第一篇：破解征地拆遷中的難題與對策

破解征地拆遷中的難題與對策

□宋懷明

近年來，各地因征地拆遷而引發(fā)的群體上訪事件時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。其主要特點如下：

一、規(guī)模逐漸擴大，造成較大影響。一些人抱著“法不責眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結(jié)伙，集體越級上訪，在社會上造成較大的負面影響。

二、行為容易過激，事態(tài)難以控制。個別群眾情緒偏激，容易沖動，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路堵門，并造成眾人圍觀，使事態(tài)擴大，給處置工作帶來難度。

三、一些部門重視不夠，解決問題辦法不多。有的同志在拆遷過程中對維護社會穩(wěn)定的重要性認識不足，在思想上出現(xiàn)偏差，片面強調(diào)加快進度，對做好被拆遷人思想工作研究不夠，思考不深，在事件初露端倪時缺乏敏感性。

目前，拆遷遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高，也與有的群眾對政策一知半解有關(guān)，總認為個人合法權(quán)益受到侵害，提出問題層層加碼，又不愿聽相關(guān)部門和相關(guān)人員的解釋，三番五次到多個部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負面影響。因此，如何有效地保護群眾合法的財產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地拆遷行為，這是實際工作中迫切需要解決的社會問題。

深化依法治理，推進依法拆遷。

1、當公開透明、規(guī)范操作，維護征地拆遷工作的公正性。要公開拆遷許可證審批程序、拆遷管理收費標準以及拆遷投訴渠道。對拆遷項目要規(guī)范管理，建立動態(tài)檔案，進行全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)督。結(jié)合整頓和規(guī)范市場秩序的要求，加強征地拆遷工作的執(zhí)法檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法處理，維護征地拆遷工作的合法性、公正性。

2、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。依法行政，先要依法治權(quán)，征地拆遷管理部門及其工作人員要正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力并自覺接受人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及司法機關(guān)依據(jù)行政訴訟法實施的監(jiān)督。征地拆遷管理部門要建立健全行政審批責任追究制度、執(zhí)法人員資格認證制度、行政執(zhí)法公示制度和錯案責任追究制度。堅持輿論先導(dǎo)，加強法制宣傳。要把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被拆遷人主動配合拆遷工作。在拆遷實施的過程中，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決。對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合政策的要求，根據(jù)實際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡可能地減少強拆。多做思想工作說服、教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些

理解，努力營造一個良好的拆遷工作氛圍。

嚴格執(zhí)行糾紛排查責任制，化解房屋拆遷中的各類矛盾。凡涉及征地拆遷的糾紛問題，各級調(diào)解組織的主要負責人都要以高度的責任感，及時化解矛盾，維護地區(qū)穩(wěn)定。

1、認真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。組織專門力量，對拆遷項目（包括有歷史遺留問題的拆遷項目，正在進行和將要進行的拆遷項目）集中進行排查。對可能發(fā)生群體上訪和可能阻斷交通等的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層或源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清。

2、及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

3、切實落實糾紛調(diào)處工作責任制。按照“分級負責、歸口管理”的原則，切實加強對調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負責，一級抓一級，層層抓落實。

第二篇：破解征地拆遷難題的幾點思考

破解征地拆遷難題的幾點思考

近年來，在新城區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我區(qū)形成了良好的發(fā)展氛圍，群眾普遍積極參與支持經(jīng)濟建設(shè)，眾多項目建設(shè)得以順利推進，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，但在部分重點項目征地拆遷過程中，也出現(xiàn)一些需要盡快破解的困難和問題。

一、征地拆遷凸顯的幾個問題

1、群眾工作不好做。目前，個別項目的征地拆遷工作難以推進，嚴重影響了項目建設(shè)進度。比較突出的有：重點項目時代廣場，是集公寓、酒店、寫字樓、商業(yè)、地下停車為一體的大型現(xiàn)代化、智能化城市綜合體，其中兩座高度為162米的雙字座塔樓將成為呼和浩特市的標志性建筑。目前，因迎賓酒店和五個住戶未完成征拆，影響項目整體實施。其中，迎賓酒店提出1.5億的貨幣補償外加提供三畝土地，因漫天要價一直無法達成征收協(xié)議。準備裁決后，申請法院強制執(zhí)行。項目已歷時12年，企業(yè)的財務(wù)成本不斷增加，同時也嚴重影響城市形象。急需對迎賓酒店依法實施強拆，以此來影響和推動剩余5戶的拆遷工作。

2、強制程序不完善。強制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實際工作中很少運用強制手段。一方面是強制程序較繁瑣。為了保護群眾的財產(chǎn)利益，國家制定了較為完善的法律程序，如果采取強制措施，至少需要一個月甚至半年時間，影響項目建設(shè)進度，這種方法往往不被政府、開發(fā)商所采用。另一方面是程序執(zhí)行不到位。如：大項目的征地拆遷都要求進行聽證，但有些項目

相關(guān)部門怕麻煩或在許可條件上無法完善，弱化了這個功能，造成法律程序不完善，影響了強制手段的運用，甚至造成“斷頭”工程，影響地方政府的執(zhí)政形象。

3、工作機制不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)成工作主體。征地拆遷市場化運作機制尚未成熟，沒有充分發(fā)揮拆遷公司的作用，相應(yīng)職能轉(zhuǎn)由政府承擔，造成工作錯位。二是工作力量不足。一些項目如：星級酒店征地拆遷工作任務(wù)較重，但未成立項目辦，在執(zhí)行完集中強制拆除后，一些后續(xù)工作量較大，街道相關(guān)工作人員推進較為困難。三是工作人員積極性受限。征地拆遷工作經(jīng)費相對有限，相關(guān)工作人員經(jīng)濟待遇相對較低;許多長期在征地拆遷一線的同志，經(jīng)常被投訴或被個別群眾辱罵騷擾，一定程度上影響工作積極性。

二、存在問題的原因分析

1、群眾利益未得到充分保障。一是補償標準問題。二是安置問題。三是社會保障問題。

2、項目建設(shè)規(guī)劃不夠到位。由于各種原因，規(guī)劃工作可能無法做到全面到位，給征地拆遷工作增加很多的工作量。

3、正常征地拆遷工作秩序尚未建立。

4、拆遷主體權(quán)責不夠明晰。

三、破解難題的幾點建議

1、提高征地拆遷市場化運作水平。要堅持市場化、社會化的改革方向，改革政府大包大攬的模式，對那些通過市場可以調(diào)節(jié)、通過社會中介服務(wù)機構(gòu)可以解決的事項，都應(yīng)當從行政管理職能中剝離

出來。政府要發(fā)揮在征地拆遷工作中的監(jiān)督指導(dǎo)職能，著力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系和維護好各方利益，建立正常的征地拆遷秩序。

2、充分做好征地拆遷前期準備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大，做好各項前期工作是確保征地拆遷工作有序進行的前提。要摸清情況，把土地類別、房屋面積、青苗品種規(guī)格以及受征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊。要制定完善的工作方案，把工作過程中可能發(fā)生的事情考慮在先，充分準備。要通過市場調(diào)查，制定符合實際并進一步細化的補償標準，組織干部群眾學習宣傳，并要求相關(guān)人員嚴格執(zhí)行。要加強資金調(diào)度，工作啟動前儲備足夠的補償資金，確保在簽訂征地拆遷協(xié)議后，及時兌現(xiàn)補償金，避免發(fā)生二次征用等問題。

第三篇：淺談破解征地搬遷工作難題的對策

淺談破解征地搬遷工作難題的對策

彭衛(wèi)東

常言說無工不富，工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位始終是放在首位，因此，我縣確定走園區(qū)化工業(yè)發(fā)展的路子，選擇在黃埠鎮(zhèn)興辦規(guī)模工業(yè)園，實踐證明成效是非常顯著的。然而工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，征地拆遷成為日益凸顯的主要矛盾，這些矛盾關(guān)系到經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。為加快經(jīng)濟社會的發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，我鎮(zhèn)從實際出發(fā)，落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新工作方式，正確處理征地拆遷中出現(xiàn)的各種問題。

一、征地拆遷中出現(xiàn)的主要問題

1、農(nóng)民較集中反映征地拆遷補償標準偏低，有些地類補償標準跟周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比有較大差距，對同一地類判斷標準、丈量方式不一樣，對經(jīng)濟林木、青苗判斷標準不一樣，造成被征地農(nóng)戶利益受損。

2、征地拆遷過程中，農(nóng)戶跟政府利益發(fā)生沖突時，農(nóng)戶往往采用一種非正常手段來對政府施壓，如通過上訪或采用非理性措施到鎮(zhèn)政府或現(xiàn)場滋事鬧事，迫使政府讓步，達到個人目的，造成不良影響。

3、少數(shù)被征地拆遷農(nóng)戶為了個人私利，打著維護被征地農(nóng)戶利益的幌子，組織、串通農(nóng)戶抵制征地拆遷工作，有的甚至恐嚇、威脅農(nóng)戶，為了征地拆遷工作任務(wù)的完成，往往這少部分人會得到更多利益。

4、征地拆遷歷史遺留問題沒有得到解決，導(dǎo)致工作阻力累積，而這些問題往往是涉及面廣、補償資金大、經(jīng)歷時間長的問題，一時難以解決。

5、沒有有效解決失地農(nóng)民今后的生活和就業(yè)問題，工業(yè)園區(qū)建設(shè)給被征地農(nóng)民帶來的直接利益，目前還沒充分顯現(xiàn)，農(nóng)戶期待用支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來更多長期效益。

二、征地拆遷難題產(chǎn)生的原因

1、《上猶縣征收集體土地實施辦法》是征收集體土地的依據(jù)，其補償標準是被征用地類3年平均產(chǎn)值的倍數(shù)，而相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史原因造成有些地類的補償標準明顯高于本鎮(zhèn)，農(nóng)戶對提高本鎮(zhèn)此類地價期望較高，反映也相當強烈，給征地拆遷工作增中了難度。前期工作準備不充分，涉及一些具體補償標準沒有細化，容易被一些農(nóng)戶鉆空子。

2、對非法事件、阻礙征地拆遷的行為打擊不力。農(nóng)戶的法律意識不強，認為補償標準偏低，對提高補償標準期望值大，農(nóng)戶通過征地拆遷來獲取額外財富。有部分農(nóng)戶常以利益相誘惑組織農(nóng)戶抵制征地拆遷工作，而非法抵制征地拆遷工作的當事人卻因各種原因并沒有受到相應(yīng)的制裁,存在一些越不支持政府工作的人就越能得到額外利益的現(xiàn)象，就是沒有得到額外利益，也沒有追究其違法行為的責任，造成其他支持政府工作的農(nóng)戶心態(tài)不平衡，存在老實人“吃虧”現(xiàn)象，助長不良社會風氣，擾亂征地拆遷工作正常秩序。

3、農(nóng)戶法律意識不強，政策把握不準，盲目跟風。相當部分農(nóng)戶法律意識淡薄，有時為了個人利益，聽信讒言，采取一些非理性行為，實際上其行為已經(jīng)觸犯有關(guān)治安管理條例，而農(nóng)戶認為還誤認為是在維護自己的權(quán)益，是正當?shù)模词姑髦`法也覺得自己參加集體事件，政府采取措施進行處理，也只是處理帶頭組織者，法不責眾，自己也不會受到應(yīng)有的處罰。

4、征地拆遷歷史遺留問題處理不及時。歷史遺留問題有其復(fù)雜性、歷史性，主要問題是被征土地的權(quán)屬因歷史變遷而產(chǎn)生權(quán)屬模糊，在被征地之前，因其土地不產(chǎn)生什么利益，權(quán)屬人都認為權(quán)屬模糊也沒有關(guān)系，現(xiàn)一旦征用且征地款較多，大都證明自己擁有權(quán)屬的正當性，而在歷史變遷中，其見證人現(xiàn)在基本都已不在世，真正完全了解歷史變遷的人很少，或只清楚部分過程不能完全分清楚權(quán)屬，而政府在有權(quán)屬爭議的土地問題上只能調(diào)解，一旦政府調(diào)解不成功而權(quán)

屬當事人又不上訴法院裁決的情況下，征地單位無明確的法律依據(jù)對土地進行權(quán)屬認定，就無法正常發(fā)放征地補償款，遺留下難以解決的問題。

5、拆遷安置和勞動社會保障不能適應(yīng)新形勢的需要。安置點建設(shè)未能上拆遷工作的進度，常會出現(xiàn)這邊房屋拆遷已進行，而安置點還沒確定，農(nóng)民有后顧之憂，造成工作延誤。勞動保障還未滿足被征地農(nóng)民就業(yè)需求，農(nóng)戶期望較大；生活保障未能消除失地農(nóng)民顧慮，現(xiàn)在執(zhí)行的被征地農(nóng)民生活補助，只是跟農(nóng)村低保相結(jié)合，而跟農(nóng)村養(yǎng)老保險有較大差距。

三、解決的對策

1、做好征地拆遷前期準備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大、涉及部門多，必須做好征地拆遷的前期工作，才能使工作有序、高效運作。合理劃定征地范圍，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃需要與當?shù)氐匦蔚孛蚕嘟Y(jié)合，調(diào)查清楚征用土地類別、房屋結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟林木品種規(guī)格等情況，盡可能細化補償標準，多聽取基層意見，制定較完備的征地工作方案，并組織全體工作人員進行學習，要求統(tǒng)一執(zhí)行標準。國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、茶果等技術(shù)部門做好相應(yīng)技術(shù)準備，對技術(shù)難題進行專業(yè)指導(dǎo)，財政部門儲備好足夠預(yù)付資金，可先向征地單位預(yù)撥部分征地補償款，加快工作進度。可組織工作人員、部分村民代表到周邊工業(yè)園區(qū)發(fā)展較好的縣市參觀學習，通過工作交流、參觀、親自感受等形式學習經(jīng)驗，了解其他縣市是如何解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展初期面臨的困境，讓農(nóng)戶親身感受工業(yè)園區(qū)發(fā)展帶來的長期效益，又能明白工業(yè)園區(qū)發(fā)展初期所面臨的困境，是所有園區(qū)發(fā)展共同面臨的，使其理解政府在處理工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期面臨困境方式，增進了解，使感性認識上升到比較理性的心靈溝通。

2、加強村級組織建設(shè)。農(nóng)村黨員與村干部是處理征地拆遷難題的主要力量，加強對村干部教育管理，使村干部打消多做事情容易“得罪”村民，選舉中“失票”的顧慮，確保村干部和農(nóng)村黨員在思想上、行動上與當?shù)攸h委、政府保持高度一致，發(fā)揮模范帶頭作用，帶動群眾自覺支持黨委政府的決策。還要注重

發(fā)揮老干部和村民中有影響力人物的作用，農(nóng)村工作雖然非常復(fù)雜，但仍然有一定的規(guī)律，先做通了這些關(guān)鍵人物的工作，也將起到事半功倍的效果。

3、營造良好的輿論氛圍。可利用電視臺、標語、致農(nóng)戶一封信等宣傳形式就項目征地范圍、補償標準、征地政策等加強宣傳，使農(nóng)戶清楚該項目的基本情況，可防止其他別有用心的人利用農(nóng)戶的小農(nóng)思想，無端猜測，故意弄出點“花花腸子”，誤導(dǎo)農(nóng)戶還有更高的補償標準，或哪個項目的丈量方式不一樣，給征地拆遷工作增加難度。工作人員更要上戶向農(nóng)戶宣講有關(guān)征地政策，口徑一致，政策明確規(guī)定的，我們要毫不保留地向農(nóng)戶講清楚，政策沒有明確規(guī)定的，農(nóng)戶有疑問不能隨便表態(tài)，且在征地過程中要密切關(guān)注輿論動向，一旦發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶傳出有違政策的聲音，要及時糾正，防止不利影響擴大，在工業(yè)園前一期的征地拆遷工作中已經(jīng)出現(xiàn)過這種情況，幸虧及時地妥善處理。

4、強化干部責任意識，明確工作任務(wù)。上戶做思想工作是關(guān)鍵，可采用小組包戶的形式展開工作，每個組選配一些跟農(nóng)戶較熟悉的干部做上戶工作，集中全鎮(zhèn)力量，在外圍掌握一些關(guān)鍵人物在全鎮(zhèn)營造一種支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的氛圍，采用先易后難的方式慢慢深入，等一批較易做工作的農(nóng)戶簽好協(xié)議后，再把剩下未簽農(nóng)戶重新分組，再有針對性的搭配好工作組成員，再這樣依次進行。應(yīng)加大對工作組成員的政治和物質(zhì)獎勵，每個階段要進行通報一次整體情況，交流工作經(jīng)驗，表彰先進，鞭策后進。應(yīng)重獎輕罰，給每個工作組成員壓擔子，但要注意工作方法，鼓勵為主，批評為輔，教育為主，處罰為輔。畢竟每個人都有責任心、自尊心，工作完不成任務(wù)，自己首先就非常內(nèi)疚，如果再補上一悶棍，可能產(chǎn)生逆反心理，既不利于工作任務(wù)的完成，也不利于干部的成長與培養(yǎng)。加強干部作風建設(shè)，提高干部的宗旨意識，紀檢監(jiān)察、審計等部門應(yīng)提前介入，全程跟隨工作組辦公，及時監(jiān)督征地工作公正、合法進行，加強對干部的教育管理，保護干部的工作積極性。

5、嚴格執(zhí)行一個標準尺度。工作中，有些項目對地類丈量方式有些誤差，經(jīng)濟林木的判定、青苗的認定等標準不一，勢必造成被拆遷戶或征地戶有意見，所以要一把尺子量到底，一個標準管到尾。

6、堅持原則與靈活并用。堅持原則，是對做好每一項工作的基本要求，但在征地拆遷這類難度較大、比較敏感的工作，大局上必須統(tǒng)一政策標準，但對一些彈性較大的、不影響統(tǒng)一工作尺度的民生工程，如修路、通自來水、修復(fù)水源，安排貼息貸款扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)等等，則可以有所傾斜，既不會造成征地拆遷工作的混亂，又有利于解決民生問題，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

7、依法打擊違法活動，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。對一些散布謠言、恐嚇、威脅農(nóng)戶阻擾工作、組織農(nóng)戶阻擾施工、謾罵、威脅工作人員的事和人，公安機關(guān)要及時介入，對征地全過程進行跟蹤，對一些犯法的事和人堅決打擊，還社會公正，維護支持者，保護工作人員的人身安全。及時化解有關(guān)矛盾糾紛，不要因為一個矛盾糾紛未了，而引發(fā)其它農(nóng)戶群起鬧事，牽聯(lián)到整個征地拆遷的全盤。

8、依法行政，強制執(zhí)行。有些項目的征地拆遷通過一段時間的工作后仍有小部分農(nóng)戶未簽協(xié)議，其要么提出要提高補償標準，要么提出一些其他無理要求，對這小部分不 講法理的農(nóng)戶，政府依法行政，召集國土、公證處等相關(guān)職能部門對其土地進行土地類別鑒定、丈量等獵取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后公證處依法進行公證，再視情況申請法院強制執(zhí)行。

9、加大失地農(nóng)戶的社會保障力度，解決農(nóng)戶的后顧之憂。一是政府提供保障，二是農(nóng)戶自謀出路，在現(xiàn)行財力有限的情況下，只有這兩方面有效結(jié)合，才能真正解決農(nóng)戶生活保障問題。政府在現(xiàn)有失地農(nóng)民生活補助基礎(chǔ)上，積極推行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)戶長期有穩(wěn)定的收入來源，更加有效發(fā)揮勞動保障促農(nóng)民就業(yè)作用，整合農(nóng)村勞動力培訓資源，培訓園區(qū)企業(yè)急需人才，出臺政策鼓勵企業(yè)吸收被征地農(nóng)民；在保安、保潔員等技術(shù)要求低的職位中騰出一定的名額直接招收被征地農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民在自己農(nóng)門口就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)收的良好局面。預(yù)留一定的土地在村級，用于出租廠房的建設(shè)，讓全部被征地農(nóng)民長期受益。可出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵被征地農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)，政府扶持幾個有發(fā)展前景的小企業(yè)，吸收一定比例的失地農(nóng)民，起到示范帶頭作用，讓農(nóng)民的收益跟企業(yè)的發(fā)展兩者的關(guān)系緊密結(jié)合起來共發(fā)展。

第四篇：淺談破解征地搬遷工作難題的對策[模版]

淺談破解征地搬遷工作難題的對策

彭衛(wèi)東

常言說無工不富，工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位始終是放在首位，因此，我縣確定走園區(qū)化工業(yè)發(fā)展的路子，選擇在黃埠鎮(zhèn)興辦規(guī)模工業(yè)園，實踐證明成效是非常顯著的。然而工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，征地拆遷成為日益凸顯的主要矛盾，這些矛盾關(guān)系到經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。為加快經(jīng)濟社會的發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，我鎮(zhèn)從實際出發(fā)，落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新工作方式，正確處理征地拆遷中出現(xiàn)的各種問題。

一、征地拆遷中出現(xiàn)的主要問題

1、農(nóng)民較集中反映征地拆遷補償標準偏低，有些地類補償標準跟周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比有較大差距，對同一地類判斷標準、丈量方式不一樣，對經(jīng)濟林木、青苗判斷標準不一樣，造成被征地農(nóng)戶利益受損。

2、征地拆遷過程中，農(nóng)戶跟政府利益發(fā)生沖突時，農(nóng)戶往往采用一種非正常手段來對政府施壓，如通過上訪或采用非理性措施到鎮(zhèn)政府或現(xiàn)場滋事鬧事，迫使政府讓步，達到個人目的，造成不良影響。

3、少數(shù)被征地拆遷農(nóng)戶為了個人私利，打著維護被征地農(nóng)戶利益的幌子，組織、串通農(nóng)戶抵制征地拆遷工作，有的甚至恐嚇、威脅農(nóng)戶，為了征地拆遷工作任務(wù)的完成，往往這少部分人會得到更多利益。

4、征地拆遷歷史遺留問題沒有得到解決，導(dǎo)致工作阻力累積，而這些問題往往是涉及面廣、補償資金大、經(jīng)歷時間長的問題，一時難以解決。

5、沒有有效解決失地農(nóng)民今后的生活和就業(yè)問題，工業(yè)園區(qū)建設(shè)給被征地農(nóng)民帶來的直接利益，目前還沒充分顯現(xiàn)，農(nóng)戶期待用支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來更多長期效益。

二、征地拆遷難題產(chǎn)生的原因

1、《上猶縣征收集體土地實施辦法》是征收集體土地的依據(jù)，其補償標準是被征用地類3年平均產(chǎn)值的倍數(shù)，而相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史原因造成有些地類的補償標準明顯高于本鎮(zhèn)，農(nóng)戶對提高本鎮(zhèn)此類地價期望較高，反映也相當強烈，給征地拆遷工作增中了難度。前期工作準備不充分，涉及一些具體補償標準沒有細化，容易被一些農(nóng)戶鉆空子。

2、對非法事件、阻礙征地拆遷的行為打擊不力。農(nóng)戶的法律意識不強，認為補償標準偏低，對提高補償標準期望值大，農(nóng)戶通過征地拆遷來獲取額外財富。有部分農(nóng)戶常以利益相誘惑組織農(nóng)戶抵制征地拆遷工作，而非法抵制征地拆遷工作的當事人卻因各種原因并沒有受到相應(yīng)的制裁,存在一些越不支持政府工作的人就越能得到額外利益的現(xiàn)象，就是沒有得到額外利益，也沒有追究其違法行為的責任，造成其他支持政府工作的農(nóng)戶心態(tài)不平衡，存在老實人“吃虧”現(xiàn)象，助長不良社會風氣，擾亂征地拆遷工作正常秩序。

3、農(nóng)戶法律意識不強，政策把握不準，盲目跟風。相當部分農(nóng)戶法律意識淡薄，有時為了個人利益，聽信讒言，采取一些非理性行為，實際上其行為已經(jīng)觸犯有關(guān)治安管理條例，而農(nóng)戶認為還誤認為是在維護自己的權(quán)益，是正當?shù)模词姑髦`法也覺得自己參加集體事件，政府采取措施進行處理，也只是處理帶頭組織者，法不責眾，自己也不會受到應(yīng)有的處罰。

4、征地拆遷歷史遺留問題處理不及時。歷史遺留問題有其復(fù)雜性、歷史性，主要問題是被征土地的權(quán)屬因歷史變遷而產(chǎn)生權(quán)屬模糊，在被征地之前，因其土地不產(chǎn)生什么利益，權(quán)屬人都認為權(quán)屬模糊也沒有關(guān)系，現(xiàn)一旦征用且征地款較多，大都證明自己擁有權(quán)屬的正當性，而在歷史變遷中，其見證人現(xiàn)在基本都已不在世，真正完全了解歷史變遷的人很少，或只清楚部分過程不能完全分清楚權(quán)屬，而政府在有權(quán)屬爭議的土地問題上只能調(diào)解，一旦政府調(diào)解不成功而權(quán)屬當事人又不上訴法院裁決的情況下，征地單位無明確的法律依據(jù)對土地進行權(quán)屬認定，就無法正常發(fā)放征地補償款，遺留下難以解決的問題。

5、拆遷安置和勞動社會保障不能適應(yīng)新形勢的需要。安置點建設(shè)未能上拆遷工作的進度，常會出現(xiàn)這邊房屋拆遷已進行，而安置點還沒確定，農(nóng)民有后顧之憂，造成工作延誤。勞動保障還未滿足被征地農(nóng)民就業(yè)需求，農(nóng)戶期望較大；生活保障未能消除失地農(nóng)民顧慮，現(xiàn)在執(zhí)行的被征地農(nóng)民生活補助，只是跟農(nóng)村低保相結(jié)合，而跟農(nóng)村養(yǎng)老保險有較大差距。

三、解決的對策

1、做好征地拆遷前期準備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大、涉及部門多，必須做好征地拆遷的前期工作，才能使工作有序、高效運作。合理劃定征地范圍，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃需要與當?shù)氐匦蔚孛蚕嘟Y(jié)合，調(diào)查清楚征用土地類別、房屋結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟林木品種規(guī)格等情況，盡可能細化補償標準，多聽取基層意見，制定較完備的征地工作方案，并組織全體工作人員進行學習，要求統(tǒng)一執(zhí)行標準。國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、茶果等技術(shù)部門做好相應(yīng)技術(shù)準備，對技術(shù)難題進行專業(yè)指導(dǎo)，財政部門儲備好足夠預(yù)付資金，可先向征地單位預(yù)撥部分征地補償款，加快工作進度。可組織工作人員、部分村民代表到周邊工業(yè)園區(qū)發(fā)展較好的縣市參觀學習，通過工作交流、參觀、親自感受等形式學習經(jīng)驗，了解其他縣市是如何解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展初期面臨的困境，讓農(nóng)戶親身感受工業(yè)園區(qū)發(fā)展帶來的長期效益，又能明白工業(yè)園區(qū)發(fā)展初期所面臨的困境，是所有園區(qū)發(fā)展共同面臨的，使其理解政府在處理工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期面臨困境方式，增進了解，使感性認識上升到比較理性的心靈溝通。

2、加強村級組織建設(shè)。農(nóng)村黨員與村干部是處理征地拆遷難題的主要力量，加強對村干部教育管理，使村干部打消多做事情容易“得罪”村民，選舉中“失票”的顧慮，確保村干部和農(nóng)村黨員在思想上、行動上與當?shù)攸h委、政府保持高度一致，發(fā)揮模范帶頭作用，帶動群眾自覺支持黨委政府的決策。還要注重發(fā)揮老干部和村民中有影響力人物的作用，農(nóng)村工作雖然非常復(fù)雜，但仍然有一定的規(guī)律，先做通了這些關(guān)鍵人物的工作，也將起到事半功倍的效果。

3、營造良好的輿論氛圍。可利用電視臺、標語、致農(nóng)戶一封信等宣傳形式就項目征地范圍、補償標準、征地政策等加強宣傳，使農(nóng)戶清楚該項目的基本情況，可防止其他別有用心的人利用農(nóng)戶的小農(nóng)思想，無端猜測，故意弄出點“花花腸子”，誤導(dǎo)農(nóng)戶還有更高的補償標準，或哪個項目的丈量方式不一樣，給征地拆遷工作增加難度。工作人員更要上戶向農(nóng)戶宣講有關(guān)征地政策，口徑一致，政策明確規(guī)定的，我們要毫不保留地向農(nóng)戶講清楚，政策沒有明確規(guī)定的，農(nóng)戶有疑問不能隨便表態(tài)，且在征地過程中要密切關(guān)注輿論動向，一旦發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶傳出有違政策的聲音，要及時糾正，防止不利影響擴大，在工業(yè)園前一期的征地拆遷工作中已經(jīng)出現(xiàn)過這種情況，幸虧及時地妥善處理。

4、強化干部責任意識，明確工作任務(wù)。上戶做思想工作是關(guān)鍵，可采用小組包戶的形式展開工作，每個組選配一些跟農(nóng)戶較熟悉的干部做上戶工作，集中全鎮(zhèn)力量，在外圍掌握一些關(guān)鍵人物在全鎮(zhèn)營造一種支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的氛圍，采用先易后難的方式慢慢深入，等一批較易做工作的農(nóng)戶簽好協(xié)議后，再把剩下未簽農(nóng)戶重新分組，再有針對性的搭配好工作組成員，再這樣依次進行。應(yīng)加大對工作組成員的政治和物質(zhì)獎勵，每個階段要進行通報一次整體情況，交流工作經(jīng)驗，表彰先進，鞭策后進。應(yīng)重獎輕罰，給每個工作組成員壓擔子，但要注意工作方法，鼓勵為主，批評為輔，教育為主，處罰為輔。畢竟每個人都有責任心、自尊心，工作完不成任務(wù)，自己首先就非常內(nèi)疚，如果再補上一悶棍，可能產(chǎn)生逆反心理，既不利于工作任務(wù)的完成，也不利于干部的成長與培養(yǎng)。加強干部作風建設(shè)，提高干部的宗旨意識，紀檢監(jiān)察、審計等部門應(yīng)提前介入，全程跟隨工作組辦公，及時監(jiān)督征地工作公正、合法進行，加強對干部的教育管理，保護干部的工作積極性。

5、嚴格執(zhí)行一個標準尺度。工作中，有些項目對地類丈量方式有些誤差，經(jīng)濟林木的判定、青苗的認定等標準不一，勢必造成被拆遷戶或征地戶有意見，所以要一把尺子量到底，一個標準管到尾。

6、堅持原則與靈活并用。堅持原則，是對做好每一項工作的基本要求，但在征地拆遷這類難度較大、比較敏感的工作，大局上必須統(tǒng)一政策標準，但對一些彈性較大的、不影響統(tǒng)一工作尺度的民生工程，如修路、通自來水、修復(fù)水源，安排貼息貸款扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)等等，則可以有所傾斜，既不會造成征地拆遷工作的混亂，又有利于解決民生問題，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

7、依法打擊違法活動，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。對一些散布謠言、恐嚇、威脅農(nóng)戶阻擾工作、組織農(nóng)戶阻擾施工、謾罵、威脅工作人員的事和人，公安機關(guān)要及時介入，對征地全過程進行跟蹤，對一些犯法的事和人堅決打擊，還社會公正，維護支持者，保護工作人員的人身安全。及時化解有關(guān)矛盾糾紛，不要因為一個矛盾糾紛未了，而引發(fā)其它農(nóng)戶群起鬧事，牽聯(lián)到整個征地拆遷的全盤。

8、依法行政，強制執(zhí)行。有些項目的征地拆遷通過一段時間的工作后仍有小部分農(nóng)戶未簽協(xié)議，其要么提出要提高補償標準，要么提出一些其他無理要求，對這小部分不 講法理的農(nóng)戶，政府依法行政，召集國土、公證處等相關(guān)職能部門對其土地進行土地類別鑒定、丈量等獵取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后公證處依法進行公證，再視情況申請法院強制執(zhí)行。

9、加大失地農(nóng)戶的社會保障力度，解決農(nóng)戶的后顧之憂。一是政府提供保障，二是農(nóng)戶自謀出路，在現(xiàn)行財力有限的情況下，只有這兩方面有效結(jié)合，才能真正解決農(nóng)戶生活保障問題。政府在現(xiàn)有失地農(nóng)民生活補助基礎(chǔ)上，積極推行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)戶長期有穩(wěn)定的收入來源，更加有效發(fā)揮勞動保障促農(nóng)民就業(yè)作用，整合農(nóng)村勞動力培訓資源，培訓園區(qū)企業(yè)急需人才，出臺政策鼓勵企業(yè)吸收被征地農(nóng)民；在保安、保潔員等技術(shù)要求低的職位中騰出一定的名額直接招收被征地農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民在自己農(nóng)門口就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)收的良好局面。預(yù)留一定的土地在村級，用于出租廠房的建設(shè)，讓全部被征地農(nóng)民長期受益。可出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵被征地農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)，政府扶持幾個有發(fā)展前景的小企業(yè)，吸收一定比例的失地農(nóng)民，起到示范帶頭作用，讓農(nóng)民的收益跟企業(yè)的發(fā)展兩者的關(guān)系緊密結(jié)合起來共發(fā)展。

第五篇：淺談如何突破征地拆遷難題

淺談如何突破征地拆遷難題

大同鎮(zhèn) 曹國祥

自2000年以來，在長汀縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣上下的共同努力，招商引資、建廠辦企業(yè)形成了良好的發(fā)展氛圍，群眾普遍積極支持長汀經(jīng)濟建設(shè)，很多項目建設(shè)得以順利推進，有力推動了我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展；但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)化進程的加快，省重點項目，長汀稀土工業(yè)園、汀州物流園、晉江工業(yè)園、三洲濕地公園等等的落戶，對土地的征用征收范圍越來越廣，征地拆遷難度也逐漸變難，如今征地拆遷問題成為我縣政府工作的一大難題，針對如何突破這難題，本人淺談在實踐征地拆遷過程中的點滴看法。

一、征地拆遷突出問題及成因。

（一）、被征遷戶的思想觀點問題。

1、社會生活保障問題。俗話說：“家中無糧，心里發(fā)慌”，土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，糧食從何而來？以后靠什么吃飯？由于長期生活的地方突然要搬到陌生的地方去，心里難以接受，有“金窩銀窩、不如自己的狗窩”這種心態(tài)在所難免，特別是老人家更難以接受。因此被征遷戶今后的生產(chǎn)生活問題和子女上學問題成為阻礙拆遷工作的首要難題。

2、安置補償問題。新建一棟房屋需要幾十萬，與拆遷補償款相差甚多，被拆遷戶自己還需墊付許多錢，覺得“虧了”；而廉價的土地成本，使政府在征遷中獲得本屬于被征戶的，土地出讓與土地征收之間的巨額差價利益，被征地戶心里極度不平衡，導(dǎo)致難以征遷問題。（二）、補償標準問題。

1、征地拆遷補償標準偏低。補償標準過低，是造成征地拆遷工作難度最重要原因。在征地拆遷中，對于青苗補償和地面附著物補償款，沿用老標準，與當前經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。在房屋拆遷過程中，隨著城區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)的發(fā)展，近年來土地、房價均有很大幅度上漲，特別我縣的土地和房價“畸形”上漲，同樣在長汀城區(qū)房價是晉江市區(qū)房價的1.5至2倍，現(xiàn)行的房屋拆遷補償標準已明顯不符合當前我縣的現(xiàn)實情況，造成征地協(xié)議簽訂難。

2、補償標準不一致。一方面補償標準是根據(jù)各省的文件規(guī)定，參照當?shù)氐纳钏浇o予補償，隨著物價的飛速猛漲，補償標準各地參差不齊；另一方面，同一個項目的征遷實施過程中，通常采取先易后難，先一般后特殊的方法，對一些“難纏戶”、“釘子戶”往往“特殊處理”，被征戶認為“老實人吃虧、釘子戶得利”的不公平、不公正、不公開現(xiàn)象，導(dǎo)致被征戶不合作，能拖則拖現(xiàn)象。

（三）、執(zhí)行政策不一致。

安置標準政策的執(zhí)行直接影響到拆遷工作的公正。一是被拆遷戶家庭情況的復(fù)雜多樣，導(dǎo)致拆遷安置的多樣性；二是項目責任單位為了樹標桿、促進度、拔釘子，導(dǎo)致拆遷安置中政策存在變性。

（四）強制程序不完善。

強制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實際工作中很少運用強制手段，在遇到“釘子戶”無法推進時，影響工程進度和征地拆遷工作秩序。一方面采取強制措施，至少需三個月甚至六個月時間，影響項目建設(shè)進度，而且要花費很多財力、物力和人力，這種方法往往不被政府所采用。另一方面是程序執(zhí)行不到位，如：大項目的征地拆遷都要求進行聽證，但有些項目相關(guān)部門怕麻煩或在許可條件上無法完善、弱化了這個功能，造成法律程序不完善，影響了強制手段的運用，從而影響地方政府執(zhí)政形象。

（四）、（五）、工作機制不健全。

1、工作力量不足。我縣自去年以來雖然成立了十大片區(qū)征遷指揮部，但拆遷項目多，拆遷面積大、范圍廣，拆遷任務(wù)繁重、強度大，而且工作人員沒有真正與原單位脫鉤、身兼多職現(xiàn)象，不能保證做夠的時間和精力投入拆遷工作中。

2、工作人員積極性受限。征地拆遷工作經(jīng)費相當有限，相關(guān)工作人員經(jīng)濟待遇相對較低，許多長期在征地拆遷一線的同志，經(jīng)常要加班加點，往往是“五加二”、“白加黑”地工作，經(jīng)常被投訴或個別群眾辱罵、騷擾，一定程度上影響工作積極性。

（六）、墳?zāi)拱徇w與安葬問題。

由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有殯葬地塊，又因購買墓地的 成本很高，跟補償?shù)陌徇w費差距很大，眾墓無人牽頭，容易造成搬遷難問題，如何規(guī)劃墳?zāi)拱徇w用地也是征地過程中的又一難題。

二、思考與建議。

(一)、組建、培訓有戰(zhàn)斗力的征遷隊伍。

1、組建隊伍。我縣自2012年8月以來成立了十大片區(qū)，組建了十支征遷工作隊伍，每支隊伍雖有15至30人，表面看來兵強馬壯，其實不然，征 遷隊員是從全縣各單位抽調(diào)的人員和本地村兩委干部組成，很多沒有經(jīng)驗，也沒有與原單位真正脫鉤，往往身兼多職，從時間上、精力上都無法保證。征遷工作是一項政策性強、原則性強、工作強度大、長期性和艱巨性并存的工作，拆遷部門要不厭其煩、不分白晝、挨家挨戶上門耐心細致地做好征遷解釋、游說工作，告訴他們征遷的理由和意義，讓他們解除顧慮，支持征遷工作。因此必須建立一支在精力上，能全力工作——“白加黑”、“五加二”類型；在能力上，能說會道、因人而異、隨機應(yīng)變的工作機智型；在專業(yè)水平上，能對相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策熟悉，工作嚴謹、求真務(wù)實型；在精神上，能樂于奉獻、不辭辛苦、團結(jié)協(xié)作型的高素質(zhì)人員組成的隊伍。

2、培訓隊伍。征遷工作正式啟動前，全體工作人員全程參與方案的討論、修改，征收方案審批后要集中時間組織全員培訓，逐條解讀方案，全面講解有關(guān)法律法規(guī)和政策，分析有關(guān)標準，及執(zhí)行中要注意把握的問題，要做到從熟悉掌握政策，在實際工作中做到政策宣傳一致，補償標準一致，實際操作執(zhí)行一致。爭取培養(yǎng)個個懂政策、個個會操作、個個能上陣、十個手指能彈鋼琴的隊員。

（二）安撫民心、做好保障服務(wù)。

1、征遷先征心。俗話說：“磨刀不誤坎柴工”，在征遷組入戶調(diào)查摸底時，不能急于向被征戶宣傳征遷政策、補償標準等，而是要先跟他們拉家常、找共同話題、融洽溝通，從中了解他們的家境、社會關(guān)系，家庭困難，有需要我們幫忙協(xié)調(diào)的事，匯總研究以后，盡量、盡快幫他們協(xié)調(diào)、處理、解決困難，拉近干群距離、加深感情，使他們不排斥我們，甚至信任我們，這樣等我們再次入戶宣傳、解釋政策時就達到事倍功半的效果。例如：南 里物流園片區(qū)中，征遷指揮部人員在第一次入戶摸底時，通過談家常了解到特困戶肖某云，自己得了白絲病，十天半月要換一次血，情緒要保持穩(wěn)定，一激動隨時都有生命危險，兒媳和剛滿月的孫子得了地中海貧血，家庭十分困難。聽完匯報副指揮馬上聯(lián)系汀州醫(yī)院的院長，請求幫忙把龍巖血庫的血送到過來，親自開車帶他們?nèi)メt(yī)院，而且指揮部人員幫他家爭取紅十字會的捐款。當然通過我們的付出和努力，使他一家感動萬分，不久不但他家的三百多平方米的房屋、六畝多耕地和十多畝的林地順利拆遷、征收，還幫助我們拆遷和征收了兄弟叔伯的房屋和土地。

2、建立被征戶的社會保障體系。⑴建立被征戶特殊的社會養(yǎng)老保險制度，被征戶每人每月比一般農(nóng)民高一倍的養(yǎng)老金；對于被征戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，都實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等制度，建立起完整的社會保障制度，讓社保成為“被征戶的保護傘”，切實保護他們的合法權(quán)益。⑵建立免費參加新合作醫(yī)療制度，失地戶參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險費用全部由縣財政負擔，他們不掏錢享受醫(yī)療保險待遇；⑶被征戶的征地拆遷補償款可以自愿投入“長汀縣理財產(chǎn)品”，只要在政府規(guī)定的時間內(nèi)完成拆遷房屋和征收土地的被征戶，可把征遷補償款投資這理財產(chǎn)品，把錢存入長汀縣信用聯(lián)社，按12.5%的年利率，利息分季度返回，從而保障被征遷戶的后續(xù)生活，免得顧之憂。

3、建立被征地戶的生產(chǎn)生活保障。為擴大被征戶的就業(yè)門路、增加收入，通過加強職業(yè)技能培訓，搭建求職就業(yè)平臺，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開展全民創(chuàng)業(yè)途徑，推進被征地農(nóng)民實現(xiàn)充分就業(yè)。一次性發(fā)放補償款有就業(yè)愿望的農(nóng)民，可辦理失業(yè)保險，領(lǐng)取就業(yè)登記證，享受下崗人員再就業(yè)優(yōu)惠 政策，為他們辦理城鎮(zhèn)失業(yè)保險，優(yōu)先安置被征地農(nóng)民的工作，政府應(yīng)該鼓勵他們再就業(yè)工作，鼓勵用地單位盡可能把適合于農(nóng)民的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民；其次是農(nóng)民勞動技能培訓，優(yōu)先錄用失地農(nóng)民安排到工廠就業(yè)，這樣既解決了失地農(nóng)民的生活又激活了再就業(yè)工作。

（二）建立激勵機制調(diào)動干部積極向上。

征地工作時間長、任務(wù)重、壓力大，往往大家做得疲憊不堪，不時會失去激情，為此需給他們鼓勁，激勵、刺激他們調(diào)動積極性。各指揮部征遷工作人員應(yīng)納入組織人事部門考核管理。建議把每個項目視為一個用人單位，加強干部考核，對工作突出符合提拔使用的干部大膽提拔，對長期從事征地拆遷工作、成績突出的調(diào)進縣直單位，完善征地拆遷獎勵政策，讓其他征地拆遷干部經(jīng)濟上有實惠，讓征地拆遷工作成為培養(yǎng)干部的重要渠道，一方面提拔使用優(yōu)秀人才，另一方面可作為 性考核干部或提拔后掛職鍛煉干部的重要工作之一，通過這樣，激發(fā)活力讓征地拆遷干部安心干事，激情成事（家庭支持）要承受被征地戶與家庭雙重壓力。