第一篇：征地、拆遷中的訴訟時效問題

吉林拆遷系列之八：征地拆遷中的訴訟時效問題

北京京平律師事務所 庫建輝

案情簡介：

2008年9月，吉林省某地因鐵路擴能改造需要征收部分土地。2008年10月本地國土資源局下發了《征收土地告知書》，并于當月在征收地村委的配合下清點了被征收人李某的地上附著物。2008年底李某與地方政府簽訂了《騰遷協議》。2009年初，李某經過向周邊村民了解認為補償明顯過低，要求與對方解除協議、增加補償，雙方協商未果。2011年，李某赴京，聘請本律師代理其維權案件。

案情分析：

此案與其他案件的主要區別在與李某已經與地方政府簽訂了補償協議且對方已經實際履行，從時間上判斷即使合同有可撤銷的情形也已經過了可以撤銷的一年的法定期限。用《行政訴訟法》第三十九條的行政訴訟時效判斷，本案也已經過了訴訟時效，本案看似基本處于無解狀態。

經過與李某的充分溝通，我們設計了“迂回”的策略，為當事人構筑一個公平談判的平臺，以打促和（以打官司促進雙方和解）。

結案過程：

為了構筑談判的平臺，我們向征收地基層法院提起了要求解除補償合同的民事訴訟。同時，向國土部和省、市、縣的多個部門提出了關于該鐵路項目的三十七個政府信息公開申請。并在民事案件開庭審理前提起了訴違法征收的行政案件，以行政案件去中止審理民事案件。

隨著時間的推進，政府信息公開申請得到了部分回復，我們又有針對性的提起了十九個行政復議，這樣兩個訴訟，十九個行政復議為李某積累了談判的可能與底氣。

本案的焦點之戰：時效。在我方訴對方違法征地的案件中如果時效審理能夠通過，我方就會掌握案件的主動權。庭審，對方律師緊緊握住《行政訴訟法》第三十九條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。”的規定不放。我方則從已有證據、立法本意、司法實踐、法學理論等多個角度展開了論述。

庭審后第五天，傳來捷報，李某與地方政府重新簽署了補償協議，補償金額為原協議的三倍有余。

律師觀點：

在行政訴訟中，《行政訴訟法》第三十九條關于訴訟時效的規定不能僵化的解讀，我們應該結合案件的具體情況進行深入分析。根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條規定“行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規定。”

行政相對人不知道具體行政行為內容的，涉及不動產的為20年，其他的為5年，即第四十二條公民法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算，對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年，其他具體行政行為從作出之日起超過5年的，人民法院不予受理。

綜上可知，一、行政訴訟中只有起訴期限，沒有訴訟時效，訴訟時效涉及的是實體訴權（勝訴權），起訴期限涉及的是程序訴權（起訴權），如果法院審理案件中依據：行政訴訟法及《行政訴訟法若干問題的解釋》規定起訴超過法定期限且無正當理由的應當裁定不予受理，已經受理的裁定駁回起訴。是法院法官對訴訟時效制度的片面理解，應予以糾正。

二、行政訴訟起訴期限的計算（也即通常所說的訴訟時效）一般從行政相對人知道具體行政行為之日起計算，何為“知道”應是指行政機關在作出具體行政行為時，以書面形式告知相對人行為內容及訴權和起訴期限，而非道聽途說，口頭告知的必須制作筆錄，由相對人簽字，非上述途徑而得知具體行政行為的，不能視為“知道”。而在本案中，征收人在征收土地時并未在任何文件中告知，李某起訴期限及相關規定。所以，李某的起訴期限可以適用從知道或者應當知道具體行政行為之日起最長不超過2年的規定，這樣計算李某在起訴時還有半個月的時間，“命懸游絲”。

律師建議：

房屋拆遷、土地征收的維權在法律解讀與操作上難度相對于普通

案件要高出很多，建議被拆遷人、被征收人在遇到問題時及時咨詢專業的拆遷律師，避免因為專業知識的匱乏而導致維權的“流產”，而因小失大。

第二篇：征地拆遷中的不穩定問題及對策

XX年，我局在市委、市政府和市“四城同創”指揮部的正確領導下，在省建設廳的指導幫助下，按照省級園林城市的相關標準和要求，牽頭組織開展園林城市創建的各項工作，城市園林綠化管理得到進一步加強，綠化景觀效果和檔次進一步提升，城區環境衛生和秩序管理進一步規范，創建工作取得了顯著成效。現將2XX年工作總結和20年工作思路報告如下：

一、XX年主要工作及成效

（一）城區綠化整治效果突出，綠化景觀凸顯

1、制定城市園林綠化管理辦法，實現城市綠化管理制度化

隨著城市建設的不斷發展，廣大市民對城市環境和園林綠化管理的要求越來越高。為改變在城市園林綠化管理方面的行政法規、規章嚴重缺乏、城市綠化保護的監督、執法和綠化成果鞏固缺乏有效的制度保障的問題，我局結合我市實際，代市政府草擬了《市古樹名木保護管理暫行辦法》、《市城市綠線管理暫行辦法》和《市城市園林綠化管理辦法》等相關管理辦法，市政府已分別于今年9月、12月發布實施。隨著這些園林綠化管理辦法的出臺，將實現我市城市園林綠化管理的制度化。

2、全面開展拆墻透綠工作，實現城市綠化資源共享

通過拉網式的調查摸底，我市城區具備實施“拆墻透綠”條件的單位（小區）實體圍墻15處，共約5000米。為順利推進全市“拆墻透綠”工作，我局對照《城市園林綠化專項整治考核標準》，結合實際制定了切實可行的“拆墻透綠”工作方案，明確了責任單位、督辦單位、工作目標、完成時限等，召集相關部門和單位召開動員大會，市城管局領導、市園林處專業技術人員對拆墻單位上門逐一進行政策宣傳和技術指導，全力推進“拆墻透綠”工作。目前，南車機車有限公司、市公安局等10個單位已完成了長3500米實體圍墻的拆除，新建了視線通透的穿透式圍墻，其余單位正在制定“拆墻透綠”方案和開展前期準備工作。

3、加大古樹名木保護力度，實現古樹名木“無證”零的突破

今年7月，我局對市城市規劃區內的古樹名木進行了全面普查，對古樹名木生存現狀存在的問題提出了具體處理措施和解決辦法，市城區共有古樹名木52株（古樹名木23株，名木群2處共29株），按照《四川省城市園林綠化條例》、《古樹名木管理辦法》的規定，市園林處于9月上旬完成了市城區古樹名木掛牌保護工作，首次為古樹名木“掛牌正身”；按屬地管理原則，明確管護單位，并與管護單位簽訂管護責任書，明確管護責任。對長勢不好、存在病蟲害的古樹各木，市園林處及時派專業技術人員及時進行了現場處理和技術指導。

4、開展園林式單位、居住小區創建，實現創建“細胞工程”經常化

按照市政府辦《關于開展市級園林式單位和居住小區創建活動的通知》（資府辦函〔200〕35號）、“四城同創”指揮部辦公室《關于加快推進市城區市級園林式單位和居住小區創建工作的通知》（資創建辦〔200〕6號）等文件精神，積極籌備開展市級園林式單位、小區的創建評選工作。前期，全市共有60余個單位、居住小區提出了創建申請。我局組織園林綠化專業人員按照相關標準和辦法，對申報單位、居住小區進行了檢查驗收。通過查閱創建資料、聽取工作匯報、實地察看等方式，對市電力公司、市交通局、市財政局、蜀亨大酒店、博雅酒店、芭蕉園、廣場小區、天景花園、九曲花園等一批創建單位的市級園林式單位和園林式居住小區進行了評比打分，市政府已發文命名表彰市級園林式單位和居住小區45個。通過創建，增強了廣大單位和市民愛綠、建綠、護綠的自覺意識，為實現省級園林城市創建目標奠定了堅實的基礎。

5、開展城區公共綠地補植工作，實現綠化檔次全面提升

按照城市綠地“黃土不露天”的原則，做好對街道、小區、單位的綠化摸底和增植補綠工作，市城區一、二、三類街道存在樹木、草坪死缺株現象，需補植。從8月起，市園林處即著手準備城區園林綠地苗木補植、更換工作。目前，已完成嬌子大道、南駿大道、大千大道的草坪、綠籬補植工作，完成了上西街、建設北路、建設西路、濱江大道等路段的行道樹補植工作，共補植喬木173株、灌木769平方米、草坪7688平方米。同時積極鼓勵單位、小區、居民開展“見縫插綠”、“屋頂增綠”，實施屋頂綠化、陽臺綠化，提高城市綠化覆蓋率。

6、加強城區綠地和公園、廣場管理維護，實現公共場所服務優質化

實施城區綠化帶白色垃圾、雜草、石塊、動物糞便等雜物的徹底清理，及時沖洗園林植物枝葉上的殘留塵垢，定期清洗廣場地磚、水池等公共場所。加大了公共綠帶的保潔力度，每天保潔時間在14小時以上；完成了全市城區公共綠地14萬平方米草坪的修剪，15萬平方米綠籬、0.2萬株行道樹的修枝整形工作。清除園林垃圾25車，約50噸，維修花臺沿石27處，開展公共綠地病蟲害防治5次，施肥1次。

加強了城區三賢文化公園、世紀廣場、體育廣場、萇弘廣場、鳳嶺公園管理和維護、為市民休閑營造良好城市環境。目前已完成了公園廣場燈具、座椅、垃圾桶、花臺等園林設施的維修工作，建立了城市園林設施“隨壞隨修”的工作制度，確保各類設施功能的正常發揮。共檢修安裝燈具135盞，維修電線路長達2380m，綠地供水管網260余米，維修花臺126處長108米，維修座椅62座次，清理鳳嶺公園上山道路排水溝余米，集中清洗廣場水池3次。、春節、國慶期間，在城區主要節點擺放鮮花40萬余盆，開啟公園、廣場的夜景亮化設施和噴泉，營造出了濃厚的節日氛圍。

7、開展春節、國慶鮮花擺放工作，打造城市綠化景觀節點

為迎接2XX年春節和國慶60周年等重大節日，營造喜慶、祥和、熱烈的城市環境，9月下旬，在嬌子大道收費站廣場、二環路和馬鞍路節點、市政府大門外綠地、世紀廣場等城市重要公共區域共擺放鮮花30萬余盆，擺放鮮花面積約3000平方米共投資40余萬元。市民反響較好，取得了良好的社會效益。通過城市園林綠化專項整治行動，我市城市園林綠化面貌有了較大的改善，成功打造了嬌子大道、市政府轉盤、三賢文化公園、南駿大道、濱江大道等重要景觀節點。

（二）城市管理工作上臺階，城區環境進一步優化

1、市政、環衛管理加強，城市功能進一步完善

市容環境衛生管理進一步加強，城市環境進一步優化。重點加強城區環境衛生的整治和管理，對亂丟亂倒、建筑工地、清掃保潔、衛生死角、洗車場點、垃圾清運與處理進行了規范和整治。一是認真抓好城區主次干道及小街小巷清掃保潔工作，承擔近280萬平方米的清掃保潔任務，分成15個承包片區，劃分成若干清掃保潔責任地段，逐段落實專人負責，分段包干，堅持每天兩次大清掃，全天候保潔。對和平路、政府路、嬌子大道、廣場路、雁城路等商業繁華及人流量大的主要街道180萬平方米實行特級路面16小時清掃保潔，堅持機掃面積達110萬平方米。二是認真抓好垃圾的日產日清工作，承擔城區552個垃圾清運點、46座垃圾庫、1座中轉站的清運任務，穩步推進垃圾袋裝化工作，日清運生活垃圾達224噸，全年共清運城市生活垃圾6.75萬噸；三是認真抓好街道沖（灑）水工作，對城區140余萬平方米的城市主街道進行沖（灑）水作業，沖（灑）水量達8.4萬噸。四是規范生活垃圾處理，城區生活垃圾無害化處理率達97%以上。市城市生活垃圾處理廠運行正常，對城區收集運輸到垃圾處理廠的城市生活垃圾均按要求進行了衛生填埋，確保垃圾處理廠產生的滲濾液得到有效處理，全年城市生活垃圾處理數量達7.54萬噸，堅持開展垃圾處理廠內的滅鼠滅蠅工作，運行狀況良好；與城區240個單位簽訂了《生活垃圾處理服務合同》，為城市生活垃圾處理提供保障。其間，位于八楞村南駿工業園主干道側的垃圾滲濾液管道于2月、8月兩次被土石方壓破，隨時存在污染周邊環境的危險，經采取安裝臨時性排污管道的搶險措施，有效防止了事件擴大，確保了穩定。五是認真抓好環衛設施設備的維護管理工作，安排專人對城區30座直管公廁、37座直管垃圾庫、1座垃圾中轉站、1000個果皮箱、1座垃圾場、23輛機動作業車、55輛人力清運三輪車進行了有效地維護管理，全年共維修公廁120余座次，垃圾庫60余座次，安裝果皮箱610個，維修果皮箱660個，維護維修環衛作業車輛1000余輛次，確保了環衛設施的正常使用。辦理《建筑垃圾運輸許可證》182個，著力編制環衛設施建設規劃。城區一、二、三類街道路面清掃保潔率達100%，垃圾清運率達100%，垃圾袋裝化率達80%以上，市區環衛設備完好率達90%以上。在日常管理的基礎上，繼續開展環衛作業市場化試點工作，探索環衛市場化作業新路子。

城市市政設施管理進一步加強，逐步增加城市基礎設施功能。全面加強城市市政設施管理，重點整治維修城區車行道、人行道、排水系統、橋涵等，進一步完善城市基礎設施功能。共辦理占用市政設施許可證712件，開挖市政設施許可證102件。維修城區人行道1米2，路沿石350米，非機動車欄桿195 米；填補車行道坑槽395 米2；改造九曲花園河堤欄桿343.6 米；為健康快車活動安裝排水管506.2 米；清掏排水系統6219米，檢查井317座，更換和疏通水溝蓋板118塊、水篦子78套，新建排水溝150米、排水管50米，增設雨水篦21套，主排水溝清淤2400米，并對設施的安全性進行了全面檢查和及時維護。排除孫家壩羽絨廠積水23萬米3。新安裝路燈370柱，維修城區路燈2162 盞，更換各類燈泡1822只、鎮流器247只、觸發器430只。更換路燈故障電纜300余米，恢復被盜路燈電纜126米，對28臺變壓器和1臺配電柜進行了經常性養護，并按季節變化適時調整了全市區路燈的亮熄時間，確保了道路亮燈率達98%以上。新增加城區路燈燈桿廣告位438個，廣告燈箱26個，均實行了對外招租。對城區15座橋梁進行了安全檢測，確保市民出行安全。

2、加大執法管理力度，規范城區衛生和秩序管理

按照年初制定的執法管理重點工作任務，集中力量組織實施城區建筑垃圾、戶外廣告及店招、占道經營、車輛停放、夜市及校園周邊秩序等專項整治50余次。對重點區域、重要路段堅持重點管理、實施錯時巡查管理，集中清理整治了皇龍路夜市、萇弘廣場亂搭建棚屋及城北商業街、仁德中路、馬家巷等馬路市場及城區市場周邊市容秩序，對西門橋街等亂倒垃圾嚴重的街道開展專項整治，規范了市民行為。2XX年共教育糾正各類違規違章人員7000余人次、依法辦理城管行政處罰案件2990余件，其中：查處違規處置建筑垃圾33件；查處入城臟車31件；新批設置戶外廣告17處，送發書面整改通知540余份，動員業主自行拆除和依法組織拆除破舊污損廣告、牌匾330余處，依法查處擅自設置戶外廣告店招、橫幅標語390余起；清除城區“牛皮癬”76000余處（張），查處20件；清理整治各類占道經營攤點16200余處，依法查處各類違規占道行為1350余件；規范夜市攤點770余個，查處67件；查處擅自開挖城市道路違規行為25起，查處毀損市政、環衛、園林、燃氣等設施案件16件；拆除各類亂搭建230余處（個），查處40件；規范亂停放機動車、非機動車6700余輛，查處亂停放820余起。

3、開展主題實踐活動，充分調動創建熱情

市城管局以“愛我城市愛我家，共建美好新”為主題，扎實開展創建省級園林城市的各項主題實踐活動，取得了突出成效。城管系統各單位結合工作實際，開展了“義務植樹”、“千人大掃除”、“街面油污清除”、“城區衛生大調查、大清潔”、“人行道雜草清除”、“城管執法大勸導”等主題實踐活動，在“五一”、“十一”等重要節日，組織城管干部職工開展主題實踐活動，提升了干部職工積極創建園林城市、愛護城市環境的工作熱情。2XX年，城管系統共開展各類主題實踐活動10余次，參加人員上萬人次，排查、處理各類環境治理的問題近1000個，清理衛生死角1000余處，解決重大民生穩定問題2個，清運死角垃圾余噸，清淤3000余立方米，治理“牛皮癬”1800余處，拆除違規設置的布幅廣告及標語橫幅210余處，疏導規范流動攤點1100余個，取締違規夜市攤點120余處，城區環境衛生及秩序明顯改善。

4、公用事業穩步發展

港華燃氣公司全年共銷售天然氣1893萬方，新安裝天然氣3200戶，戶內維修整改9366戶，鋪設天然氣管道26千米。做好“侯十工業帶”燃氣管網建設的前期準備工作，加快“北內環”建設的協調進度，為公益事業穩步發展作出了積極的貢獻。

（三）各司其職，密切配合，全面推進創建工作

雁江區政府、開發區管委會及市、區相關部門按照《市創建省園林城市實施方案》提出的創建目標和任務分解，全面推進省級園林城市創建的各項工作。

1、雁江區政府組織城區各街道辦事處、社區加強居民院落綠化宣傳，組織城區居民和區級機關干部職工開展義務植樹活動。在侯家坪、沱東新區開發建設時加強了配套綠化設施建設，積極動員單位、居民參與園林式單位、小區的創建，提升了市民愛綠、護綠的意識。

2、開發區管委會在園區新建項目綠化嚴格執行“四同時”制度，確保綠化工程與主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。2XX年共投入60萬元完善園區綠化，實施了外環路南段口子的裸露山體綠化和外環路北段臨高速路約3萬平方米的綠化。園區工業企業建設涉及保留山體的，要求業主做好保留山體植被保護和裸露山體的綠化工作，督促園區企業實施“拆墻透綠”。

3、市規劃和建設局嚴格執行相關行業標準，從源頭入手，狠抓規劃“龍頭”關和竣工驗收關，要求城區各類建設項目按要求規劃建設綠地，達到創建的各項指標要求，正牽頭組織實施九曲河綜合整治工程，打造沿線城市景觀帶，提升城市綠化水平。

4、市林業局加強了植樹造林宣傳，大大增強了市民的綠化意識，組織開展全民義務植樹活動，全市義務植樹盡職率達75%以上。組織春秋兩季義務植樹100萬株，全市完成義務植樹500萬株，城區78個山頭綠化全面完成。投入經費10萬元，引進先進裸露山壁綠化科技試點，實施了1000平方米山壁的綠化恢復。投入10萬元經費，組織對嬌子大道兩旁山體植被差地段進行綠化補植，完成造林面積100余畝。全市實施天保工程綠化6萬畝、荒山造林2萬畝、工業原料林3萬畝、義務植樹3萬畝。

5、市環保局實施藍天碧水工程。重點抓好清潔能源行動計劃，把好新建項目入口關，對城區三產業油污染進行集中整治，大力推廣煤改氣，2XX年城區空氣質量達國家二級以上的天數達到了99%以上。開展工業廢水、水源地保護區地表水環境綜合整治，強化水污染防治，打擊違法排污企業，加大對水源地保護力度，積極配合開展九曲河環境治理。今年，城區空氣、噪聲環境質量全面達標，沱江出境斷面持續達標，雁江區重點工業企業污染物達標率達100%。

第三篇：征地拆遷中程序方面存在的問題

征地拆遷中程序方面存在的問題

一、征地拆遷中程序方面存在的問題

征地拆遷中程序方酐存在的問題主要有以下幾個方面：

1、征地拆遷工作實施主體不規范

《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》第四十六條規定：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。”這一法律條款明確規定征地拆遷工作的實施主體，只能是被征用土地所在地的縣級以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負責具體實施。在現實的征地拆遷工作中，嚴格按照這一規定實施的很少，大多數情況是，由政府成立一個臨時機構，有的叫開發區，有的叫工業園，也有的叫支持什么建設項目指揮部，人員由各個部門臨時抽調。政府將征拆工作全部交由此機構實施，也有的縣一級政府直接將某一個建設項目的征地拆遷工作委托鄉鎮一級人民政府實施，土地行政主管部門不直接參與組織實施。

2、征用土地公告不規范

征用土地公告是征用土地的必經程序，征用土地公告分為兩種，一是征用土地公告，二是征地補償、安置方案公告。國土資源部發布的《征用土地公告辦法》第四條規定：“被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施。”第五條規定：

“征用土地公告應當包括下列內容：(一)征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途;(二)被征用土地的所有權人、位置、地類和面積;(三)征地補償標準和農業人員安置途徑;(四)辦理征地補償登記的期限、地點。”這兩條所規范的是征用土地公告的時間和內容。《征用土地公告辦法》第七條規定：“有關市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據批準的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日內以被征用土地的所有權人為單位，擬訂征地補償、安置方案并予以公告。”第八條規定：征地補償、安置方案公告應當包括下列內容：(一)本集體經濟組織被征用土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數量、需要安置的農業人口的數量;(二)土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式;(三)安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式;(四)地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;(五)農業人員的具體安置途徑;(六)其他有關征地補償、安置的具體措施。這兩條規范的是征地補償、安置方案公告的時間和內容。在現實的征地拆遷工作中，完全按照法律、法規、規章的要求進行公告的很少。有的小項目未進行公告，有的制作了公告未張貼，有的應公告兩次而只公告了一次，有的公告內容不完整，還有的在未收到征用土地方案批準文件時即發出征用土地公告。因此，公告內容缺少批準機關、批準文號和批準時間。征地不依法進行公告，違反了法定程序，剝奪了被征地農民的知情權，并將產生嚴重的后果。依據《征用土地公告辦法》第十四條的規定，未依法進行征用土地公告的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償登記手續。未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償、安置手續。

3、不告知聽證權

《征用土地公告辦法》第九條規定：“被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出。”第十條規定：“有關市、縣人民政府土地行政主管部門應當研究被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會，確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律法規和批準的征用土地方案進行修改。”依照上述規定，被征用土地的農民對征用土地補償、安置方案有不同意見，有權要求聽證，并有時限要求。因此，征用土地的實施機關應當向被征地的農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人交待聽證權。可以在征用土地補償、安置方案公告中告知聽證權，也可以用其他方式告知聽證權。但在現實的征地拆遷工作中，幾乎都沒有告知聽證權，更談不上舉行聽證會，實質上剝奪了被征地農民要求舉行聽證的民主權利。

4、調查工作不細致

被征收土地的所有權人、使用權人在公告規定的期限內，持土地權屬證書到政府土地行政主管部門辦理征地補償登記后，政府土地行政主管部門應當對補償登記的項目逐項進行詳細的調查核實，填寫房屋設施、青苗等拆遷補償表。這項工作量大、專業性強、復雜、煩瑣，也很容易出差錯，要求工作人員具有較高的專業素質，耐心細致的工作作風。但在現實征拆工作中，工作人員的政治業務素質達不到要求。調查核實工作差錯較多：一是遺漏項目，幾乎每一拆遷戶都有補遺的問題。有的遺漏的項目還不少。二是適用補償標準不準確，被征地的農民之間互相比較，如果標準算高了他不找你，如果算低了他就來找你。三是適用補償標準隨意性大、不公正，關系好的標準定得高一些。四是工作責任心不強，簡單粗暴，不向拆遷戶做耐心細致的思想工作，導致拆遷戶產生抵觸情緒。

5、補償、安置不到位

《土地管理法實施條例》第二十五條規定：“征用土地的各項費用，應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。”在現實征拆工作中，有的征地補償費不能在規定的期限內全額到位。有的拆遷項目，拆遷戶將房屋拆除后，在過渡房內居住一年以上，重建地還未出來。

6、送達手續不到位

在辦理征地拆遷工作中，有一部分文書必須送達拆遷戶，如領取補償費通知書、限期騰地通知書、重建地抽簽定位通知書等，都必須送達到位，拆遷戶必須在送達回證上簽字。在現實征地拆遷工作中，一部分拆遷戶對征拆工作有意見，在送達這些文書時，他們往往不配合，拒絕在送達回證上簽收。送達文書的工作人員有的采用留置送達方式，但送達回證上無在場人證明。有的當時找不到人就將文書放在鄰居家里，叫其轉交，送達回證上無當事人簽收，也無其他記載或在場人簽名證明。

二、征地拆遷中程序方面存在問題的整改措施

征地拆遷中程序方面確實存在不少問題，產生這些問題的原因主要有以下幾個方面。一是法律意識不強。黨的十五大確立了依法治國的方略和實行依法行政的原則。依法治國的核心內容是依法行政。人民政府因國家建設依法征收農村集體所有的土地的行為是一種行政行為。在實施征拆過程中，應當嚴格按照法律、法規、規章和地方性法規進行。既要執行實體法，也要執行程序方面的法律。但我們有的政府機關工作人員，也包括一些領導人員習慣于過去那種以領導人的意志為依據實施行政行為。領導怎么說，我就怎么做，管 4

他法律不法律。有的領導把主要精力放在招商引資上，項目落戶后，在征地拆遷過程中，領導考慮實體問題多一些，程序問題很少考慮。二是工作人員業務素質不高。從事征拆工作的人員大多數是從政府的各個部門抽調的，在這些人員中，真正能夠做得事的人不多，加之從事拆遷是一項新的工作，專業性很強，又沒有進行崗前培訓。因此，大多數工作人員的業務素質不適應從事拆遷工作。三是土地行政主管部門未直接參與征地拆遷工作，國土資源局是人民政府土地行政主管部門，依照《土地管理法》的規定，國土資源局應當是征地拆遷的具體實施部門。但在實際操作中，國土資源局一般沒有參與征地拆遷工作。針對上述原因，提出以下整改措施：

1、加強對法律法規的學習，提高政府機關工作人員的法律意識和依法行政的能力。學習法律法規要真學，我們過去也喊學習法律，普法多年了，每年還搞了一次考試，普法考試都抄書，考試分數都很高，實際是什么效果也沒有。建議政府機關工作人員學習法律要有針對性，對本部門必須掌握的專業行政法律法規，每年要進行一至兩次閉卷考試，將考試成績納入崗位目標考核范圍。對抽調從事征地拆遷工作的干部，要組織崗前專業培訓，對考試不合格的人員不得上崗。

2、在抽調干部過程中要嚴格把關。征地拆遷工作是一項法律性、政策性、專業性很強的工作，對工作人員的政治素質和綜合素質要求很高。而抽調單位一般不會將本單位綜合素質很搞的業務骨干派出。因此，在抽調干部過程中建議組織部門要嚴格把關，務必抽調合適人員。

3、土地行政主管部門應加強業務指導。國土資源局是政府的土地行政主管部門。在目前建設項目多的情況下，按照法律規定完全由國土資源局承擔征地拆遷的具體實施工作 5

是不現實的，大的建設項目國土資源局應當派人參加土地征拆工作。對一般項目征地拆遷工作，國土資源局應當加強業務指導。國土資源局應加強自身建設，對內部負責征地拆遷的部門，人員配置應當加強，要選派綜合素質較高的人員充實到這一部門，并加強該部門的業務培訓。使這一部門成為轄區內征地拆遷工作的把關部門。

4、政府領導要加強對征地拆遷工作的領導。征地拆遷工作要建立行政問責制。對在征拆工作中成績突出的工作人員，要進行表彰和獎勵，對在征拆工作中不負責任，有嚴重過失，并造成嚴重后果的工作人員，要追究責任。

文章來源：中顧法律(免費法律咨詢，就上中顧法律）

第四篇：征地拆遷中的法律問題

征地拆遷中的法律問題

發布日期：2010-5-5

文/張興奎

一、征地拆遷中的公共利益與商業利益不分

沒有區別對待為社會公共利益目的的拆遷和純商業目的征地拆遷，明確土地征用的目的，僅允許在服務于公益目的時才可征地，公益目的原則由輔以司法解釋的一般準則界定或通過實施細則界定。雖然沒辦法解決得盡善盡美，但解決方案要盡量合理。于社會公共利益目的而進行強制拆遷，應當說具有一定合理性；但如果為商業性目的而在法院判決前給予強制拆遷，這就有問題了。

二、征地的程序存在著明顯的瑕疵，沒有做到公開、公正

征地補償的程序能否公開、公正直接關系到被征地人利益能否得到保障，我國應該對征地程序作出更嚴格、更切合當今實際情況的系統而完善的規定，強制要求征地補償安置協議內容及征地補償安置情況必須公示、舉行聽證，雙方在公平談判中達成協議。在協議未達成的情況下，不得擅自強制征地。同時，應該對違反規定程序的行為作出明確而具體的懲罰性規定。

三、粗暴剝奪了被征地人的權利，對私有財產的保護不夠和不尊重私有財產權

城市發展需要征地拆遷，沒有征地拆遷就沒有發展，但是，我們不能把拆遷建立在對私有財產的侵害上。在我國長期的拆遷歷史中恰恰忽視了這個問題，只是到了最近，我們才關心起私人財產權問題，但立法對此沒有給予“足夠”的重視，嚴重一點說，現在有的征地拆遷是一種大規模的、有組織的對私人財產權的侵犯，不但直接侵害了私人財產權，而且也引發了社會極大的不穩定，破壞了人們對法治的信心。

四、征地補償安置不完善

現在，政府用計劃經濟的辦法低價強制征地儲備，卻以市場經濟的辦法高價

拍賣出讓土地，在這之間，政府賺取了絕大部分土地收益。修訂的《土地管理法》雖然提高了征地補償標準，但是，“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”的標準，依然不能有效保護農民的利益。需要重新修訂法律，擴大征地補償范圍，提高征收補償標準。并且，使這種標準充分體現土地在市場中的價值，最大限度地確保農民的利益不受侵害。

五、農民應該參與土地出讓增值收益

因為土地的增值額實際上是土地從農用地變為城市用地產生的級差地租，讓失地農民參與增值收益的分配，既可以使失地農民的保障問題得到妥善的解決，減少容易影響社會穩定的因素，也可以有效遏制地方政府的“圈地”行為和開發商的“炒地”、囤地行為。

六、被征地人對補償數額有異議時的法律救濟途徑不暢通

法律沒有規定被征地人可以就征地補償數額進行訴訟或復議，如果被征地人對補償數額有異議，僅能請政府予以協調，但是在實際執行中，這種協調只是停留在法律條文上，實際意義不大；特別是在土地儲備征地時，政府征地，協調意義更是不大。應引入司法審查程序，對征地的各個環節不服，都可以向法院起訴。

七、政府在征地中不能成為利益參與者和分配者，政府角色定位不正確征地拆遷，實際上涉及到三方主體利益即房主的房屋所有權、政府的土地所有權和開發商的開發權，從公正意義上說應該是由三者來分享開發利益，但目前的立法著重保護政府和開發商利益。由于行政權利的介入，加之有關拆遷補償和安置都是由開發商一個人說了算，是霸王條款，被拆遷人同意也罷，不同意也罷，都得拆，嚴重侵害了被拆遷人的利益。絲毫沒有體現中央“立黨為公，執政為民”的思想。

所以在征地拆遷中政府要守身如玉，也正因為在絕大多數的征地拆遷行為中，政府的身份是征地拆遷當事人中的一員，所以這個從屬于政府的征地拆遷管理部門不具備獨立性、公正性。通俗地說就是“不能既當運動員，又當裁判員”。政府收入要靠稅收，不能參與賣地，如果地方政府靠賣地增加財政收入，只能是被看

做懈怠和無能的表現。

八、辦法的調控職能并未顯現，參與市場盈利的傾向嚴重，規劃不被遵守征地拆遷是一項系統工程，涉及到城市建設規劃，城盤區域發展，城市國民經濟計劃，居民安居樂業，城市社會穩定等重大問題。因此，征地拆遷必須按計劃、有步驟地進行，堅持符合城市規劃的原則。規劃是城市建設和開發的生命線，也是城市房屋拆遷的生命線；規劃是制定拆遷計劃的依據，征地拆遷計劃又是實施規劃的前奏曲。如果征地拆遷計劃缺乏科學性，不按規劃定計劃，必然導致征地拆遷工作濫而無序，難而無策。

九、要充分保護相關利益者的權利，包括被征地拆遷人的知情權、參與權，行政管理理念取代了公民權利保護應有的地位

1、這里首先要讓相關利益者知道征地拆遷建設項目的性質，這一些都要對這些人公開，也就是建設項目立項知情權；

2、增加房屋所有權人對非社會公益拆遷的異議權。

十、政府要講誠信，在征地拆遷中妥善解決歷史遺留問題，善待遺留問題的受害者，不要讓這些人受苦受傷流淚再流血。

結束語：征地拆遷維權，一場尚未成功的革命

1、土地房屋進入市場后成為了商品，但是這種商品是一種復雜商品，既具有經濟屬性也有社會屬性，在征地拆遷中不應只重視它的商品屬性而忽略它的社會屬性。

2、《憲法》第十條第二款規定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”；《憲法》第十三條業已明文規定：“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權”；第三十九條規定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查和非法侵入公民的住宅。”；《立法法》第八條規定，涉及民事基本權利即財產權利只能由基本法律調整；《土地管理法》第二條第四款規定，國家為了公共利益的需要，可以

依法對土地實行征收或者征用并給予補償；《物權法》第42條的規定，“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”。

不要再讓這些法律規定成為紙上文章！

2010.5.5

作者簡介：張興奎

第五篇：征地拆遷中存在的問題和建議（精選）

征收工作中存在的問題和建議

2011年，是我市征地拆遷工作體制大變革、機制大創新、政策大調整的一年，征地拆遷涉及面廣，由于各方面的原因，在實際工作中還存在一些問題。

一、存在的問題

1、補償標準不一

在征地拆遷實際操作中，某些項目在實施征收工作過程中為了加快項目的進度，指揮部、建設單位、鄉、村等開綠燈，私自增加補償或獎勵標準，雖然給被拆遷戶帶來了少許的利益，卻混亂了整個區域的標準，使得各個區域的征收標準不一，給其他項目的征拆工作帶來阻礙。

2、補償價格偏低

隨著城區經濟建設、城市建設的發展，物價、房價均大幅度上漲，現行的房屋拆遷補償標準與現在的生活消費水平相差甚遠。在我所涉及的部分項目中有部分項目處于湘潭市近郊，如漣水名苑項目就是在湘潭西大門繁華地段，多為門面和倉儲，拆遷戶的期望值比較高，而按照現在補償政策標準，他們得到的補償與實際收益相差較大；另一方面，由于今年房價、物價等漲幅較大，拆遷補償標準沒有跟隨物價水平一起調整，拆遷戶普遍認為補償價格較低，抵觸情緒，致使拆遷工作難以開展。

3、保障措施不夠配套

保障措施主要是就業、交通、生活、醫療、教育等措施。

在安置方面：按照政策規定，在征地拆遷中，必須先安置后拆遷，安置是拆遷的前置條件，但是目前我們所實施的項目，安置普遍滯后，都是先拆除再安置，有的項目甚至出現拆遷多年無法住進安置房的情況，如湘大擴改建項目。

在就業保障方面：被征地拆遷農民在征地后失去土地，由于文化、技能等方面處于弱勢，找工作很難；

在社會保障方面：我所目前的征收項目大多處于城鄉交接處，經過以前的多次征收，一般情況都是人多地少，由于以前沒有辦理社保，一方面因征地數量少，人數多，提取的社保資金不足購買社保，要老百姓自己掏錢又不愿意，另一方面，如漣水項目新華組有農業組和非農組，非農組在90年代進行了征收，村民進行了農轉非，此次征收農業組土地，辦理村民社保時，非農組的想借機一起解決，故未達成協議。這些因素都阻礙了征收工作的順利開展。

4、資金的問題

在征地拆遷工作中，由于資金不能到位的原因，造成某些項目在實施過程中，不能及時足額支付補償費，如城際鐵路在實施過程中簽訂65戶協議后因資金未到位，導致項目暫停。隨著物價在不斷上漲等原因，村民有意見、拆遷戶不能夠理解，造成很多的矛盾和誤會。任憑工作人員如何解釋，都不予理睬，甚至要求推翻以前的協議，重新簽訂。

二、處理建議

征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強的工作，必須按照“三個代表”的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿，堅持執法為民，依法行政，用發展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規范化的軌道。

1、優化政策，統一標準。

進一步完善和充實征地拆遷文件政策。涉及征地拆遷的文件政策，應更具當前征地拆遷的實際情況，該調整的要調整，改完善的要完善，改細化的要細化，努力形成一套操作性強、補償標準切合實際、有利于征地拆遷工作的文件政策體系。在征地拆遷、丈量評估、安置補償等問題上要同一標準，一視同仁，不能亂開口子，要做到真正的公平、公正，以保證征地工作的順利進行。

2、提高補償價格與市場價格接軌。

完善公益性的補償標準，明確公益性用地的界限，應有財政給予足額補償，不應損害群眾利益；完善征地拆遷補償標準，綜合考慮農民在承包經營權、土地的使用價值和被征地農民的重新安置、創業方面的需要，以及土地的潛在增值功能等因素，提高補償標準，減少社會矛盾。對需要拆遷的農房，需要充分考慮宅基地的價格，或者對按批準的建筑面積，實行“拆一還一”式的補償。

3、提供良好的保障措施，維護弱勢群體的合法權益。

提供保障性住房，讓拆遷對象在失去土地和房屋以后能夠及時得到妥善的安置，保證他們的基本利益；

提供就業保障，從實際情況出發，在就業免費培訓、提供就業 機

會等方面，為其提供條件；

拓寬社保渠道，可以將一次性補償細化為老年生活保險補償、兒童讀書保險補償和最低生活標準補償等，由相應的機構定期發放，切實解決被拆遷戶的實際生活困難等。

4、落實資金到位。

資金能否到位是確保征收拆遷工作能否順利進行的前提條件。很多項目由于資金未到一直處于停滯的狀態，這樣不僅僅影響了拆遷戶的利益，也增加了拆遷的難度，我們應該建立健全資金的使用監管制度，督促項目資金順利到位，并對項目實施過程中資金的使用加以監管，以保障征拆工作平穩的進行。