第一篇：加速新型城鎮化進程的思考和對策

加速新型城鎮化進程的思考和對策

當前，我國城鎮化進程推進迅速，但同時也面臨著是否科學發展、能否可持續性發展的問題，新型城鎮化這一提法在此背景下迅速受到社會各方重視。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

一、新型城鎮化建設的必要性

（一）城鎮化進程對社會經濟發展的積極推動作用 城鎮化進程是人口流動從農民向市民轉變、產業轉型從農業向非農產業調整、社會轉型從農村社會向城市社會逐步演進的過程，它對創造就業機會、提升產業結構、推動經濟發展具有舉足輕重的作用。我國大力推進城鎮化就是推進人口聚居、產業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過程，更是實現中國現代化、全面小康社會的必經之路。

（二）發展新型城鎮化是完善我國城鎮化建設的有力舉措 目前，在我國城鎮化發展進程中，特大城市盲目擴張，由于城市容量有限，導致城市出現人口擁擠、交通堵塞、公共服務配

套跟不上等一系列問題。這樣的城鎮化不僅沒能解決農民身份問題，還給城市發展帶來巨大壓力，顯然不符合發展趨勢，為此我們必須改變方式，走新型城鎮化發展之路。

走新型城鎮化之路，一是要堅持大城市適當擴張，常年務工農民真正適應城市生活，尤其是農村的80、90后，同時，公共服務配套跟得上，讓農民能夠安居樂業；二是中等城市適度擴張，通過適度擴大產業規模解決部分農民進城生活問題；三是小城市有條件地擴張，根據小城市本身的承載能力，吸納更多農民就近轉移，完善公共配套，融入城市生活；四是加快發展場鎮和新農村，通過場鎮擴容來擴大場鎮居民規模，讓新農村成為轉移農民的載體。

構建新型城鎮化體系，對實現基礎設施和公共服務水平的“兩大提升”，推進城鎮集群發展、協調發展、綠色發展，走出一條符合我國實際的新型城鎮化道路有著現實指導意義，從而真正構建起和諧幸福宜居的生態田園體系。

（三）構建生態田園城鎮體系與加速新型城鎮化的關系 構建生態田園城鎮體系是要通過科學規劃，統籌考慮，將資源節約、環境保護、綠色低碳的發展理念融入產業集聚、交通布局、土地利用、生態涵養、公共服務等方面，以加快發展場鎮和新農村為主線，構建起中心城市、中小城鎮、新農村三位一體的三級生態城鎮體系，進而形成功能互補、發展有序、特色鮮明的城鄉一體化空間新格局。構建生態田園城鎮體系正是為了加速新型城鎮化的進程。城鎮體系建設能解決大量農村富余人員就地安

臵問題，而且，農村新社區建設能改變農村存在的“散、臟、亂、差”的現象，推動“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設，使農村居民共享現代城市文明,構建生態田園城鎮體系有利于改善農民民生,同時有利于探索新型城鎮化道路。生態田園城鎮體系建設的核心是要轉變城鎮發展方式，進而形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、中心縣城、小城鎮和農村新社區協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。

二、推進新型城鎮化面臨的問題

我國城鎮化經過60余年的長足發展，已經在促進我國經濟飛速發展、民生有效改善、社會民主進步等多個方面發揮了重要的、基礎性的作用，也給我國帶來了整體性的翻天覆地的變化。但是，我們同樣無法回避在中國的城鎮化進程特別是改革開放以來，由于城鎮化而導致的諸多社會問題。當前城鎮化模式已經不可持續，而要推動的新型城鎮化又面臨著如下問題：缺乏科學合理的規劃；缺乏產業支撐；資源匹配不足；發展優勢流失。

（一）缺乏科學合理的小城鎮規劃指導。長期以來政府部門更加注重大中城市的發展規劃，對小城市和城鎮的指導和關心不夠，導致城鎮發展過程中土地配臵失當、功能分區不明顯、公共配套設施建設不足、社會保障不健全等問題，給城鎮的管理帶來不便，而且也加大了城鎮環境的治理難度。同時，文教、衛生和福利等設施相對薄弱，廣場、圖書館、活動中心等公共服務設施仍不能滿足城鎮發展的需要。城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射

力不能充分發揮出來，導致城鎮化發展緩慢，聚集和輻射能力不強，吸納農村剩余勞動力、集聚企業的能力低，城鄉居民收入水平、消費水平、生活質量等方面差距比較大。

（二）城鎮化進程缺乏產業支撐。城鎮化的核心是化農村為城市，化農民為市民，化農業為非農產業，城鎮化的發展離不開產業支撐。但是大部分農村居民轉變為城市居民后，經濟大都依靠租賃商業收入、農業經濟收入為主，經濟結構層次低，非農產業基礎薄弱，沒有形成一定規模的產業群和產業帶，市場發展空間受到制約，無法形成規模特色主導產業，對農村勞動力的吸納力弱，經濟發展后勁普遍不足。由于不足以成為城鎮發展的支撐產業，經濟后勁缺乏，嚴重制約農村富余勞動力轉移，許多村民變市民后，僅靠房租收入或者小商小販養家糊口，增收渠道不多，增收后勁不足。

（三）城鄉差距依然明顯，資源匹配向中心城市傾斜。長期形成的城鄉二元體制，造成村民變市民后在教育、醫療保障、就業、失業養老保險等社會福利方面也沒有享受市民應有的權利。近年來，農民收入雖然增長很快，但增長速度仍然落后于城鎮居民，小城鎮居民增收速度又明顯低于中心城市的居民。受收入增長的制約，小城鎮和農民的消費增長也是發展遲緩，在提高生活質量和用于個人發展方面的支出與中心城市居民相比差距較大。此外，教育差距也成為城鄉差距中較為隱性和深層次的差距，城鄉教育資源分布不平衡，教師結構不合理，進城務工子女受歧視等現象仍然存在。近年來，由于公共衛生供給短缺，醫療價格的

大幅度攀升，農村不少地方出現了“因病致貧，因病返貧”的現象。

（四）資源耗竭，生態環境每況愈下，發展優勢流失。在城鎮化建設初期，許多地方對小城鎮的功能、性質和定位的認識還不夠清楚，把握還不夠準確，只追求面積擴大，盲目向外擴張，有的甚至放棄已經形成的原有集鎮，重新征地建設新城鎮。這樣就使得城鎮建設用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費，使農村人與地之間的矛盾變得更為突出。隨著工業化和城鎮化的推進，耕地的非農化速度將加速進行，有限的耕地面積進一步減少，大量農民進城務工，但出于糧食安全、日后生計保障等因素考慮，再加上農地流轉機制的不健全，不愿或無法轉讓其承包的農地，造成了較大面積的土地拋荒現象。

同時，由于城鎮建設規模的急劇擴張，使得城鎮的環境基礎設施建設速度難以跟上城鎮發展的需要。到現在，一些城鎮尚無系統排污管渠和集中污水處理廠，城鎮污水大多是未經處理而就近排放；有的城鎮其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對城鎮周圍的環境造成破壞。

三、我鄉加速推進新型城鎮化建設的幾點思考

在加速推進新型城鎮化，構建生態田園城鎮體系的進程中，我鄉按照旅游度假區就是新型城鎮化的理念，采取既保護生態環境、又實現鄉域經濟、環境與資源協調發展的方式來推進新型城

鎮化建設，對進一步貫徹落實科學發展觀、構建生態田園城鎮體系具有一定的現實意義。

（一）重視規劃設計，明確發展定位。一是注重規劃的統領性。堅持規劃先行，摒棄城鄉分割的規劃體系，在高度對接區委“五區”發展戰略基礎上，按照生態田園示范區要求，根據川西民居風格，突出山區鄉鎮個性風格。二是體現規劃的科學性。立足現有的全鄉總體規劃、場鎮新區規劃、新型社區規劃等，遵循生態化和人本化的原則，通盤考慮全鄉的地形、地貌、氣候、土地、旅游等多種資源，因地制宜，逐步構建起空間布局合理、設施配套齊全、生態環境優美的“城—鎮—村—新型社區”四級體系。三是突出規劃的融合性和前瞻性。將國家級旅游區規劃、龍泉山旅游綜合功能區建設、產業聚集發展、基礎設施建設（水系網絡、燃氣網絡、公路網絡、電網）、全域土地綜合整理、低保戶土坯房改造、地質災害搬遷、生態移民等有機結合起來，統籌考慮，確保規劃的融合性和前瞻性，有效指導全鄉產業發展。

（二）完善基礎配套，提升承載能力。

一是強化道路交通網絡建設。全力配合成都二繞高速人和段順利施工，加快推進村道建設，打通對外連接通道，加快農用地整理村組道路建設步伐，建立起干支銜接，通暢便捷的交通運輸網絡體系，為全鄉產業的發展提供基礎保障。

二是完善能源供應系統。切實保護和合理利用水資源，在全鄉已建成的8個人工湖基礎上，加快后續人工湖建設，增強蓄供水能力、提高水資源重復利用率；鼓勵利用太陽能、沼氣

等清潔、經濟、高效的新能源，加大農網改造力度，提高全鄉供電質量和穩定性；加強與區自來水和天然氣公司的對接，爭取水、氣盡快完成入戶建設，使我鄉廣大農村居民享有和城市居民同樣安全便捷的飲水和天然氣服務。

三是加強生態環境建設。抓好植被恢復，在合理利用政策資金的同時，引進社會資金植樹造林，使全鄉植被覆蓋率達85%以上；加大環境保護力度，取締境內污染企業，嚴厲打擊偷盜樹木行為，關閉非煤礦山；結合健康步道以及自行車休閑綠道的建設，打造健康綠道網絡體系，鼓勵當地農民在綠道周邊地區開設綠道驛站、農家樂、農家旅館、農特產品市場，將生態環保和鄉村旅游融為一體。

（三）強化產業支撐，增強發展動力。

一是因地制宜發展傳統產業。圍繞油桃、沙參、條棗、櫻桃、花卉苗木、有機蔬菜等八大傳統優勢產品，大力開發有機特色農產品，申請有機品牌認證，打造山區特色品牌。

二是示范推進現代農業。按照既是農業園區又是觀光園區的思路，著力打造三元油桃基地、黎明條棗苗圃基地、新民大學生創業園、車站“六合馨園”等現代農業園區，試點推進“家庭有機農莊”建設，發展“庭院經濟”。

三是大力發展現代旅游業。充分利用好“亞洲山地自行車錦標賽”、“全國山地自行車冠軍賽”舉辦地和四川省山地自行車訓練基地的金字招牌，將體育運動與休閑旅游有機結合，利用每年4-11月的人和鄉生態旅游季系列活動，引進社會力量舉辦各

類賽事活動，并在三元村高標準建設國內有較大影響力的山地自行車訓練基地、山地運動休閑基地，打造戶外運動綜合體，努力形成特色旅游品牌。

（四）充分利用資源，增強發展內涵。

一是注重開發和保護文化古跡。按照功能集聚、突出特色、差異發展的思路，將文化特色突出、具有保護價值的古建筑與現代休閑旅游緊密結合，積極探索石城寺、張家兵洞、摩崖石刻等鄉域內69處文物古跡開發新途徑，實現文化保護與經濟社會發展雙贏格局。

二要注重夯實文化發展載體。積極建設文化地標，持續加大旅游休閑度假區、多功能運動休閑廣場等工程的建設力度，進一步豐富鄉鎮文化內涵、提升山區群眾的文化品位。大力引導群眾行為文明化、居住環境優美化，全面提高群眾的整體素質，以先進的文化建設引領新農村建設出形象、出品位。

三是注重傳統文化與現代文明的共融。在傳承和弘揚優秀地域文化傳統的同時，積極吸收現代文明，以創建文明城市為契機，大力加強公民道德建設，加快志愿者隊伍建設，提升群眾素質，使農民在思想觀念上、生活方式上向市民轉變，使農村真正融入城市。

（五）注重配套管理，健全保障機制。

一是加快設施建設。在場鎮重點完善中小學校、幼兒園、敬老院、衛生院、文化活動中心、農貿市場等必備的公共服務設施配套；在農民新型社區，擬建立集管理、服務、教育、活動等功

能為一體的農村社區綜合服務中心。

二是提高管理水平。深入開展城鄉環境結合治理，健全場鎮管理制度、保潔員制度，創新管理模式，著力提高場鎮和新型社區管理水平；大力發展電子政務，推進管理信息化，為群眾提供方便、快捷、規范化、人性化、高質量服務。

三是完善保障制度。以擴大社會保障面為重點，做好進城務工的農民，特別是被征地農民的社會保障工作，嚴格按照相關政策規定，有序引導和推進城鄉居民社會養老保險工作。

（六）加快旅游度假區建設。

一是建好景區。用好用活龍泉山旅游綜合功能區建設政策，依托山水資源和區位優勢，結合現有產業布局，按照旅游度假區就是新型城鎮化的理念，高標準建設“一帶一環四區”功能布局的仁和森林國家級旅游度假區。

二是完善配套。按照AAA景區標準建設場鎮新區和三元副中心，不斷完善“吃住行游購娛”六要素，打造特色老川西古韻小街，發展短線城郊型休閑旅游項目，實現旅游產業發展、場鎮建設、農民安臵共同推進，整合開發運動養生、果品養生、中藥養生、溫泉養生等旅游產品，打造森林生態環境養生度假。

三是促進就業。利用旅游度假區建設之機，加快發展旅游業及相關產業，通過建立各類功能區、綜合配套區等措施來增加就業崗位，促使農村人口向場鎮新區和三元副中心集中，形成新的消費群體，拉動經濟增長，增強新農村建設的產業支撐和人口吸納能力。

第二篇：(20110517)東阿縣加速推進城鎮化進程

東阿縣加速推進城鎮化進程

本報訊2011年是東阿縣城鎮建設加速發展之年。年初，東阿縣住建局對縣委、縣政府謀劃安排的城市建設項目分解為46項主要工作事項，明確了牽頭領導、主要承辦單位，并排出了時間表。目前建設各項工作均在有序推進之中。

該局進一步加大城鎮基礎設施建設，加快城鎮發展，不斷推進城鎮化進程，同時切實加強縣城規劃與管理工作，科學修編縣城總體規劃，編制燃氣、熱力等專項規劃。編制洛神湖地區控制性詳規，力爭縣城新區控制性詳規覆蓋率達100%。堅持建設與管理兩手抓，加快構建城鎮管理長效機制。繼續加大“三違”查處力度，建立健全聯合執法機制。加強和完善建設用地“五統一”管理。加大縣城創建力度，著力改善市容市貌。

東阿縣住建局還通過深入開展“城市建設繼續提升年”活動，加快縣城建設步伐。按照高標準、精細化、高效果的工作標準，4月底已全面完成今年的城區綠化再提升工程，7月底，完成所有創建省級園林城市資料的整理及各項準備工作。游泳館、圖書館已竣工，規劃展覽館也即將進行建設，預計10月底即可竣工；污水再提高及資源化工程近日已順利完工，項目運行可每年減排廢水1095萬噸，中水利用率真正達到100%；城區主干道路面維修已完成工程施工方案，正在進行全面施工；經濟適用房、廉租房、公租房按預定的時序進度要求正在加緊施工之中；老干部活動中心、雜技團、污水處理廠濕地公園建設工程將適時開工建設；洛神湖二期工程中一大批科教文衛重點工程和機關單位綜合樓項目正加緊建設，房地產綜合開發項目穩步推進。（曲宗琪）

第三篇：以光明新城建設為重點 加速興文新型城鎮化進程

以光明新城建設為重點 加速興文新型城鎮化進程

興文縣委常委、常務副縣長賈利華

近年來，興文縣委、縣政府按照“以新區開發帶動舊城改造”的城市發展理念，不斷加大城市建設力度，拓展城市發展空間，打通光明通道，建設光明新城，促進城鄉統籌發展，加快推進城鎮化進程。

一、以科學規劃為龍頭，推進新型城鎮化

光明新城開發區位于縣城西側，與舊城區以光明通道相連，是以舊城區為發展基礎,向西拓展形成的集行政中心、文化中心、服務中心為一體，并具有現代氣息的宜人、宜居、宜商的生態山水園林城市，總面積約1.8平方公里。縣委、縣政府按照“高起點規劃、高標準設計、高水平建設”的要求，以“建設具有僰、苗文化特色的川南休閑旅游縣城”為發展定位，科學規劃光明新城。一是堅持高起點規劃。規劃應借助高水平的專業規劃設計團隊編制城市發展戰略規劃。規劃應注重用發展的眼光謀劃城市未來，努力做到“百年不落后”，滿足城市可持續發展的要求。要統籌考慮城鄉一體的經濟結構、空間結構和生態結構，構筑以縣城為中心、重點鎮為基礎的新型城鎮體系，形成合理的城鎮空間布局；要拉開城市道路框架，形成布局合理、交通快捷的城市交通網絡，對外交通真正融入宜賓、瀘州一小時經濟圈；要在徹底調查清楚光明新城及周邊情況后，進一步優化光明新城的規劃設計，打造好新城東入口和西入口，提升新城重要節點形象。二是堅持“陽光下”調整規劃。對于規劃的調整，要在人群集中地進行公開公示，并將這些規劃制成小冊子、圖解甚至模型，向公眾解釋，使更多的公眾參與規劃進程和提供反饋意見。三是堅持嚴格執行規劃。不論是城市概念性規劃，還是城市總

體規劃，都具有很高的權威性，一旦經過法定程序批準，任何人不得以任何方式隨意修改，從根本上避免亂拆亂建和重復建設。

二、以經營城市為平臺，提高城鎮化建設水平

充分發揮政府城鎮建設的主導作用，采取市場運作的有效模式，著力經營城鎮。城鎮化建設是相對無限度、高投入的系統工程，僅靠財政資金安排是難以全方位開展的，必須樹立“經營城鎮”的新理念，堅持把經營理念貫穿于城鎮規劃、建設和管理的全過程，舉社會之力辦社會之事業，聚各方之財推進城鎮化。

(一)用活用好城鎮資源資本。土地資本是城鎮最重要的資本和最具潛力的資本。政府通過壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統一組織開發、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。當前，引進了四川龍騰地產集團對光明壩進行開發，引資建設華瑞基大酒店、修建會展商務中心，積極探索“經營城鎮，以城養城”的路子，采取資本置換實現城鎮的低成本擴張，擴大資本積累，加速推進城鎮的開發建設。

(二)鼓勵多元主體參與投資。通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。一是項目融資。要發揮好縣城市投資有限責任公司這個融資平臺，把具有較好經濟效益的城建項目包裝好，采取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大銀行貸款。二是政策融資。要用足用好財政資金和財政政策，充分發揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優惠等多種形式，引導吸收社會資金投向城鎮基礎設施建設。三是招商引資。進一步優化投資環境，加大招商引資力度，放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多資本進入城鎮設施建設。四是負債借資。借雞下蛋，借錢生錢。適度的、必要的負債建設，可以達到“花明天的錢辦今天的事”的效果，助推城鎮建設。

三、以僰、苗文化為特色，打造精品城鎮

光明新城建設中，要以高標準建設為抓手，按照突出特色、打造精品的要求，進一步創新思維，運用市場規律，提高城鎮化建設水平，著力打造精品城鎮。

（一）堅持新城建設彰顯“僰、苗”特色。要把“僰、苗文化”作為城市的靈魂來精心運作，加快僰、苗文化資源的保護與開發，注重在城鎮重點景觀、城鎮亮化、園林建設和自然山水中融入僰、苗文化元素，將現代與傳統相結合，提升城市品位。

（二）堅持城市設計彰顯城市個性。街區環境缺乏人性化設計、單體建筑造型比較平淡、新老景觀落差較大等，是造成我縣城市景觀斷裂的主要原因。整個城市設計要充分結合興文獨特的自然地理、區位優勢、文化元素和旅游休閑城市形象等，切忌不顧實際、簡單模仿。要極力避免低水平的投入，大到高樓大廈，小到街頭綠地、雕塑小品，都要精心設計、精心建設，尤其是城市主要景點設計既要有時代氣息，又要有僰、苗文化特色。

（三）堅持區域特點做活山水文章。光明新區四面環山，森林密集，有著優美的生態環境。要把“綠色”作為城市的生命，大力實施城市造綠和綠化環境治理工程，點、線、面相結合的城市綠化體系，彰顯“綠蔭”特色。要把“山水”作為城市的眼睛，利用依山、森林密集的自然優勢，依山建城，引水造景，彰顯“山水”特色，大力做活山水文章。

（四）堅持成片開發推動整體建設。要按照“統一規劃、成片開發、分步建設”的原則，以優化城市布局為著力點，實行整體成片開發和梯度開發，擴大城鎮容量，提高經濟集合度和積聚效應，使光明新城成為推動農村城鎮化的增長點，成為農村勞動力轉移的重要載體；堅持“合理布局、因地制宜、配套建設”的方針，積極穩妥、安全有序地推進農民集中居住區建設，提高土地的利用率。

四、以市場體系建設為載體，統籌城鄉發展

城鎮化不是簡單的人口聚集，而是企業、資金、技術、人才等要素向城鎮聚集。產業發展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮人口規模。沒有產業的城鎮是一個空殼，不會有持續發展的能力。城鎮化也并不等同于城市建設，關鍵要發展產業，形成產業支撐，以產業推動城鎮化進程。興文在推進光明新城建設中，通過市場體系建設，加快產業集聚，統籌城鄉發展。一是加強統一安置。安排拆遷安置農民集中居住，并在集中安置點建設市場。同時對被拆遷農戶進行門市安置，確保了其后續生活來源。二是合理規劃市場。根據新城空間布局，重點培育建設建材、煤炭、汽摩配、農資、物流、家居等專業市場，提高城市資源的使用效率。三是發展現代化產業。不僅提升餐飲、住宿和批零商業等傳統服務業，更進一步加快發展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現代服務業，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的，使城鄉居民同享現代文明成果，推動城鄉共同發展。

五、以創新體制為動力，構筑城鎮化的發展平臺

進一步破除制約城鎮化發展的規章制度，構筑加快城鎮化發展的體制平臺，完善城鎮發展政策。一是改革戶籍管理制度。完善城鎮管理辦法，推行戶口登記管理一體化，保證農村進城務工人員、經商人員與當地城鎮居民在就業、教育、衛生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農轉非”，促進城鄉人口有序流動，加速農村人口城鎮化。二是完善就業和創業培訓機制。整合各類培訓資源，實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等，健全其他勞務培訓和勞務輸出網絡，引導城鄉富余人員有序輸出，鼓勵務工人員返鄉創業，推動“回鄉創業工程”加快發展，進一步拓寬城鎮就業空間。三是完善小城鎮社會保障制度。建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度，發展公益事業，健全小城鎮公共服務和社區服務等功能，解除進鎮人員的后顧之憂，增強小城鎮的凝聚力。四是改革完善農村土地制度。促進農村土地的有序流轉，在逐步縮小農村居民點建設用地總規模的同時，適度擴大城鎮新增建設用地規模。調整城鎮內用地結構，增加居住、道路、綠化和公用設施用地。五是健全土地市場機制，提高土地使用權出讓中招標和拍賣的比例，完善城鎮基準地價評估和定期發布制度,引導城鎮建設利用非耕地資源和挖掘現有用地潛力。逐步完善土地租、稅、費，以及土地置換、農村宅基地管理、鄉鎮企業用地、集體土地流轉管理和開發區用地管理等方面的政策。

六、以加強管理為保障，打造文明城市

科學的管理是城鎮快速健康發展的關鍵環節。要堅持建管并重，把城鎮管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城鎮管理法制建設，建立一整套系統、規范而又便于操作的城鎮管理制度，促進城鎮管理走上科學化、規范化軌道。一要推行城管綜合執法。按照“統一、精簡、高效”的原則，整合規建、國土等執法資源，變多頭執法為綜合執法。二要提高城管執行力。建立規范公開透明公正的執法程序，規范執法者的執法行為，保證管理相對人合法權益。三要加大宣傳力度。重視強化教育引導市民自覺參與城市管理，培養群眾的城市認同感和歸屬感。四要提升創建水平。鞏固省級衛生城市和市級文明城市創建活動成果，繼續抓好城市綠化、亮化、美化、凈化和規范化工作，著力構筑優美整潔、自然生態、文明和諧的城市環境。

第四篇：推進高縣新型城鎮化建設進程的思考

推進高縣新型城鎮化建設進程的思考

高縣政府副縣長 李宏斌

推進新型城鎮化建設，既是擴內需、調結構的重要抓手，也是惠民生、促統籌的重要載體，對于集聚和整合生產要素，縮小城鄉差別，消除二元經濟結構，加快推進城鄉建設，具有十分重要的意義。近年來，高縣深入貫徹落實科學發展觀，按照“工業強縣、城鄉統籌、項目驅動、和諧發展”的總體思路，加快推進新型城鎮化進程，在全域范圍和更高層次推進城鄉一體化，為城鄉建設奠定了堅實基礎。2010年，該縣城鎮化率達到29.6%。

一、城鎮化建設現狀

（一）統籌城鄉規劃。根據城鄉經濟社會一體化發展原則，按照“新理念、高起點、大手筆”的規劃要求，聘請專業設計團隊編制集產業發展、基礎服務設施建設、環境保護、景觀塑造、土地利用等為一體的城鄉建設規劃體系，構建以“縣城-中心鎮（特色鎮）-中心村（特色村）”為重點的功能配套、以大帶小的網絡化空間結構體系。一是完成《高縣城市總體規劃修編設計評估報告》，正在修改總規修編設計任務書和設計單位遴選方案。二是完成東區控詳規、城市景觀設計和濱河景觀設計初審，正在編制城市綠地系統、管網系統、亮化系統等專項規劃設計任務書。三是完成月江、嘉樂控詳規初審，及沙河、來復、羅場、大窩、可久控詳規設計任務書。四是完成50個村莊建設規劃、可久高嶺名鎮名村保護規劃設計任務書和《高縣新村建設農房設計圖集》。五是對消防大隊、法院、檔案局等20多個新、改、擴建項目的規劃設計條件和選址方案提出了控制性要求。

（二）傾力打造生態宜居宜業縣城。按照“東拓西進，構筑主軸，建設中心，打造景觀”的城市空間發展戰略，加快構建“一河兩岸四組團”的城市框架，全力提升城市形象品味。一是重點項目建設顯雛形。碩勛大道、石門大道、東升大道一期工程和駱家防洪溝工程已全面竣工并通過驗收；加快推進西區九條道路油化改造工程和碩勛公園整治工程，預計在10月底全面完成；積極推進慶符東區“財富畔島”開發；開工建設防洪堤景觀打造、迎賓廣場景觀打造、碩勛路和翰笙路分車綠化帶景觀打造工程，預計在今年年底全面完成；啟動濱河大道建設和濱河景觀打造工程。二是保障性安居工程建設出成效。東升家園A區工程建設已全面完工；曹家坳改造工程和新建108套廉租房工程開工建設，碩勛公園倒遷安置房工程完成立項審批、地勘、施工圖設計、預算送審等工程建設前期工作；東升家園B區進入前期準備階段。三是房地產開發成規模。金盾小區、陽光小區、筑景園、玫瑰園、經典潤苑、錦繡名都一期主體工程基本完工；錦繡名都二期、高洲國際花園、地華祥和家園、榮運房產工程按計劃進度全力推進，泰豪家園建設工程進入前期準備階段。

（三）集約發展重點小集鎮。根據“科學規劃，突出特色，積極建設，規范管理”的思路，按照先易后難、示范引導、輻射帶動的原則，突出“一鎮一特色，一城一風貌”的建筑風格，努力建設集約型宜居宜業小集鎮。一是突出重點，全力打造特色小集鎮。根據我縣實際情況，結合全縣19個鄉鎮的經濟發展綜合實力、產業發展規模特點、地理位置等因素，確定集中打造南以“三化聯動”為示范的羅場鎮、北以工業園區為示范的月江鎮兩個示范小集鎮，力爭在短時間內把兩個示范小集鎮打造成為集鎮功能完善，商貿服務業發達，特色產業鮮明，人口聚集明顯，建筑風格突出，輻射帶動作用大的精品小集鎮。截至目前，月江鎮已投入街道整治資金212萬元，工業集中區基礎設施建設1600萬元，雅筑小區主體工程基本完工；羅場鎮完成商住房開發約4000㎡，正在全力推進占地面積約100畝的華盛大道建設工程相關工作。二是資金引導，分類支持。根據全縣各鄉鎮的經濟發展綜合實力把全縣所有鄉鎮分為三類，每年縣財政根據鄉鎮收取的城市建設配套費和土地純收益用于公共基礎設施建設部分按照一定比例安排給鄉鎮用于公共基礎設施建設。

二、城鎮化建設存在的問題

（一）產業發展不平衡。個別鄉鎮單一產業發展較為突出，但忽視了另外兩個產業發展所需條件，產業間良性互動關系未形成，導致產業結構失調，特色產業不優、優勢產業不強，群眾就業空間狹小，擇業需求難以滿足，人口聚集效應未能完全顯現。

（二）城市建設資金短缺。一方面，我縣城市基礎設施建設項目所需資金一直都是以政府投入為主，政府投入到基礎設施建設項目方面的資金主要是通過拍賣土地、收取城鎮建設配套費和公用事業附加費獲得，但是隨著城市建設步伐的逐漸加快，這部分收入已不能完全滿足城市基礎設施建設所需資金的要求。另一方面，省市在民間資本進入城市建設領域的投融資政策上未能完全放開，無形之中抬高了民間資本進入城市建設的“門檻”，導致一些有意愿投資城市建設的投資者無法通過現行政策將資金合規合法的投入城市建設，致使城市建設資金短缺。

（三）建設用地供給矛盾突出。新《物權法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來，由于更多的體現了民生意愿，在動拆遷中可能產生的利益向個人傾斜，賦予了個人在動拆遷中更多的權利，導致在房屋拆遷補償安置過程中拆遷人與被拆遷人很難達成拆遷補償安置協議，征地拆遷工作無法正常開展，致使城市建設項目用地不能及時提供。

（四）環境承載力受到挑戰。隨著新型城鎮化建設的快速推進，工礦企業逐漸增多，大批農民工進城務工，城鎮人口在短時間內陡然增加，導致城鎮現有的防污、治污設施已無法滿足治污需求，致使周邊環境受到破壞，城鎮環境承載壓力受到挑戰。

（五）公共服務設施無法滿足需求。隨著城鎮化人口不斷增多，場鎮現有的水、電、氣等日常生活必需的公共服務設施、設備由于老化、供應不足等因素，導致無法及時滿足廣大群眾需求。

三、城鎮化建設的對策建議

（一）強化規劃龍頭作用，科學推進城鎮化建設。堅持規劃先行原則，按照“規劃不完善，決不開工；規劃不深入，決不討論；規劃不超前，決不實施”的要求，結合“十二五”規劃編制，科學制定全縣城鎮發展規劃。一是進一步編制完善城市總體規劃、城鎮總體規劃、鄉鎮總體規劃、鄉鎮控制性詳細規劃和一系列的城市專項規劃，做到規劃全覆蓋。二是積極探索“四規疊合”，在國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃及環境保護規劃基礎上，按照“編制相互銜接、要素協調一致、綜合集成實施”思路，推進“四規疊合”。三是嚴格執行規劃。在規劃審批上，始終堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖繪到底”的原則，加強規劃審批管理。規劃一經批準任何單位和個人必須嚴格遵照執行，不得隨意變更。

（二）全力推進基礎設施建設，著力提升城鎮承載能力。一是優先加強城鎮基礎設施建設。統籌規劃城鄉公共產品和服務設施，進一步完善城鎮水、電、氣、防污、治污等基本公共基礎設施建設，有效增強城鎮承載力。二是完善城鎮功能體系建設，切實提高縣城和重要鄉鎮綜合經濟實力、綜合服務功能和區域競爭力，促進人口向縣城或重要場鎮聚集。三是加快推進交通基礎設施建設。積極配合做好成貴高速鐵路高縣段工程，爭取宜敘、宜昭高速選線經過高縣和早日開工建設。力爭市上啟動慶符—鎮舟快速通道建設、慶符—巡場快速通道建設，全力以赴加快宜慶路建設。力爭到2015年，基本形成以縣城為樞紐點、以高速公路為支撐、以國省干線為骨架的對外交通網絡體系，增強與周邊地區的聯系。

（三）強化鄉鎮產業支撐，堅持錯位發展。依托城鎮集中發展產業集群，推進工業向集中發展區集中，形成產業鏈條，配套完善生產生活設施，促進一二三產業協調發展。一是促進產業向重點鄉鎮集聚，堅持產業和城鎮互動，提高工業集聚規模和發展水平。二是堅持特色發展、錯位發展，形成一園一產業、一鎮一特色。文江鎮繼續發揮“黑白工業”特色，全力推進高洲酒業百億生態園、十里酒城建設，加快懷遠二號煤田開發；大窩鎮（雙河鄉）依托長江國際溫泉城和中國第一白酒莊園項目，主動融入宜賓城區，加快配套基礎設施建設，重點承接和發展現代服務業，打造宜賓“后花園”；月江鎮圍繞工業集中區，打造工礦型經濟強鎮，實現城鎮化與工業化互動發展；沙河鎮依托福沙工業園，重點發展紡織一體化產業、特色豆腐產業，打造精品小城鎮；來復鎮依托南廣河水利資源，以水電站為配套基礎，以北部同城化發展的大窩—雙河休閑度假生態園為支撐，對接發展水上休閑旅游項目；羅場鎮（蕉村鎮）重點依托南部區域性專業化商貿物流城的規劃和建設，以煤炭產業和農業產業化為發展支撐，打造南部重鎮，構建縣域經濟、文化、交通、商貿物流的次中心。三是加快現代農業發展，以市場需求為導向，以農民持續增收為目標，依靠科技，創新機制，轉變農業發展方式。

（四）配套完善政策制度，切實保障農民群眾合法權益。一是加快推進新型城鄉戶籍管理制度，形成開放、公正、合理、有序的戶口遷移制度，創造條件使在城鎮已有穩定職業和住所的進城務工人員逐步轉為城鎮居民，依法享有城鎮居民應有的權利，承擔相匹配的義務，逐步弱化和剝離附屬于戶口的社會資源配置功能，促進城鄉人口合理流動。二是建立健全以常住人口為基礎的城鎮人口管理制度，以常住人口為基準進行科學規劃，重新分配社會公共資源，合理安排城鄉基礎設施和公共服務設施建設。三是探索推進勞動和社會保障制度改革，進一步完善城鎮就業和養老、失業、醫療保險等社會保障政策，建立面向所有非農產業就業人員的養老、失業和醫療保險，使進城務工農民享有與市民平等的社會保障。四是建立完善城鄉統一的人力資源市場，健全農民工職業教育與培訓體系，實現城鄉勞動者公平就業。

（五）創新投融資體制，破解城鎮化建設資金瓶頸。按照“政府引導、企業投入、個人參與”的原則，不斷深化投融資體制改革，探索建立“四個轉變”機制：即在城市資產定位上，由公共財產向經營性資產轉變；在城市建設定位上，由公益事業行為向資本經營行為轉變；在政府角色定位上，由出資人身份向經營者身份轉變；在投入思維定位上，由“有多少錢就辦多少事”向“有多少事就籌多少錢”轉變。一是積極推進多元化融資。首先鼓勵和支持城市重大基礎設施項目通過特許經營、招商引資、BOT（建設—經營—移交）、BTO（建設—轉讓—經營）、BOO（建設—擁有—經營）、BT（建設—轉讓）、TOT（移交—經營—移交）等現代融資方式進行建設經營；其次通過包裝城建項目向銀行爭取貸款等形式加快城市非經營性設施建設；其三鼓勵采用公有民營、民辦公助、股份制等形式吸引民間資本、社會資本投資市政公用事業建設。二是引入市場機制經營城市資源。對土地、基礎設施等城市可經營資源，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場化運作，實現城市資源配置最優化和效益最大化。三是積極推進公用事業改革。建立供氣、自來水、污水處理市場化運作新體制，打破行業壟斷，引入市場競爭機制，形成多元投資、多元經營、平等競爭、共同發展的格局。

第五篇：加快新型城鎮化進程 縮小城鄉差別

加快新型城鎮化進程 縮小城鄉差別

一、新型城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢

新型城鎮化就是推進城鎮化由偏重數量規模增加向更加注重質量內涵提升轉變，由偏重經濟發展向更加注重經濟社會協調發展轉變，由偏重城市發展向更加注重城鄉一體化發展轉變。去年底以來，中央召開了一系列重要工作會議，把城鎮化建設提到了一個前所未有的高度，將其作為擴內需的重要依托和促進經濟平穩較快發展的持久動力。今年的中央1號文件強調，要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把建設新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。近期，市委、市政府專門召開了全市城鎮化工作會議，出臺了《關于大力推進新型城鎮化的意見》，把推進新型城鎮化擺上了當前和今后一個時期全局工作的突出位置。首先城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據統計，2008年我國農民人均消費支出為8869元，大中城市居民人均消費支出為10599元，表明從鄉村到城市，居民消費明顯增加；二是城鎮化可以提高農村居民消費水平。農村人口逐步轉為城鎮居民，有助于推進農業適度規模經營，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果；第三城鎮化可以有力拉動投資需求。城鎮人口的增加，可以帶來城鎮基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面投資需求。

二、我市城鎮化工作的現狀

2003年以來，伴隨著奧帆賽在青島的成功舉辦，青島城市建設進入了歷史上發展最快、效果最為明顯的時期。2009年底，全市城鎮化水平達到64.7%，年均提升1.3個百分點。但客觀地看，尤其與一些幾乎同時起步城鎮化建設的相關城市對比，我市城鎮化建設總體推進不快，發展不平衡問題十分突出，城鎮化對經濟社會發展的貢獻還比較弱，與建設現代化國際城市的要求相比差距更大。據統計，2009年青島市GDP總量在全國大中城市排名第10位，但是，我市城鎮化率在全國大中城市中僅列第32位。縣域五市在全國百強縣排名最高的膠南市列第25位，而城鎮化率膠南市在全國縣級市中僅列第73位。17個重點鎮進入全國千強鎮的只有5個，城鎮化水平遠遠滯后于經濟發展水平。從深層次分析，我市城鎮化發展仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

一是鎮域規劃編制水平不高。規劃是引領城市建設發展的總綱，由于長期以來對農村規劃重視程度不夠，各區市把主要工作精力放在區市駐地規劃上，存在著重點鎮規劃編制層次較低，鎮域規劃覆蓋面窄，規劃的權威性、嚴肅性不強等問題。

二是城鄉同籍管理難以落實。我市農村勞動力轉移具有明顯的“就近就地”特征，全市農村轉移勞動力在本區市、鄉鎮范圍內務工經商的占85%以上。這些農民由于戶籍身份難以轉移，辦理落戶的“門檻”相對較高，使這部分人口處于“半城半鄉”的狀態，從而導致了鎮域人口集中度不夠的狀況。

三是鎮域經濟實力薄弱，產業集聚度不高。目前我市鎮域綜合經濟實力不高，鄉鎮的經濟規模普遍較小，多數鎮發展模式粗放、產業結構相似、缺乏鮮明特色，難以形成產業集聚。全市鄉鎮各類園區較多，園區投資強度又明顯不足。

四是基礎設施功能不全，公共服務設施不配套。由于新增城建設施主要集中在中心城區和區市駐地，重點鎮、中心村等基礎設施建設明顯滯后，城鄉基礎設施建設缺乏對接，成為影響城鎮化推進的薄弱環節。

五是財政投入捉襟見肘。由于目前的財政體制，市里很難撥出大量資金用于農村城鎮化建設，而五市自身投入不足。作為鄉鎮一級，基本上是“吃飯財政”，扣除各種剛性支出后，真正用于城鎮化建設的資金寥寥無幾。

三、對策建議

加快推進新型城鎮化進程，縮小城鄉差別，核心是牢固樹立城鄉統籌發展和可持續發展的理念，按照全市城鎮化工作會議提出的城鎮化工作目標，解決好上述存在的突出矛盾和問題。

一是提高城鎮規劃編制權限，完善城鎮規劃管理體系。2010年底前，編制完成《青島市域城鎮體系規劃》、《城鎮化“十二五”發展規劃》、《重點中心鎮布局規劃》，確保實現城鎮建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃等的有機銜接，加快構建以縣城為中心、小城鎮為骨干、中心村和新型社區為基礎的現代城鎮體系。加快推進控制性詳細規劃編制進度，擴大規劃覆蓋面，力爭到2012年底前全市所有縣城和重點鎮實現控制性規劃全覆蓋。建立健全規劃編制修訂公眾參與制度，完善規劃實施的檢查、糾正和責任追究制度，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性。

二是把縣城做大做強。目前青島所轄五市駐地已具備較完善的城市功能，完全有條件做大做強。到2020年應向著有較強的經濟實力、城市功能更加完善、人口在30萬至60萬的現代化大中城市的目標奮進。

三是加快重點鎮規模膨脹。把大力發展重點鎮作為城鎮化工作的突破口和切入點，按照“全面推進、重點培育”的原則，加快實施重點鎮培育工程。對于《青島市城鎮化意見》中確定的首批10個重點鎮，抓緊制定出臺配套政策，加大政策整合力度，實行重點鎮政策“直通車”制度，凡是市以上賦予重點鎮的各項政策措施一律直接到重點鎮，有效化解政策兌現的遞減效應，實現扶持政策效益的最大化。在產業培育方面，大力培育支柱產業和特色產業，引導周邊鎮產業向重點鎮集聚，加快形成各具特色的產業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮，以產業集聚帶動人口集聚。在項目用地方面，建議對重點鎮用地指標實行單列，戴帽下達到各鎮，不占用區市用地指標，各鎮通過土地挖潛獲得的土地復墾指標也全部用于當地建設。在行政管理方面，要從全市范圍內抽調選拔發改、城建、規劃、金融方面的人才到重點鎮任職；積極擴大鎮級管理權限，在重點鎮設置綜合執法派出機構，通過直接下放、委托授權等形式賦予各鎮相對獨立的經濟管理權和行政執法權，增強發展活力。積極推進鄉鎮合并工作，促進區域資源整合和生產要素集聚，合并后重點鎮轄區人口達到10萬人以上，進一步增強重點鎮的承載能力和區域輻射帶動能力。

四是以農村住房建設和危房改造為重點，完善基礎設施配套。全面落實市委、市政府全市農村住房與危房改造會議三年完成城中村改造的任務要求，把農村住房建設和危房改造作為推進城鎮化的重要抓手來高度重視，使其成為城鎮化建設中的一個重要組成部分。一要按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的原則，統籌城鄉水、電、熱、氣、房等基礎設施建設，提高城鎮承載力。二要創新農房建設開發模式，拓寬融資渠道。對集體經濟實力較弱的村，可通過引進有實力、專業化的公司墊資建設，騰出的舊村土地進行招拍掛，所得資金用于兌付前期建設費用。對有條件的村，可探索成立股份制開發建設公司，負責村莊住房改造建設。積極創建農村住房建設融資平臺。三要加快制定科學合理的安置補償政策，充分調動各方面的積極性。四要鼓勵在解決好當地農民住房需求的前提下，將在當地工作一定年限的外來務工經商人員納入農民經濟適用房銷售對象管理，讓他們享受當地居民的同等待遇。

五是完善城鄉戶籍管理制度。按照整體規劃、有序放開、公正公平、方便群眾的原則，加快解決長期在城鎮就業和居住的農民工落戶問題。對市內七區，在實行城鄉統一戶口登記制度的基礎上，降低落戶門檻，加快實現常住戶口在七區范圍內按統一標準遷移。對縣域五市，建議全面放開戶籍遷移政策，真正實現只要有合法固定的住所和相對穩定的收入來源，就可以辦理落戶手續。要以深化城鄉戶籍管理制度改革為契機，抓緊研究制定教育、醫療、就業、社保、住房等方面的配套政策，使其與戶籍制度改革形成有效銜接，讓農民享受到城市居民同等待遇，促使農村居民向城鎮集中，向城市居民和產業工人轉換。針對部分社區和農村務工人員在戶籍轉移中的利益分配問題，一方面，對落戶社區的外來人員，明確不參與遷入社區的集體資產收益分配，由各區市設立臨時居委會方式進行管理，其社會保障待遇納入各區市范疇統一考慮；另一方面，本市農村務工人員戶口轉移到城鎮后，一定期限內仍可在計劃生育、宅基地、土地承包收益等方面享受原戶籍所在地政策。

六是建立多元化投融資體制。在充分利用國家各項支農政策，爭取國家項目資金支持的基礎上，進一步加大市本級財政對城鎮建設投入力度。加強對城市無形資產的挖掘使用，如戶外廣告經營權、道路橋梁冠名權、公交線路經營權等，都可以通過招標、拍賣等方式，為城鎮化建設籌集資金。