第一篇：吉林省新型城鎮化問題研究（本站推薦）

吉林省新型城鎮化問題研究

發布時間：2014-4-6信息來源：省發改委城鎮處

一、新型城鎮化的本質是轉變城鎮化發展方式

新型城鎮化是我國全面深化經濟體制改革和加快轉變經濟發展方式的重要方面，本質上就是轉變城鎮化發展方式，以科學發展觀統領城鎮化發展建設，堅持以人為本、城鄉協調、集約高效、綠色智能原則，以新型工業化為根本動力，以提高城鎮化質量為主要目標。基于對新型城鎮化內涵的理論認識，新型城鎮化實踐就是要把解決當前城鎮化過程中面臨的困難和問題作為主要工作任務，探索和創新城鎮化的新機制、新途徑和新模式，促進城鎮化平穩、協調、可持續發展。

與傳統城市化不同，新型城城鎮化堅持實現可持續發展戰略目標，堅持實現人口、資源、環境、發展四位一體的互相協調，堅持實現農村與城市的統籌發展和城鄉一體化，堅持實現城鄉公共服務的均質化，以城鄉之間和城際之間攫取財富和分享財富的機會平等為標志，逐步達到減緩和解消城鄉二元結構達到社會和諧的城市化之路。

二、吉林省新型城鎮化處于全國中等水平

以中國30個省(市)(因數據限制，未包括西藏自治區)作為研究對象，按照新型城鎮化的內涵，從“以人為本、城鄉協調、集約高效和綠色智能”四個方面構建了評價指標體系，評價結果表明2003-2011年吉林省新型城鎮化水平在全國的位序排名呈現相對下降趨勢，增長潛力逐漸弱化，提升空間優勢減小。目前吉林省新型城鎮化在全國排名15位，處于全國中等水平。高于黑龍江省(24)，低于遼寧省(7)，綜合指數與排名前幾位相差較大，與排第8位的福建省新型城鎮化水平指數相差0.04，與排名22位的內蒙古相差0.04，說明吉林省雖然新型城鎮化水平指數總體排名第15位，但是與低于其新型城鎮化發展水平的省(市)相差不大，而提高排位名次難度卻較大。

根據評價結果分析，吉林省新型城鎮化存在城市外延式擴張明顯，城市用地粗放低效;城鄉居民生活質量差距大，農民工市民化問題突出;城市基礎設施建設滯后，“大城市病”凸顯;小城鎮發展落后，職能雷同缺乏特色。而且，還面臨動力不足、區域協作不緊密、資源環境約束，以及突破體制機制障礙的挑戰。

三、吉林省新型城鎮化思路、目標與對策

(一)總體思路

以科學發展觀為統領，堅持“以人為本、城鄉協調、集約高效、綠色智能”的原則，以轉變城鎮化發展方式為主線，以不斷提高城鎮化發展質量為核心，以增強城鎮化發展動力和可持續性

為重點，妥善處理區域城鎮化與耕地保護、生態安全之間的關系，保持合理的城鎮化速度與規模。充分考慮城鎮化的區域差異和特點，推進東、中、西部地區各具特色的城鎮化發展模式。率先實施長吉一體化，大力推進中部城市群建設，壯大區域中心城市與重要節點城市，擇優培育重點鎮和特色小城鎮，促進大中小城鎮協調發展。不斷提高城市基礎設施和公共服務水平，逐步實現城鄉基礎設施和公共服務的均等化，形成以長吉大都市區為核心、吉林中部城鎮群為主體、區域中心城市為支撐、特色鎮為補充、城鄉協調的城鎮化發展格局。

(二)發展目標

——城鎮化水平穩步推進，城鎮化發展方式更加科學合理。到2020年全省城鎮化率達到60%左右，城鎮空間布局進一步優化，“雙核(長春主城區和吉林主城區)、多心(延吉、四平、遼源、通化、白山、松原、白城、琿春、梅河口、敦化等地區性中心城市)、四層次(省域中心城市、地區性中心城市、縣城和中心鎮)的城鎮體系更加完善，大、中、小城市和小城鎮協調發展。城鎮化發展彰顯生態、集約、智能、低碳的時代特色，城鎮化發展動力顯著增強，逐步形成各具特色的城鎮化新途徑和新模式。

——城鎮化質量顯著提升，城鎮綜合承載能力不斷增強。城鎮基礎設施和公共服務水平不斷提高，逐步建成比較完備的交通、通信、供水、供電、供氣、消防、環境衛生等現代化城鎮基礎設施體系和防災減災體系。城鎮功能分區更加合理，大氣環境和水環境質量明顯好轉。中小城市產業集聚、人口集聚能力明顯提高，中部城市群的國際服務功能增強。城鎮綜合經濟實力顯著提升，低收入群體居住、就業條件持續改善。

——城鄉差距逐步縮小，一體化發展程度明顯提高。農業現代化水平大幅提升，農產品流通體系更加完善，有效保障國家糧食安全和重要農產品的供給。新農村建設不斷深入，逐步實現城鄉基礎設施和公共服務的均等化，逐步建立城鄉統一的要素市場，實現城鄉互動、協調發展。

——城鎮化體制機制不斷完善，城鎮規劃建設管理水平全面提升。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度改革取得重大進展，基本消除阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙。城市規劃的理念、方法和技術不斷完善，城市管理更加智能化、精細化。

(三)主要任務與對策措施

1、加快長吉都市區建設，促進中部城市群形成重點推進長吉一體化發展，長春、吉林要大力發展生產性服務業，促進加工制造業和資源型產業向周邊縣市鎮轉移，形成合理的產業分工體系。長春、吉林兩市要積極與四平、遼源、松原等城市形成更加緊密的合作關系，共同培育醫藥、精細化工等新的優勢產業。充分發揮長春作為中心城市的引領作用，強化吉林中部城市群對圖們江地區國際開發中的支撐作用。積極促進吉林

中部城市群參與國際分工，加快發展金融、貿易、旅游、科研、教育等現代服務業，利用中國-東北亞博覽會的窗口和平臺，進一步提升中部城市群的國際服務功能。

2、統籌城鄉發展，建設新型農村社區

建立健全以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的長效機制，強化城市對農業、農村、農民的服務功能。大力推進城鄉統籌土地管理制度改革試點，健全城鄉統一的建設用地交易市場，推進農村集體土地承包經營權和建設用地使用權流轉。制定農村住房建設指引，完善農村宅基地建房管理制度，改善農民居住條件。加快破除城鄉二元體制，推進基本公共服務均等化。開展“新型農村社區”建設試點，形成城鄉良性互動的一體化格局。

3、推進產城融合，完善新城區綜合服務功能

科學規劃建設各類工業園區，避免出現只見樓房不見人的城市組團。一是合理規劃新產業園區用地結構，協調推進各類用地的開發秩序，新城區開發建設要做到集聚產業和集聚人口同步，經濟發展和社會事業發展同步。二是新產業園區要以培育城市新興產業和吸納區外流動人口集聚為主;三是新產業園區要妥善安排本地農民的就業、住房、社會保障，保護原有地方文化和社區聯系;四是建立新老城區功能聯系和合理分工，避免出現新老城區間大跨度、大流量“鐘擺式”交通運輸。

4、加快資源型城市轉型，推進舊城改造

支持轉型成效顯著的遼源、白山等城市爭創國家資源型城市轉型示范市，選擇具備條件的資源型城市建設接續替代產業示范園區和示范項目，構筑接續替代產業發展新平臺，提升資源型城市產業層次和市場競爭力，加大資源型城市生態環境治理力度。繼續推進城市棚戶區和國有工礦棚戶區等危舊房改造，多渠道改善城市低收入家庭居住條件，完善社區的基礎設施和公共服務功能。大力支持吉林市哈達灣、四平市鐵東區老工業區等位于城市中心地帶的老工業區整體搬遷改造，優化城市內部空間布局，同步推進企業技術改造和改制重組。

5、加快建設綜合交通體系，促進城市群網絡化發展

積極發展大城市軌道交通，構建以公共交通為主的城市快速運輸系統;推進長春市軌道交通向郊區和周邊市鎮延伸，形成輻射吉林中部城市群的軌道交通體系，促進城市群一體化、網絡化發展，打造一小時經濟圈;加強城市綜合交通樞紐建設，提高不同交通方式銜接和轉換效率;積極推動電動公交汽車的廣泛應用，鼓勵市民使用新能源小汽車。

6、加強大城市空間管制，著力推進生態型城鎮化建設

嚴格控制大城市“攤大餅”式擴張，營造城市公園、街頭綠地、河湖濕地等生態空間;集約、緊湊、組團式、網絡化發展中部城市群，構建吉中城市群的生態安全格局。加強城市建設用地管理，合理控制城市建設用地數量增長，嚴格控制土地用途，避免土地閑置和低效率使用;遵循人與自然和諧發展的理念，推進生態型城鎮化建設。

7、強化信息化支撐作用，積極建設智慧城市

加快信息資源、信息網絡、信息產業的開發，統籌推進城鄉信息基礎設施建設，全面提高全省信息化水平。加強政府的電子政務建設，使城市公共管理更精準、高效、智能和便民，提升公共管理服務能力。加速信息產業優化升級，大力支持面向汽車、石化、農業、文化、教育等領域的信息技術研發和產業化。加快遼源市、磐石市國家智慧城市首批試點市建設，以建設智慧城市為載體，把信息化向廣度和深度推進。

8、深化體制改革，提高現代城市管理水平

改革戶籍制度，逐漸剝離戶口所依附的各種福利差異。完善就業制度，重點解決農民工就業問題。制定針對進城務工農民的工傷保險政策、醫療和大病保障政策以及社會養老政策，建立進城農民生活保障體系。加快制定公共住房政策，建立農民工隨遷子女教育經費投入的分擔保障機制。推動城市管理的理念和實踐創新，以新型城鎮化理論和方法指導城市規劃設計實踐。

第二篇：加快推進新型城鎮化建設問題研究111

加快推進新型城鎮化建設問題研究

推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，而所謂新型城鎮化，就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮化的本質是以人為本，統籌兼顧，以新型工業化為動力，推動城市現代化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展的城鎮化建設路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮化的發展目標和工作思路，吹響了新型城鎮化的號角。充分利用縣域地理區位優勢和特色產業優勢，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來，科左后旗城鎮化建設以建設蒙古族生態旅游城鎮為目標，堅持南移東擴的發展格局，抓規劃、繪藍圖，抓建設、強基礎，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項基礎工作整體上不斷加強，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進展?？谱蠛笃煸诖罅Πl展現代農業、推動縣域工業集群化的同時，積極推進農村城鎮化建設，著力提升縣城規劃和建設水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮，全力推進城鎮化進程。甘旗卡鎮建城區面積13.24

平方公里，城鎮居民人口近8萬人（其中流動人口1萬人）。老城區三街六路總長29.12公里，新城區道路為九街五路，目前已完成鋪設20公里。完成的重點工程有：（1）城市道路工程。重點建設了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團結路延伸、建設路延伸及南工業園區路網工程。（2）市政工程。通過實施亮化改造，鎮區路燈總數已到3000盞,亮燈率達95%以上。新建、改造高標準公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮區綠化覆蓋率26%，人均綠地達到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經達到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠期3萬噸／日的污水處理廠已正式運行。此外建筑開發繼續保持強勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設工程271項，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。

（一）科學規劃管理，拓展城鎮空間?？谱蠛笃焱顿Y135萬元，聘請北京、沈陽規劃設計院編制了新一輪《甘旗卡鎮城市總體規劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮城市總體規劃》、《甘旗卡工業園區控制性詳細規劃》和甘旗卡鎮區5.44平方公里城市控制性詳細規劃，完成了甘旗卡鎮37平方公里和金寶屯鎮18平方公里的地形圖測繪工作，構筑了甘旗卡鎮“東

擴南移”的發展框架。同時，科左后旗堅持宏觀與微觀相結合、城鎮與產業相協調的原則，合理規劃城鎮建設，全力打造以甘旗卡鎮為龍頭、重點城鎮為紐帶、梯次推進、配套呼應的城鎮發展格局，總體布局為“一線四鎮一區”。“一線”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮一區”，即甘旗卡鎮、金寶屯鎮、努古斯臺鎮、阿古拉鎮、大青溝旅游景區?？谱蠛笃煊媱澋?020年，將城區面積擴大到22.5平方公里，可容納城鎮人口15萬人，城鎮化率達60%。

（二）完善基礎設施，塑造城鎮美好形象?？谱蠛笃旒涌熘攸c工程建設，進一步優化投資環境、改善居住條件。在舊城區改造中，著重實施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規范、有序的城鎮環境。目前，鎮區道路硬化率達90%，排水、排污管網覆蓋率達90%，通訊、有線電視主干道全部實現地埋，鎮區綠化覆蓋率達30%；在新城區建設中，本著“推新區、拉老區、設施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業中心為樞紐，吸引相關單位入駐。新建街路28萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區“優、美、亮、綠、暢”的特點；在工業園區建設上，將工業園區和城區有機結

合、統籌規劃，實施了鎮東工業園區5平方公里和鎮南工業園區1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區的承載力和吸引力明顯增強。伴隨著工業園區交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設施建設的日臻完善。甘旗卡鎮南工業園區新入駐大項目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業園區入駐企業達55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮品位?？谱蠛笃煲巹潓嵤┝梭w現蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調的蒙古族風情一條街建設工程，對33棟原有建筑進行整體改造裝飾，設計蒙古包造型13處；修建了體現蒙古族祭祀風俗的阿古拉廣場、體現蒙古族建筑風格的滿達步行街和體現現代建筑風格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮冠名為鎮區新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎設施，突出抓好社區、廣場建設。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區廣場的建設，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。此外，還積極開展社區“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規模的小區內投資建社區，完善社區活動場所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮化建設，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網工程”等重點建設項目，總投資近1億元?？谱蠛笃煲越ㄔO蒙古族風情和生態旅游特色城鎮為發展定位，突出抓好甘旗卡主城區綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務設施建設；加強供熱、給排水管網改造及并網、道路改擴建等配套基礎設施建設；加快實施廉租住房、教育園區等惠民工程，進一步優化城市功能、提高建設品位。統籌抓好金寶屯等重點鎮小城鎮規劃、建設和管理工作，增強集聚和承載產業發展能力。抓好旗鎮村公路網絡建設，配合市里做好高速路、一級路和國道建設工作，進一步改善群眾出行條件。在加快新城區“三橫三縱”道路和配套設施建設的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續建、垃圾處理廠、污水處理廠設備安裝及管網連接、廉租住房、舊城區巷道改造、供熱管網鋪設、城區公廁、鎮區綠化美化亮化等群眾普遍關心的工程項目。城鎮基礎設施建設得到進一步加強，服務功能進一步完善。

二、新型城鎮化建設中存在的主要問題

（一）城鎮規劃執法管理體制剛性不足。縣城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮輻射帶動力不強。全旗除甘旗卡鎮外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。城鎮產業建設滯后，旗內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力嚴重缺失，競爭力不強。

（三）公用設施滯后，城管機制不夠健全。城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設?？h城主街區人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛生設施不健全等影響了城市發展。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；縣城物業管理缺乏，影響城市宜居環境形象和城市品位的進一步提高。

三、加快新型城鎮化建設的幾點建議

城鎮化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發展的過程，是推進人口聚居、產業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過程，這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作，加快推進新型城鎮化高效、持續、健康發展。

創新體制機制，發揮城鎮發展活力。深化城鎮投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現

城鎮建設投入與產出的良性循環。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務。對城鎮供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業化運作方式，轉變政府職能，集中精力加強對公用事業的數量、質量、價格和服務的宏觀監管。充分研究國家宏觀政策及統籌城鄉綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經營城鎮的理念，努力破解城鎮化建設中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發，促進城鎮建設快速發展。

強化產業支撐，增強城鎮發展動力。抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業分工中，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮和鎮域經濟的總量。要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭?？h域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業。建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。在繼續大力發展商貿流通、餐飲服務、金融保險、現代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業的同時，依托城鎮，發展面向農村的服務

業。推進新型城鎮化建設，要以推進資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，積極發展循環生產、低碳經濟，建設節約型城鎮和社會。

加快公共設施建設，提升城鎮綜合承載力。以城區為樞紐、建制鎮為節點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網絡體系。保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質量和重復利用率，堅持主干電網建設和配電網建設并重，完成城鎮電網改造，提高供電質量和穩定性，鼓勵開發利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經濟、高效的新能源。加強城鎮污染綜合治理和生態環境系統建設，建立和完善城鎮排水系統，積極推行清潔生產，抓好城鎮污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業。城鎮新區建設要確保綠化用地，保證綠化建設和項目建設同步實施，努力提高城鎮綠化質量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮生態環境系統。進一步加快科技、教育、文化、醫療衛生、體育等社會公共服務設施建設，加強社會福利設施配套建設，統籌安排社區服務、老年設施建設。

展現特色文化，打造城鎮個性風格。注重在保護中傳承，在保護中開發，將文物保護納入城鄉建設規劃，實現文化保護與城鄉建設雙贏。積極建設文化標志性工程，加大旅游休閑度假區、多功能體育文化設施等工程的建設力度，進一步豐富城市文化內涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚優

秀地域文化傳統的同時，積極吸收現代文明，展示現代城市氣息，以創建文明衛生城區為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創建文明社區、文明行業、文明鄉鎮等活動，提升居民素質，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉建設的人文精神和文化內涵。在城鎮建設中要高度重視、精心編制、嚴格執行規劃，以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設。要注重規劃的先導性，體現規劃的科學性，科學地進行城鎮規劃，按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求，突出打造城鎮個性風格。同時，要維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮管理體制。創新管理體制，大力實施網格化管理模式，進一步集中行政處罰權，加大綜合執法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創建國家衛生城市和全國精神文明社區為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。

總之，加快推進新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進一步統一思想、抓住機遇，開拓創新、真抓實干，為推進城鎮化更好更快發展，為國民經濟持續健康發展增添強大動力。

第三篇：湖北新型城鎮化道路研究

湖北新型城鎮化道路研究

省發改委、省政府研究室課題組

2013年第6期 ——經濟建設

2011年，湖北城鎮化率實現過半，城鎮人口超過農村人口，城鎮發展實現了具有里程碑意義的變化。怎樣看待目前城鎮化發展水平以及城鎮化發展速度，怎樣估價城鎮化進程？湖北城鎮化何去何從？按照省政府領導的要求，省發改委（省發展戰略規劃辦）、省政府研究室（發展研究中心）組成聯合課題組，對新形勢下我省城鎮化問題進行了實證研究。

一、湖北城鎮化發展實現歷史性飛躍

第一，城鎮化率快速提高。2012年，全省城鎮化率達到53.5%，比全國平均水平高0.9個百分點，比2000年增長13.8個百分點?！笆濉逼陂g，湖北城鎮化率年增速穩定在0.6%左右，“十一五”以來，湖北城鎮化步伐逐步加快，年增速分別為0.6%、0.5%、0.9%、0.8%、3.7%和2.1%，年均提高1.43個百分點，呈現出加快發展的態勢，尤其是近兩年出現了飛躍性的提高。武漢城市圈發展上升為國家戰略，一批城市步入同等城市先進行列，為下一步我省城鎮化加快發展奠定了重要基礎。

第二，城鎮體系明顯優化。至2011年底，全省有城鎮818個，其中省轄市12個，縣級市24個（含3個直管市），縣城40個，建制鎮742個。按城鎮規模分，湖北有特大城市和大城市6個，中小城市40個，3萬人以上的建制鎮46個。2011年，武漢市常住人口首次突破1000萬大關。近幾年來，隨著長江經濟帶的加速開放開發，高鐵時代的全面到來，城鎮發展空間得到進一步拓展，沿江城鎮帶和沿高鐵城鎮帶發展迅速，我省城鎮布局得到進一步優化。

第三，城鄉一體化建設加快。鄂州等城鄉一體化試點、仙洪新農村建設試驗區，88個新農村建設鄉鎮試點等工作，探索出了一條具有湖北特色的新農村建設、城鎮化發展路子，在全省城鎮化建設中發揮了重要示范作用。如，鄂州市堅持把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體，統籌構建城鄉“四位一體”空間布局、統籌推進城鄉產業融合發展、統籌建設城鄉基礎設施“六網”工程、統籌推動城鄉基本公共服務均衡發展，以及統籌推進城鄉一體化體制機制創新，加快了城鎮化進程。2010年，鄂州城鎮化率達到60.5%，位居全省第二。第四，城鄉基礎設施不斷改善。加大路網、水網、林網、電網、信息網、商貿網等基礎設施向農村延伸的力度，加快城鄉生產要素的流動，促進城鄉的互通共榮。城鎮基礎設施和社會文化設施建設的力度不斷加大，城鎮的整體功能逐步提升，城鎮的服務能力和供給能力進一步增強，城鎮供水、燃氣、公交、城市道路不斷完善，用水普及率、人均城市道路面積、建成區綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標呈逐年上升態勢，大大改善了城鎮居民的生產和生活條件。

第五，戶籍改革逐步推進。通過改革戶籍制度，推進一元化戶籍管理制度，取消對農業和非農業戶口性質的劃分，同時相繼出臺了一系列政策和措施，促進農村人口在居住、就業、教育、社保、醫療、基礎設施等方面逐步享受到與城市人口同樣的待遇。這些政策和措施的貫徹實施，促進了人口在城鄉間的有序流動。農村人口進入城鎮的限制和不公平待遇逐步消除，城鎮社會經濟的發展對農村人口的吸引力加大，使湖北人口城鎮化水平明顯提高，城鄉結構不斷優化。2011年3月，武漢《居住證管理暫行辦法》正式實施，開始受理人員登記。這意味著在武漢實施了15年多的外來人口暫住證制度退出歷史舞臺，居住證開始全面取代暫住證。

近年來，湖北城鎮化快速發展，但湖北城鎮化仍然存在一些突出的矛盾和問題。突出表現在城鎮發展質量不高、城鎮結構不合理、異地城鎮化趨向明顯、城鎮戶籍人口比率遠小于常住人口比率即城鎮化率。

二、對湖北城鎮化水平的評估

一是從人均生產總值看。2000－2011年，湖北城鎮化率與人均國內生產總值之間的相關系數為0.985，存在正相關關系?；衾埂ゅX納里等通過對100多個國家的綜合分析，得出在常態發展狀況的“發展模型”，其中包括平均的城市化水平。把湖北的數據與這一“發展模型”相比較可以看出，湖北城鎮化水平與世界平均水平存在很大的差距。2001年，湖北人均GDP突破800美元，不考慮不變價美元因素，湖北城鎮化率比錢納里模型中的常態城市化水平低19.3個百分點；2003年湖北人均GDP突破1000美元，城鎮化率比常態城市化率低22.3個百分點。

二是從工業化水平看。世界工業化和城市化進程表明，工業化是城市化的發動機，城市化是工業化的促進器。工業化與城鎮化必須同步推進、協調發展，才能成為經濟發展的動力。據經濟學家分析得出,城市化率與工業化率之間的合理比例范圍是1.4－2.5∶1。過去10年，湖北城鎮化水平與第二產業增加值比重高度相關，走出兩條近似重合的曲線。2000－2011年，湖北城鎮化率與二產業增加值的相關系數為0.976，為顯著正相關關系，說明我省城鎮化率與二產業關系密切，湖北城鎮化率與第二產業比重是基本適應、基本同步的。

三是從發展階段看。按國際通常的劃分城市化水平的標準，人口城市化的過程一般可以分為四個階段：第一階段為城市化的起步階段。在這一階段中城市人口比重達到25%，農業勞動力就業比重達70%-80%。第二階段為城市化加速發展時期。這一階段，城市人口比重從25%上升至50%，非農產業比重達50%－70%。第三階段為城市化強化時期。這一階段，城市人口比重由50%上升至75%，第三產業比重達到50%。第四階段為城市化的穩定時期。這一階段，城市人口比重超過75%，經濟發展進入后工業化社會。據聯合國《城市化展望》2012年5月的統計，2011年，世界城市化平均水平為52%，其中發達國家平均水平為77.7%，欠發達地區平均水平為46.5%，最不發達地區平均水平為28.5%；中國為50.6%。我省城鎮化率雖然超過50%，但剛剛接近世界平均水平，離發達國家的平均水平還有較大空間。四是從非農就業來看。1980-1999年，湖北非農就業比重上升了29個百分點，同期城鎮化率上升了22.9個百分點，說明城鎮化率滯后于就業結構轉變。進入新世紀后，湖北非農就業比重比較穩定。2000－2011年，湖北非農就業比重只上升了2.3個百分點，而同期城鎮化率則上升了12.1個百分點。到2011年，非農就業比重為54.3%，高于城鎮化率3.5個百分點。這說明，湖北城鎮化與非農就業結構存在一定程度上的偏離。

五是從城鎮戶籍看。我省現在城鎮化率為51.8%，2010年為49.7%，這是按照半年以上常駐人口占總人口的比重進行統計的，如果按照城鎮戶籍占比進行統計，我省的城鎮化率只有31%（2010年第六次人口普查數據）。這意味著到2010年，我省有18.7%、約1000萬生活在城鎮里的人沒有城鎮戶口，不能享有城鎮居民待遇。這部分生活在城鎮里的人，沒有真正城市化。進城農民并沒有成為真正的市民，一些農民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。農民離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會。在城鎮化率過半的情況下，也存在“半城市化”、“淺城鎮化”現象。從這個意義上講，我省的城鎮化率被高估。

六是從生活模式看。安居才能樂業。隨著國家“三農”政策的不斷加強，新農村建設、農村社會保險體系的完善以及農村土地價值的重塑，使農民工降低了對非農業戶口的估值，受此影響，農民工愿意轉化為非農業戶口的人數占比并不如預期的那樣高。既不愿意改變農民身份，又希望到城市居住和就業。這種情況，決定了這部分人口生活就業的“兩棲”性。

這部分“兩棲”人在城鎮和農村之間進行季節性遷陡，他們中的很多人需要在城鄉準備兩套生活資料，還要支付兩地間的交通費用，相應增加了生活成本，也增加了不穩定因素，導致生活質量降低。同時，兩地都要對“兩棲”人投入公共服務資源，增加了投入，也增加了管理的難度。

綜合以上的分析，盡管我省名義城鎮化率過半，但和同類發展水平國家和地區比較，與全國平均水平比較，我省城鎮化水平是滯后的，城鎮化質量并不高，離真正城鎮化還有一定的差距，進一步加快城鎮化發展的任務很重，城鎮化發展方式問題越來越突出，轉變城鎮化發展方式迫在眉睫。

三、加快湖北城鎮化發展的對策建議

湖北城鎮化進程過半以后，將進入城鎮化強化階段，必須要遵循城鎮化發展的規律，探索湖北城鎮化持續發展的正確路徑。

（一）推進“四化同步”?！八幕健奔确铣擎偦l展一般規律，又符合湖北經濟社會發展實際，是推進湖北城鎮化必須遵循的重要原則。

一是兩化融合。我們既不能走發達國家工業化完成之后再搞信息化的老路，也不能跨越工業化階段孤立地搞信息化，因為信息化離不開工業化，可以說沒有工業化就沒有信息化，信息產品在一定意義上也是工業產品，或者說要通過工業品來傳遞信息。例如，計算機是信息產品，同時又是通過工業生產線生產的。當前，湖北面臨工業化和信息化雙重任務，唯一可行的選擇就是工業化與信息化并舉，利用省內科教資源優勢，通過工業化促進信息化，通過信息化帶動工業化，推動信息化和工業化深度融合，加快工業化進程。

二是產城結合。城鎮化發展不是簡單的“造城”運動，不是簡單的“蓋房子”，應避免城鎮產業空洞化，尤其要避免制造業的空洞化。要大力發展特色產業，通過特色產業的發展，發揮資源、交通、區位優勢，為城鎮化發展提供強有力的經濟支撐。發展個私經濟，引導農民向城鎮有序流轉和聚集。充分利用公共投資的導向作用和基礎設施的帶動作用，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，發展一批產業集聚、集約經營、規模經濟明顯的工業園區和特色產業區。高度重視服務業的發展，提高城市對勞動力的吸納消化能力。

三是以工促農。從國際上看，一些國家在工業化、城鎮化進程中注重同步推進農業現代化，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家在推進工業化、城市化過程中，由于忽視農業和農村發展，落入“中等收入陷阱”，農業衰退、農村凋敝、農民貧困，城市人口過度膨脹，工業化難以為繼，城市化質量難以提高，結果經濟社會發展長期徘徊不前，甚至造成社會動蕩。當前湖北進入工業化、城鎮化“雙加快”階段，農業現代化相對落后，是整個發展當中的一塊短板。必須以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，推進農業現代化。

（二）推進體制機制改革創新。城鎮化是一場深刻變革，會帶來生產方式、生活方式的巨大變化。要真正實現城鎮化，必須著眼于打破城鄉二元結構，加快建立與新型城鎮化相適應的體制機制。

一是突破城鄉戶籍束縛。城鎮化的核心是人的城鎮化。真正的城鎮化率應當是戶籍人口的城鎮化率。因此要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計，注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決農村轉移人口在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。戶籍制度改革，不是簡單地變換市民身份，而是讓具有在城市謀生能力的群體連帶家屬轉變為城鎮人口，真正轉變居住地和生活方式。當前的重點是要解決城鎮化過程中有穩定工作的農民工及其家屬在城鎮的定居問題。

二是突破土地資源制約。加速城鎮化必須破解土地瓶頸制約。第一，存量土地挖潛，加大對閑置土地的處理力度，優化土地利用結構；第二，城鎮建設走集約、節地、提高土地利用率的道路；第三，推動集體建設用地使用權進入市場流轉，建立城鄉統一的建設用地市場流轉機制，建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸

納農村人口進入城市定居規模相掛鉤、新增城市建設用地指標與當地土地開發和整理數量相掛鉤的機制。

三是創新城鎮化建設投融資機制。城鎮化需要大量的基礎設施、公共服務設施建設來滿足新增城市人口的巨大需求。而巨額的投資，政府財政遠遠不能滿足，必須探索有效的金融支持路徑。進一步完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制。積極爭取國家政策性銀行、商業性銀行和國際金融組織貸款，吸引社會資本全面參與城市基礎設施建設。豐富直接融資手段，探索基礎設施資產證券化、基礎設施投資基金、發行市政債券等城市建設融資手段，提升金融對城鎮化的支持能力。鼓勵有實力企業參與小城鎮建設和村莊整治。

（三）轉變城鎮化發展方式。針對“半城鎮化”的狀態，必須采取有力措施，切實改變城鎮化進程中重人口流轉數量而輕人口生活質量的傾向，通過城鎮化發展方式的轉變，做實城鎮化。要把環境保護和生態建設放在推行新型城鎮化的突出位置。在城鎮建設中努力做到先保護后開發，先配套后施工。突出抓好節能減排，積極構建城市節能減排產業體系，遏制高耗能、高污染行業，加快重點能源消耗企業的節能技術改造。加大環境整治力度，嚴控主要污染物排放總量，提高污水、垃圾、廢氣的處理能力。要努力改善生態環境，結合城鎮規劃，根據功能定位以及生態環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行分區控制；加強城鎮濕地生態系統、綠地生態系統和城鎮綠化建設。

（四）改進和加強社會管理。在城鎮化的過程中，必須加強城鎮社區管理，尤其是加強針對增量市民的服務和管理，逐步適應以城鎮人口為主體和核心的社會管理。要針對流動人口和留守人口作出妥善安排。這部分人口，解決得好，將是發展的根基和源頭活力；否則，就將是發展的陷阱，城市化、現代化的陷阱。城鎮化涉及城建、經濟和社會發展的各個方面，涉及人口、資源和環境的各個層次，必須加強對城鎮化進程的綜合管理。要建立強有力的推進機構，加強制度建設，構建制度化的區域合作機制。要打破行政壁壘整合行政區劃，適度合并村、鎮。要積極探索符合城鎮經濟社會發展特點的行政管理體制，建立與城鎮密集區特點相適應的城鎮區劃體系。■

課題組組長：

肖安民 劉良謀

課題組副組長：

劉月明 謝高波

課題組成員：

馬金鐘 秦思敏 胡水兵

曾令成 趙海濤 胡建斌

王 琳 喻 穎

第四篇：新型城鎮化的發展問題

淺談新型城鎮化

教學目標：

1、認識我國農村存在哪些發展上的問題

2、那么新型城鎮化新在什么地方呢？

教學思路：

中國在經濟發展的進程中取得了令人矚目的成就，從以前一窮二白的落后狀態發展到現在現代化大城市林立的喜人局面，城市發展起來了，中國人又提出了城鎮化的建設目標，城鎮化戰略的提出并實施十多年來，取得了明顯成效。在我國發展城市化的前提下，我們國農村存在什么問題呢？

第一、小城鎮發展缺少經濟依托。在當前的財政體制和經濟發展水平下，鎮政府在小城鎮建設上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉鎮企業到處布點，使積聚經濟和人氣的功能減弱。

第二、小城鎮建設缺乏整體規劃。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，小城鎮建設就會無章可循。就會變成一團亂麻。也將給小城鎮的長期發展和未來建設造成隱患。

第三、小城鎮生態環境質量下降。在加快小城鎮建設和發展步伐的同時，由于“重建設，輕保護”，不少小城鎮建設的環境保護意識不強、環境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產廢水、生活污水、各類垃圾，導致大氣和水體污染嚴重，生態環境惡化趨勢加重。第四、小城鎮地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。在我國小城鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。那么新型城鎮化新在什么地方呢?

一、以社會建設引領；新一階段的城鎮化核心問題在于以社會建設來引領?，F階段新型城鎮化要與解決“三農”問題相結合，關鍵是要解決三個問題：農民如何轉為城市居民、農地如何轉為城市用地、農業如何轉為城市產業。

二、創新城市發展模式；新型城鎮化應該更加注重市場導向，更加注重發揮企業的積極性，確立市場在城市建設中的主導作用。

第五篇：新型城鎮化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮化進程，促進經濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮化的重大意義

中共中央“十二五”規劃建議提出促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。河北省地處環京津、沿渤海的獨特區位，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，冀中南地區被列為重點開發區域，加快城鎮化進程將成為河北乃至京津冀區域發展的重要動力。根據城鎮化統計監測，我省城鎮化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經濟社會結構和生產生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉變的關鍵時期，既要把握住城鎮化蘊含的發展機遇，又要清醒地認識到城鎮化快速發展可能帶來的各種挑戰。

2003年以來，我省積極實施城鎮化戰略，特別是開展城鎮面貌三年大變樣和城鎮建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現代城市魅力初步顯現，居民生活環境大為改善，2010年全省城鎮化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮化水平不高，仍然是制約經濟社會發展的突出矛盾。城鎮化發展滯后于工業化，對農業現代化帶動力不足，城鎮體系結構和生產力布局不完善，人口實質性轉移相對滯后，城鎮外規模延擴張過快，農村居民點建設分散，城鎮功能不完善、特色不突出，聚集優質要素的能力不強，資源和環境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統一思想、提高認識，把推進新型城鎮化作為擴大內需的最大潛力，作為調整產業結構的重要手段，作為促進城鄉統籌的必由之路，切實擺上經濟社會發展的全局位置。要深刻把握新型城鎮化的內涵和基本要求，注重區域協調和城鄉統籌，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化；注重提高城鎮化質量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優質要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業化、新型城鎮化與農業現代化同步發展，以產業和人口聚集為核心，以提高城鎮綜合承載能力為重點，構建環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理，加快城鄉一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農村延伸，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，促進全省經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

1、創新引領、轉型發展。加快轉變城鎮建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，切實保護農民工合法權益。

2、以城帶鄉、統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，以城市繁榮帶動農村發展。完善城鄉協調發展的長效機制，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋。

3、產城互動、聚集發展。堅持用新型工業化帶動新型城鎮化，加快優質產業、先進生產要素和優秀人才聚集。把城市布局調整與產業結構優化有機結合起來，統籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產業的協調發展與合理布局。

4、突出重點、梯次發展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮，打造沿海城鎮發展增長極。

5、以人為本、和諧發展。圍繞提高城鄉居民生活水平和幸福指數，全面加強城鄉基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮精細化管理水平，積極推進以現代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發展目標。到2015年，全省城鎮化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮體系，全面實現城鎮建設上水平目標任務。

1、城鎮化率快速提高。全省城鎮化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮規模結構趨于合理。城區常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮環境質量全面提升。設區城市好于二級標準的天數達到310天以上，中心城區人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區市公交出行分擔率達到30％以上。社區服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區服務設施網絡。

5、城鄉居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農村危房改造任務。全省城鎮新增就業335萬人以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規模和實力明顯壯大，小城鎮發展質量明顯提高，城鄉結構和城鎮空間結構調整邁出重大步伐。

三、構筑區域協調的空間格局

（四）把城市群作為城鎮化發展的主體形態。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區域軸線的環首都城市群。在規劃、政策、功能、產業和設施等方面與京津實施對接。把環京津地區打造成為經濟發達、城市繁榮、生態良好的高地。積極整合環首都地區城鎮資源，按照主體功能區定位，以培育和打造新區、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產業區以及京東、京南、京北新區和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區域發展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區、臨空港產業園區、東部新城，以及邯鄲冀南新區、衡水濱湖新區、邢臺新區，將冀中南地區發展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產業基地，建成區域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區域發展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統籌推進沿海新區新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協調配套發展，形成港口、產業、港城互動發展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大經濟增長極，加速優化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產業和城市互動發展，建設具有國際競爭力的新型工業化基地和現代新型城市。

（五）繼續做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮化發展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區的合作窗口和環渤海地區重要的國際港口城市。承德市統籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區、下花園區、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮資源，建設京冀晉蒙交界區域現代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態示范新區，建設國際知名的現代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統籌推進首都新機場臨空產業區建設，打造京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環渤海地區重要工業城市。衡水市整合中心城區和冀州資源，建設生態宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉縣資源，著力打造冀南新區，建設冀晉魯豫四省接壤地區的區域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發展中等城市和培育新興區域中心城市作為完善城鎮體系的切入點，優先培育基礎條件較好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質并重，盡快發展成為區域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規劃，以城鎮改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產業和人口聚集。發揮縣城的組織管理職能，著力構建農業現代化服務體系，培育具有一定競爭力的優勢產業，成為輻射和帶動農村發展的紐帶。

四、增強產業聚集的發展動力

（八）優化產業空間布局。充分發揮環京津沿渤海優勢，加快推進環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區建設。各級城鎮要堅持“錯位發展”，結合自身的資源稟賦、區位條件和產業基礎，依托產業特色確定城市主體功能。堅持產城互動、融合發展，把產業聚集區作為城市發展的重要增長極，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。中心城市要著力增強自主創新能力，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，加快發展第三產業。中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力等成本優勢，因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業。

（九）調整城鎮產業結構。把傳統產業改造升級作為經濟結構調整的首要任務，以新型工業化帶動新型城鎮化，實施工業立市、強省戰略。加快城市用地布局調整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區發展金融保險、商業商務、總部經濟、科技研發、文化旅游等服務業，將資源性產業、加工產業向城郊和小城鎮轉移。依托城市集群培育和發展具有競爭優勢的產業集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發展、相互協調的區域產業格局。

（十）發展壯大縣域經濟。把發展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，實施縣域經濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發內在活力。引導各地統籌推進一二三產業發展，重點發展與農業生產相銜接的加工業、面向農村和農民的生產性服務業、帶動就業的勞動密集型產業。各縣（市）要積極承接城市產業轉移，加強產業聚集區建設，培育壯大特色主導產業，形成一批有競爭力的特色產業集群。

五、提高城鎮綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業化現代化港群方向發展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃取嫿ㄒ允仪f為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網密度，建設智能交通控制系統。優先發展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產業聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮公共設施服務網絡。科學規劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區城市重點建設綜合性高教區。大中城市要建成國內一流水平的醫療服務、預防保健和衛生監督體系。加快養老服務設施建設，合理配置社區服務設施，提升社區服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網改造力度，消除安全隱患。加強城鄉建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統。建立防洪安保體系，完善城鎮防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態宜居城鎮

（十五）加強城鎮生態環境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環境監測。加快城市中心區重污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業實行關停并轉。抓好園林城市創建，大幅度增加城市綠量，實施主城區綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態綠地、區域性森林生態廊道、河流生態廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態系統。重視水資源開發利用，加強城市河道環境整治，結合雨水和再生水利用，規劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節能改造，新建建筑嚴格按照節能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節能改造，鼓勵發展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源，推廣普及先進適用的節水器具。嚴格執行節能減排的政策措施，淘汰落后產能，禁止新建違規項目。積極采用環保型公交設備，建立智能化的調度指揮系統，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統。

（十七）加強文化和自然遺產保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮名村保護規劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區、名鎮名村環境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區綜合整治，對于違規建設的建筑物、構筑物和企業，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態的景區環境。

（十八）塑造城鎮風貌特色。開展城鎮風貌特色規劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區域、景觀軸線、景觀節點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環境藝術設施等景觀要素進行系統改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區、歷史建筑和優秀傳統建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內涵。整治提升河湖水系，搞好生態護砌和沿岸綠化，打造環境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉一體化進程

（十九）加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基礎設施建設，推進城鄉垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。完成新一輪農村電網改造，完善城鄉一體客運網絡，促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設，完善農村現代流通網絡，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉公共服務均衡發展。（二十）大力實施“幸福鄉村計劃”。著力改善農民生產生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規范運作的原則，積極穩妥地推進新民居示范村建設，繼續抓好農村危舊房改造。大力開展村莊容貌環境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農村基層公共文化體育服務體系和醫療衛生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮。把特色重點鎮建設作為推動城鄉一體發展的突破口，加大對重點鎮的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮。

八、健全新型城鎮化保障機制

（二十二）加強城鄉規劃指導和空間管制。按照新型城鎮化的要求修編省域城鎮體系規劃，完善城市總體規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃。加強城鄉空間管制，劃定“禁止建設區”、“限制建設區”、“適宜建設區”，加強對重要資源和生態環境保護區域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發展、緊湊空間形態和土地混合用途的原則，統一規劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環節。整合市政公用、交通管理、園林環衛、環境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區、街更多管理權限，并確保費隨事轉、人隨事走。加強數字規劃、數字城管和數字住房等系統的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉統籌的管理體制。有步驟地推進行政區劃調整，解決市縣同城、區縣同城問題，適當擴大中心鎮的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當地居民和諧相處，逐步使大多數流動人口在城市和農村各得其所。建立城鄉一體的工程建設管理體制，建立健全農村建設工程質量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業改革，完善特許經營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監管。加快建立有利于資源節約、環境保護和市政公用事業穩步發展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規范的居住區物業管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經費保障。各級住房城鄉建設、發展改革、國土資源、環境保護、交通運輸等部門要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮化培訓班，開展新型城鎮化統計監測工作，每年出版《河北省新型城鎮化發展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區域規劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發改委地區經濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區域規劃》已經上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區域規劃》是國家“十一五”規劃中的一個重要的區域規劃，區域發展規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發改委地區經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。

無論是從產業部門或是工業行業的區位上分析，京津冀都市圈具有優勢的部門與行業的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區的空間推移和新經濟增長極的出現，京津冀區域發展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區加大開發力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發展發揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^域經濟的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產業尤其是工業競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業化為主導的發展階段，京津冀都市圈第二產業在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區。

此外，由于缺乏一個穩定的利益協調機制，京津冀經濟圈內的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車產業實際上已經和天津汽車業出現同類競爭。

據透露，在該《京津冀都市圈區域規劃》中，京津冀三地各有明確的產業發展定位。

北京重點發展第三產業以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業為主。同時，北京發揮大學、科研機構、人才密集的優勢，與高新技術產業園區、大型企業相結合，積極發展高新產業，以發展高端服務業為主，逐步轉移低端制造業。

而天津在現有加工制造業優勢與港口優勢基礎上，定位為大力發展電子信息、汽車、生物技術與現代醫藥、裝備制造、新能源及環保設備等先進制造業；發展現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業，適當發展大運量的臨港重化工業。

河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，也是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。在第一產業中著重發展農業和牧業，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區域一體化遠非紙面上來的容易。參與規劃編制的專家、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經濟、產業政策、發展規劃存在諸多的問題。”