上訪訴求過高，或者摻雜個人因素和一些無關事項，盡管地方政府做了大量工作，仍難以息訪息訴。

從近兩年來一些大規模的集訪和群訪事件來看，引發群眾上訪的原因是多樣的，即便是

6、有的部門在拆遷中不能抓住實質性問題做過細工作，方法簡單化

有的被拆遷人問這樣一個問題：“土地是集體的，房子總是我的”，言外之意是房屋所有權還受不受保護？這個問題不能講提得沒有道理，沒有道理的事要做，不可能沒問題，所以我們講現在采用由國土局直接責令被拆遷人退出土地的方法進行拆遷是一種超常規的變通方法，無論法院、國土局都有相當大的風險，我們多次講采用這種方法拆遷，歸結到問題的解決，仍是要把重點放在拆遷安置、補償上，對這些被拆遷人更要做過細的工作，不能一拆了置，更不能一推了之。但現在有的部門，只要法院去強制執行了，就放棄做被拆遷人的工作，要他們來找法院，說是法院強拆的，不是我們拆的，你們去找法院，這是一種不負責任的說法和做法。

（三）被拆遷戶方面的原因

1、漫天要價，大肆建造違法建筑，虛列補償項目，增加了拆遷成本

該現象既有政府或職能部門的責任，也有被拆遷人的責任。說政府或其職能部門有責任是講若干年來對違法建設清理力度不夠，對危害性認識不深，重視程度不足，未形成把違法建設作為一項常務性工作來抓，進而導致有的被拆遷戶因原有拆遷工作中存在認可違法建筑予以補償的現象而以此為誘因，產生想趁拆遷撈一把的不良動機，致使存在拆遷拆到哪里，違法建設建到哪里的怪現象。但從根本上分析，仍然應歸責于當地政府及其職能部門對此危害認識不夠，甚至相互職責推諉不去積極處理，直至遇到上級政府壓力，才臨時予以處理，導致時間緊，具體行政行為程序操作不到位，甚至明顯違反法定程序而違法行政，相應損害了政府依法行政的形象。

2、被拆遷戶方面存在借拆遷要高價的思想，人為增加拆遷工作難度

拆遷要高價有兩個方面的原因，一是被拆遷戶素質不高，認為這是最后一次敲政府的機會，有意識地抬高拆遷補償價格;二是被征地拆遷農民基于對征地后離開了長期賴以生存的土地、今后如何生活的顧慮，為積累后半輩子的生活費而漫天要價。另外，被征地拆遷農民對國家建設項目的不了解，對征地后該項目能否正常運作，創造相應預計的經濟效益，對今后自己的生活能否有保障心中沒底，對征地拆遷不配合不支持，有抵觸情緒，這些也是形成拆遷難的原因之一。

3、在實際工作中，群眾對拆遷工作普遍存在“三怕”：一是怕補償政策多變。以我市為例，曾經實施的拆遷政策很不統一，同樣是房屋拆遷，道路、工業、城鎮建設等不同項目有不同的補償標準，鄉鎮之間拆遷政策也不統一，早幾年和晚幾年拆遷補償標準也不相同。群眾看到拆遷政策不斷變化，拆遷補償標準一次比一次高，感到早拆吃虧，晚拆受益。二是怕干部辦事不公。群眾普遍認為，當前是人情社會，在拆遷工作中，干部存在辦事不公的現象，對有頭有臉的、沾親帶故的拆遷戶搞特殊，對犟頭戶無原則遷就，感到“老實人”吃虧。三是怕帶頭拆遷生事。一些地方拆遷戶為爭取更多利益結成利益同盟，同盟成員不得私自和政府簽訂拆遷協議，一些拆遷戶雖想早簽協議了事，但生怕遭到其他拆遷戶反對，造成孤立被動。

4、農村補償分配問題，誘發農民抵觸情緒。目前農村征地補償分配存在二難：一是確定分配對象難。以戶口分類，存在農業人口，村居民組人口、征地上遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對象分類，存在有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農業人口，死亡人員的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時，對一個行政村往往只是局部征用，前后征用又有價格和人口變動差異，存在以村還是以組為單位進行分配的矛盾，各自圍繞自我設定分配方法，只要不順他心就產生抵觸情緒，拒絕配合、拒絕簽字、拒絕拆遷。

三、對策建議

（一）做好政策制定的前期準備是征地拆遷維穩的前提。

在征地拆遷工作開始前，應組織開展調查摸底工作，對涉及拆遷的農戶和企業逐一進行走訪，全面掌握需要拆遷的農戶及企業的生產生活狀況，做到“心中有數”。在此基礎上，充分聽取村干部、村民代表、業主單位等各方面的意見。由于征地拆遷過程中，會遇到各種各樣的問題，因此在制定政策時必須把日后各種可能出現的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的實施辦法和補償標準，做到既要符合上級政策，又要適應本地實際。尤其是一些合理不合法的新情況和新問題，以往的征遷政策法規沒有明確規定的，更需要在征地拆遷前制定政策加以明確，做到“有據可依”。同時要加強政策正面引導，糾正群眾對于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。

征地拆遷工作實施前，應組織所有工作人員進行強化培訓，重點學習上級征地拆遷補償安置政策、具體操作方法和細節問題。在征地拆遷過程中，凡遇到政策未明確規定的特殊情況，應及時提交集體研究決定后再向群眾進行宣傳解釋，防止政出多門、口徑不一。征地拆遷工作領導機構應自始自終掌握統一的尺度，嚴格按照既定的政策進行拆遷和補償，該給群眾的按照政策決不克扣一分錢，并在不違背政策的前提下，就高不就低；對于群眾提出的不合理要求做好解釋工作，不該補的堅決不補。任何人都不得隨意“開口子”，不亂表態，做到一個政策執行到底。尤其在對搶建和違法違規搭建的處置，征地拆遷安置補償方案的制定，劃地安置政策的執行，解決失地農民的后顧之憂等棘手問題上，必須嚴格按照有關規定執行，決不能通過放寬政策標準來解決問題，保證“先拆后拆一個樣”，“鬧與不鬧一個樣”，杜絕個別群眾攀比、觀望和“小鬧小解決、大鬧大解決”的不良心理，保證政策的延續性和公平性，維護政策的嚴肅性。

（二）妥善化解矛盾是征地拆遷維穩的關鍵。

一是排查不穩定因素。組織專門力量，對拆遷項目集中進行排查。對可能發生群體上訪和圍堵黨政機關、阻斷交通等的拆遷項目，要重點排查，力爭從基層和源頭發現可能影響社會穩定的問題和隱患，做到情況明、底數清。二是及時化解矛盾。對已經發生的問題和排查出來的矛盾隱患，要按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。三是積極處理遺留問題。要收集好征地拆遷后的情況信息反饋，切實掌握不穩定的因素，深入與群眾溝通，緩沖過激行為。對合情合理、符合政策范圍能夠答復的問題，及時組織有關部門進行協調，能夠解決的及時解決，一時解決不了的繼續協調；需要進入司法程序的引導其走法律途徑，切實維護群眾利益，體現“人性化”拆遷的宗旨，為廣大的拆遷群眾爭取維權的渠道。

（三）最大限度的保障農民利益是征地拆遷維穩的保證。

城市化過程中農民參與、安置是城市發展面臨的一項重大課題。征地后，農民的生活是否有保障、就業是否有出路，這是城市建設能否順利實施的關鍵，必須讓農民看到實際的利益。在征地拆遷過程中，征地補償是失地農民和被拆遷人在城市化進程中能獲得的最直接的經濟彌補，也是最容易引起征地和拆遷糾紛、沖突的焦點，因此要探究市場經濟體制下，政府、開發商、失地農民或被拆遷人之間最佳的利益聯結，建立合理的征地補償和利益分享機制。

對失地農民的安置方式，應特別考慮到農民的長遠利益，要盡量吸引被拆遷者參與城市開發，使失地農民生活有保障，就業有出路。如在有條件的村建立農貿市場或小商品市場等，所有攤位經營權劃歸安置農民；設立轉崗基金，鼓勵村民自謀出路，從事個體戶和經營私營企業；

加大農村勞動力培訓工作，實行就業對口的免費培訓，鼓勵轄區企業吸收農民工，實現就業非農化，或組織專場招聘會，騰出財政支付工資的協警員、保潔員等崗位；

在社會保障方面，建立和完善多層次的社保體系，如最低生活保障、醫療保障、社會養老保險等。加大最低生活保障力度，實現應保盡保、“愛心超市”等；建立以大病醫療保險為中心的醫療保障；在可能條件下，協助村民建立與城鎮社會保障體制框架相一致的低標準、廣覆蓋、基礎加補充、統賬結合的社會養老保險體系。

（四）嚴厲打擊違法行為是征地拆遷維穩的保障。

對不顧國家和集體的利益，加班加點在拆遷區域內搶修搶建、突擊裝修、非法占用土地搭建違章建筑、煽動組織族人或群體阻擾工程正常施工等違法行為，要迅速、果斷、堅決地予以打擊，以維持正常的社會秩序。拆遷過程要攝影攝像，保全拆遷證據，嚴格掌握拆遷政策。

（二）加強征地拆遷制度建設，完善監督、管理機制

一是加強征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權、參與權、決策權。政府應該積極引導公眾參與、協商，促進信息公開，在雙方間搭建談判協商的平臺，進行平等的對話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計維護他們的合法權益。二是制定嚴格的拆遷工作程序，加強責任制。所有項目應當有詳細的原始資料備份并盡量保留原始照片、錄像等視聽資料。加強對工作人員的業務培訓和紀律教育，加強其工作責任心，嚴格責任追究制度，對一般違法失職人員除追究其行政責任同時輔之以必要的經濟責任。三是完善監督機制。通過設立專門的監督機構，認真履行監督管理職責，派專人到場參與監督。對外業調查結果要進行張榜公布，接受群眾監督。對外業清點、丈量的有關房屋權屬、地上附（構）著物種類、數量、規格等結果及補償費用分別在被征地拆遷工作點或村、社的公示欄張榜公布，并公布受理投訴舉報的電話。監督、管理部門要對征地拆遷補償的各種數據進行抽樣核查，并對土地的總面積、地類、補償標準等準確性負責，必要時可要求審計、紀檢監察等部門參與。對群眾舉報的問題要及時調查處理。

3、明確補償標準

目前所見的有關拆遷的行政法規、規章的適用范圍均為國有土地上的城市房屋的拆遷補償，而對集體土地上房屋的拆遷補償無規定。眾所周知，國有土地和集體土地在所有權主體、性質及管理方法等存在著諸多差異，如果不明確補償標準，無法很好地解決農村集體所有土地上農民房屋拆遷中遇到的實際問題。加強現有拆遷政策制定的透明度，多深入調查研究，聽取廣大農民對征地拆遷的要求和意見，在制定政策時以人為本，切實保護被征地農民的合法利益，完善失地農民的社會保障制度，解決失地農民的后顧之憂，必要時引入聽證制度;在政策制定頒布后加強宣傳力度，在拆遷工作開展之初，將有關拆遷文件公之于眾，并組織進行學習，使被拆遷戶做到心中有數，避免盲目比較。

4、在征地拆遷實施中嚴格依法行政，加強對拆遷工作人員的培訓、管理和相應的監督力度，公開、公平、公正，避免過多的所謂“人情化”操作，強調“人性化”操作。對評估工作依法進行，并告知被拆遷戶對評估異議的提出程序，必要時可將已簽訂的拆遷協議予以公開，防止和杜絕暗箱操作，自覺接受廣大群眾和輿論的監督。

5、加強對被征地農民的政策法律方面的教育，動之以情，曉之以理，正確擺正國家、集體、個人三者之間的關系。讓農民認識到：只有國家經濟的發展，農民的生活才能得到根本的改善，才能縮小城鄉差別，才能逐步實現城鎮化，農民才能達到城市居民的生活水準;只有國家這一大家富強了，個人才能富裕;只有國家的強盛，才能確保人民安居樂業。

6、充滿感情，密切聯系被拆遷群眾

在征拆過程中，要與農民群眾零距離接觸。做到尊重農民的生活模式，尊重當地傳統風俗習慣，尊重鄉土文化。被拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生相息的土地有著難舍難分的感情，應該尊重和理解群眾的這份感情。工作中不能忽略與他們的感情溝通，不能簡單粗暴地對待群眾。要從征拆后的項目上馬將帶來的新變化、新成果的角度，做好群眾的思想工作。俗話說：“事理通達，心平氣和”絕大多數群眾還是明事理的，只要能夠密切聯系群眾，依靠群眾，就會達到事半功倍的效果。

第三篇：關于征地拆遷引發的不穩定問題及對策建議

關于征地拆遷引發的不穩定問題及對策建議

征地拆遷是一項涉及面廣、政策性強、關系拆遷居民切身利益、容易引發社會矛盾的工作。近幾年來，隨著我區經濟建設和小城鎮建設進程的加快，土地征用和居民拆遷安置問題日益突出。因此認真研究我區拆遷安置工作中的難點問題，規范政府行為，切實維護拆遷群眾的實際利益，維護社會穩定成為一個具有現實意義的研究課題。前不久我們通過下發調查問卷、召開座談會、下村入戶實地調查等方式，對這一課題進行了研究和探討，引發了一些思考。

一、征地拆遷中不穩定因素的成因

經過對我區已拆遷完畢和正在拆遷地區的調查發現，我區的征地拆遷黨政領導高度重視，組織工作有力，補償措施到位，思想工作細致，因此工作開展得相對比較平穩和順利，許多拆遷地區實現了經濟快速發展、社會和諧穩定的良好局面。絕大多數被征地和拆遷人對這一工作都比較理解和支持。如我區的周良莊鎮在這幾年的征地拆遷工作中的信訪率為零。但是也有有一些地方拆遷工作遇到很大阻力，征地拆遷引發了一些矛盾和問題，存在著一些不穩定因素，其成因較為復雜，主要體現在以下幾個方面：

（一）補償標準的差異增加了基層工作的難度

土地管理法對土地使用權的征用補償規定得比較明確，有具體的補償標準，因此土地征用引發的矛盾相對較少。但法律對拆遷沒有明確的具體規定，僅在有關城市房屋拆遷上，國務院制定了拆遷法規，各省、市政府依據該法規，制定了各地的實施條例，而在集體土地征用拆遷中僅由各市級政府依據土地管理法等相關法律法規制定了有關拆遷方面的規范性文件，甚至同一地區的拆遷補償標準都不盡相同，這就給基層工作帶來了很大的難度。

（二）失地居民普遍存在后顧之憂

從我區周邊農村尤其是城中村的狀況來看，很多農民靠出租房屋、鋪面或者利用臨街的地域優勢開店建廠，就可以維持日常的生活。征地拆遷之后的農民，既不是傳統意義上的城鎮居民，也不是傳統意義上的農村村民，他們既不能從事農業生產，也不能靠土地獲取經濟收益，手里沒有了謀生的生產資料，生活水平自然會下降。再加上部分農民缺乏必要的謀生技能，相應的社會保障又沒有跟上，他們擔心以后生活沒有著落，因此對征地拆遷有抵觸情緒，缺少配合和支持。為 尋求今后生活的保障，勢必會千方百計追求自身利益的最大化，因此部分被拆遷戶存在借拆遷要高價的現象。

（三）少數群眾法律意識淡薄

由于各地區補償標準存在較大差異，致使少數群眾出現盲目攀比現象。這些人在拆遷中遇到利益沖突時，總認為正常維權成本太高，不是通過法律途徑解決，而是存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯誤認識，通過群體、越級上訪，采取堵門堵路、阻工鬧事等方法，阻撓機關正常辦公，制造擴大影響，向政府施加壓力。個別上訪戶的上訪訴求過高，或者摻雜個人因素和一些無關事項，盡管政府做了大量工作，仍難以息事寧人。

（四）農村補償分配問題，誘發農民抵觸情緒

目前農村征地補償分配存在二難：一是確定分配對象難。以戶口分類，存在農業人口、征地前遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對象分類，存在“有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農業人口，死亡人員仍然擁有土地”的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時，對一個行政村往往只是局部征用，前后征用又有價格和人口變動差異，存在以村還是以組為單位進行分配的矛盾，各自圍繞自我設定分配方法，相關農戶容易產生抵觸情緒，產生拒絕配合、拒絕簽字的現象。

二、對策建議

（一）搞好調查研究制定詳細的實施方案

在征地拆遷工作開始前，應組織開展調查摸底工作，對涉及拆遷的農戶和企業逐一進行走訪，全面掌握需要拆遷的農戶及企業的生產生活狀況，做到“心中有數”。在此基礎上，充分聽取村干部、村民代表、業主單位等各方面的意見。由于征地拆遷過程中，會遇到各種各樣的問題，因此在制定政策時必須把日后各種可能出現的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的實施辦法和補償標準，做到既要符合上級政策，又要適應本地實際。尤其是一些合理不合法的新情況和新問題，以往的征遷政策法規沒有明確規定的，更需要在征地拆遷前制定政策加以明確，做到“有據可依”。同時要加強政策正面引導，糾正群眾對于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。

征地拆遷工作實施前，應組織所有工作人員進行強化培訓，重點學習上級征 2 地拆遷補償安置政策、具體操作方法和細節問題。在征地拆遷過程中，凡遇到政策未明確規定的特殊情況，應及時提交集體研究決定后再向群眾進行宣傳解釋，防止政出多門、口徑不一。征地拆遷工作領導機構應始終掌握統一的尺度，嚴格按照既定的政策進行拆遷和補償，該給群眾的按照政策決不克扣一分錢，并在不違背政策的前提下，就高不就低；對于個別群眾提出的不合理要求做好解釋工作，不該補的堅決不補。任何人都不得隨意“開口子”，不亂表態，做到一個政策執行到底。尤其在對搶建和違法違規搭建的處置，征地拆遷安置補償方案的制定，安置政策的執行，解決失地農民的后顧之憂等問題上，必須嚴格按照有關規定執行，決不能通過放寬政策標準來解決問題，保證“先拆后拆一個樣”，“鬧與不鬧一個樣”，杜絕個別群眾攀比、觀望和“小鬧小解決、大鬧大解決”的不良心理，保證政策的延續性和公平性，維護政策的嚴肅性。

（二）加大拆遷安置政策宣傳的力度

在每項重點工程建設的拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。從調查了解的情況看，主要存在的問題是對相關法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，除了開好動員會外，要加強相關法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內的村組黨員和干部進行更深層次有關法律政策的學習和宣傳，利用他們的輻射帶動作用，增強全體被拆遷安置群眾的法律意識。對可能出現和已經出現的問題，特別是對基層黨員干部發現和提出的政策問題，有針對性地做好宣傳解釋。實踐證明，只有深入做好拆遷安置相關法律政策的宣傳工作，才能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾才可得到預防和解決。

（三）加強征地拆遷制度建設，完善監督、管理機制

一是加強征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權、參與權、決策權。政府應該積極引導公眾參與、協商，促進信息公開，在雙方間搭建談判協商的平臺，進行平等的對話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計維護他們的合法權益。

二是制定嚴格的拆遷工作程序，加強責任制。所有項目應當有詳細的原始資料備份并盡量保留原始照片、錄像等視聽資料。加強對工作人員的業務培訓和紀 3 律教育，加強其工作責任心，嚴格責任追究制度，對一般違法失職人員除追究其行政責任同時輔之以必要的經濟處罰。

三是完善監督機制。通過設立專門的監督機構，認真履行監督管理職責，派專人到場參與監督。對調查結果要進行張榜公布，接受群眾監督。對清點、丈量的有關房屋權屬、地上附（構）著物種類、數量、規格等結果及補償費用分別在被征地拆遷工作點或村、社的公示欄張榜公布，并公布受理投訴舉報的電話。監督、管理部門要對征地拆遷補償的各種數據進行抽樣核查，并對土地的總面積、地類、補償標準等準確性負責，必要時可要求審計、紀檢監察等部門參與。對群眾舉報的問題要及時調查處理。

（四）最大限度地保障農民利益

征地拆遷后，農民的生活是否有保障、就業是否有出路，這是征地拆遷政策能否順利實施的關鍵，必須最大限度的保障農民的切身利益。因此要探究市場經濟體制下，政府、開發商、失地農民或被拆遷人之間最佳的利益聯結，建立合理的征地補償和利益分享機制。

第一，設立失地農民社會保障專項基金。可考慮將征地中土地補償安置費及土地轉用后的增值收益，作為失地農民社會保障基金的主要來源。

第二，要盡快建立拆遷戶拆遷后的養老、就業、醫療的保障制度，切實解決他們后顧之憂。尤其要提高拆遷戶的經濟收入和生活水平。如利用目前正在實施的養老、醫療保險制度，由政府組織、引導、支持失地農民積極參加。

第三，建立健全失地農民的教育培訓機制。有計劃地對失地農民進行實用性較強、易于學習和掌握的專業技能培訓，既是當務之急，也是長久之計。

第四，多途徑安排就業，提倡自主創業。在與用地方積極協商的基礎上，盡量安排失地農民從事物業管理和后勤服務。在勞務用工上優先考慮拆遷農戶。鼓勵失地農民因地制宜，發展產業。采取土地或資金入股企業等方式，為拆遷戶建立穩定的收入來源，同時，提倡支持失地農民從事個體經營和興辦企業，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優惠措施，從根本上解決失地農民的生活保障問題。

（五）嚴厲打擊違法行為

對騙取補償，加班加點在拆遷區域內搶修搶建、突擊裝修、非法占用土地搭建違章建筑、煽動組織族人或群體阻撓工程正常施工等違法行為，要迅速、果斷、4 堅決地予以打擊，以維持正常的社會秩序。拆遷過程要攝影攝像，保全拆遷證據，嚴格掌握拆遷政策。

（六）加強部門、街道間的協調合作。

拆遷工作是一項社會系統工程，需要各部門間密切合作。建設、發改、規劃、國土、財政、房管、公安、執法、物價、工商、稅務等部門及相關責任街道應密切搞好協調配合，采用法律、行政、經濟等綜合手段及時解決拆遷中的難點問題，縮短拆遷糾紛處理時限，并加大對有關責任人的責任追究力度，保證城市建設和小城鎮建設順利進行。新聞媒體應加大對拆遷工作的宣傳力度，形成正確的輿論導向，切實解決人們思想意識方面的問題，改善依法拆遷的社會環境，增強群眾依法維權意識，使廣大人民群眾支持、理解和配合拆遷工作，在全社會形成有利于拆遷工作的良好氛圍。

第四篇：征地拆遷矛盾引發的不穩定問題及對策建議

征地拆遷矛盾引發的不穩定問題

及對策建議

城鎮化建設是工業化和農業產業化的依托和載體，也是社會發展的必然方向。就城市建設來說，征地拆遷是關鍵環節。在征地拆遷過程中農村利益與城市利益、個人利益與集體利益、短期利益與長期利益的矛盾，導致了各種矛盾沖突，從而引發了一些不穩定因素的產生。現將濱州市征地拆遷過程中存在的不穩定問題的調研情況匯報如下：

一、基本情況

近幾年，濱州市房屋征收工作進展順利，房屋征收量呈穩步上升趨勢，尤其是近兩年來，我市房屋征收工作成績顯著，房屋征收取得歷史最好成績。2010年，全年完成38個征收項目，面積達121萬平方米，征收資金達7.31億元。一年的征收量是前十年總量的綜合；2011年上半年房屋征收總計：約5040戶，征收面積約123.13萬平方米，補償金額約9.51億元。同期相比，超過去年全年的征收量。

二、存在問題

（一）征收涉及個人利益，有的被征收人沒有樹立正確的征收觀念，違法違規現象普遍存在。

一是對補償期望值過高，征收補償要求脫離實際。有的想拆一補多，少量補差價，甚至不補差價；有的想通過征收發財致富，進而漫天要價，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如下崗、就業、醫保、養老等一系列社會問題，一旦被征收人的“希望”落空，就會尋找種種借口和理由抵制征收，即使經過了行政復議和行政訴訟仍然對征收補償安置不滿，致使征收工作無法順利開展。二是為謀取利益，違反規劃，突擊建房、擅自改變結構和加層的現象普遍存在。我市于2003年對全市范圍內集體土地上的房屋進行了摸底錄像，據近期調查顯示，到目前為止，違規建房現象還是屢見不鮮。由于這一問題涉及居民的切身利益，政府面臨“兩難選擇”，一方面是超越紅線建設、改變結構和擅自加層已成既定事實，政府如果嚴格執行規劃及建設的有關法律規定，就要對違章建筑進行拆除，必然引起居民對抗甚至群體事件；另一方面，如果不維護規劃的權威性、嚴肅性和法定性，又勢必導致跟風，破壞整個個城市規劃結構，制造城市安全隱患。

我市南街村就是一個典型的例子，南街村舊村改造歷時8年之久。村里平房能加蓋到六層，見地就蓋房，致使整個村莊已“無路可走”。暴力抗法現象也是不斷發生，甚至有人在較短時間內采取協議離婚的方式，人為將一家人分為兩戶甚至更多戶，以獲得更多的住房安置，等等一系列的違法行為，使征收工作寸步難行。

（二）集體土地上房屋征收存在法律的空白和“盲點”。當前，我國關于國有土地上房屋征收的規范性文件比較齊全，如國務院的《國有土地上房屋征收與補償條例》和相關的地方性法規或規章制度。在農村，雖然有《土地管理法》及其配套法規，但卻沒有明確規定集體土地上房屋征收與補償的具體辦法。此外，許多地方在征用宅基地時，只是簡單地參照城市房屋征收的有關規定和辦法，對宅基地上的建筑物（即房屋）進行補償，卻沒有考慮到農村的特殊情況對宅基地（即土地）本身進行補償，并且在房屋補償上還存在標準過低、程序不規范的現象，給集體土地房屋征收工作帶來很多不穩定因素。

（三）失地農民缺乏社會保障，給社會穩定留下隱患。被征地農民是城市中的弱勢群體，一些年齡大、文化低、無技能的被征收戶難以找到工作，短期看，失地又失業的農民尚可靠一次性安置費勉強維持生計，實際生活水平不致于明顯下降。但長遠講，隨著安置費用逐漸用完，失地農民的就業和社會保障問題勢必凸現，給社會穩定留下隱患。社會治安狀況堪憂，部分失地農民面臨的返貧風險與日俱增。

（四）綜合協調和齊抓共管的力度還不夠。

征收工作可以說是一項復雜的系統工程。涉及房產、公安、工商、供電、供水等方面很多環節，要依靠社會各方面力量共同努力才能完成。在實施動遷的過程中，需要政府組織相關部門做好各自工作，如房產租約或產權證統計，要房產部門協助，房屋評估、商業用房、水電、有線電視、網絡、戶籍等等許多情況的統計核實，這些部門的工作成效都會直接影響到拆遷工作的順利進展。

（五）司法強拆可能存在執行難的問題。

行政強拆變司法強拆進一步維護了房屋征收工作的公正公平，保障了被征收人的合法權益。但司法強拆比原來行政裁決執行起來難度要大，原來的行政裁決是政府行為，在政府的組織協調下人力物力都相對充足一些。而今司法強拆僅靠法院目前的執行人員不足以應對如此龐大繁雜的征地拆遷工作，從而影響征收工作的進度。

(六)當事人尋求法律途徑救濟的維權意識不夠。我國法律規定了當事人有權提起行政復議或行政訴訟，可是，征地拆遷中，即使被拆遷人對征地拆遷的合法性存在很大異議，也很少通過行政復議或行政訴訟維權。為何會出現這種現象呢?首先是老百姓不懂救濟途徑。行政復議和行政訴訟程序復查，普及率低，老百姓不懂這些救濟途徑也就不足為奇;其次是老百姓不信救濟途徑。他們認為地是政府在征，錢是政府在給，根本不相信通過法律途徑能夠得到公正對待;再次是老百姓不想通過法律途徑。通過法律途徑不僅要相應費用，還要花費很大精力，而且也不見得能夠取得滿意的效果。相反，如采取過激方式，甚至進行暴力對抗，不僅能維護合法權益，還能夠實現超實際價值的補償目的，也就根本不愿尋求法律的救濟。

（七）我市房屋征收信訪工作一直以來較平穩，也存在一些問題，成為影響社會穩定的一個重要因素。

一是一些人抱著“法不責眾”以及“事情鬧得越兇，領導越重視，越容易解決”的心態，成團結伙，集體越級上訪，在社會上造成較大的負面影響。二是有一定的人為操縱和組織傾向。多數屬于有組織的人為操縱，極少數人為了個人私利，統一口徑，明確分工，造謠生事，挑動群眾盲目參與。三是工作人員思想重視不夠，解決問題辦法不多。對做好被征收人思想工作研究不夠，對矛盾糾紛排查不力，在事件初露端倪時缺乏敏感性，得過且過，或一推了之，導致矛盾激化，引發上訪。

（八）媒體的輿論引導失范，持續放大著征地拆遷問題的嚴重程度。

在征地拆遷工作中，正確的輿論導向可以為工作提供思想保證和輿論支持，也能糾正強制拆遷中的違法違規行為，反之則不僅阻礙拆遷工作產生糾紛，而且還會影響大局，激化矛盾。媒體的過度聚焦和非理性報道，將群眾與政府敵對起來，造成或激化了群眾對政府的對立情緒。作為拆遷工作執行者的政府與法院被輿論完全地孤立，失去了應有的公信力，不僅大大提高了執法成本，同時也增加了社會不穩定因素，不利于和諧穩定社會秩序的構建。

三、對策與建議

（一）牢固樹立依法行政的意識，實施依法征收，正確處理征收工作中的各種關系，切實保障被征收人的合法利益。

房屋征收無小事，因為對于大多數被征收人而言房屋是其安身立命的根本，是其基本的生活資料。通過研究發現，土地征收權制約規范的癥結并不在于土地征收權歸屬，而在于征收土地后的利益歸屬。應當規范征收過程中的各方利益分配，減少征地權力濫用的制度隱患。在實踐中，第一，必須注重保持行政機關公共政策的立場，通過立法規范各類征收目標、征收任務考核機制，遏制土地短期行為，杜絕征收相關部門按征收數量比例劃分或提取利益的做法與規定，代之以更為科學合理的集約利用綜合績效考核體系；第二，對征收補償款項的收支建立嚴格監管制度，確保征地補償款能夠給被征收人帶來實際的補償，從根本上減少征收所帶來的社會不安定因素。

（二）盡快制訂出臺有關集體土地房屋征收的相關政策，切實保障被征收人的權益。

在城市土地國有和農村土地集體所有的二元所有制結構下，應該采取權變思維，區別對待，盡快將討論、制定有關農村房屋征收相關政策法規提上日程。另外，在目前打破城鄉二元經濟結構、統籌城鄉協調發展、加快推進工業化和城市化的時代背景下，也可考慮制定統一的房屋征收政策、法律法規和管理條例，但需要根據城市和農村已存在的不同特點做出恰當的規定。

（三）確保實行“以土地換保障”政策，建立失地農民基本養老保障制度。

更新理念，制定合理的政策，促進失地農民充分就業。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，以強化失地農民培訓為重點，著力提高失地農民的素質和就業競爭能力；按照 “政府促進就業，個人自主擇業，市場調節就業”的原則，制定促進失地農民就業配套政策；大力鼓勵用地單位和企業把合適的崗位優先安排給失地農民；要制定和完善關于鼓勵支持個體私營經濟發展的政策，鼓勵失地農民通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業。進而形成“以土地換保障，以保障促就業，以就業促發展”的良性循環。當然，建立失地農民基本養老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠。在一定程度上說，“以土地換保障”是對現行征地補償標準偏低的修正，除了養老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業問題和醫療問題。這樣才是切實保障“可持續生計”被中斷的失地農民權益的良性補償。

（四）加大各部門聯動協調力度，促進征收工作順利進行。

在征地拆遷過程中，會涉及到方方面面的問題。各相關部門要明確職責、充實人員，保障經費。要按照相關政策法規的規定，做好協調和配合，加強對房屋征收與補償實施工作的指導，研究和解決房屋征收工作中的困難和問題，保障征收過程每一個環節順利進行。

（五）司法強拆采取“裁執分離”制度，以保障征地拆遷的順利進行。

由法院裁決，行政機關組織實施，法院予以監督。既解決了法院人員短缺，執行力度不夠的問題，又可以避免統一由法院裁決執行而導致的濫權、侵權和腐敗等問題。從而降低司法強拆執行難度。

（六）嚴格執行糾紛排查責任制，暢通征收信訪渠道，探索建立解決房屋征收矛盾的有效機制。

一是認真排查、梳理征收中的不穩定因素。組織專門力量，對征收項目，包括有歷史遺留問題的項目，正在進行和將要進行的項目，集中進行排查，對可能發生群體上訪和圍堵黨政機關、阻斷交通等的征收項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發現可能影響社會穩定的問題和隱患，做到情況明、底數清。二是及時化解矛盾。對已經發生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。同時，要制定穩定工作應急預案，一旦發生群體性事件，及時采取有效措施，依法妥善處理。三是征收主管部門應專門設立信訪接待日，委派熟悉政策、業務能力強的同志，向被征收人解釋拆遷有關政策。對被拆遷人的一些不合理要求，不要做不符合規定的許愿和亂開口子；對少數要價過高，無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就；對少數聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關的被征收人，要依法及時進行嚴肅處理。從根本上解決房屋征收工作中的突出矛盾和問題，改善征收的社會環境，努力實現社會效益、企業利益和個人權益共贏，促進社會和諧、穩定、健康發展。

（七）創建經濟廉租房制度，盡快解決部分困難被征收居民的居住問題。

現有的經濟適用房政策是一項很有意義的措施，但對于被征收的特困戶來講，還不能解決他們的實際問題，他們所得到的征收補償費用往往連經濟適用房也買不起，因此他們往往成為征收安置中的老大難戶。我們在平常涉及的征收項目中，經過調查摸底，發現此類被征收居民大約占總征收居民的10%-15%，因此，我們希望政府能夠參照國內外有關成功經驗，在經濟適用房建設中也能按此比例興建一定的經濟廉租房，其房屋的位置、結構等都可以相對經濟適用房差一點，然后按照公房租賃的價格租給這些特困戶，同時向社會公布申請經濟廉租房的條件和順序，這樣可以使他們能有一安身之處或看到住房的希望，這樣在一定程度上可以避免矛盾的激化。

（八）建立開放型房屋征收程序，落實被征收人的程序參與權。

公開、透明的征收程序，充分有效的溝通和協調機制，是依法行政的基本內容。征收行為實施前和實施過程中，凡是涉及被征收人重大權益的事項，包括征收目的、征收方案、征收范圍、補償標準、可供選擇的安置方案都應當告知被征收人。同時，設置相對合理的征收調查程序和聽證程序，聽取、征求、采納被征地農民的意見。此外，還應當建立充分有效的爭議解決機制，保證行政程序中的協商程序不流于形式，充分保障被征收人的合法權益。

（九）堅持輿論先導，做好房屋征收中的法制宣傳工作。深入開展法制宣傳，使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎。要把政策規定向群眾進行反復的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地配合征收工作。通過扎實的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些理解；少一點隔閡、多一些融洽；少一點矛盾、多一些團結，努力營造一個良好的征收工作氛圍。同時，新聞媒體應廣泛宣傳征地拆遷對城市發展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展營造良好的輿論氛圍。

二○一一年八月二十四日

第五篇：征地拆遷矛盾引發的不穩定問題及對策建議

雨城區姚橋鎮司法所

征地拆遷矛盾引發的不穩定問題及對策建議

隨著城市化建設不斷擴張和進一步加快，征地拆遷和由此引發的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關，也對社會結構、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規模拆遷一度成為被拆遷農民、居民的“不能承受之痛”，由于征地拆遷是一項牽一發而動全身的工作，由此引發的社會問題已不再是個別的、單一的、簡單的社會矛盾和問題，而是大量相互關聯和制約的、愈來愈具復雜性、尖銳性、普遍性的社會矛盾和問題。與此同時，人們關心的問題和興趣的焦點，也不再是抽象的理念或原則性問題，而是那些與現實的切身利益密切相關的特殊的個性化問題。近年來，因“十運會”、“綠博會”和河西新城建設需要，我區承擔了有史以來最大規模的征地拆遷工作，也由此而引發了一系列新的社會矛盾和突出問題，對我鎮乃至全區的信訪工作結構產生了重大影響，成為制約我鎮社會穩定工作的“瓶頸”。征地拆遷矛盾主要根源是國家、集體和個人的利益沖突，引發了一些信訪、上訪不穩定因素。通過就分析我鎮拆遷工作的現狀和原因，借鑒其他地方的成功經驗，提出解決不穩定問題的對策建議。

一、我鎮征地拆遷的基本情況及特點

自2001年11月開始，根據南京市委、市政府關于河西新城建設的總體部署和要求，我區承擔了奧體中心、綠博會場館和河西新城大部分重點工程建設項目的征地拆遷工作。據有關部門統計，幾年來，我區共計征用河西地區土地26700余畝（約17.8平方公里），拆除農民、居民房屋15400余戶，拆除了1250家工企單位各種用房；征地拆遷涉及全區75個村民小組，近4萬人，僅“農轉非”就達10418人；申購經濟適用房10455套，其中，已選房的8257套，未選房的2198套；動用資金上百億元，拖欠資金十多億元。

總結我區的征地工作，主要有四大特點：一是時間長。我鎮大部分村屬于城市規劃區，加之拆遷政策和拆遷進度以及補償標準等各種因素，各種矛盾及利益的交織比較復雜，我鎮總的拆遷來講歷時時間太長；二是規模大。涉及姚橋鎮5個壩區村1萬多人的征地拆遷，再加上各類企業的征地拆遷，總的來看拆遷時間跨度較長，各種矛盾交織，加上私搭亂建的現象突出，使得我鎮征地拆遷工作尤為艱巨；三是困難多。征地拆遷中，既涉及國有土地，又涉及農村集體土地，既涉及城市居民，又涉及農村村民，其間還經歷了新老征地拆遷補償安臵政策的更替。城中、城郊、農村互相攀比，各種利益交織，工作難度之大，困難之多前所未有；四是要求高。去年，濱江四個地塊等征地拆遷不僅時間短，而且任務重，涉及900多戶2000多人的安臵問題，使得我鎮的征地拆遷工作不僅僅是一般的工程建設任務，更是一項艱巨的政治任務，必須按照既定的時間節點，保質保量完成，這就對征地拆遷形成了巨大的壓力，提出了很高的要求。隨著目前相繼開工的又一幾個地塊征地拆遷，我鎮大規模的征地拆遷繼續拉開，幾次老百姓的集體上訪，使得征地拆遷有關社會問題已經成為我鎮繞不過去的和不能不高度重視并下決心予以解決的重大的社會問題。

二、征地拆遷存在的主要矛盾、形成原因及特征分析 從我鎮信訪接待工作的實踐來看，征地拆遷引發的社會矛盾和糾紛，主要表現在以下幾個方面：一是補償資金問題。二是經濟適用房問題。三是失地農民的生活保障問題。主要是土地是農民賴以生存的物質基礎，農民失地后，由于他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競爭力低下，就業難度大，沒有穩定的收入來源。四是社會心理問題。征地拆遷使得原有的穩定的社會結構被打破，血緣、親緣、地緣關系被撕裂，熟人社會的解構，新社區的重組，給人們的心理帶來了很大的沖擊，造成了很多的社會心理問題。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點可憐的收入與拆遷補償的動輒上萬、幾十萬元甚至上

百萬元相比，金錢的誘惑，讓人如入迷宮，發家致富的美夢，如此戲劇性地在周圍上演，對人們的神經是一種怎樣的刺激。

深入剖析征地拆遷中的種種矛盾，我們不難總結這些矛盾產生的原因。一是沒有牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀。城市建設的指導思想存在偏差，拆遷帶來房地產的被動需求，造成房地產市場畸形發展，供求間的結構性矛盾和區域不平衡擴大，最終損害了人民群眾的利益。二是政府大規模建設城市、經營城市，又缺乏與之配套的風險約束機制。三是沒嚴格遵守征地拆遷的法律法規和相關政策，補償不到位，安臵不落實，承諾不兌現，導致一些群眾反映強烈，行為過激。四是沒有做好艱苦細致的群眾工作。政策法規宣傳不到位，征地拆遷工作沒有得到廣大群眾的認同和支持，沒有顧及社會成員的心理承受能力，一廂情愿，盲目行動。

當前，我國社會正處在快速轉型過程中，經濟體制轉軌和社會結構轉型相互交織，社會分化趨勢加劇，利益多元化格局鮮明地呈現在人們面前，社會矛盾涉及到各類不同的利益關系和利益訴求。在這樣的大背景下，征地拆遷引發的大量的社會矛盾和糾紛，表現出以下新的特點：一是矛盾的主體變成各種利益群體。矛盾的主體不再是單個的個體，而突出地表現為不同的利益群體，尤其是新產生的利益群體之間形成了不同利益要求的相互博弈和相互沖突。二是矛盾的焦點變成黨和政府。農民失地，居民失房，間接、直接都是政府行為主導的，政府集裁判員和運動員的角色、調節者和經營者的角色于一身，管了過多的事情，承擔了過多的責任，因而成為矛盾的焦點。三是矛盾的互動方式趨向激化，直至訴諸沖突。征地拆遷涉及切身利益，矛盾容易激化，激化的方式日趨多樣化、暴力化、群體化。四是解決矛盾的目標與手段脫節。維權目標的正當性與維權手段的正當性不是必然統一的，解決矛盾的方式可以采取多渠道、多樣化的形式，但如果正常維權成本太高，那就肯定會鼓勵人、刺激人用不正當的手段維權，會助長“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的風氣。

三、處理好與征地拆遷有關問題的思考

征地拆遷引發的諸多矛盾和糾紛，已經成為影響我區經濟建設和社會發展的重大的社會問題，作為一種特殊的社會現象，它的實質是社會相對的不平衡、不穩定、不和諧，它將在一定時期和一定范圍內長期存在，引起社會的普遍關注，影響、妨礙社會生活和社會機能。因此，我們要按照“三個代表”重要思想的要求，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，全面推行依法行政，妥善處理因征地拆遷引發的矛盾和糾紛，切實維護人民群眾的切身利益，維護社會穩定，樹立“規劃為本，保障優先，利益均衡”的征地拆遷新理念，把征地拆遷的矛盾和糾紛消滅在萌芽狀態。如果我們應對得當、處理得好，社會就能保持穩定，就能推進和諧社會的建設；如果應對失當、處理不好，就會造成社會動蕩，就會成為構建和諧社會的障礙。

要處理好與征地拆遷有關的社會問題，就要樹立以人為本的理念。和諧社會是以人為本的社會，科學發展觀是以人為本的發展觀。在社會矛盾的多發期和活躍期，要把貫徹以人為本的重點放在讓弱勢群體共享社會發展的成果上，放在改善他們的弱勢處境上。我們不能通過犧牲一方來使另一方得益獲利，這是與和諧社會背道而馳的，是社會發展問題上“零和游戲”。我們要努力使各方互利共贏，實現從“零和博弈”到“非零和博弈”的轉變，促進社會的協調發展、可持續發展以及社會成員個人的全面發展，保障社會弱勢群體的基本生活，維護社會弱者的基本權益，尊重他們的人格尊嚴。

要處理好與征地拆遷有關的社會問題，就要樹立正確的政績觀。只有樹立正確的政績觀，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績與無形政績的關系。領導干部在任期內上了多少項目，興了多少企業，修了多少條路，造了多少座橋，建了多少幢樓，這些看得見、摸得著的有形實績，如果實實在在地推動了經濟社會發展，就理應作為政績考核的重要內容。但是，領導干部追求政績，不僅要注重有形的實績，還要注重無形 的實績，必須堅持辯證、發展、全面、均衡、長遠的眼光，既要緊緊抓住當前人民群眾最為關心的問題，做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實事，建立有形的政績；又要干當前、想長遠，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長遠之事，為經濟社會的可持續發展奠定基礎，建立無形政績。用這樣的眼光看政績，以這樣的政績觀來指導工作，才能創造出真正讓黨和人民滿意的政績。

要處理好與征地拆遷有關的社會問題，就要在建立社會長效機制上下功夫。社會政策是調節社會利益關系、落實互利共贏理念、貫徹社會公平、公正的主要手段，社會政策實施的同時，意味著各種正確反映和兼顧不同方面群眾利益社會機制的建立。

首先，要建立表達與反應機制。所謂表達機制，就是使不同的社會利益群體有表達自己利益訴求的正常渠道，讓對立情緒和不同意見發泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的結果，這樣有利于促進社會和諧。與之相對應的，黨和政府要建立規范的對話、協商和處理問題的反應機制。這就要求增強黨和政府與群眾溝通的能力，并對群體反映的問題做出依法、及時、合理的反應。

其次，要建立共享與保障機制。共享機制是社會穩定的高線，共享機制就是確保作為我們黨最廣泛最可靠執政基礎的工人、農民和知識分子享受到改革和發展的成果。保障機制，就是社會對各類弱勢群體(由于自身原因、自然原因、社會原因而陷入弱勢地位的人群)的保障，保障他們的基本生活，維護他們的基本權益，尊重他們的人格尊嚴，這種保障機制是社會穩定的底線。

第三，要建立共識和責任機制。建設社會主義和諧社會，是一個既取得社會進步又必須付出社會代價的過程，這已被社會實踐所證明，也必將成為人們的共識。黨和政府與廣大人民群眾都必須樹立起大局意識、責任意識。黨員和各級干部是人民的公仆，肩負著為民謀利的責任，在制定政策時要最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進經濟社會發展中努力實現各方利益同步增長，共享經濟社會發展的成果。廣大群眾也要增強主人翁意識和社會責任感，正

確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，用長遠的眼光來看待當前存在的問題和困難，在積極表達訴求、反映問題的同時，對暫時的困難予以充分理解。

第四，要建立預警與處臵機制。在社會轉型期，社會矛盾的大量積聚以及維權行為的大量出現并不可怕，可怕的是我們的“漠然處之”。信訪工作的實踐證明，大量的矛盾和糾紛的解決得益于發現在早，化解在小。因此，要充分利用現代化的網絡技術，對現有的信訪信息網絡進行整合，發揮區、街道、社區矛盾調解中心（站）的“前哨”作用，創建預警系統，完善應急預案，把各種危機的管理都納入到統一的程序和制度中，建立起完善的預警和處臵機制，真正做到：信息通暢，未訪先知；接訪有備，處臵適當。

四、征地拆遷引發不穩定事件的特點

從我鎮近期征地拆遷引發的不穩定事件來看，主要有以下特點：一是以實現個人最大利益為目的，具有利益相關性。二是涉及的問題尖銳，多種矛盾相互交織，法律政策性強，具有復雜性。三是以個人利益為紐帶形成松散組織抵制征地拆遷，具有組織性。四是采取制造負面社會影響的方式向政府施壓，具有對抗性。

五、化解征地拆遷矛盾事件，做好穩控工作的措施 隨著城市化進程的加速推進，征地拆遷項目不斷增多，規模不斷擴大，范圍越來越廣，征地拆遷所引發的矛盾相對越來越多。為深入排查征地拆遷信訪隱患，切實化解各類矛盾，明確部門信訪工作責任，努力構建和諧拆遷、平安拆遷，根據市、區統一工作部署，姚橋鎮積極開展征地拆遷信訪問題專項治理活動，對市委政府及區委政府交辦的征地拆遷信訪問題，以及自排的征地拆遷問題，按照“誰主管、誰負責”的原則，在規定的時間內基本處理到位。

（一）基本原則。堅持明確主體、包干負責，區別情況、分類處理，堅持事要解決、注重預防，齊抓共管、形成合力的原則。對征地拆遷矛盾問題的不同情況，針對性地作出部署，確定化解工作的重點。依法按政策解決問題，積極幫助群眾克服生活中的困難，統籌各相關群體的利益，在協調利益關系中化解矛盾糾紛，不推諉、扯皮，杜絕簡單粗暴的工作方法，動員各方面力量做好群眾的思想工作，全力做好化解工作。

（二）加強領導，高度重視征地拆遷信訪工作。征地拆遷工作關系到人民群眾的切身利益，政策性強，影響面廣，程序復雜，難度較大，相關鄉鎮、部門實行“一把手”負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的征地拆遷信訪工作責任制，明確承辦責任，建立從源頭上預防征地拆遷信訪問題機制，確保群眾信訪問題及時調查和處理。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，按照構建和諧社會的要求，緊密聯系處理拆遷信訪突出問題的實際，著力排查化解關系群眾切身利益的拆遷矛盾糾紛，通過細化分工，明確責任，落實措施，從而預防和減少新的矛盾和問題的發生，創建和諧穩定的社會環境。

（三）排查交辦，信訪問題化解措施落實到位。除了集中排查交辦市區政府交辦的信訪問題外，鎮穩控小組還對新出現的問題實行動態交辦，對涉及征地拆遷重點信訪人員全部落實了穩控包保責任，發現一個交辦一個，責任到人，各自包干，并定期進行自我排查，使征地拆遷不穩定因素都得到了較好地掌控。同時，對于重大問題積極上報，反映情況。目前，都通過領導包案、經濟救助、解決就業等措施化解了一批征地拆遷信訪問題。

（四）重心前移，堅持把征地拆遷信訪問題化解在源頭。堅持把征地拆遷信訪問題的化解工作重心前移，真正推動征地拆遷問題解決在基層，化解在萌芽狀態。認真對待拆遷戶、搬遷戶反映的問題，在認真分析問題的基礎上，制定了切實可行的工作方案。認真開展政策宣傳工作，嚴格按照拆遷補償標準兌現補償費用，努力把征地拆遷問題化解在當地，解決在基層。

（五）堅持以人為本，切實維護征地拆遷戶的合法利益。對疑難復雜信訪案件，積極上報區委、區政府，請示交辦意見，對涉及重大項目，關系老百姓切身利益的問題，一定待老百姓滿意后才開

展后續工作。

（六）以督查督辦為手段，推進征地拆遷信訪問題的有效化解。對區委、區政府的征地拆遷信訪問題和我們自排的信訪問題，要對村社的開展情況進行經常性的督查督辦，促進重點信訪問題的處理和重點信訪人員的穩控責任落實。編發督查通報2期。同時加大信訪工作責任追究力度，嚴防越級信訪、重復集訪和群體性事件的發生。

六、解決因拆遷引發不穩定因素的對策建議

針對拆遷而引發不穩定因素的特點，和堅持征地拆遷必須以人為本，樹立“為民拆遷，拆遷為民”的指導思想，切實維護群眾合法權益。2009年以來，我們一方面積極向區委、區政府建言獻策，提出有針對性、實效性和突破性的建議，促進政策逐步健全完善；另一方面要在現行法規政策的框架內，進一步推進思路創新、制度創新和舉措創新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進度，力求拆遷穩定，力處做好征地拆遷后的穩定工作。

（一）綜合采取多種方式，加大實物安臵力度

據調查，絕大多數拆遷戶最大的需求還是居住的需求。實物安臵是現階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶居住條件的最重要途徑。今年涉及的幾個地塊就采用了就地、就近安臵的方式，加大實物安臵力度。

（二）堅持公平公正原則，不斷完善拆遷政策

拆遷行為應當遵循等價、有償等市場經濟基本原則。在促進公共利益的同時，應盡量避免和減少被拆遷人犧牲個人利益，著力制定公平、公正、零負擔的拆遷補償政策。確保拆遷補償價格的公平合理。按照物權法規定的“不降低居住條件”原則，采取市場價格機制，合理確定補償價格。補償標準、補償金額全程公開，堅持不亂開口子，確保先搬后搬一個價，保證拆遷公平，消除拆遷戶的疑慮。

（三）統籌解決與拆遷相關的其他問題

針對我鎮拆遷特困群體的安臵，存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶等特困弱勢群體，應當著力解決其拆遷后的實際困難，體現政府對弱勢群體的關愛。既要按照前述最優惠的拆遷補償標準進行補償安臵，又要應當統籌組織民政、勞保、衛生、教育、社區等相關部門，盡量為其解決拆遷后的就業、就醫、就學等各方面實際困難，減少拆遷對其造成的不利影響，通過拆遷改善其生活居住條件。對于歷史遺留的無證房屋的處臵，要堅持依法辦事，按照法律規定的標準予以部分補償或不予補償。但是對于確有困難、一旦拆遷就無房可住的拆遷戶，應當本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭取廉租房或經濟適用房來解決；特別困難且符合條件的拆遷戶，還可適用 “拆一房還一房”優惠保底政策。

二〇一一年七月二十日