第一篇：濉溪縣征地拆遷存在的問(wèn)題及對(duì)策

濉溪縣征地拆遷存在的問(wèn)題及對(duì)策

2008-11-24 09:17:34信息來(lái)源： 安徽省濉溪縣國(guó)土資源局濉溪縣是一個(gè)資源大縣，境內(nèi)煤炭資源十分豐富，在建礦井加上生產(chǎn)礦井共有15對(duì)。為發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)，濉溪縣強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速崛起，工業(yè)增速高位運(yùn)行。隨之而來(lái)的是我縣境內(nèi)的土地被大量征收或塌陷，多個(gè)壓煤村莊需要搬遷。在征地拆遷工作中，我們雖然取得了一定的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著一些難以解決的問(wèn)題。結(jié)合我縣實(shí)際情況，將征地拆遷中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生原因和解決對(duì)策作一簡(jiǎn)要分析。

一、當(dāng)前征地拆遷工作中存在的一些問(wèn)題及其原因

在現(xiàn)行制度下，在征地拆遷工作出現(xiàn)的一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）補(bǔ)償方式單一，難以解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

當(dāng)前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，造冊(cè)發(fā)放到人就可以了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時(shí)生活問(wèn)題，在一定程度上能保證征地工作順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有著落，終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會(huì)問(wèn)題不容忽視

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征收土地，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，個(gè)別村組農(nóng)民已無(wú)地可耕，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒(méi)資金、沒(méi)技能的弱勢(shì)群體，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而論為無(wú)業(yè)人員。雖然說(shuō)，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營(yíng)等因素制約而長(zhǎng)期失業(yè)。因此，征地后農(nóng)民的失業(yè)問(wèn)題將是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

（三）對(duì)違章建筑的補(bǔ)償，農(nóng)村宅基地管理的弱化，造成私搭亂建、搶栽搶種現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年以來(lái)，由于職能部門(mén)監(jiān)察的缺位，及在征地拆遷工作中對(duì)于農(nóng)戶搶栽搶種的樹(shù)苗特別是對(duì)違章建筑給予了一定數(shù)額的補(bǔ)償，因此造成農(nóng)戶一旦聽(tīng)說(shuō)政府要征地的事情后便會(huì)突擊建房或者種植作物，以獲取額外補(bǔ)償費(fèi)。

（四）房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，拆遷難度加大

我縣壓煤村莊搬遷補(bǔ)償安置費(fèi)用大都按照搬遷人口計(jì)算。淮北市雖然出臺(tái)政策，將搬遷安置費(fèi)用提高到每人10350元（補(bǔ)償給家庭部分為每人9000元，補(bǔ)償給集體部分為每人1350元），但隨著市場(chǎng)物價(jià)的上漲，群眾用這些費(fèi)用搬遷建房確實(shí)困難，特別是現(xiàn)在老村址上建的樓房比較多，每人補(bǔ)助遷建費(fèi)9000元，人口少的連原先建房的成本也達(dá)不到。群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，反響強(qiáng)烈，在很大程度上增加了征地拆遷工作難度，挫傷了群眾拆遷的積極性。

存在以上問(wèn)題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機(jī)制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問(wèn)題，也有制度本身存在缺陷的問(wèn)題。

二、對(duì)策和建議

基于目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，因此，征地工作在今后乃至一段時(shí)間內(nèi)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。認(rèn)真做好征地工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，同時(shí)又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。在目前相關(guān)法律法規(guī)尚未修改完善的情況下，要從根本上解決目前征地中的這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要改革和完善目前的征地制度。我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

（一）建立征地、拆遷、安置一體化的科學(xué)工作機(jī)制

從政府層面整合行政資源的綜合力量，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳等手段，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一管理。按照政、事、企分開(kāi)和責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，深化市、縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合的征地機(jī)制，充實(shí)、明確政府及各部門(mén)在征地、拆遷、安置工作中的職責(zé)，建立征地、拆遷、安置一體化的運(yùn)行機(jī)制。

（二）嚴(yán)格征地管理，合理和節(jié)約利用土地

推進(jìn)征地制度改革，關(guān)鍵是規(guī)范政府征地行為。一要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)。在遵循嚴(yán)格保護(hù)和合理、節(jié)約用地原則的前提下，認(rèn)真執(zhí)行征地“兩公告一登記”工作，嚴(yán)格征地程序；同時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，在征地中，凡是村組集體組織或群眾要求聽(tīng)證，國(guó)土資源部門(mén)都要組織聽(tīng)證，保證農(nóng)民對(duì)征地工作的知情權(quán)。二要嚴(yán)格控制用地指標(biāo)和征地范圍。首先要盤(pán)活現(xiàn)有存量土地。在目前用地指標(biāo)日益緊張的情況下，政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入到加強(qiáng)簽約企業(yè)的用地跟蹤管理，建立企業(yè)用地信用制度，督促企業(yè)依法辦理供地手續(xù)和按計(jì)劃投入建設(shè)，對(duì)違反協(xié)議逾期未動(dòng)工建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)一視同仁依法給予收回土地。其次，要嚴(yán)格控制征地范圍，在保證盤(pán)活存量土地上，再根據(jù)建設(shè)的實(shí)際需要，按項(xiàng)目報(bào)批，保證報(bào)批一宗用一宗，不要批而不用、開(kāi)而不發(fā)，造成土地資源浪費(fèi)。再次，要嚴(yán)格控制用地指標(biāo)，對(duì)用地項(xiàng)目要認(rèn)真篩選，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，對(duì)一些大的用地項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)充分論證，用地面積要根據(jù)企業(yè)的實(shí)力、項(xiàng)目投資規(guī)模、投資計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的具體情況而定，不能任憑企業(yè)要求多少就供給多少；防止“圈地”行為，避免浪費(fèi)土地資源。

（三）改進(jìn)征地補(bǔ)償支付方式，防止補(bǔ)償渠道梗阻和堵塞

征地補(bǔ)償費(fèi)用問(wèn)題是征地工作的核心問(wèn)題。征地補(bǔ)償款能否落實(shí)到位關(guān)系農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在執(zhí)行現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提條件下，要保證有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到被征地農(nóng)民手中，需要改變補(bǔ)償費(fèi)支付途徑，防止補(bǔ)償費(fèi)渠道梗阻和漏洞。一要調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)支付主體。長(zhǎng)期以來(lái)，征地補(bǔ)償費(fèi)都是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）為主體發(fā)放的，由于基層政府財(cái)力不足，難免有截留部分征地補(bǔ)償款現(xiàn)象。要改變這種狀況，必須從源頭抓起，調(diào)整支付補(bǔ)償費(fèi)的主體，由國(guó)土資源局根據(jù)被征地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）提供的農(nóng)民名單、分配方案，把補(bǔ)償款直接發(fā)放給征地農(nóng)民，這樣可以減少補(bǔ)償款發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，縮短支付渠道，堵塞漏洞。

采取這種做法，必然涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的利益，同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作在農(nóng)村基層第一線，在征地拆遷工作中擔(dān)負(fù)著巨大的協(xié)調(diào)任務(wù)，沒(méi)有一定的利益驅(qū)動(dòng)，會(huì)直接影響其征地工作積極性。因此，在直接支付給被征地農(nóng)民補(bǔ)償款的同時(shí)，可以根據(jù)財(cái)力，適當(dāng)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政府支付一定的工作經(jīng)費(fèi)。只

有這樣，才能既確保被征地農(nóng)民的利益，又調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政府的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新安置方式，切實(shí)解決農(nóng)民生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)

目前普遍實(shí)行的以貨幣方式進(jìn)行安置，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對(duì)于農(nóng)民生活的長(zhǎng)期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。現(xiàn)在雖然實(shí)行了農(nóng)村最低生活保障線，但這也不能從根本上解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，更談不上提高農(nóng)民的生活水平。解決失地農(nóng)民的生活安置問(wèn)題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過(guò)程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過(guò)自我發(fā)展，才能從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，建議從以下幾個(gè)方面給予考慮。

一是實(shí)行國(guó)有土地留地安置的方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民入股創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。采用按批準(zhǔn)面積的10%左右土地作為安置人員的“村留地”，用以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在“村留地”上辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一方面解決了部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，另一方面從根本上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。

二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能。

三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力為老、弱、病、殘農(nóng)民提供生活保障。目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織都在征地補(bǔ)償費(fèi)中留成了一定比例的補(bǔ)償款，應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)民的安置保障方面，同時(shí)投入發(fā)展再生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

四是學(xué)習(xí)外地在征地改革試點(diǎn)中有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)及農(nóng)民社會(huì)保障方面有一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，如“征地補(bǔ)償綜合價(jià)”、“土地?fù)Q保障”，及把失地農(nóng)民的安置納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系等。

(五)逐步完善市場(chǎng)化的拆遷補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制

農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格涉及廣大農(nóng)民的切身利益，確定價(jià)格應(yīng)舉行由專家學(xué)者、有關(guān)部門(mén)、農(nóng)民代表參加的聽(tīng)證會(huì)。價(jià)格構(gòu)成應(yīng)有一定的材料成本指數(shù)彈性。總價(jià)格應(yīng)適當(dāng)向失地農(nóng)民傾斜。補(bǔ)償政策應(yīng)適當(dāng)細(xì)化，要縮小農(nóng)村房屋拆遷與城市房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格的差別。創(chuàng)新壓煤村莊搬遷的新機(jī)制，積極探討據(jù)實(shí)補(bǔ)償、封閉運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作的新模式。

（六）加大法制宣傳和教育力度

對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，政府和相關(guān)職能部門(mén)要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)城建規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺(jué)遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施建，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，防止有人多處批地，多頭建房，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。

第二篇：當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題

“2009年兩會(huì)申論熱點(diǎn)剖析之一”——“現(xiàn)行征地制度的改革”

問(wèn)題背景：現(xiàn)行征地制度使我國(guó)土地管理成為手續(xù)繁瑣、成本居高不下的管理，造成目前征地中矛盾多、批地中關(guān)注多、供地中關(guān)系多、用地中問(wèn)題多，引發(fā)了社會(huì)的不安定，增加了社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)。這種狀況如不能盡快改變，必將產(chǎn)生極其嚴(yán)重的社會(huì)后果。

今年的兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉就指出了目前土地征用存在五方面問(wèn)題：“一是征地范圍無(wú)限制，非農(nóng)建設(shè)占用耕地勢(shì)頭難遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2007年全國(guó)耕地凈減少6300萬(wàn)畝，其中70%以上為非農(nóng)建設(shè)占用。二是被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動(dòng)力。三是征用土地低成本導(dǎo)致建設(shè)用地利用不集約。四是規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。五是大量征地增加了行政管理成本和社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。”

對(duì)于這五個(gè)問(wèn)題，戴斌老師嘗試從申論對(duì)策的角度，希望給以前上過(guò)老師課程的同學(xué)做一個(gè)熱點(diǎn)延展，從而給大家一些寫(xiě)作的思路：

（1）征地范圍無(wú)限制。

【廣州新東方戴斌剖析】對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，我們首先要延伸到目前的國(guó)策——“保護(hù)耕地”。因?yàn)榇蟛糠值恼鞯厝绻遣缓侠淼模渲幸粋€(gè)環(huán)節(jié)就是占用了耕地。我們的09年國(guó)考，剛剛考了“糧價(jià)”調(diào)控問(wèn)題。說(shuō)明目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題是關(guān)注的焦點(diǎn)，我們國(guó)家人口那么多，如何解決好“口糧”問(wèn)題，是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的。

（2）被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動(dòng)力。

【廣州新東方戴斌剖析】這個(gè)方面需要構(gòu)建一個(gè)利益分配機(jī)制，涵蓋地方政府、農(nóng)民和用地者三方的利益機(jī)制。同時(shí)要保障好利益分配的透明度問(wèn)題。

（3）征用土地低成本導(dǎo)致建設(shè)用地利用不集約。

【廣州新東方戴斌剖析】這里是三個(gè)角度，一是要將土地征用的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，而是要科學(xué)確定土地的使用性質(zhì)，三是要注意規(guī)模化效應(yīng)。

（4）規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。

【廣州新東方戴斌剖析】這里主要是對(duì)于一些當(dāng)?shù)卣蚣w組織違法用地問(wèn)題的總結(jié)，這里關(guān)鍵的一點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是對(duì)于基層部門(mén)的監(jiān)督，避免“山高皇帝遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)好素質(zhì)教育，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，違法者甚至不知道這是違法的行為。

（5）大量征地增加了行政管理成本和社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

【廣州新東方戴斌剖析】這個(gè)問(wèn)題比較難回答，其實(shí)有一個(gè)辦法就是讓社會(huì)力量介入，但監(jiān)管起來(lái)又會(huì)很難。呵呵，坦然這個(gè)角度，戴斌老師也沒(méi)有什么對(duì)策了。因?yàn)椤罢鞯亍笔呛苤匾模遣荒堋皹I(yè)務(wù)外包”的，但如果政府來(lái)做，成本問(wèn)題是一個(gè)無(wú)解的問(wèn)題。兩難啊！

當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題、成因

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來(lái)越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來(lái)的征地拆遷糾紛也不 斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復(fù)雜原因，對(duì)其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題

近年來(lái)土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進(jìn)行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有：

（一）征地?cái)?shù)量大（即征地范圍無(wú)限制——占用耕地，危及糧食安全）。黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)國(guó)情出發(fā)和基于國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略考慮，把保護(hù)土地及耕地作為一項(xiàng)基本國(guó)策。國(guó)家對(duì)土地用途實(shí)行嚴(yán)格的管制制度，對(duì)農(nóng)用 土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，實(shí)行“占一補(bǔ)一”的耕地占用補(bǔ)償制度。但近幾年來(lái)，有些地方“一窩風(fēng)”的建開(kāi)發(fā)區(qū)，不論項(xiàng)目有無(wú)或多少，先“圈” 地再說(shuō)，導(dǎo)致糧田荒蕪、土地閑置；有的地方征地帶有很大的隨意性，先用后征或邊用邊征；有的地方在招商時(shí)對(duì)土地爭(zhēng)相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，使土地資源流失。各類 開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花，使我國(guó)耕地銳減：我國(guó)耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，已低于國(guó)家土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的到2010 年全國(guó)耕地保有量的19.2億畝，對(duì)我國(guó)糧食安全已亮起了“紅燈”。

（二）補(bǔ)償政策較亂。（即征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，引發(fā)矛盾）

一是在農(nóng)村，征地補(bǔ)償政策不一的問(wèn)題非常突出。不同時(shí)期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同地區(qū)不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更不了樣；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個(gè)村的同類地塊也不一樣，造成農(nóng)村基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。

二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補(bǔ)償政策更亂。有些地方在不同時(shí)期 以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺(tái)針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的不同標(biāo)準(zhǔn)的居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一 樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。

三是農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。農(nóng)民與城市居民進(jìn)行比較，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。

（三）利益分配矛盾復(fù)雜（即被征土地收益分配不合理）。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用成為當(dāng)事人爭(zhēng)奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補(bǔ)償金，是造成基層群 眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會(huì)依《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，其處理的差距很大：有的規(guī)定不 能享有分配權(quán)，有的規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有規(guī)定享有分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小等等，于是沒(méi)有享有分配權(quán)或沒(méi)有享有完全分配權(quán)的村 民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對(duì)該類案件因缺乏法律依據(jù)，很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級(jí)上訪的發(fā)生。

（四）工作方法簡(jiǎn)單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的 居民的切身利益，特別是有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡(jiǎn)單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，就隨意在房子 上寫(xiě)上很大的“拆”字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯姟⑸戏拷彝撸瑖?yán)重影響拆遷的正常生活；

有的工作人員把思想暫時(shí)不通的拆遷戶稱為“刁民”，把確有困難的 群眾稱為“釘子戶”；有些地方把拆遷工作交給“拆遷公司”，甚至隨意出動(dòng)警力；有的地方搞株連，象前段時(shí)間出現(xiàn)的“嘉禾事件”可謂惡劣之極了。

二、當(dāng)前征地拆遷問(wèn)題的成因

（一）政績(jī)觀的偏差。在一些地區(qū)，GDP是衡量干部政績(jī)的最重要的指標(biāo)，GDP的增長(zhǎng)率影響到干部的升遷。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出“政績(jī)”，不 顧本地實(shí)際情況，置長(zhǎng)遠(yuǎn)利益于不顧，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，殺雞取蛋、竭澤而漁，只管自己“政績(jī)”顯赫，而不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過(guò)量消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)。加之保護(hù)耕地的意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)視我國(guó)人地矛盾突出的國(guó)情，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須多上新項(xiàng)目，而上新項(xiàng)目不得不 大量占用耕地。在資金短缺、科技水平落后的情況下，土地幾乎成了有的地方擴(kuò)大投入、增加產(chǎn)出的唯一選擇。于是出現(xiàn)了很多開(kāi)發(fā)區(qū)“開(kāi)”而不“發(fā)”，“圈”而 不“用”，過(guò)分征用土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的根本利益。（對(duì)策：一是要將土地征用的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，二是要科學(xué)確定土地的使用性質(zhì)，三是要注意規(guī)模化效應(yīng)。）

（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。

我國(guó)法律對(duì)國(guó)家征用土地及私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償作了原則性的規(guī)定，如國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，遵循“等價(jià)有償”的原則，對(duì)拆遷程序、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)确矫孀髁吮容^原則的規(guī)定，在這個(gè)文件實(shí)施之后，各省條例作了修訂，但有的市、縣卻未作相應(yīng)修訂，這樣就使有些地方法規(guī)存在一些與國(guó)務(wù)院和省條例不相銜接的地方。又如由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級(jí)別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補(bǔ)償價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格不符，一些土地級(jí)別低的地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格因市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級(jí)別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補(bǔ)償仍低于土地級(jí)別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，那就更是法律所鞭長(zhǎng)莫及的了。

（對(duì)策：完善地方性立法，使之與上級(jí)法律法規(guī)銜接；合理制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行拆遷補(bǔ)償；加大法制宣傳力度，促進(jìn)法律實(shí)施。）

（三）歷史遺留問(wèn)題解決乏力。

那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無(wú)合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無(wú)其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無(wú)證照房屋都是困難群眾的安身之所，對(duì)無(wú)證照房屋的補(bǔ)償，沒(méi)有政策依據(jù)，拆遷主管部門(mén)不能視為有證房屋補(bǔ)償，其實(shí)際補(bǔ)償與有證房屋差距較大。還有雖然土地多年前已被征用，但房屋一直沒(méi)有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶，是按照農(nóng)民拆遷還按照城市居民拆遷，這直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利益。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費(fèi)、施工資料不全、無(wú)法竣工驗(yàn)收、非法補(bǔ)辦用地手續(xù)等一些遺留問(wèn)題亟待解決。

（四）、保障措施不夠配套。

主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套，引起群眾上訪增多。例如在就業(yè)保障方面：按照現(xiàn)行政策，征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，領(lǐng)取了勞動(dòng)力安置費(fèi)，就視同安置就業(yè)，有的人因?yàn)轭I(lǐng)不到待業(yè)證，同時(shí)由于文化、技能等方面處于弱勢(shì)，找工作很難。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 政策，投保年限必須交費(fèi)滿15年，距離退休時(shí)間不足15年的就不能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，這就意味著男45歲、女35歲以上就不能參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

在子女就學(xué)方面：各區(qū)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生上學(xué)都有免繳有關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠政策，拆遷戶子女原來(lái)學(xué)校和新購(gòu)房學(xué)校所在地往往不一致，對(duì)學(xué)生入學(xué)有不同的規(guī)定，被拆遷人 在購(gòu)房期間，因辦理戶口和房產(chǎn)證需要一段時(shí)間，這期間拆遷戶子女上學(xué)就成問(wèn)題，且其子女上學(xué)必須交納一定的贊助費(fèi)或借讀費(fèi)用。

三、解決征地拆遷問(wèn)題的對(duì)策

征地拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照“三個(gè)代表”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

（一）樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

何謂正確的政績(jī)觀？十六大報(bào)告指出：貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。所以立黨為公、執(zhí)政為民，就是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的政績(jī)觀。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，把中央的方針政策同本地區(qū)、本部門(mén)的具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，充分考慮城市建設(shè)的速度和人民群眾的承受程度，做到干一任的工作，想幾任的事情，切忌使現(xiàn)在的“政績(jī)”成為后人的包袱，切忌做那些花哨一時(shí)、貽害一世的事情。我們作決策、定思路、想問(wèn)題、做工作要常思是否做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，是否在為人民群眾辦好事、辦實(shí)事、謀利益。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，少數(shù)地方不切實(shí)際地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程，超越了人民群眾的承受能力，損害了人民群眾的利益，從根本上講就是一種扭曲的政績(jī)觀在作怪。

（二）完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。

在征地拆遷工作中，各級(jí)地方政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，而 且政府及其有關(guān)部門(mén)確實(shí)也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見(jiàn)呢?最關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。

其一是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。

其次是規(guī)范行政行為（包括抽象行政行為）。地方政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章，對(duì)本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)予以規(guī)定。為了進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。

同時(shí)，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）妥善處理征地拆遷遺留問(wèn)題，堅(jiān)持執(zhí)法為民。

拆遷安置中的歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，并采取有力措施 加以解決。在處理征地拆遷遺留問(wèn)題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動(dòng)權(quán)。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題的不同情況，制定方案，落實(shí)措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行包干負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當(dāng)提高農(nóng)村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì) 確有實(shí)際困難的“一籍多戶”進(jìn)行照顧等等，要在政策上適當(dāng)傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延

續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆 遷群眾的“公仆”。

（四）加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。

在多年來(lái)的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一點(diǎn)就是對(duì)拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。其次，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們 的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問(wèn)題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說(shuō)明。實(shí)踐證明，只要我們及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

（五）妥善處理征地拆遷的信訪問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。

凡涉及征地拆遷的信訪問(wèn)題，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人都要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)做好拆 遷信訪工作，及時(shí)了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，組織專門(mén)力量，集中進(jìn)行排查，對(duì)已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，及時(shí)化解矛盾。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

（六）提供良好的配套措施，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施存在的問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)劃彌補(bǔ)，提供更多的社 會(huì)保障和配套措施，加強(qiáng)對(duì)拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預(yù)防因被征地拆遷戶不能就業(yè)，“坐吃山空”。從實(shí)際情況出發(fā)，在就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，為其提供條件。二是拓寬社保渠道。可以將一次性補(bǔ)償細(xì)化為老年生活保險(xiǎn)補(bǔ)償、兒童讀書(shū)保險(xiǎn)補(bǔ)償和最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)龋上鄳?yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放，切實(shí)解決被拆遷戶的實(shí)際生活困難。三是解決跨區(qū)域拆遷戶子女就學(xué)問(wèn)題。教育部門(mén)可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的辦法，妥善解決跨區(qū)購(gòu)房拆遷戶子女就近上學(xué)問(wèn)題，確保拆遷戶家庭的子女能夠及時(shí)就近按同等條件入學(xué)。

(七)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立政府良好形象。

征地拆遷工作利國(guó)富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，拆遷、安置、補(bǔ)償涉及到被拆遷群眾的直接 利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，這些都對(duì)政府工作提出了很高的要求，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府部門(mén)工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì)得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這 項(xiàng)工作有序推進(jìn)；反之就會(huì)遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記“五心”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠(chéng)信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心；聽(tīng)取群眾意見(jiàn)要耐心；核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心，從而樹(shù)立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

（加強(qiáng)對(duì)于基層部門(mén)的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)素質(zhì)教育。）

第三篇：當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題

當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題、成因

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來(lái)越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來(lái)的征地拆遷糾紛也不斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復(fù)雜原因，對(duì)其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題

近年來(lái)土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進(jìn)行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有：

（一）征地?cái)?shù)量大。

（二）利益分配矛盾復(fù)雜。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用成為當(dāng)事人爭(zhēng)奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補(bǔ)償金，是造成基層群眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因。很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級(jí)上訪的發(fā)生。

（三）工作方法簡(jiǎn)單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的居民的切身利益，特別是有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡(jiǎn)單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯姟⑸戏拷彝撸瑖?yán)重影響拆遷的正常生活；

二、當(dāng)前征地拆遷問(wèn)題的成因

（一）政績(jī)觀的偏差。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出“政績(jī)”，不顧本地實(shí)際情況，不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過(guò)量消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)。加之保護(hù)耕地的意識(shí)不強(qiáng)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須多上新項(xiàng)目，而上新項(xiàng)目不得不大量占用耕地。過(guò)分征用土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的根本利益。

（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。我國(guó)法律對(duì)國(guó)家征用土地及私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償作了原則性的規(guī)定，如國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，遵循“等價(jià)有償”的原則，由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級(jí)別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補(bǔ)償價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格不符，一些土地級(jí)別低的地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格因市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級(jí)別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補(bǔ)償仍低于土地級(jí)別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，從而規(guī)定不夠銜接。

（三）歷史遺留問(wèn)題解決乏力。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無(wú)合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無(wú)其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無(wú)證照房屋都是困難群眾的安身之所，對(duì)無(wú)證照房屋的補(bǔ)償，沒(méi)有政策依據(jù)，拆遷主管部門(mén)不能視為有證房屋補(bǔ)償，其實(shí)際補(bǔ)償與有證房屋差距較大。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費(fèi)、施工資料不全、無(wú)法竣工驗(yàn)收、非法補(bǔ)辦用地手續(xù)等一些遺留問(wèn)題。

第四篇：征地拆遷中程序方面存在的問(wèn)題

征地拆遷中程序方面存在的問(wèn)題

一、征地拆遷中程序方面存在的問(wèn)題

征地拆遷中程序方酐存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1、征地拆遷工作實(shí)施主體不規(guī)范

《中華人民共和國(guó)土地管理法》以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》第四十六條規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝！边@一法律條款明確規(guī)定征地拆遷工作的實(shí)施主體，只能是被征用土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，嚴(yán)格按照這一規(guī)定實(shí)施的很少，大多數(shù)情況是，由政府成立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，有的叫開(kāi)發(fā)區(qū)，有的叫工業(yè)園，也有的叫支持什么建設(shè)項(xiàng)目指揮部，人員由各個(gè)部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)。政府將征拆工作全部交由此機(jī)構(gòu)實(shí)施，也有的縣一級(jí)政府直接將某一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府實(shí)施，土地行政主管部門(mén)不直接參與組織實(shí)施。

2、征用土地公告不規(guī)范

征用土地公告是征用土地的必經(jīng)程序，征用土地公告分為兩種，一是征用土地公告，二是征地補(bǔ)償、安置方案公告。國(guó)土資源部發(fā)布的《征用土地公告辦法》第四條規(guī)定：“被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。”第五條規(guī)定：

“征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;(二)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;(三)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(四)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。”這兩條所規(guī)范的是征用土地公告的時(shí)間和內(nèi)容。《征用土地公告辦法》第七條規(guī)定：“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。”第八條規(guī)定：征地補(bǔ)償、安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(二)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;(三)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;(四)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(六)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。這兩條規(guī)范的是征地補(bǔ)償、安置方案公告的時(shí)間和內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進(jìn)行公告的很少。有的小項(xiàng)目未進(jìn)行公告，有的制作了公告未張貼，有的應(yīng)公告兩次而只公告了一次，有的公告內(nèi)容不完整，還有的在未收到征用土地方案批準(zhǔn)文件時(shí)即發(fā)出征用土地公告。因此，公告內(nèi)容缺少批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和批準(zhǔn)時(shí)間。征地不依法進(jìn)行公告，違反了法定程序，剝奪了被征地農(nóng)民的知情權(quán)，并將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。依據(jù)《征用土地公告辦法》第十四條的規(guī)定，未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

3、不告知聽(tīng)證權(quán)

《征用土地公告辦法》第九條規(guī)定：“被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出。”第十條規(guī)定：“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。”依照上述規(guī)定，被征用土地的農(nóng)民對(duì)征用土地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)，有權(quán)要求聽(tīng)證，并有時(shí)限要求。因此，征用土地的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人交待聽(tīng)證權(quán)。可以在征用土地補(bǔ)償、安置方案公告中告知聽(tīng)證權(quán)，也可以用其他方式告知聽(tīng)證權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，幾乎都沒(méi)有告知聽(tīng)證權(quán)，更談不上舉行聽(tīng)證會(huì)，實(shí)質(zhì)上剝奪了被征地農(nóng)民要求舉行聽(tīng)證的民主權(quán)利。

4、調(diào)查工作不細(xì)致

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浐螅恋匦姓鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)償?shù)怯浀捻?xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查核實(shí)，填寫(xiě)房屋設(shè)施、青苗等拆遷補(bǔ)償表。這項(xiàng)工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜、煩瑣，也很容易出差錯(cuò)，要求工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，耐心細(xì)致的工作作風(fēng)。但在現(xiàn)實(shí)征拆工作中，工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求。調(diào)查核實(shí)工作差錯(cuò)較多：一是遺漏項(xiàng)目，幾乎每一拆遷戶都有補(bǔ)遺的問(wèn)題。有的遺漏的項(xiàng)目還不少。二是適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，被征地的農(nóng)民之間互相比較，如果標(biāo)準(zhǔn)算高了他不找你，如果算低了他就來(lái)找你。三是適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大、不公正，關(guān)系好的標(biāo)準(zhǔn)定得高一些。四是工作責(zé)任心不強(qiáng)，簡(jiǎn)單粗暴，不向拆遷戶做耐心細(xì)致的思想工作，導(dǎo)致拆遷戶產(chǎn)生抵觸情緒。

5、補(bǔ)償、安置不到位

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。”在現(xiàn)實(shí)征拆工作中，有的征地補(bǔ)償費(fèi)不能在規(guī)定的期限內(nèi)全額到位。有的拆遷項(xiàng)目，拆遷戶將房屋拆除后，在過(guò)渡房?jī)?nèi)居住一年以上，重建地還未出來(lái)。

6、送達(dá)手續(xù)不到位

在辦理征地拆遷工作中，有一部分文書(shū)必須送達(dá)拆遷戶，如領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)通知書(shū)、限期騰地通知書(shū)、重建地抽簽定位通知書(shū)等，都必須送達(dá)到位，拆遷戶必須在送達(dá)回證上簽字。在現(xiàn)實(shí)征地拆遷工作中，一部分拆遷戶對(duì)征拆工作有意見(jiàn)，在送達(dá)這些文書(shū)時(shí)，他們往往不配合，拒絕在送達(dá)回證上簽收。送達(dá)文書(shū)的工作人員有的采用留置送達(dá)方式，但送達(dá)回證上無(wú)在場(chǎng)人證明。有的當(dāng)時(shí)找不到人就將文書(shū)放在鄰居家里，叫其轉(zhuǎn)交，送達(dá)回證上無(wú)當(dāng)事人簽收，也無(wú)其他記載或在場(chǎng)人簽名證明。

二、征地拆遷中程序方面存在問(wèn)題的整改措施

征地拆遷中程序方面確實(shí)存在不少問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面。一是法律意識(shí)不強(qiáng)。黨的十五大確立了依法治國(guó)的方略和實(shí)行依法行政的原則。依法治國(guó)的核心內(nèi)容是依法行政。人民政府因國(guó)家建設(shè)依法征收農(nóng)村集體所有的土地的行為是一種行政行為。在實(shí)施征拆過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行。既要執(zhí)行實(shí)體法，也要執(zhí)行程序方面的法律。但我們有的政府機(jī)關(guān)工作人員，也包括一些領(lǐng)導(dǎo)人員習(xí)慣于過(guò)去那種以領(lǐng)導(dǎo)人的意志為依據(jù)實(shí)施行政行為。領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)，我就怎么做，管 4

他法律不法律。有的領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在招商引資上，項(xiàng)目落戶后，在征地拆遷過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)考慮實(shí)體問(wèn)題多一些，程序問(wèn)題很少考慮。二是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。從事征拆工作的人員大多數(shù)是從政府的各個(gè)部門(mén)抽調(diào)的，在這些人員中，真正能夠做得事的人不多，加之從事拆遷是一項(xiàng)新的工作，專業(yè)性很強(qiáng)，又沒(méi)有進(jìn)行崗前培訓(xùn)。因此，大多數(shù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)從事拆遷工作。三是土地行政主管部門(mén)未直接參與征地拆遷工作，國(guó)土資源局是人民政府土地行政主管部門(mén)，依照《土地管理法》的規(guī)定，國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)是征地拆遷的具體實(shí)施部門(mén)。但在實(shí)際操作中，國(guó)土資源局一般沒(méi)有參與征地拆遷工作。針對(duì)上述原因，提出以下整改措施：

1、加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高政府機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和依法行政的能力。學(xué)習(xí)法律法規(guī)要真學(xué)，我們過(guò)去也喊學(xué)習(xí)法律，普法多年了，每年還搞了一次考試，普法考試都抄書(shū)，考試分?jǐn)?shù)都很高，實(shí)際是什么效果也沒(méi)有。建議政府機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律要有針對(duì)性，對(duì)本部門(mén)必須掌握的專業(yè)行政法律法規(guī)，每年要進(jìn)行一至兩次閉卷考試，將考試成績(jī)納入崗位目標(biāo)考核范圍。對(duì)抽調(diào)從事征地拆遷工作的干部，要組織崗前專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)考試不合格的人員不得上崗。

2、在抽調(diào)干部過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)。征地拆遷工作是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)工作人員的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求很高。而抽調(diào)單位一般不會(huì)將本單位綜合素質(zhì)很搞的業(yè)務(wù)骨干派出。因此，在抽調(diào)干部過(guò)程中建議組織部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)必抽調(diào)合適人員。

3、土地行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國(guó)土資源局是政府的土地行政主管部門(mén)。在目前建設(shè)項(xiàng)目多的情況下，按照法律規(guī)定完全由國(guó)土資源局承擔(dān)征地拆遷的具體實(shí)施工作 5

是不現(xiàn)實(shí)的，大的建設(shè)項(xiàng)目國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)派人參加土地征拆工作。對(duì)一般項(xiàng)目征地拆遷工作，國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)內(nèi)部負(fù)責(zé)征地拆遷的部門(mén)，人員配置應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，要選派綜合素質(zhì)較高的人員充實(shí)到這一部門(mén)，并加強(qiáng)該部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使這一部門(mén)成為轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的把關(guān)部門(mén)。

4、政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。征地拆遷工作要建立行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)在征拆工作中成績(jī)突出的工作人員，要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在征拆工作中不負(fù)責(zé)任，有嚴(yán)重過(guò)失，并造成嚴(yán)重后果的工作人員，要追究責(zé)任。

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第五篇：征地拆遷中存在的問(wèn)題和建議（精選）

征收工作中存在的問(wèn)題和建議

2011年，是我市征地拆遷工作體制大變革、機(jī)制大創(chuàng)新、政策大調(diào)整的一年，征地拆遷涉及面廣，由于各方面的原因，在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一

在征地拆遷實(shí)際操作中，某些項(xiàng)目在實(shí)施征收工作過(guò)程中為了加快項(xiàng)目的進(jìn)度，指揮部、建設(shè)單位、鄉(xiāng)、村等開(kāi)綠燈，私自增加補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，雖然給被拆遷戶帶來(lái)了少許的利益，卻混亂了整個(gè)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，使得各個(gè)區(qū)域的征收標(biāo)準(zhǔn)不一，給其他項(xiàng)目的征拆工作帶來(lái)阻礙。

2、補(bǔ)償價(jià)格偏低

隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)的發(fā)展，物價(jià)、房?jī)r(jià)均大幅度上漲，現(xiàn)行的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的生活消費(fèi)水平相差甚遠(yuǎn)。在我所涉及的部分項(xiàng)目中有部分項(xiàng)目處于湘潭市近郊，如漣水名苑項(xiàng)目就是在湘潭西大門(mén)繁華地段，多為門(mén)面和倉(cāng)儲(chǔ)，拆遷戶的期望值比較高，而按照現(xiàn)在補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)，他們得到的補(bǔ)償與實(shí)際收益相差較大；另一方面，由于今年房?jī)r(jià)、物價(jià)等漲幅較大，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有跟隨物價(jià)水平一起調(diào)整，拆遷戶普遍認(rèn)為補(bǔ)償價(jià)格較低，抵觸情緒，致使拆遷工作難以開(kāi)展。

3、保障措施不夠配套

保障措施主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施。

在安置方面：按照政策規(guī)定，在征地拆遷中，必須先安置后拆遷，安置是拆遷的前置條件，但是目前我們所實(shí)施的項(xiàng)目，安置普遍滯后，都是先拆除再安置，有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)拆遷多年無(wú)法住進(jìn)安置房的情況，如湘大擴(kuò)改建項(xiàng)目。

在就業(yè)保障方面：被征地拆遷農(nóng)民在征地后失去土地，由于文化、技能等方面處于弱勢(shì)，找工作很難；

在社會(huì)保障方面：我所目前的征收項(xiàng)目大多處于城鄉(xiāng)交接處，經(jīng)過(guò)以前的多次征收，一般情況都是人多地少，由于以前沒(méi)有辦理社保，一方面因征地?cái)?shù)量少，人數(shù)多，提取的社保資金不足購(gòu)買(mǎi)社保，要老百姓自己掏錢(qián)又不愿意，另一方面，如漣水項(xiàng)目新華組有農(nóng)業(yè)組和非農(nóng)組，非農(nóng)組在90年代進(jìn)行了征收，村民進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)非，此次征收農(nóng)業(yè)組土地，辦理村民社保時(shí)，非農(nóng)組的想借機(jī)一起解決，故未達(dá)成協(xié)議。這些因素都阻礙了征收工作的順利開(kāi)展。

4、資金的問(wèn)題

在征地拆遷工作中，由于資金不能到位的原因，造成某些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，不能及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)，如城際鐵路在實(shí)施過(guò)程中簽訂65戶協(xié)議后因資金未到位，導(dǎo)致項(xiàng)目暫停。隨著物價(jià)在不斷上漲等原因，村民有意見(jiàn)、拆遷戶不能夠理解，造成很多的矛盾和誤會(huì)。任憑工作人員如何解釋，都不予理睬，甚至要求推翻以前的協(xié)議，重新簽訂。

二、處理建議

征地拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照“三個(gè)代表”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

1、優(yōu)化政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善和充實(shí)征地拆遷文件政策。涉及征地拆遷的文件政策，應(yīng)更具當(dāng)前征地拆遷的實(shí)際情況，該調(diào)整的要調(diào)整，改完善的要完善，改細(xì)化的要細(xì)化，努力形成一套操作性強(qiáng)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際、有利于征地拆遷工作的文件政策體系。在征地拆遷、丈量評(píng)估、安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上要同一標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，不能亂開(kāi)口子，要做到真正的公平、公正，以保證征地工作的順利進(jìn)行。

2、提高補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格接軌。

完善公益性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確公益性用地的界限，應(yīng)有財(cái)政給予足額補(bǔ)償，不應(yīng)損害群眾利益；完善征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮農(nóng)民在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地的使用價(jià)值和被征地農(nóng)民的重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地的潛在增值功能等因素，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)矛盾。對(duì)需要拆遷的農(nóng)房，需要充分考慮宅基地的價(jià)格，或者對(duì)按批準(zhǔn)的建筑面積，實(shí)行“拆一還一”式的補(bǔ)償。

3、提供良好的保障措施，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

提供保障性住房，讓拆遷對(duì)象在失去土地和房屋以后能夠及時(shí)得到妥善的安置，保證他們的基本利益；

提供就業(yè)保障，從實(shí)際情況出發(fā)，在就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、提供就業(yè) 機(jī)

會(huì)等方面，為其提供條件；

拓寬社保渠道，可以將一次性補(bǔ)償細(xì)化為老年生活保險(xiǎn)補(bǔ)償、兒童讀書(shū)保險(xiǎn)補(bǔ)償和最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)龋上鄳?yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放，切實(shí)解決被拆遷戶的實(shí)際生活困難等。

4、落實(shí)資金到位。

資金能否到位是確保征收拆遷工作能否順利進(jìn)行的前提條件。很多項(xiàng)目由于資金未到一直處于停滯的狀態(tài)，這樣不僅僅影響了拆遷戶的利益，也增加了拆遷的難度，我們應(yīng)該建立健全資金的使用監(jiān)管制度，督促項(xiàng)目資金順利到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金的使用加以監(jiān)管，以保障征拆工作平穩(wěn)的進(jìn)行。