第一篇：新型城鎮化進程中征地拆遷的現狀問題和對策研究

新型城鎮化進程中征地拆遷的現狀問題和對策研究

作者：上官晨南發布時間：2013-12-05 08:36:47

【論文提要】

隨著經濟的快速發展和城鎮化進程的不斷加快,建設用地的需求不斷加大,國有土地中可供建設用地使用的數量已經越來越不能滿足實際需要，特別是黨的18大召開后，新型城鎮化已成為我國的重大戰略，可以預見在不久的將來，各地政府會不斷加大征地拆遷的規模,越來越多的農村集體土地會被征為國有,越來越多的農民會失去土地和房屋,成為失地農民。由于我國特有的城鄉二元制結構,使得在城鎮化推進過程中農民的權益并沒有得到有效保障,農民在城市化進程中權益受損的狀況普遍存在。從近幾年法院審理征地拆遷行政訴訟案件的情況看，因征地拆遷引發的行政爭議居高不下，且群體性事件時有發生，暴露出我國征地拆遷管理工作存在許多亟待解決的問題。本文在分析總結現行征地拆遷制度的基礎上,指出目前征地拆遷中存在的四大主要問題，并結合我國推進新型城鎮化建設的要求就如何推進征地拆遷領域的措施創新提出改進建議，以期實現對被征收人合法利益的有效保護。（全文共4500個字）

【正文】

一、新型城鎮化進程中失地農民權益保護的重要性和必要性

（一）、我國的基本國情決定了農民問題是我國的根本問題。

我國是一個絕大多數人口在農村的農業大國，這是最重要的國情。農民問題，始終是我國革命、建設和改革的根本問題。當前，加快新型城鎮化進程已經成為各地促進農村富余勞動力轉移和產業結構轉型升級的一項重要發展戰略。城鎮化的過程中必然伴隨著大量農用地的征用,大量農民會失去自己祖祖輩輩耐以生存的土地，成為失地農民。而由于我國目前征地拆遷中存在四大問題，一些地方在城鎮化建設中，出現了大量違背農民意愿搞大拆大建、而大拆大建后又對農民的合法權益不予

保障，最終導致群體性事件發生的突出問題，極大地損害了政府和群眾的關系，也危害了社會穩定的實現。地方政府如何合理補償失地農民使他們在失去土地后還有生活的向往的問題關系到廣大農民的切身利益,關系到三農問題能否順利解決,更關系到社會主義和諧社會在我國能否實現順利構建。同時，也只有不斷地在實踐和探索中正確處理好失地農民的補償問題,人民群眾的生產生活水平才能不斷提高，社會也才會越來越穩定、和諧。因此,各級地方政府在處理因推進地方城鎮化進程而出現的征地問題時,必須要充分考慮到失地農民的損益補償問題。

（二）我國現行征地拆遷制度的不足所導致的社會矛盾決定了對失地農民權益保護的必要性

目前由于一些地方政府為了加快推進城鎮化建設去強制性征收大量土地,但給予被征地農民的補償卻出現不公平、不到位的情況,從而導致農民合法利益受損,以致生活水平下降。這一問題在我國城鄉二元制結構的情況下顯得尤為突出，由于我國農村社會保障制度尚不健全,部分尚未被納入社會保障體系的失地農民可能因一次拆遷就陷入生活的絕境,在這種情況下,一些社會矛盾產生甚至不斷加劇。在這種情況下,地方政府如何解決被征地農民對公平補償的訴求問題,已經成為維持地方社會穩定、保障地方城鎮化順利推進的關鍵問題。因此，在城鄉二元制結構的情況下,進一步研究關于失地農民的公平補償問題,完善我國的征地拆遷制度具有重要的現實意義和長遠意義，這不僅是推進新型城鎮化建設所必須解決的重大課題,更將直接影響到我國構建社會主義和諧社會的目標能否順利實現。

二、新型城鎮化進程中侵害農民利益的主要表現形式

(一)、違法強制征收土地。一些地方政府在征地手續不齊全甚至在沒有任何征地手續的情況下，為了所謂的城鎮化目標，違法采取強制手段征占農民的土地，造成一些農民失去了祖祖輩輩賴以生存的土地，加之公平合理的補償又跟不上，失地農民最終都聯合在一起走上了一級一級的上訪之路，而由此導致的群體性事件也時有發生。

?(二)、補償標準不公平合理?！锻恋毓芾矸ā芬幎ǖ耐恋卣魇昭a償制度補償標準低，不能體現土地的未來價值，不符合市場經濟規律，“據相關資料顯示，耕地

轉為商業用地時，政府與農民所得收益比最高可達49：l，與政府取得的土地出讓收益相比，農民得到的征地補償款僅為很少一部分，甚至出現“用不到一年的收入買斷農民的生存之本”的不正?，F象?！?/p>

(三)、失地農民的未來生活得不到保障。在現實的征地拆遷過程中，地方政府對城鎮化過程中的失地農民往往都愿意采取一次性的貨幣補償方式，在貨幣補償后對農民以后的生活都不予幫扶，然后由于我國的城鄉二元制結構，農村的社會保障體系很不完善，農民除了知道種地之外，缺乏其他的就業技能，在征地之后，失地農民往往都成為種田無地、上班無崗的人員，成為當今社會新的弱勢群體，也影響社會的穩定。

(四)、地方政府為追求政績，違背農民意愿搞大拆大建。新型城鎮化不是傳統的大搞、特搞房地產開發，它是一種和諧有序的城市化狀態，但一些地方政府在錯誤觀念的指引下，未制定科學合理的征地規劃就違背農民意愿搞強制大征地、大拆遷、大建設，而在沒有科學合理規劃下的征地中，農民難已得到公平合理的補償就成為必然，這也極大地加重了農民家庭尤其是低收入農民家庭的經濟負擔。

(五)、評估和分配土地補償款中存在一些腐敗行為。農民是這個社會的弱勢群體，加之缺乏有效的土地補償款監管措施，政府在征地拆遷過程中往往會為了各種目的與民爭利，使失地農民本來按照法律規定就不多的補償款變得更少。

三、新型城鎮化進程中失地農民利益補償難以實現的主要原因

(一)、對新型城鎮化的內涵認識不足

城鎮化具有周期長、系統性、人性化的特點，它更多的是意味著一個國家的和諧狀態和文明化程度，其核心是人的城鎮化，使城鎮的新老居民能共享發展的成果。而房地產開發僅僅是城鎮化建設的一個點或者僅僅是一種手段。?新型城鎮化是一種和諧有序的城市化狀態，我們不能以傳統的房地產開發思維和規則來認識或者指導，否則就很容易走入誤區，現在征地拆遷中存在的種種問題主要就是因為各地政府把房地產開發作為城鎮化的核心內容，大搞、特搞、亂搞城市化建設，在這種思維指導下的城鎮化建設往往都有著急于求成的特點，往往都缺乏科學合理的征地拆遷預案，往往都導致農民的不理解和惡性群體事件的發生。然而，新型城鎮化和房地產開發是完全不同的兩個概念?！靶滦统擎偦ㄋ拇蠓绞降霓D變，即引進新的生產方式，創造新的生活方式，倡導新的思維方式，提倡新的行為方式。最終實現社會功能完備，商務交通便捷，綠色低碳智能，安全安定和諧，居民就業充分，充滿激情活力的新城鎮?！?/p>

(二)、土地補償制度有很大缺陷

這種征地補償方式補償標準嚴重偏低、沒有考慮被征土地的原有收益、未來用途、質量等綜合因素，是嚴重違背市場經濟規律的，必然引發各種矛盾。?“我國現行征地補償計算方式通常稱為“產值倍數法”，其主要法律依據是《土地管理法》，農村征地補償的內容主要包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地補償費數額一般為該耕地被征用前3年平均年產值的6至10倍;安置補助費是按照需要安置的農業人口數計算，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產值的4至6倍，但兩項之和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍。附著物和青苗的補償費是對農民被征用土地的勞務補貼，青苗指的是被征用土地上經過人工耕作而生長的各類莊稼、蔬菜、苗木等;附著物則指的是被征用土地上人工形成的與土地不可分離的不動產物，如房屋、樹木、魚塘等?！?/p>

(三)、城鄉二元制結構對農民社會保障權的限制

目前，我國對城市居民和農民在養老、醫療、就業等保障體系上采取“雙軌制”，對農民而言，土地不僅是他們的職業基礎，而且承載著他們養老、醫療、就業等基本的生活保障。然而在城鎮化進程中，由于城鄉二元制結構導致失地農民在喪失原有土地所帶來的社會保障權利的同時，又無法享受到與城市居民同等的社會保障權利。在普貨幣補償完成拆遷后，失地農民需自行解決養老、醫療、失業等社會保險待遇，這使得他們的生活得不到良好的保障。

四、我國新型城鎮化進程中失地農民權益補償的實現

(一)、建立新的土地補償制度。

“他山之石，可以攻玉。世界上一些發達國家和地區的土地征補償制度，可對我國土地征用補償提供很多啟示，我們應該學習其合理的東西，如美國的特色——合理補償，充分反映土地的市場價值，并通過法律來最大限度地保障土地所有者的利益;英國的特色——嚴格限定公共目的，對征地程序作詳細的規定，切實保護被征地者的利益;日本的特色——以完全補償標準確定土地補償費，實行全面而具體的補償?！雹軓哪撤N意義上來說，土地征用補償是我國征地拆遷制度中一個必須盡快解決的關鍵問題，其解決必須從我國實際情況出發，結合土地征用的實際情況，同時借鑒發達國家土地征用補償制度的相關經驗，以市場為基礎，以公平合理為導向。對此，筆者有以下幾點設想：（1）、確立全面補償原則，土地補償應主要補償土地未來的市場價值，因為土地是稀缺資源，只會越來越珍貴；（2）、確立長效補償原則，由于城鄉二元制結構的存在，中國的農民失去土地后基本就失去了大多的保障，這就要求我們在進行土地補償時應把失地農民的養老、就業等相應的保障費用計算在內；（3）確立嚴格補償原則，農民在某種程度上是這個社會的弱勢群體，現實社會中存在很多克扣土地補償款的現象，這就要求我們建立一套嚴格的土地征收款發放制度，確保每一分錢及時、全部的發放到每一個農民手中。

(二)、完善失地農民的就業機制，解決好城鎮化進程中農民的長遠生計問題。就業是民生之源，有工作才是在這個社會立足的基礎，土地對于中國的農民來說就是職業，而且大多是唯一的職業，這就要求我們政府要把千方百計促成失地農民就業作為征地補償的頭等大事來抓。首先，要及時轉變失地農民的就業觀念，提高自謀職業、競爭就業的自覺性，其次，鼓勵其積極強化各種就業培訓，要使每一位失地農民想學就有地方學。最后要鼓勵失地農民自主創業，為失地農民在審批、稅收、貸款等方面創造自主創業的良好條件。

(三)、完善司法訴訟渠道來切實保護失地農民的權益。

司法是社會正義的最后一道防線，在新型城鎮化如火如荼的今天，大量征地補償方面的案件會越來越多，這就要求我們各級法院在處理這種類型案件時要建立一套方便快捷的訴訟機制來滿足失地農民的要求，筆者有以下幾點設想:一是建立征地案件的簡易立案模式，使失地農民在利益受到侵犯時能及時得到法院的受理；二是

建立征地案件的快速審理模式，使失地農民的糾紛能及時得到法院的處理；三是建立征地案件快速執行模式，使失地農民的利益能及時得到法院的保護。

五、結語

黨的“十八大”把新型城鎮化提到一個新的高度。種種政策信號表明，城鎮化已成為黨和各級政府關注的重中之重和新一屆政府的重要政策著力點，并將成為中國未來十年乃至更長時間內的核心國家戰略。而城鎮化的深入推進必然意味著更多失地農民的出現，當前，失地農民與下崗工人、城市貧民一樣，都屬于社會弱勢群體，他們社會地位低下，經濟能力有限，抗風險能力薄弱，在征地過程和其他社會活動中合法權益受到侵犯時，由于缺乏相應的法律知識，再加上相應救濟渠道的不暢通，給社會穩定帶來了很大的隱患。因此,在土地征收中如何平衡各方的利益，妥善化解征地拆遷中所存在的行政爭議,既是保障失地農民生活的現實需要,也是推動城鄉一體化發展、實現高水平的全面小康社會的戰略要求。

參考資料

①

④

作者單位：武寧縣人民法院

第二篇：我國城鎮化進程中存在的問題及對策研究

轉自發表吧論文范文發表論文發表

我國城鎮化進程中存在的問題及對策研究

作者：王敏鴿

摘 要：當前中國的城鎮化進程中存在很多問題，需要深入研究和解決。針對存在的問題提出對策如下：改革規劃管理制度和土地管理制度，形成促進城鎮化的體制和政策環境；改革投融資制度，建立多元化的投融資體制；改革戶籍管理制度，提高城鎮化水平；推動城鄉產業化，增強城鎮建設的經濟基礎；健全社會保障體系，實現城鄉基本公共服務均等化；加強生態環境建設，走可持續的城鎮化發展道路。

關鍵詞：城鎮化；制度改革；對策

中圖分類號：F015 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0069-02城鎮化主要是指伴隨著現代工業發展和分工細化而產生的人口向城市集中的過程。農村富余勞動力向非農業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。2012年我國的城鎮化率已經達到52.6%，超過50%的中國城鎮化正在駛入加速的快車道，然而在我國的城鎮化進程中還存在很多急需解決的問題。

一、我國城鎮化進程中存在的主要問題

1.城鄉分割嚴重，二元結構明顯

改革開放后，先富帶后富的政策使得我國東部和沿海地區快速發展起來，成為我國經濟強勁增長的后備力量。但是在隨后的逐漸發展過程中卻造成我國地區發展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉之間分割嚴重，貧富差距大，二元結構明顯。因此，城鄉發展不協調、城鄉之間存在著明顯分割化的現象成為我國城鎮化所面臨的障礙和問題。同時，城鄉之間的巨大差距，使得城鄉居民收入水平相差很大，城市的人均消費水平遠遠高于農村。而在戶籍制度的約束下，人口不能自由流動，農村居民不能享受城市居民同等的教育、社會保障等公共服務。在這種背景下，農民進城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒有發生實質性的變化，一大批進城農民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。所以，現階段我國的城鎮化只是一種形式上的、外在的城鎮化，是以城鎮人口數量提高為目的的城鎮化過程。

2.規劃體制不健全，土地制度存在弊端

規劃體系不健全主要體現在政府的規劃缺乏前瞻性，城鎮建設只談城鎮，忽視了農村的發展，不能將城鄉建設結合起來，從而導致更嚴重的城鄉分割。而且，政府的一些政策嚴重向城鎮偏移，子女上學、社會保障、廉租房建設等一系列為農民進城做保障的政策缺失，政府城鎮建設規劃與農民實際需求不相符，不利于城鎮的長遠發展。另外，土地制度的弊端也為城鎮化的推進帶來了障礙，土地產權不明晰、流轉制度不規范制約著農村人口向城鎮的自由流動，而且農民依靠土地所帶來的收入相當低，農民物質基礎薄弱，很多農民處于亦農亦工的狀態，輾轉于城市和農村之間，不利于農村人口向城鎮人口的快速轉變。

3.產業發展滯后，不能帶動城鎮發展

城鎮化建設需要經濟的發展作為依托，特別是需要第二、第三產業的帶動作用。而在我國大部分地區，特別是西部，產業發展相當滯后，許多地區生產力低下，雖然有豐富的農業資源，但未形成農業產業化生產，第二產業又以農副產品加工為主，而第三產業主要集中在傳統的、低水平的交通、餐飲等服務行業，沒有形成具有強大生產力的產業基礎。產業發展的滯后直接導致對勞動力吸納能力的下降，外來勞動力和人口難以進城立足，制約了城鎮經濟的發展。

4.城鎮體系不健全，功能不佳

首先，城鎮規模結構不合理，一些地區小城鎮數量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時大城市又不能充分發揮帶動作用，使得大城市與小城鎮之間經濟發展相互制約。其次，城鎮經濟結構不合理，城鎮地區不能有效利用地區特色，建立具有特色產業鏈的農業經濟。忽視與周邊經濟的聯系，不能將農村社會服務和農業經濟發展聯系起來，第二、三產業發展不足。最后，基礎設施和公共服務功能不佳，比如生活垃圾的無害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務不能滿足城鎮居民的需求。

5.資源環境壓力大

在加快城鎮化步伐的同時，工業化過程中“先污染，后治理”的傳統理念也帶入了城鎮化建設中，使得很多地區環境污染和生態破壞嚴重。一方面，有些地區片面地把城鎮化理解為城鎮建設，濫用土地建設一大批形象工程，同時城鄉規劃不合理，農民良田被強占并用于城鎮建設，造成了土地資源的浪費。另一方面，環保意識的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產廢水隨處可見，大氣和水體污染嚴重，同時由于缺乏對環境的管理和監督，污染行為不能得到有效的制止。這些行為都使得城鎮化的推進付出了沉重的代價。

二、推進我國城鎮化健康發展的對策研究

1.改革規劃管理制度和土地管理制度，形成促進城鎮化的體制和政策環境一方面，改革規劃管理制度，合理進行城鄉建設規劃、產業發展規劃，實現城鄉發展的全覆蓋和城鄉一體化建設，使城市和農村得到同步發展和均衡發展，縮小城鄉差距。同時加大對城鎮公共服務和社會福利的建設，特別是保障房、社會保障等覆蓋要廣，使農村人口能夠獲得同等的機會。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產權，規范土地的使用和流轉，使農村土地真正為農民謀福利，同時合理規劃土地用地，減少對農地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農民的合法權益。另外，探索多種形式的土地流轉方式，緩解城鎮化過程中的用地供需矛盾。通過改革規劃管理制度和土地管理制度，為城鎮化的推進創造有序的體制和政策環境。

2.改革投融資制度，建立多元化的投融資體制

城鎮化過程需要城鎮經濟的發展作為基礎，而在現階段，一些地區城鎮產業化發展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會導致城鎮基礎設施建設的滯后，并制約城鎮經濟的發展。因此，建立多元化的投融資體制對于促進城鎮經濟發展發揮著重要的作用。具體來說，除了政府的財政投入外，應充分調

動起國家、社會、集體、個人、金融機構和企業的作用，建立多元化的投融資渠道。在這之中，政府的資金主要用于基礎設施建設，創造良好的投資環境，從而吸引更多的企業或者個人投資到城鎮的建設中來。只有廣泛地利用多種投資渠道，才能使地區經濟發展更活躍，更有吸引力。

3.改革戶籍管理制度，提高城鎮化水平

我國現有的戶籍管理制度是在計劃經濟體制下限制人口流動，對城市人口嚴格管理所建立起來的，而傳統的戶籍制度已經不能適應現階段經濟社會發展的需要，所以，當前必須加快戶籍制度的改革，提高城鎮化的水平。從目前來看，先放開小城鎮的戶籍管理，對已在城鎮取得固定住所、有穩定收入來源但仍是農村居民身份的人員，居住滿一定年限后優先辦理；對具有投資移民性質的人員，在戶籍管理上相應實行優惠政策。然后再逐漸放開小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過自下而上的改革，逐步建立起適應城鎮化建設所需要的戶籍管理制度。當然，需要重視的是戶籍改革不單是改變戶口，更重要的是戶口背后社會福利性質的公共服務，只有實現了社會福利的均等化，戶籍制度才實現了實質性的改革。

4.推動城鄉產業化，增強城鎮建設的經濟基礎

產業化是推動城鄉經濟發展的有效形式，我國一些地區農業經濟發展落后，沒能充分利用當地的資源優勢建立起特色的產業鏈，導致城鎮化進程緩慢。所以，建立起地區特色的產業，為地區經濟發展帶來強勁的動力是城鎮化進程中的關鍵。具體來說，一方面，改變傳統的農業生產方式，積極發展科技農業、特色農業，提高農產品的附加值，通過深化農業發展，提高農業的科技含量，實現農業經濟的全面發展。另一方面，開拓農業生產的新市場，以農業經濟為核心，輻射出其他具有市場價值的產業，將農業經濟與鄉鎮企業發展相銜接，選擇地區主導產業，組建地區企業集團，強化產業帶動功能，給城鎮經濟發展帶來持續的動力。

5.健全社會保障體系，實現城鄉基本公共服務均等化

社會保障體系的完善是推進城鎮化的重要內容。我國現階段的城鎮化率雖然已超過50%，但目前的城鎮化過于追求城鎮人口數量，是低水平的城鎮化。據調查，城鎮化背后還有許多亟待解決的問題，最重要的就是農村人口不能同等享受城鎮的公共服務和福利體系。所以，現階段，政府應采取措施完善社會保障體系，建立面向所有農村人口的失業保險、醫療保險和養老保險，擴大社會保障的覆蓋面。同時，給予失去土地且暫時無法自力更生的農村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民。另外，積極組織農民工就業，為他們提供技能培訓，正所謂“授之以魚不如授之以漁”，使農民工能真正地在城市立足。總之，政府應重視城鎮化過程中的社會保障問題，使城鄉都能享受到均等的社會福利，使農民能夠真正“市民化”。

6.加強生態環境建設，走可持續的城鎮化發展道路

黨的十八大會議提出建設五位一體的中國特色社會主義，即將政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設集于一體。可以看出我國對建設可

持續發展的生態文明的重視。所以，在城鎮化過程中，生態環境的建設也必不可少。當前，一些地區在推進城鎮化時完全不顧環境的承受力，大肆地污染與破壞，是一種不可持續的城鎮化發展模式。因此，新型城鎮化需要以綠色生態環境為前提，走可持續發展的道路，使經濟和環境協調發展。積極宣揚可持續發展的理念，讓綠色生態的理念根植到城鎮化建設中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態城鎮化建設之路。

三、結語

城鎮化推動了社會的進步，促進了地區經濟的發展，是一個國家或地區生產力發展、社會進步、產業結構調整的必然趨勢。我國當前經濟的發展面臨著挑戰和風險，城鎮化進程也存在很多問題和阻礙，現階段，我國的城鎮化是一種低水平的、形式化的城鎮化，需要采取一系列措施提高城鎮化水平，從土地管理制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制到生態環境建設，都需要優化和改革，使城鄉實現均衡協調的發展，使農村人口能真正地融入城市，使區域經濟得到又好又快地發展。

參考文獻：

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第三篇：城鎮化進程中金融需求及對策研究

城鎮化進程中金融需求及對策研究

今年的《政府工作報告》提出：“堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化健康發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民?！睆淖置嫔峡矗@段話強調了兩個詞，明確了一個思路。強調的兩個詞一為“城鎮化”，二為“健康發展”。明確的一個思路是“因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。”下面筆者將圍繞以上兩個關鍵詞和一個思路談談自己的看法。

探源：強調城鎮化健康發展弦外有音

“城鎮化”這一概念，前些年就已經提出，但后來逐漸被城市化代替，現在重新強調城鎮化，是有特殊現實背景的。那就是近幾年城市發展出現了“偽城市化”或說“半拉子城市化”問題以及“大城市無序發展，小城市與中心鎮城擴但留不住人，有城無市”問題。城鎮化與城市化有一定差別，城鎮化包括城市化，同時又突出了中小城市和中心鎮的地位。

關于“偽城市化”問題?！皞纬鞘谢眴栴}主要表現在兩個方面：一是多年來新增的數千萬甚至上億城鎮人口絕大多數并未真正轉為城市居民。據中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文的估計，2006年以來，中國新增的數千萬城鎮人口中，真正轉為城市居民的農民工可謂鳳毛麟角。而留在大城市工作的上千萬大學畢業生也多以“蟻族”的方式生活，他們中間相當一部分人也沒有真正的市民身份。這里有一組數據能說明一定問題：據2011年3月出版的《紅旗文稿》報道，北京市人大常委會“合理調控城市人口規模”專題調研組公布的調查數據顯示，北京市常住人口2009年達1972萬，而北京市戶籍人口為1200多萬人，即新移民達700多萬人；據2011年4月7日《解放日報》報道，截至2010年底，申城常住人口為2220.83萬人，其中戶籍人口為1412.32萬人，來滬半年以上流動人口總數達829.82萬人，占常住總人口比重的37.37％；來自新華網2011年3月23日的消息稱，廣州市目前實際人口超過1400萬，其中戶籍人口794.6萬，登記的流動人口為634.7萬；據《新華每日電訊》2011年4月10日報道，截至2010年末，深圳市實際管轄人口超過1300萬，戶籍人口總量為259.4萬，即非戶籍人口達1040萬人。綜合前述數據，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市，非戶籍人口即達3200多萬人，這些城市新移民雖然已經被統計為城市人口，但因沒有所在城市戶籍均不能或不完全享受市民待遇。二是在新一輪城市化中，農村大量土地被征用，多達4000萬~5000萬的農民失去土地，其中有不少人成為三無農民，還有一部分農民被上樓，或被就地城市化，而被上樓或被就地城市化的農民多數沒有享受到真正的市民待遇。一些地方政府之所以這樣做，主要是出于土地利益。土地作為目前中國增值最快的資產品，地方政府有足夠的動力將農民土地轉為國有，在商品化開發過程中謀利，侵害了農民的土地權利。農民失地而得不到相應的補償也大大延緩了他們成為城市居民的步伐。

關于“大城市無序發展，小城市和中心鎮城擴但留不住人，有城無市”問題。由于大城市集聚了政治、經濟、科技、文化等方面的資源，是社會化大生產的高密度載體，產業規模大，現代化程度高，吸納就業人口量大，人的價值相對容易實現，所以吸引著各地各方面的人才和勞動力資源蜂涌而來。加之一些城市布局結構不合理，相鄰城市之間發展不夠協調，不利于形成分工明確、布局科學的城鎮體系和空間格局。還有一些城市片面追求經濟增長和擴大城市規模，不考慮當地資源環境承載條件，提出超越發展階段的人口、經濟、城區面積等指標，存在一定的盲目性和無序發展趨勢。還有部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區，釀成不同程度地人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環境惡化等“城市病”。在小城市和中心鎮的發展上則呈現出另外一種狀態，由于多數小城市和中心鎮缺乏規模較大的支柱產業，基礎設施落后，公共服務缺乏，人們就業難，生活不便，文化精神生活難以滿足需要，人的價值很難得以實現，所以這些地方沒有多大的吸引力，也就留不住人才。近些年來，雖然不少地方政府花了很大力氣，征用農民土地，拉大了城鎮框架，建了不少樓房，但因缺少產業支撐，人氣不足，演繹出有城無市，城鎮人口增加速度大大滯后于城鎮面積增加速度的現象。

現在中央政府強調城鎮化健康發展，就是想化解“偽城市化”或“半拉子城市化”問題，解決大城市無序發展，小城市和中心鎮無人氣發展等問題。達到大中小城市和中心鎮協調發展，合理布局，順利實現我國城市化目標。

對策：實現城鎮化健康發展兩大關鍵

城鎮化健康發展是政府的愿望，人民的要求，也是中國城市化、現代化、生態化、信息化、市場化的客觀需要。要實現城鎮化健康發展，不僅需要進一步改革城鎮化體制，還要搞好頂層設計，制定更加科學合理的城鎮化戰略。按照“因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民”的思路，推進城鎮化健康發展。

進一步改革城鎮化體制。改革是目前和將來一段時期城鎮化的最大動力。首先要改革城市戶籍制度，逐步實現公民自由遷移。一個公民或家庭在哪里就業、生活或發展，有很多影響因素，包括自身素質、各種關系、資源等，只要這個人或這個家庭能夠在某個城市有穩定的工作或收入來源并納稅，有固定的房產或住所，就說明這個人或這個家庭有能力成為這個城市的公民，就應該允許這個人或這個家庭融入這個城市。當這個人或這個家庭不愿或不能在一個城市生活或發展下去時，這個人或這個家庭自然就會離開這個城市去尋找合適的去處。改革僵化的非人性的戶籍制度，代之以人性化的居住登記制度，是城鎮健康發展，消除“偽城市化”的基本前提。有了這個前提，不管是在城鎮工作和生活的農民工還是大學畢業生，皆能順利融入其所在的城鎮。其次要綜合開展土地管理、財稅體制、規劃體制的改革，尤其是要針對國有土地和集體土地間管理二元化等問題進行改革，加強城市對不同層次群體的吸納能力，提高城市的承載能力。同步開展新時期的農村綜合配套改革，通過農地、林地等確權和產權流動，推動土地適度集約經營，并使擁有產權的農民獲得相應收益。同時，為已經城鎮化的農民工及其家屬設立一定的過渡期，使他們在擁有城鎮戶籍的初期能夠同時獲得農村產權收益，以保證他們的生活質量。

搞好頂層設計，制定科學合理的城鎮化戰略。到目前為止，我國還沒有形成一個科學合理、指向明確的城鎮化戰略，這不利于城鎮化進程平穩、健康、有序推進。因此，必須搞好城鎮化戰略的頂層設計。城鎮化戰略要符合我國特殊的國情，面向未來10年~30年的發展，尤其需要實現兩個“半拉子”城鎮化的協調統一和城鎮化人口的合理分布。

首先要實現兩個“半拉子”城鎮化的協調統一。我國城鎮化率自改革開放初的20%

左右，提高了26個百分點達到2009年的46.6%，未來要達到70%的水平，還需要提高25個百分點左右。從城鎮化整體進程來看，我國城鎮化還只是“半拉子”工程。目前的城鎮化統計數據中包含了1.67億農民工和大學畢業生“蟻族”（有人稱為知識民工），這兩部分人并沒有享受到與城鎮居民相同的基本公共服務，也就是說已經完成的城鎮化也是不完整的、“半拉子”的。未來推進城鎮化必須要處理好兩者的關系，我國城鎮化的主體將逐漸由農民工和大學畢業生“蟻族”向農民工家屬轉變，農民工和大學畢業生“蟻族”的市民化是協調推進兩個“半拉子”城鎮化的切入點。近期必須首先推動農民工和大學畢業生“蟻族”的市民化，才能保證城鎮化水平的持續提高。

其次要實現城鎮化人口的合理分布。專家指出，在未來20年~30年內，我國城鎮人口目標是要達到10億人。如此巨大規模的城鎮化人口如何在空間和城鎮體系中合理分布，也即城鎮化人口在東中西部的分布，在大中小城市和小城鎮之間的分布，是城鎮化戰略中面臨的核心問題之一，該問題還關系到中國城鎮化中的一個基礎性矛盾，即大規模城鎮化和嚴格的耕地保護之間的矛盾。

有專家認為，未來，引導城鎮化的合理分布，首先需要設置一個標準，如同我國區域發展的標準是區際基本公共服務均等化一樣，城鎮化也需要類似的簡明標準。而且，還需要考慮到產業發展尤其是勞動密集型和知識密集型產業的發展，綜合考慮到城市群地區的功能，對人口在大中小城市和中心鎮間進行合理引導?？偲饋砜?，城鎮化人口分布需要以主體功能區為基礎，主要向優化開發區和重點開發區集中。同時要注意避免“大城市病”與“小城市和中心鎮人氣不足”問題。

第四篇：廣東新型城鎮化現狀問題與對策

廣東新型城鎮化現狀問題與對策

發布日期：2014-12-09 閱讀數：

內容摘要：改革開放以來，廣東城鎮化進程不斷加快，城鎮化水平由1978年的16.3 %上升到2013年的67.76 %，城鎮的規模和人口不斷擴大，城鄉經濟快速增長，產業結構與人口就業結構升級優化，社會事業快速發展，社區環境與生態建設較大改善。本文對廣東新型城鎮化現狀特點、存在問題進行分析，并提出推進新型城鎮化的對策。

關鍵詞: 新型城鎮化 現狀 問題 對策

一、現狀及特點

（一）城鎮化發展處于較高水平。

廣東城鎮化經過20世紀末高速發展后，進入21世紀達到較高水平。2000-2010年，廣東城鎮人口比重上升了10.52個百分點，平均每年提高1.05個百分點。2013年末,全省城鎮人口7212萬人，城鎮化水平為67.76 %，比全國高14.03百分點，分別高于江蘇、浙江、山東省3.65、3.76、14.01個百分點，僅低于京、津、滬三個直轄市。參照美國城市地理學家諾瑟姆城市化發展進程三個階段的研究理論，目前廣東城鎮化已進入中后期的發展階段，珠江三角洲地區的城鎮化率達84%，已進入城鎮化發展的成熟階段。

（二）人口就業結構不斷優化。

隨著廣東經濟迅速發展和城鎮化水平不斷提高，大量勞動力從農村涌向城鎮，從第一產業轉向第二、三產業，勞動力就業結構和產業構成發生了很大改變，二、三產業從業人員比重大幅度提高。2013年廣東全社會從業人員中，三大產業構成為2３：4２：35，二十多年間，第一產業從業人員比重下降了30多個百分點，而第二、三產業分別上升了15個百分點左右。從GDP構成看，2013年全省三大產業構成為4.9：47.3：47.8，第一產業比重下降了近20個百分點，二、三產業分別上升了10個百分點，人口就業結構與經濟結構變化一致。

（三）城鎮建設步伐加快。

在城鎮體系建設方面，全省已逐步形成珠江三角洲地區率先發展、東西兩翼穩步發展、粵北地區加快發展的區域格局，以及大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮體系。目前廣東有400萬人口以上的特大城市2個，200-400萬人城市2個，100-200萬人城市7個，50-100萬人城市6個，20-50萬人城市4個，小城鎮1132個。在城市基礎設施方面，各地加大城鎮建設投入力度，城市市政公用設施日益完善，全省建制鎮建成區面積30多萬公頃，城市燃氣普及率94.93%，城市自來水普及率97.62%，城市污水集中處理率為88.09%，人均城市道路面積13.42平方米，人均公園綠地面積15.82平方米，建成區綠化覆蓋率37.17%。統計表明，廣東城市污水集中處理率、建成區綠化覆蓋率等指標均高于全國水平。

（四）城鎮教育衛生等公共服務水平提高。

城鎮普通中學在校學生人數由2000年的461萬人增加到2013年的625萬人，高等學校在校學生人數由2000年的30萬人增加到2013年的171萬人。廣東積極解決外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育的問題，2012學年，廣東進城務工人員隨遷子女300.6萬人，有158.5萬隨遷子女入讀義務教育階段公辦學校，占總數的52.7%。醫療衛生方面，全省城鎮地區衛生事業機構、床位數和衛生技術人員有較大幅度增加，人均擁有的醫療衛生資源增加。在社會保險方面，2000年全省參加基本養老保險3215.18萬人，2013年末增加到4183萬人；2000年參加全省醫療保險5043.22萬人，2013年達9179.75萬人。

（五）城鎮化拉動效應明顯。

城鎮化發展拉動廣東經濟持續穩定增長和城鄉居民收入的不斷提高。統計調查數據顯示，2013年廣東人均GDP達到58540元，比2010年增加13804元，增長23.58%。城鄉居民收入穩定較快增長，城鄉居民的消費水平不斷提高，2013年城鎮居民人均可支配收入33090元，農村居民人均純收入11669元，分別比全國高22.76%和31.17%；城鎮居民人均消費性支出24133元，農村居民人均生活消費支出8343元，分別比全國高33.91%和25.91%。城市居民人均居住面積由2010年的34.13平方米提高到2013年的34.57平方米，農村居民人均居住面積由2010年的29.23平方米增加到2013年的33平方米。城鎮居民家庭恩格爾系數為36.7%，農村居民家庭為49.0 %，廣東城鎮家庭達到了相對富裕水平，農村家庭已達到小康水平。

（六）粵東西北地區城鎮化進程加快。

十二五時期，隨著“雙轉移”戰略的逐步推進，粵東西北地區常住人口增速開始快于珠三角，導致全省人口分布格局和城鎮化發展開始發生改變。2013年粵東西北地區人口城鎮化率分別為59.38%、40.45%和45.98 %,分別比2010年提高1.67、2.78和1.69個百分點,同期珠三角地區提高1.31個百分點，粵東西北地區特別是粵西地區的城鎮化進程加快，省內城鎮化水平差距開始有所縮小。

二、存在主要問題

廣東新型城鎮化過程中，伴隨城鎮人口大量增加和城鎮規模不斷擴大的同時，出現不少問題和矛盾，有的問題和矛盾顯得相當突出。

（一）大部分外來人口還不能享受本地的基本公共服務。

2010年第六次人口普查，全省6903萬城鎮人口中，戶口不在本地的有3000多萬人，外來人口占城鎮人口一半以上。近年來，盡管廣東在基本公共服務均等化和解決流動人口權益方面做了大量工作，但由于廣東是外來農民工最大的集中地，外來人口數量龐大，很多外來人口未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的同等待遇。人力資源和社會保障部公報顯示，2.5億農民工參保率還比較低，多數農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校，大部分地區未將農民工納入住房保障對象，城鎮中外來人口與本地人口在基本公共服務方面還存在較大差異。一方面，在珠三角地區，由于無法在短時間內實現基本公共服務全覆蓋，城鎮內部出現本地人口與外來人口新的二元矛盾；另一方面，在農村地區，留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發展帶來新的問題。

隨著外來務工人員經濟收入的逐步提高，舉家遷移的情況增多，越來越多的外地小孩要在城鎮地區上學讀書，更多外地老年人要在城鎮安度晚年，外來人口集中珠三角城鎮地區，基本公共服務體系將面臨著更大的壓力。

（二）城鎮中外來人口收入水平和生活條件處于較差狀態。

目前，大量在城鎮中工作和生活的外來人口是從事一些較低層次的工作，勞動強度較大，收入處于較低水平。其中，廣東農民工平均每周工作時間達50個小時，農民工的勞動強度偏大，但農民工的收入遠低于城鎮單位在崗職工平均工資水平。從居住條件看，多數農民工在城鎮買不起房子，只能住在集體宿舍或出租屋，居住條件和生活環境處于較惡劣狀態。多數外來人口生活在城市底層，是處于“半市民化”狀態，融入城市的難度較大。

（三）城鎮規劃建設管理水平有待提高。

由于大量人口聚集于珠三角地區以及珠三角地區城鎮在短時間內迅速發展和擴大，導致大城市和珠三角人口過度集中，小城鎮發育不良。2010年第六次人口普查數據看，廣東小城鎮人口占全省城鎮人口的比重為24.19%，低于同期全國39.72%的平均水平和江蘇的36.32%、浙江的39.24%。廣東小城鎮鎮區人口增長緩慢且規模偏小，基礎設施薄弱，綜合承載能力不足，集聚產業和人口的能力十分有限。同時導致數量龐大的人口集中到大城市，使珠三角城市人口急劇膨脹，珠三角地區已成為全國人口最稠密的地區。人口大量集聚往往造成交通擁堵、住房緊張、環境惡化、失業率上升等一系列大城市問題的出現，給社會管理帶來較大壓力。

三、加快新型城鎮化發展的對策建議

我國新型城鎮化的發展主要目標是穩步提升鎮化水平和質量，縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，推進城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口?！稄V東省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中規劃，到2020年，全省將推動1300萬農業轉移人口及外來務工人員落戶，力爭全省常住人口城鎮化率達到73%左右，著力推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化是廣東新型城鎮集化的首要任務。

（一）推進農業轉移人口市民化進程，加快農民工和外來人口的融入。

健全農業轉移人口落戶制度，實施差別化落戶政策，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，逐步使符合條件的農業轉移人口落戶城鎮。各類城鎮根據綜合承載能力和發展潛力，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，引導農業轉移人口和外來人口在城鎮落戶，努力提高農民工的素質和能力，采取措施改善農民工境遇，加快農民工和個來人口融入城市的進程。

（二）完善公共服務體系，推進農業轉移人口享有基本公共服務。

加強市政公用設施和公共服務設施建設，根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布，統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化設施、體育場所等公共服務設施，增加基本公共服務供給，提升城市基本公共服務水平。按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變。將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，保障隨遷子女平等享有受教育權利；建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，依法將農民工納入城鎮職工基本醫療保險，擴大社會保障覆蓋面，把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。

（三）優化城鎮規模布局，提高城鎮建設規劃與管理水平。

優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。珠三角地區要以建設世界級城市群為目標，構建功能互補、相互促進、協調發展的城市化發展格局；加快粵東西北地區社會經濟振興和城鎮體系的加快發展，粵東西北地區要堅持走中心城市帶動的城鎮化發展路子，要加快建設一批綜合實力較強的縣城，發揮好縣城在推動區域經濟發展中的作用。適應新型城鎮化發展要求，提高城市規劃建設水平，推進城市建設從外延擴張向內涵提升轉變，提高城市管理服務水平，促進改革創新，建立具有廣東特色的城鎮化現代治理體系。

（四）統籌城鄉社會經濟發展，推動城鄉基本公共服務一體化。

新型城鎮化是“以城帶鄉”的城鎮化，要統籌城鄉經濟社會發展規劃，擴大公共財政覆蓋農村范圍，大力推動城鄉基本公共服務均等化，提高城鄉基礎設施和公共服務保障水平，縮小城鄉生活水平和生產條件的差距。統籌城鄉基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸；加快公共服務向農村覆蓋，推進城鄉社會保障制度銜接，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進城鄉基本公共服務均等化。

供稿單位：農村處

撰

稿：黃春紅

第五篇：城鎮化進程中失地農民問題與對策

城鎮化進程中失地農民問題與對策

隨著城鎮化進程不斷加快，城市規模和空間迅速擴張，征地拆遷力度越來越大，失地農民越來越多。失地農民為新型城鎮化和新型工業化建設作出了很大的犧牲和貢獻。由于歷史、制度等諸多原因，農民在城市化大潮中往往處于被動的弱勢地位，面臨著就業、生活、社會保障等一系列問題。如何妥善解決好失地農民問題，已成為我國當前和今后的一項緊迫而艱巨的任務,筆者深入吉首市乾州新區進行初探。

一、失地農民的現狀與問題

自1999年以來，吉首市委、市政府實施“開發乾州新區，再造一個吉首”新型城市建設戰略，乾州發展突飛猛進，變化日新月異。同時征地項目迅速增加，失地農民迅速增多。據統計，從2000年至2009年底，乾州街道共有1.4萬畝土地被征用，涉及16個社區（村）124個居（村）民小組，失地農民1.6萬人。隨著城市規模不斷擴大，預計今后五年乾州將會征用土地5000余畝，新增失地農民3000余人。從調查情況看，目前乾州新區失地農民主要存在以下問題：

(一)失地農民就業處境艱難。據調查，轄區勞動年齡段內的失地農民大多數只有初中文化，有的甚至只有小學文化，90％以上的沒有技術特長，從而不能適應市場經濟競爭需要，長期處于失業或半失業狀態。目前轄區賦閑在家的失地農民占失地農民總數的36.5%，階段性就業的占失地勞動力的55.3%，其中大部分失地農民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動來維持家里的生活開支。

(二)失地農民生活狀況堪憂。一是生活消費迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價水平的上漲和經濟社會的發展，失地農民的生活消費增加較快。與此同時，失地農民的收入卻沒有得到相應增長。據對100戶失地農民家庭的調查顯示，失地前人均年消費支出為2600元，失地后為3800元左右，比失地前增長46.2%。部分失地農民因此成為困難群體。二是社會保障存在缺位。按照現行政策，失地農民不享受城市居民最低生活保障，同時，大部分村集體又沒有預提留安置款為村民繳納養老保險和醫療保險，失地農民對今后生活普遍感到擔憂。

(三)失地農民“農轉非”問題突出。2006年2月,市委、市政府為推進城鎮化，規范管理，實行行政區劃調整，原萬溶江鄉和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區，經整合調整后設10個社區、6個行政村。從戶籍管理上來講失地農民也應該轉為居民，即農業戶口轉為非農業戶口（簡稱農轉非）。但街道村改居4年來，失地農民不但不愿轉居民戶口，而且原先轉為居民戶口的還強烈要求轉回農業戶口。據統計，轄區農業人口從2000年的1.9萬人降到2009年底的1.87萬人，轉為居民和遷出300多人，其中征地農轉非幾乎為零?！稗r轉非”問題已成為推進城鎮化和實現城鄉一體化進程中的一大突出障礙。

(四)涉及失地農民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規模征地與規劃安置滯后的矛盾突出，部分農民心存不滿，導致攬工、阻工、阻路和無理上訪、越級上訪事件時有發生，一定程度影響到社會大局穩定。據統計。2006年—2009年，全區共發生到市、州上訪2750多人次，其中集體訪120多批2000多人；赴省進京上訪20人次。

二、失地農民問題存在的主要原因

(一)補償安置政策滯后。一是征地價格偏低。按照市委、市政府有關政策精神，目前確定征地價格標準主要實行以年產值乘倍數的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當地經濟發展水平等影響土地價值的經濟因素，因而存在征地價格低于土地價值的問題。同時，征地價格標準在一定時期內固定（目前還一直延用2003年的征地拆遷補償政策文件），不能動態反映市場價值變化，也一定程度損害了失地農民權益，導致農民抵觸情緒較大。二是補償安置方式單一，不能長期受益。根據我州現行征地拆遷補償安置政策，對被征地農民的安置主要是土地補償費和土地安置補償費的一次性貨幣安置，讓農民自謀職業。但事實上，農民領取的補償費在新建房屋以后，資金已經所剩無幾，既無余力自謀發展，又沒有其它穩定收入來源，生活水平不升反降。部分在實際操作過程中實行門面房安置的農民，也因為安置房建設規格低、缺乏市場帶動等原因，沒有長期受益的生活來源。而且，隨著城市建設的迅速發展，像現行各業主單位各自為戰的低檔次、小規模的安置房建設，也許在不遠的將來，又是拆遷的對象。

(二)工作機制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國家有關法律政策對“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實施過程中難以界定工業、商業、公益、城市和農村等土地性質的區別，而且難以為被征用土地農民理解，從而導致操作困難。如目前征用的工業商業用地每畝4萬元左右，公益設施用地每畝僅3萬元，同一宗土地因被征用項目性質的不同而存在較大差異，失地農民難免心存怨言。二是征用程序不夠規范。由于征地工作透明度不高，缺乏規范的預告、公示、聽證等工作制度，不少農民是在被動狀態下失地，且利益訴求渠道不暢，導致許多農民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發過激行為，影響社會大局穩定。

(三)戶籍管理政策存在差異。一是“農轉非”戶口正失去魅力。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，現行政策逐步向“三農”傾斜。農村農民戶口和城鎮居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮化的王牌——“農轉非”正逐漸失去魅力。二是失地農民“農轉非”有后顧之憂。首先一旦轉為居民將失去享受農村計劃生育二胎、農村醫保、申請宅基地、危房改造和家電、農機下鄉補貼等惠農政策。另外，擔心不能享受村土地款及村集體經濟收益分配。還擔心原承包土地征用剩余部分會被集體收回等等。失地農民對未來“看不清、摸不透”存在著種種顧慮。三是補償安置對象難界定。對于外來戶、外嫁女、上門婿等人員是否納入補償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問題，現行法律法規沒有明確規定，在政策操作層面也無法適用。

三、解決失地農民問題的對策與建議

(一)完善征地制度，規范補償程序。建立健全土地征用中的宣傳、預告、公示、聽證等整套制度，以保障土地所有者權益。組建專門的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。要嚴格依法征地，程序征地，規劃拆遷。規范征地行為,教育和監督行政工作人員在征地工作中不盲目動用行政權力。同時也要嚴格防止非法占用耕地和“圈地”現象，做到征地拆遷規范化、合法化、人性化。在補償標準上，建立相對統一,適時調整的征地拆遷補償標準，關鍵是讓利于民。要堅持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據市場行情，以重置價、土地出讓用途等因素來合理確定不同時期、不同地段土地征用的補償標準。同時，通過州、市政府授權，相關職能部門每年根據實際情況對征地補償標準進行聽證調整，建立動態補償標準機制，切實維護好群眾的利益。在補償方式上，確保各項費用直接、及時、足額補償到村集體或個人手中，減少中間環節，防止克扣挪用行為。

(二)創新安置方式，拓寬就業渠道。除貨幣安置外，重點著眼生產安置，加

強對農民創業就業的幫助和指導，確保失地農民后續發展。一是創新門面房安置。改變現行零星安置，實行規模連片安置，將安置小區建設納入城市建設整體規劃范疇，對今后新區失地農民進行集中安置。安置小區房屋采取以房換房和補差價的方式，以成本價面向失地農民安置。二是發展村集體經濟。預留生產發展用地或部分征地補償款用于興辦集體企業，失地農民按股權參與分紅，形成生產與利益分配的長效機制。三是引導自主創業。對從事個體經營的失地農民，建議享受城市下崗職工同等待遇，申報創業小額貸款，在符合條件的情況下，優先辦理營業執照，并對各種稅費進行適當減免。四是開展技能培訓。勞動就業部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓，使失地農民勞動力掌握2—3門實用技術，提高勞動技能，鼓勵創辦實體，組織勞務輸出，實現創業就業。五是組織致富轉移。以市場為導向，采取走出去，到外地租地發展種植業和養殖業，帶動群眾創業、就業、致富。

(三)加快戶籍改革，健全社會保障。一是統一規范戶籍管理制度。要打破城鄉分割的二元體制，逐步取消戶籍制度，掃除城市化發展的障礙。必須加快戶籍制度改革，改變城鄉二元結構，統籌城鄉發展。必須加快戶籍法的制定，在總原則的基礎上，各地根據經濟條件和地域優勢，制定有利于經濟發展和社會進步的戶籍法規。現行與戶口相掛鉤的具有經濟利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來功能。要充分體現保護農民尤其失地農民的權益，解決“農轉非”的后顧之憂，真正使農民“失地不失業，農民變市民”。二是建立健全社會保障機制。多渠道籌措保障資金，建立失地農民社會保障機制，將其納入城市居民范疇，提供可靠的失業救助、醫療保險、養老保險等配套社會保障。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取“政府出一點、集體補一點、個人繳一點、征地主體拿一點”的辦法，建立失地農民社會保障基金。由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責統一辦理，及時、足額轉入社?；饘簦_保被征地農民基本生活后顧無憂，真正將失地農民轉變為市民，全力推進城鄉一體化，構建和諧社會。