第一篇：當(dāng)前我縣征地拆遷中存在的問(wèn)題及建議

近年來(lái)，隨著我縣工業(yè)園區(qū)的快速推進(jìn)和城市拓展、科技教育園區(qū)等重點(diǎn)工程的大力實(shí)施，征地拆遷進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，每年都有上千畝的農(nóng)村集體土地被征收，上百戶的房屋被拆遷，成百上千的農(nóng)民成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。東城街道是我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，大量的農(nóng)業(yè)土地被轉(zhuǎn)化為城市和工業(yè)建設(shè)用地。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)東城街道被依法征用的土地累計(jì)達(dá)8571.26畝，新增征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2893名。XX年，東城街道共實(shí)施28個(gè)征地拆遷項(xiàng)目，完成征地1937.01畝，拆遷房屋312戶，拆遷面積共46534.17平方米，有734多人成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

出于對(duì)土地的依賴，對(duì)變化帶來(lái)的內(nèi)在恐懼、對(duì)農(nóng)業(yè)耕作的積習(xí)和安然，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村城市化帶來(lái)的積極后果確實(shí)難以形成共同的心理預(yù)期，特別是城郊農(nóng)民，一方面有占有土地的安穩(wěn)，一方面也在享受城市文明的現(xiàn)實(shí)成果。一旦面對(duì)征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著的。因此，當(dāng)大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時(shí)，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿，從而導(dǎo)致了他們與征地拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。對(duì)此項(xiàng)工作筆者作了專題調(diào)研，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的建議。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題

（一）政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大

1、補(bǔ)償方式單一，被征地群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難以保障

當(dāng)前，征地補(bǔ)償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，再登記造冊(cè)發(fā)放到人就可以了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時(shí)的生活問(wèn)題，在一定程度上能保證征地工作的順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。雖然說(shuō)，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為被征地群眾提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于他們大多數(shù)屬于低文化、沒(méi)技能的弱勢(shì)群體，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，也會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而輪為無(wú)業(yè)人員，加上他們自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有著落，終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷人的利益難以保障

被征地拆遷群眾一般都能意識(shí)到城市發(fā)展是大勢(shì)所趨，愿意配合和支持政府的征地拆遷工作，也愿意安居在城市新環(huán)境。但是由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷工作難度加大。

一是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。目前，征地工作特別是城郊結(jié)合部的征地越來(lái)越難。一方面，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行的綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來(lái)就已經(jīng)激化的征地價(jià)格矛盾越來(lái)越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。

《重慶市土地管理規(guī)定》（重慶市人民政府令第53號(hào)）中規(guī)定征地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總計(jì)為該被征地征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍至16倍，最多不超過(guò)30倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每畝通常都在1.5萬(wàn)-3.5萬(wàn)元之間。我縣征地轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)為每人一次性補(bǔ)償21600元。而據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)，XX年全國(guó)和重慶市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。因此，這筆安置費(fèi)還不足一般單位職工一年的工資收入，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法未能體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值，沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承載的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，沒(méi)有反映土地市場(chǎng)供求關(guān)系等因素的變化引起土地價(jià)值變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程的因果關(guān)系，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

二是農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低。我縣執(zhí)行的《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知》（銅府發(fā)[XX]12號(hào)）中規(guī)定，街道范圍內(nèi)磚墻（條石）預(yù)制蓋房屋最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為319元／平方米。隨著市場(chǎng)物價(jià)的上漲，目前磚墻預(yù)制蓋樓房市場(chǎng)造價(jià)大約需850元／平方米。而規(guī)劃區(qū)的樓房比較多，房屋補(bǔ)償價(jià)格與建房的成本相差較大，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，反響強(qiáng)烈，再加上農(nóng)村房屋與城鎮(zhèn)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。

三是有城市國(guó)有土地使用權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)拆遷補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低。按照《重慶市城市房屋拆遷評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》的規(guī)定，被拆除房屋評(píng)估價(jià)格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價(jià)格為參考，因此實(shí)際評(píng)估的價(jià)格幾乎是被拆遷房屋的價(jià)值，但部分經(jīng)營(yíng)性企業(yè)還隱藏著潛在的價(jià)值，有巨大的發(fā)展空間，而拆遷時(shí)忽略了這方面的補(bǔ)償，致使這些房屋拆遷難。

3、法律法規(guī)缺失，農(nóng)村房屋拆遷無(wú)法可依

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村房屋拆遷處于無(wú)法可依的狀態(tài)，我縣農(nóng)村房屋拆遷按《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知》（銅府發(fā)[XX]12號(hào)）執(zhí)行。在可見(jiàn)的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。由于沒(méi)有具體的法律法規(guī)，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗疲驯驹撚缮衔环ūＷo(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。由于在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)只有根據(jù)市、縣文件執(zhí)行，而縣與縣之間的政策規(guī)定差異性較大，不利于拆遷工作的開(kāi)展。

（二）執(zhí)行政策時(shí)的彈性因素，影響征地拆遷工作環(huán)境

1、對(duì)違章建筑的補(bǔ)償，造成私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年來(lái)，由于辦事處無(wú)執(zhí)法權(quán)，縣里職能部門監(jiān)察的缺位，對(duì)農(nóng)村宅基地管理弱化，規(guī)劃區(qū)的違章建筑未進(jìn)行執(zhí)法。同時(shí)在實(shí)施拆遷工作中，為了推動(dòng)工作的開(kāi)展，也對(duì)農(nóng)戶的違章建筑給予了一定數(shù)額的補(bǔ)償，因此農(nóng)戶私搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象非常突出。尤其是現(xiàn)在鬼神頭儲(chǔ)備地、城市功能核心區(qū)亂搭亂建、搶搭搶建率達(dá)60%。

2、執(zhí)行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來(lái)越大

在拆遷工作中，少數(shù)被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價(jià)，提出一些超越政策規(guī)定的要求，而拆遷單位只能執(zhí)行政策，無(wú)權(quán)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有辦法，只好依法走程序，然后申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。但依法強(qiáng)拆會(huì)帶來(lái)很多不穩(wěn)定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達(dá)到拆遷目的，往往會(huì)盡最大努力去滿足被拆遷戶的要求，達(dá)到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私欲，對(duì)拆遷補(bǔ)償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來(lái)潛在的困難。

二、推進(jìn)征地拆遷工作的建議

(一)完善相關(guān)政策，確保被征地拆遷群眾的利益

1、制定法律法規(guī)，確保農(nóng)房拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆遷適用國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，而對(duì)集體土地房屋拆遷，沒(méi)有嚴(yán)格的法律界定，使得在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷工作帶來(lái)諸多不便。因此，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，建議根據(jù)憲法的原則精神，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，為促使盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，提供成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地拆遷中，政府要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場(chǎng)調(diào)查的情況下，出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)調(diào)高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補(bǔ)償安置政策，千方百計(jì)落實(shí)好黨中央強(qiáng)調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。

（二）采取多項(xiàng)措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂

從被征地拆遷群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，必須切實(shí)解決好他們的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使他們“失地不失業(yè)，失地不失利”。

1、增加“留地安置”方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前執(zhí)行的以貨幣方式進(jìn)行征地安置方式，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對(duì)于失地農(nóng)民生活的長(zhǎng)期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決被征地農(nóng)民的生活安置問(wèn)題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過(guò)程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過(guò)自我發(fā)展，才能從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。建議實(shí)行國(guó)有土地留地安置的方式，將批準(zhǔn)土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經(jīng)營(yíng)、村民入股分紅等方式興辦集體企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一方面解決部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，另一方面解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

2、完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)征地拆遷工作順利開(kāi)展。積極完善社會(huì)保障體系，提高被征地群眾對(duì)社會(huì)保障的參與度，切實(shí)解決他們的后顧之憂。一是抓好社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作。按照“政府引導(dǎo)，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大限度地消除它們的后顧之憂，達(dá)到“老有所養(yǎng)”。二是做好特殊人群的保障工作。對(duì)被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動(dòng)能力的等特殊群體，建立相應(yīng)的社?；?，優(yōu)先列入特困救濟(jì)對(duì)象；對(duì)收入過(guò)低、經(jīng)濟(jì)困難的戶，實(shí)行干部聯(lián)系制度，幫助他們脫貧致富；對(duì)符合城鎮(zhèn)“低?！焙娃r(nóng)村“低?！钡谋徽鞯夭疬w群眾做到應(yīng)保盡保，達(dá)到“困有所濟(jì)”。三是建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決他們因病致貧等無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“病有所醫(yī)”。

3、拓寬就業(yè)渠道，增加被征地拆遷群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提供就業(yè)信息。組織被征地拆遷群眾參加就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。首先抓培訓(xùn)不留“死角”。與縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、烹任學(xué)校等建立長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)不同年齡階段和文化層次，有針對(duì)性的安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以靈活而短平快的形式，積極組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)。其次抓就業(yè)不留“空白”。通過(guò)與各企業(yè)建立用工動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，詳細(xì)掌握企業(yè)的人員配置狀況和用人需求情況，及時(shí)為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息。

二是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。加大招商引資力度，努力引進(jìn)一些真正有實(shí)力的企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為被征地拆遷群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，做好已引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，確保在建企業(yè)早日竣工投產(chǎn)，為他們提供更多的就業(yè)崗位。

三是實(shí)施扶助工程，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對(duì)被征地拆遷群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》，并可享受一定年限內(nèi)的免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加等優(yōu)惠，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。

4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。隨著征地面積的擴(kuò)大，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入社區(qū)的愈來(lái)愈多，他們對(duì)社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，要求會(huì)越來(lái)越高，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各社區(qū)實(shí)際，完善社區(qū)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，不斷改善社區(qū)服務(wù)條件。二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化。吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員從事社區(qū)服務(wù)工作，定期加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。三是提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，促使社區(qū)服務(wù)上檔次。

（三）注重工作方法，營(yíng)造良好的征地拆遷環(huán)境

征地拆遷利國(guó)富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，征地、拆遷、安置、補(bǔ)償涉及到被征地拆遷群眾的直接利益，是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，也是最容易引發(fā)各種問(wèn)題的矛盾焦點(diǎn)。因此，必須始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

1、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍，使征地拆遷政策家喻戶曉。實(shí)踐證明，只要及時(shí)做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，順利推進(jìn)征地拆遷工作。一是利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和發(fā)放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，宣傳依法征地拆遷促進(jìn)城市發(fā)展的意義，引導(dǎo)群眾服從國(guó)家建設(shè)需要，爭(zhēng)取群眾的廣泛支持。二是組織被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部對(duì)有關(guān)安置補(bǔ)償法律政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的輻射作用，提高被征地拆遷群眾的政策法律素質(zhì)。

2、真情服務(wù)，親情征拆，妥善做好征地拆遷工作。被征地拆遷戶總體講是弱勢(shì)群體，一部分確有一些不切實(shí)際的想法，一部分抱著“金窩銀窩不如自己的狗窩”的老觀念，不爭(zhēng)的事實(shí)是城市建設(shè)和園區(qū)用地等原因讓他們失去土地和家園，要讓所有的人一下子接受現(xiàn)行的征地拆遷政策是很不現(xiàn)實(shí)的。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到親情征拆、和諧征拆。一是工作人員要采取交友法、算帳法、一線工作等方法把重點(diǎn)工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準(zhǔn)、把群眾的疑惑解除，并努力以真誠(chéng)的服務(wù)爭(zhēng)取被征地拆遷群眾的理解支持，營(yíng)造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動(dòng)參與的良好局面。二是要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補(bǔ)償安置工作。在政策允許的范圍內(nèi)，本著實(shí)事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位，盡最大可能幫助困難家庭解決實(shí)際困難。三是處理好征地拆遷遺留問(wèn)題。征地拆遷安置中的歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起高度重視，針對(duì)歷史遺留問(wèn)題的不同情況，制定方案，并采取有力措施加以解決。

3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保征地拆遷公開(kāi)、公平、公正。一是要規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化，以公開(kāi)促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法。二是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策，減少政策執(zhí)行的隨意性，不得遷就少數(shù)被拆遷人的無(wú)理要求，使征地拆遷部門在群眾心目中形成較高的公信力。三是對(duì)那些蠻不講理，漫天要價(jià)，故意阻撓征地拆遷的不良現(xiàn)象要依法強(qiáng)拆，切實(shí)維護(hù)征地拆遷部門的權(quán)威性。四是要保持征地拆遷工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。

第二篇：當(dāng)前我縣征地拆遷中存在的問(wèn)題及建議

當(dāng)前我縣征地拆遷中存在的問(wèn)題及建議

近年來(lái)，隨著我縣工業(yè)園區(qū)的快速推進(jìn)和城市拓展、科技教育園區(qū)等重點(diǎn)工程的大力實(shí)施，征地拆遷進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，每年都有上千畝的農(nóng)村集體土地被征收，上百戶的房屋被拆遷，成百上千的農(nóng)民成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。東城街道是我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，大量的農(nóng)業(yè)土地被轉(zhuǎn)化為城市和工業(yè)建設(shè)用地。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)東城街道被依法征用的土地累計(jì)達(dá)8571.26畝，新增征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2893名。xx年，東城街道共實(shí)施28個(gè)征地拆遷項(xiàng)目，完成征地1937.01畝，拆遷房屋312戶，拆遷面積共46534.17平方米，有734多人成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

出于對(duì)土地的依賴，對(duì)變化帶來(lái)的內(nèi)在恐懼、對(duì)農(nóng)業(yè)耕作的積習(xí)和安然，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村城市化帶來(lái)的積極后果確實(shí)難以形成共同的心理預(yù)期，特別是城郊農(nóng)民，一方面有占有土地的安穩(wěn)，一方面也在享受城市文明的現(xiàn)實(shí)成果。一旦面對(duì)征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著的。因此，當(dāng)大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時(shí)，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿，從而導(dǎo)致了他們與征地拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。對(duì)此項(xiàng)工作筆者作了專題調(diào)研，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的建議。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題

(一)政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大

1、補(bǔ)償方式單一，被征地群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難以保障

當(dāng)前，征地補(bǔ)償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，再登記造冊(cè)發(fā)放到人就可以了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時(shí)的生活問(wèn)題，在一定程度上能保證征地工作的順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。雖然說(shuō)，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為被征地群眾提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于他們大多數(shù)屬于低文化、沒(méi)技能的弱勢(shì)群體，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，也會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而輪為無(wú)業(yè)人員，加上他們自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有著落，終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷人的利益難以保障

被征地拆遷群眾一般都能意識(shí)到城市發(fā)展是大勢(shì)所趨，愿意配合和支持政府的征地拆遷工作，也愿意安居在城市新環(huán)境。但是由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷工作難度加大。

一是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。目前，征地工作特別是城郊結(jié)合部的征地越來(lái)越難。一方面，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行的綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來(lái)就已經(jīng)激化的征地價(jià)格矛盾越來(lái)越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。

《重慶市土地管理規(guī)定》(重慶市人民政府令第53號(hào))中規(guī)定征地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總計(jì)為該被征地征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍至16倍，最多不超過(guò)30倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每畝通常都在1.5萬(wàn)-3.5萬(wàn)元之間。我縣征地轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)為每人一次性補(bǔ)償21600元。而據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)，xx年全國(guó)和重慶市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。因此，這筆安置費(fèi)還不足一般單位職工一年的工資收入，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法未能體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值，沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承載的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，沒(méi)有反映土地市場(chǎng)供求關(guān)系等因素的變化引起土地價(jià)值變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程的因果關(guān)系，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

二是農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低。我縣執(zhí)行的《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知》(銅府發(fā)[xx]12號(hào))中規(guī)定，街道范圍內(nèi)磚墻(條石)預(yù)制蓋房屋最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為319元/平方米。隨著市場(chǎng)物價(jià)的上漲，目前磚墻預(yù)制蓋樓房市場(chǎng)造價(jià)大約需850元/平方米。而規(guī)劃區(qū)的樓房比較多，房屋補(bǔ)償價(jià)格與建房的成本相差較大，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，反響強(qiáng)烈，再加上農(nóng)村房屋與城鎮(zhèn)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。

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三是有城市國(guó)有土地使用權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)拆遷補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低。按照《重慶市城市房屋拆遷評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》的規(guī)定，被拆除房屋評(píng)估價(jià)格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價(jià)格為參考，因此實(shí)際評(píng)估的價(jià)格幾乎是被拆遷房屋的價(jià)值，但部分經(jīng)營(yíng)性企業(yè)還隱藏著潛在的價(jià)值，有巨大的發(fā)展空間，而拆遷時(shí)忽略了這方面的補(bǔ)償，致使這些房屋拆遷難。

3、法律法規(guī)缺失，農(nóng)村房屋拆遷無(wú)法可依

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村房屋拆遷處于無(wú)法可依的狀態(tài)，我縣農(nóng)村房屋拆遷按《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知》(銅府發(fā)[xx]12號(hào))執(zhí)行。在可見(jiàn)的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。由于沒(méi)有具體的法律法規(guī)，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗疲驯驹撚缮衔环ūＷo(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。由于在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)只有根據(jù)市、縣文件執(zhí)行，而縣與縣之間的政策規(guī)定差異性較大，不利于拆遷工作的開(kāi)展。

(二)執(zhí)行政策時(shí)的彈性因素，影響征地拆遷工作環(huán)境

1、對(duì)違章建筑的補(bǔ)償，造成私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年來(lái)，由于辦事處無(wú)執(zhí)法權(quán)，縣里職能部門監(jiān)察的缺位，對(duì)農(nóng)村宅基地管理弱化，規(guī)劃區(qū)的違章建筑未進(jìn)行執(zhí)法。同時(shí)在實(shí)施拆遷工作中，為了推動(dòng)工作的開(kāi)展，也對(duì)農(nóng)戶的違章建筑給予了一定數(shù)額的補(bǔ)償，因此農(nóng)戶私搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象非常突出。尤其是現(xiàn)在鬼神頭儲(chǔ)備地、城市功能核心區(qū)亂搭亂建、搶搭搶建率達(dá)60%。

2、執(zhí)行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來(lái)越大

在拆遷工作中，少數(shù)被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價(jià)，提出一些超越政策規(guī)定的要求，而拆遷單位只能執(zhí)行政策，無(wú)權(quán)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有辦法，只好依法走程序，然后申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。但依法強(qiáng)拆會(huì)帶來(lái)很多不穩(wěn)定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達(dá)到拆遷目的，往往會(huì)盡最大努力去滿足被拆遷戶的要求，達(dá)到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私欲，對(duì)拆遷補(bǔ)償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來(lái)潛在的困難。

二、推進(jìn)征地拆遷工作的建議

(一)完善相關(guān)政策，確保被征地拆遷群眾的利益

1、制定法律法規(guī)，確保農(nóng)房拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆遷適用國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，而對(duì)集體土地房屋拆遷，沒(méi)有嚴(yán)格的法律界定，使得在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷工作帶來(lái)諸多不便。因此，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，建議根據(jù)憲法的原則精神，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，為促使盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，提供成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地拆遷中，政府要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場(chǎng)調(diào)查的情況下，出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)調(diào)高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補(bǔ)償安置政策，千方百計(jì)落實(shí)好黨中央強(qiáng)調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。

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(二)采取多項(xiàng)措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂

從被征地拆遷群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，必須切實(shí)解決好他們的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使他們“失地不失業(yè)，失地不失利”。

1、增加“留地安置”方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前執(zhí)行的以貨幣方式進(jìn)行征地安置方式，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對(duì)于失地農(nóng)民生活的長(zhǎng)期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決被征地農(nóng)民的生活安置問(wèn)題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過(guò)程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過(guò)自我發(fā)展，才能從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。建議實(shí)行國(guó)有土地留地安置的方式，將批準(zhǔn)土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經(jīng)營(yíng)、村民入股分紅等方式興辦集體企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一方面解決部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，另一方面解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

2、完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)征地拆遷工作順利開(kāi)展。積極完善社會(huì)保障體系，提高被征地群眾對(duì)社會(huì)保障的參與度，切實(shí)解決他們的后顧之憂。一是抓好社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作。按照“政府引導(dǎo)，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大限度地消除它們的后顧之憂，達(dá)到“老有所養(yǎng)”。二是做好特殊人群的保障工作。對(duì)被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動(dòng)能力的等特殊群體，建立相應(yīng)的社?；穑瑑?yōu)先列入特困救濟(jì)對(duì)象;對(duì)收入過(guò)低、經(jīng)濟(jì)困難的戶，實(shí)行干部聯(lián)系制度，幫助他們脫貧致富;對(duì)符合城鎮(zhèn)“低?！焙娃r(nóng)村“低保”的被征地拆遷群眾做到應(yīng)保盡保，達(dá)到“困有所濟(jì)”。三是建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決他們因病致貧等無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“病有所醫(yī)”。

3、拓寬就業(yè)渠道，增加被征地拆遷群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提供就業(yè)信息。組織被征地拆遷群眾參加就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。首先抓培訓(xùn)不留“死角”。與縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、烹任學(xué)校等建立長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)不同年齡階段和文化層次，有針對(duì)性的安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以靈活而短平快的形式，積極組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)。其次抓就業(yè)不留“空白”。通過(guò)與各企業(yè)建立用工動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，詳細(xì)掌握企業(yè)的人員配置狀況和用人需求情況，及時(shí)為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息。

二是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。加大招商引資力度，努力引進(jìn)一些真正有實(shí)力的企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為被征地拆遷群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，做好已引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，確保在建企業(yè)早日竣工投產(chǎn)，為他們提供更多的就業(yè)崗位。

三是實(shí)施扶助工程，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對(duì)被征地拆遷群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》，并可享受一定年限內(nèi)的免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加等優(yōu)惠，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。

4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。隨著征地面積的擴(kuò)大，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入社區(qū)的愈來(lái)愈多，他們對(duì)社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，要求會(huì)越來(lái)越高，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各社區(qū)實(shí)際，完善社區(qū)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，不斷改善社區(qū)服務(wù)條件。二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化。吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員從事社區(qū)服務(wù)工作，定期加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。三是提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，促使社區(qū)服務(wù)上檔次。

(三)注重工作方法，營(yíng)造良好的征地拆遷環(huán)境

征地拆遷利國(guó)富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，征地、拆遷、安置、補(bǔ)償涉及到被征地拆遷群眾的直接利益，是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，也是最容易引發(fā)各種問(wèn)題的矛盾焦點(diǎn)。因此，必須始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

1、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍，使征地拆遷政策家喻戶曉。實(shí)踐證明，只要及時(shí)做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，順利推進(jìn)征地拆遷工作。一是利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和發(fā)放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，宣傳依法征地拆遷促進(jìn)城市發(fā)展的意義，引導(dǎo)群眾服從國(guó)家建設(shè)需要，爭(zhēng)取群眾的廣泛支持。二是組織被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部對(duì)有關(guān)安置補(bǔ)償法律政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的輻射作用，提高被征地拆遷群眾的政策法律素質(zhì)。

2、真情服務(wù)，親情征拆，妥善做好征地拆遷工作。被征地拆遷戶總體講是弱勢(shì)群體，一部分確有一些不切實(shí)際的想法，一部分抱著“金窩銀窩不如自己的狗窩”的老觀念，不爭(zhēng)的事實(shí)是城市建設(shè)和園區(qū)用地等原因讓他們失去土地和家園，要讓所有的人一下子接受現(xiàn)行的征地拆遷政策是很不現(xiàn)實(shí)的。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到親情征拆、和諧征拆。一是工作人員要采取交友法、算帳法、一線工作等方法把重點(diǎn)工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準(zhǔn)、把群眾的疑惑解除，并努力以真誠(chéng)的服務(wù)爭(zhēng)取被征地拆遷群眾的理解支持，營(yíng)造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動(dòng)參與的良好局面。二是要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補(bǔ)償安置工作。在政策允許的范圍內(nèi)，本著實(shí)事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位，盡最大可能幫助困難家庭解決實(shí)際困難。三是處理好征地拆遷遺留問(wèn)題。征地拆遷安置中的歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起高度重視，針對(duì)歷史遺留問(wèn)題的不同情況，制定方案，并采取有力措施加以解決。

3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保征地拆遷公開(kāi)、公平、公正。一是要規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化，以公開(kāi)促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法。二是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策，減少政策執(zhí)行的隨意性，不得遷就少數(shù)被拆遷人的無(wú)理要求，使征地拆遷部門在群眾心目中形成較高的公信力。三是對(duì)那些蠻不講理，漫天要價(jià)，故意阻撓征地拆遷的不良現(xiàn)象要依法強(qiáng)拆，切實(shí)維護(hù)征地拆遷部門的權(quán)威性。四是要保持征地拆遷工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。

第三篇：征地拆遷中存在的問(wèn)題和建議（精選）

征收工作中存在的問(wèn)題和建議

2011年，是我市征地拆遷工作體制大變革、機(jī)制大創(chuàng)新、政策大調(diào)整的一年，征地拆遷涉及面廣，由于各方面的原因，在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一

在征地拆遷實(shí)際操作中，某些項(xiàng)目在實(shí)施征收工作過(guò)程中為了加快項(xiàng)目的進(jìn)度，指揮部、建設(shè)單位、鄉(xiāng)、村等開(kāi)綠燈，私自增加補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，雖然給被拆遷戶帶來(lái)了少許的利益，卻混亂了整個(gè)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，使得各個(gè)區(qū)域的征收標(biāo)準(zhǔn)不一，給其他項(xiàng)目的征拆工作帶來(lái)阻礙。

2、補(bǔ)償價(jià)格偏低

隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)的發(fā)展，物價(jià)、房?jī)r(jià)均大幅度上漲，現(xiàn)行的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的生活消費(fèi)水平相差甚遠(yuǎn)。在我所涉及的部分項(xiàng)目中有部分項(xiàng)目處于湘潭市近郊，如漣水名苑項(xiàng)目就是在湘潭西大門繁華地段，多為門面和倉(cāng)儲(chǔ)，拆遷戶的期望值比較高，而按照現(xiàn)在補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)，他們得到的補(bǔ)償與實(shí)際收益相差較大；另一方面，由于今年房?jī)r(jià)、物價(jià)等漲幅較大，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有跟隨物價(jià)水平一起調(diào)整，拆遷戶普遍認(rèn)為補(bǔ)償價(jià)格較低，抵觸情緒，致使拆遷工作難以開(kāi)展。

3、保障措施不夠配套

保障措施主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施。

在安置方面：按照政策規(guī)定，在征地拆遷中，必須先安置后拆遷，安置是拆遷的前置條件，但是目前我們所實(shí)施的項(xiàng)目，安置普遍滯后，都是先拆除再安置，有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)拆遷多年無(wú)法住進(jìn)安置房的情況，如湘大擴(kuò)改建項(xiàng)目。

在就業(yè)保障方面：被征地拆遷農(nóng)民在征地后失去土地，由于文化、技能等方面處于弱勢(shì)，找工作很難；

在社會(huì)保障方面：我所目前的征收項(xiàng)目大多處于城鄉(xiāng)交接處，經(jīng)過(guò)以前的多次征收，一般情況都是人多地少，由于以前沒(méi)有辦理社保，一方面因征地?cái)?shù)量少，人數(shù)多，提取的社保資金不足購(gòu)買社保，要老百姓自己掏錢又不愿意，另一方面，如漣水項(xiàng)目新華組有農(nóng)業(yè)組和非農(nóng)組，非農(nóng)組在90年代進(jìn)行了征收，村民進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)非，此次征收農(nóng)業(yè)組土地，辦理村民社保時(shí)，非農(nóng)組的想借機(jī)一起解決，故未達(dá)成協(xié)議。這些因素都阻礙了征收工作的順利開(kāi)展。

4、資金的問(wèn)題

在征地拆遷工作中，由于資金不能到位的原因，造成某些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，不能及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)，如城際鐵路在實(shí)施過(guò)程中簽訂65戶協(xié)議后因資金未到位，導(dǎo)致項(xiàng)目暫停。隨著物價(jià)在不斷上漲等原因，村民有意見(jiàn)、拆遷戶不能夠理解，造成很多的矛盾和誤會(huì)。任憑工作人員如何解釋，都不予理睬，甚至要求推翻以前的協(xié)議，重新簽訂。

二、處理建議

征地拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照“三個(gè)代表”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

1、優(yōu)化政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善和充實(shí)征地拆遷文件政策。涉及征地拆遷的文件政策，應(yīng)更具當(dāng)前征地拆遷的實(shí)際情況，該調(diào)整的要調(diào)整，改完善的要完善，改細(xì)化的要細(xì)化，努力形成一套操作性強(qiáng)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際、有利于征地拆遷工作的文件政策體系。在征地拆遷、丈量評(píng)估、安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上要同一標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，不能亂開(kāi)口子，要做到真正的公平、公正，以保證征地工作的順利進(jìn)行。

2、提高補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格接軌。

完善公益性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確公益性用地的界限，應(yīng)有財(cái)政給予足額補(bǔ)償，不應(yīng)損害群眾利益；完善征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮農(nóng)民在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地的使用價(jià)值和被征地農(nóng)民的重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地的潛在增值功能等因素，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)矛盾。對(duì)需要拆遷的農(nóng)房，需要充分考慮宅基地的價(jià)格，或者對(duì)按批準(zhǔn)的建筑面積，實(shí)行“拆一還一”式的補(bǔ)償。

3、提供良好的保障措施，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

提供保障性住房，讓拆遷對(duì)象在失去土地和房屋以后能夠及時(shí)得到妥善的安置，保證他們的基本利益；

提供就業(yè)保障，從實(shí)際情況出發(fā)，在就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、提供就業(yè) 機(jī)

會(huì)等方面，為其提供條件；

拓寬社保渠道，可以將一次性補(bǔ)償細(xì)化為老年生活保險(xiǎn)補(bǔ)償、兒童讀書保險(xiǎn)補(bǔ)償和最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)龋上鄳?yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放，切實(shí)解決被拆遷戶的實(shí)際生活困難等。

4、落實(shí)資金到位。

資金能否到位是確保征收拆遷工作能否順利進(jìn)行的前提條件。很多項(xiàng)目由于資金未到一直處于停滯的狀態(tài)，這樣不僅僅影響了拆遷戶的利益，也增加了拆遷的難度，我們應(yīng)該建立健全資金的使用監(jiān)管制度，督促項(xiàng)目資金順利到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金的使用加以監(jiān)管，以保障征拆工作平穩(wěn)的進(jìn)行。

第四篇：當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題

“2009年兩會(huì)申論熱點(diǎn)剖析之一”——“現(xiàn)行征地制度的改革”

問(wèn)題背景：現(xiàn)行征地制度使我國(guó)土地管理成為手續(xù)繁瑣、成本居高不下的管理，造成目前征地中矛盾多、批地中關(guān)注多、供地中關(guān)系多、用地中問(wèn)題多，引發(fā)了社會(huì)的不安定，增加了社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)。這種狀況如不能盡快改變，必將產(chǎn)生極其嚴(yán)重的社會(huì)后果。

今年的兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉就指出了目前土地征用存在五方面問(wèn)題：“一是征地范圍無(wú)限制，非農(nóng)建設(shè)占用耕地勢(shì)頭難遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2007年全國(guó)耕地凈減少6300萬(wàn)畝，其中70%以上為非農(nóng)建設(shè)占用。二是被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動(dòng)力。三是征用土地低成本導(dǎo)致建設(shè)用地利用不集約。四是規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。五是大量征地增加了行政管理成本和社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

對(duì)于這五個(gè)問(wèn)題，戴斌老師嘗試從申論對(duì)策的角度，希望給以前上過(guò)老師課程的同學(xué)做一個(gè)熱點(diǎn)延展，從而給大家一些寫作的思路：

（1）征地范圍無(wú)限制。

【廣州新東方戴斌剖析】對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，我們首先要延伸到目前的國(guó)策——“保護(hù)耕地”。因?yàn)榇蟛糠值恼鞯厝绻遣缓侠淼?，其中一個(gè)環(huán)節(jié)就是占用了耕地。我們的09年國(guó)考，剛剛考了“糧價(jià)”調(diào)控問(wèn)題。說(shuō)明目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題是關(guān)注的焦點(diǎn)，我們國(guó)家人口那么多，如何解決好“口糧”問(wèn)題，是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的。

（2）被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動(dòng)力。

【廣州新東方戴斌剖析】這個(gè)方面需要構(gòu)建一個(gè)利益分配機(jī)制，涵蓋地方政府、農(nóng)民和用地者三方的利益機(jī)制。同時(shí)要保障好利益分配的透明度問(wèn)題。

（3）征用土地低成本導(dǎo)致建設(shè)用地利用不集約。

【廣州新東方戴斌剖析】這里是三個(gè)角度，一是要將土地征用的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，而是要科學(xué)確定土地的使用性質(zhì)，三是要注意規(guī)?；?yīng)。

（4）規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。

【廣州新東方戴斌剖析】這里主要是對(duì)于一些當(dāng)?shù)卣蚣w組織違法用地問(wèn)題的總結(jié)，這里關(guān)鍵的一點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是對(duì)于基層部門的監(jiān)督，避免“山高皇帝遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)好素質(zhì)教育，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，違法者甚至不知道這是違法的行為。

（5）大量征地增加了行政管理成本和社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

【廣州新東方戴斌剖析】這個(gè)問(wèn)題比較難回答，其實(shí)有一個(gè)辦法就是讓社會(huì)力量介入，但監(jiān)管起來(lái)又會(huì)很難。呵呵，坦然這個(gè)角度，戴斌老師也沒(méi)有什么對(duì)策了。因?yàn)椤罢鞯亍笔呛苤匾?，是不能“業(yè)務(wù)外包”的，但如果政府來(lái)做，成本問(wèn)題是一個(gè)無(wú)解的問(wèn)題。兩難??！

當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題、成因

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來(lái)越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來(lái)的征地拆遷糾紛也不 斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復(fù)雜原因，對(duì)其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題

近年來(lái)土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進(jìn)行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有：

（一）征地?cái)?shù)量大（即征地范圍無(wú)限制——占用耕地，危及糧食安全）。黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)國(guó)情出發(fā)和基于國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略考慮，把保護(hù)土地及耕地作為一項(xiàng)基本國(guó)策。國(guó)家對(duì)土地用途實(shí)行嚴(yán)格的管制制度，對(duì)農(nóng)用 土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，實(shí)行“占一補(bǔ)一”的耕地占用補(bǔ)償制度。但近幾年來(lái)，有些地方“一窩風(fēng)”的建開(kāi)發(fā)區(qū)，不論項(xiàng)目有無(wú)或多少，先“圈” 地再說(shuō)，導(dǎo)致糧田荒蕪、土地閑置；有的地方征地帶有很大的隨意性，先用后征或邊用邊征；有的地方在招商時(shí)對(duì)土地爭(zhēng)相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，使土地資源流失。各類 開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花，使我國(guó)耕地銳減：我國(guó)耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，已低于國(guó)家土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的到2010 年全國(guó)耕地保有量的19.2億畝，對(duì)我國(guó)糧食安全已亮起了“紅燈”。

（二）補(bǔ)償政策較亂。（即征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，引發(fā)矛盾）

一是在農(nóng)村，征地補(bǔ)償政策不一的問(wèn)題非常突出。不同時(shí)期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同地區(qū)不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更不了樣；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個(gè)村的同類地塊也不一樣，造成農(nóng)村基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。

二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補(bǔ)償政策更亂。有些地方在不同時(shí)期 以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺(tái)針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的不同標(biāo)準(zhǔn)的居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一 樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。

三是農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。農(nóng)民與城市居民進(jìn)行比較，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。

（三）利益分配矛盾復(fù)雜（即被征土地收益分配不合理）。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用成為當(dāng)事人爭(zhēng)奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補(bǔ)償金，是造成基層群 眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會(huì)依《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，其處理的差距很大：有的規(guī)定不 能享有分配權(quán)，有的規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有規(guī)定享有分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小等等，于是沒(méi)有享有分配權(quán)或沒(méi)有享有完全分配權(quán)的村 民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對(duì)該類案件因缺乏法律依據(jù)，很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級(jí)上訪的發(fā)生。

（四）工作方法簡(jiǎn)單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的 居民的切身利益，特別是有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡(jiǎn)單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，就隨意在房子 上寫上很大的“拆”字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重影響拆遷的正常生活；

有的工作人員把思想暫時(shí)不通的拆遷戶稱為“刁民”，把確有困難的 群眾稱為“釘子戶”；有些地方把拆遷工作交給“拆遷公司”，甚至隨意出動(dòng)警力；有的地方搞株連，象前段時(shí)間出現(xiàn)的“嘉禾事件”可謂惡劣之極了。

二、當(dāng)前征地拆遷問(wèn)題的成因

（一）政績(jī)觀的偏差。在一些地區(qū)，GDP是衡量干部政績(jī)的最重要的指標(biāo)，GDP的增長(zhǎng)率影響到干部的升遷。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出“政績(jī)”，不 顧本地實(shí)際情況，置長(zhǎng)遠(yuǎn)利益于不顧，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，殺雞取蛋、竭澤而漁，只管自己“政績(jī)”顯赫，而不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過(guò)量消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)。加之保護(hù)耕地的意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)視我國(guó)人地矛盾突出的國(guó)情，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須多上新項(xiàng)目，而上新項(xiàng)目不得不 大量占用耕地。在資金短缺、科技水平落后的情況下，土地幾乎成了有的地方擴(kuò)大投入、增加產(chǎn)出的唯一選擇。于是出現(xiàn)了很多開(kāi)發(fā)區(qū)“開(kāi)”而不“發(fā)”，“圈”而 不“用”，過(guò)分征用土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的根本利益。（對(duì)策：一是要將土地征用的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，二是要科學(xué)確定土地的使用性質(zhì)，三是要注意規(guī)?；?yīng)。）

（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。

我國(guó)法律對(duì)國(guó)家征用土地及私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償作了原則性的規(guī)定，如國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，遵循“等價(jià)有償”的原則，對(duì)拆遷程序、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)确矫孀髁吮容^原則的規(guī)定，在這個(gè)文件實(shí)施之后，各省條例作了修訂，但有的市、縣卻未作相應(yīng)修訂，這樣就使有些地方法規(guī)存在一些與國(guó)務(wù)院和省條例不相銜接的地方。又如由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級(jí)別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補(bǔ)償價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格不符，一些土地級(jí)別低的地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格因市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級(jí)別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補(bǔ)償仍低于土地級(jí)別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，那就更是法律所鞭長(zhǎng)莫及的了。

（對(duì)策：完善地方性立法，使之與上級(jí)法律法規(guī)銜接；合理制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行拆遷補(bǔ)償；加大法制宣傳力度，促進(jìn)法律實(shí)施。）

（三）歷史遺留問(wèn)題解決乏力。

那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無(wú)合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無(wú)其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認(rèn)定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無(wú)證照房屋都是困難群眾的安身之所，對(duì)無(wú)證照房屋的補(bǔ)償，沒(méi)有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補(bǔ)償，其實(shí)際補(bǔ)償與有證房屋差距較大。還有雖然土地多年前已被征用，但房屋一直沒(méi)有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶，是按照農(nóng)民拆遷還按照城市居民拆遷，這直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利益。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費(fèi)、施工資料不全、無(wú)法竣工驗(yàn)收、非法補(bǔ)辦用地手續(xù)等一些遺留問(wèn)題亟待解決。

（四）、保障措施不夠配套。

主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套，引起群眾上訪增多。例如在就業(yè)保障方面：按照現(xiàn)行政策，征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，領(lǐng)取了勞動(dòng)力安置費(fèi)，就視同安置就業(yè)，有的人因?yàn)轭I(lǐng)不到待業(yè)證，同時(shí)由于文化、技能等方面處于弱勢(shì)，找工作很難。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 政策，投保年限必須交費(fèi)滿15年，距離退休時(shí)間不足15年的就不能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，這就意味著男45歲、女35歲以上就不能參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

在子女就學(xué)方面：各區(qū)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生上學(xué)都有免繳有關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠政策，拆遷戶子女原來(lái)學(xué)校和新購(gòu)房學(xué)校所在地往往不一致，對(duì)學(xué)生入學(xué)有不同的規(guī)定，被拆遷人 在購(gòu)房期間，因辦理戶口和房產(chǎn)證需要一段時(shí)間，這期間拆遷戶子女上學(xué)就成問(wèn)題，且其子女上學(xué)必須交納一定的贊助費(fèi)或借讀費(fèi)用。

三、解決征地拆遷問(wèn)題的對(duì)策

征地拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照“三個(gè)代表”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

（一）樹立正確的政績(jī)觀。

何謂正確的政績(jī)觀？十六大報(bào)告指出：貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。所以立黨為公、執(zhí)政為民，就是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的政績(jī)觀。樹立正確的政績(jī)觀，必須深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，把中央的方針政策同本地區(qū)、本部門的具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，充分考慮城市建設(shè)的速度和人民群眾的承受程度，做到干一任的工作，想幾任的事情，切忌使現(xiàn)在的“政績(jī)”成為后人的包袱，切忌做那些花哨一時(shí)、貽害一世的事情。我們作決策、定思路、想問(wèn)題、做工作要常思是否做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，是否在為人民群眾辦好事、辦實(shí)事、謀利益。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，少數(shù)地方不切實(shí)際地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程，超越了人民群眾的承受能力，損害了人民群眾的利益，從根本上講就是一種扭曲的政績(jī)觀在作怪。

（二）完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。

在征地拆遷工作中，各級(jí)地方政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，而 且政府及其有關(guān)部門確實(shí)也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見(jiàn)呢?最關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。

其一是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。

其次是規(guī)范行政行為（包括抽象行政行為）。地方政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章，對(duì)本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)予以規(guī)定。為了進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。

同時(shí)，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）妥善處理征地拆遷遺留問(wèn)題，堅(jiān)持執(zhí)法為民。

拆遷安置中的歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，并采取有力措施 加以解決。在處理征地拆遷遺留問(wèn)題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動(dòng)權(quán)。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題的不同情況，制定方案，落實(shí)措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行包干負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當(dāng)提高農(nóng)村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì) 確有實(shí)際困難的“一籍多戶”進(jìn)行照顧等等，要在政策上適當(dāng)傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延

續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆 遷群眾的“公仆”。

（四）加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。

在多年來(lái)的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一點(diǎn)就是對(duì)拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。其次，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們 的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問(wèn)題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說(shuō)明。實(shí)踐證明，只要我們及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

（五）妥善處理征地拆遷的信訪問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。

凡涉及征地拆遷的信訪問(wèn)題，各地區(qū)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人都要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)做好拆 遷信訪工作，及時(shí)了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，組織專門力量，集中進(jìn)行排查，對(duì)已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，及時(shí)化解矛盾。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

（六）提供良好的配套措施，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施存在的問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)劃彌補(bǔ)，提供更多的社 會(huì)保障和配套措施，加強(qiáng)對(duì)拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預(yù)防因被征地拆遷戶不能就業(yè)，“坐吃山空”。從實(shí)際情況出發(fā)，在就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，為其提供條件。二是拓寬社保渠道?？梢詫⒁淮涡匝a(bǔ)償細(xì)化為老年生活保險(xiǎn)補(bǔ)償、兒童讀書保險(xiǎn)補(bǔ)償和最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?，由相?yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放，切實(shí)解決被拆遷戶的實(shí)際生活困難。三是解決跨區(qū)域拆遷戶子女就學(xué)問(wèn)題。教育部門可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的辦法，妥善解決跨區(qū)購(gòu)房拆遷戶子女就近上學(xué)問(wèn)題，確保拆遷戶家庭的子女能夠及時(shí)就近按同等條件入學(xué)。

(七)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象。

征地拆遷工作利國(guó)富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，拆遷、安置、補(bǔ)償涉及到被拆遷群眾的直接 利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，這些都對(duì)政府工作提出了很高的要求，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì)得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這 項(xiàng)工作有序推進(jìn)；反之就會(huì)遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記“五心”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠(chéng)信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心；聽(tīng)取群眾意見(jiàn)要耐心；核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

（加強(qiáng)對(duì)于基層部門的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)素質(zhì)教育。）

第五篇：當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題

當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題、成因

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來(lái)越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來(lái)的征地拆遷糾紛也不斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復(fù)雜原因，對(duì)其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問(wèn)題

近年來(lái)土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進(jìn)行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有：

（一）征地?cái)?shù)量大。

（二）利益分配矛盾復(fù)雜。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用成為當(dāng)事人爭(zhēng)奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補(bǔ)償金，是造成基層群眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因。很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級(jí)上訪的發(fā)生。

（三）工作方法簡(jiǎn)單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的居民的切身利益，特別是有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡(jiǎn)單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重影響拆遷的正常生活；

二、當(dāng)前征地拆遷問(wèn)題的成因

（一）政績(jī)觀的偏差。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出“政績(jī)”，不顧本地實(shí)際情況，不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過(guò)量消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)。加之保護(hù)耕地的意識(shí)不強(qiáng)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須多上新項(xiàng)目，而上新項(xiàng)目不得不大量占用耕地。過(guò)分征用土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的根本利益。

（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。我國(guó)法律對(duì)國(guó)家征用土地及私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償作了原則性的規(guī)定，如國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，遵循“等價(jià)有償”的原則，由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級(jí)別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補(bǔ)償價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格不符，一些土地級(jí)別低的地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格因市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級(jí)別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補(bǔ)償仍低于土地級(jí)別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，從而規(guī)定不夠銜接。

（三）歷史遺留問(wèn)題解決乏力。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無(wú)合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無(wú)其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認(rèn)定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無(wú)證照房屋都是困難群眾的安身之所，對(duì)無(wú)證照房屋的補(bǔ)償，沒(méi)有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補(bǔ)償，其實(shí)際補(bǔ)償與有證房屋差距較大。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費(fèi)、施工資料不全、無(wú)法竣工驗(yàn)收、非法補(bǔ)辦用地手續(xù)等一些遺留問(wèn)題。