第一篇：珙縣征地拆遷中存在的問題分析及建議

珙縣征地拆遷中存在的問題分析及建議

珙縣政府副縣長王正元

近年來，隨著我縣工業園區和城市拓展的快速推進，縣城主城區征地拆遷任務空前繁重而艱巨。出于對土地的依賴，對變化帶來的不安、對農業耕作的積習，農民對農村城市化帶來的積極后果難以形成共同心理預期。一旦面對征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而未來生活具有不確定性，部分被征地拆遷戶對未來生活充滿不安甚至恐懼。因此，當大量的土地被征收、房屋被拆遷時，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發展意愿，從而導致他們與征地拆遷主體的矛盾沖突。

一、當前征地拆遷工作存在的普遍問題

（一）被征地拆遷群眾盲目追求自身利益最大化。在征地拆遷實施過程中，由于農民為尋求今后生活的保障，勢必會千方百計追求自身利益的最大化。如在城市規劃區內，不僅存在農民大量搶建違章建筑的情況，突擊違規“發展”種植、養殖業等現象也較為普遍；有的存在靠拆遷致富的心理而提出不切實際的后期補償要求，希望破滅即對拆遷產生抵制情緒；有的對維權存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，當要求得不到滿足時，便將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，動不動就上訪、群訪、非訪，故意阻工事件時有發生。這些行為不僅造成了極大的資源浪費，導致征地拆遷成本增加，還與現行補償政策形成沖突，使我縣征地拆遷工作難以推進。

（二）補償方式單一，被征地群眾長遠生計難以保障。當前我縣征地安置的主要途徑是一次性發放安置補助費，讓農民自謀職業。這種方法操作簡單，但實際上，貨幣補償雖能解決被征地農民暫時的生活問題，但不管補償費多少，也會坐吃山空，長遠生計沒有解決。一些農民因為缺乏其他技能，不能很快融入和適應城市生活，加之不會理財、社會保障跟不上，離開賴以生存的土地后便感到迷茫。就余箐工業園區而言，企業引進后能帶動周邊第三產業的發展，將為失地農

民提供很好的就業機會，但并非所有失地農民都能夠參與到這一產業中去，還有相當部分的農民因各種因素的制約將長期失業，所以對未來生計存在恐懼感。

（三）農村房屋拆遷補償標準偏低，被征地拆遷人利益難以保障。房屋拆遷補償的重置價格、構作物、附著物的補償價格與目前我縣當地生活發展水平相比，價格普遍偏低。部分被征地農民甚至參照發達地區的征地補償標準和政府招拍掛的價格來衡量征地補償標準的高低，要求提高征地補償費用，造成征地拆遷工作很難開展。

（四）征地賠償款補償價格標準不同及兌現分配不均。征地賠償款兌現方式是經村民委員會村民投票自主決定，按實際入戶人口數分發到戶。由于按入戶人口數兌現的方式，勢必會造成家庭入戶人數少，土地畝數相同或較多的村民得到的賠付款較少，導致利益分配不均。

（五）失地農民的社會保障政策補償偏低且覆蓋面不廣，缺乏多層面關愛措施。按目前失地農民的社保政策，農轉非中的超齡人員參保的可領養老金，未參保的享受生活補貼，可以保證基本生活。但目前按政策，失地農轉非人員一次性繳納參保費用大幅度上漲，造成部分未參保人員存在極大的抵觸情緒。

（六）征地拆遷政策宣傳不夠深入。部分工作人員、村干部對征地拆遷相關政策了解得不夠全面、深入，根本無法對群眾徹底解釋清楚。在前期的征地過程中，巡場鎮政府、縣國土資源局、縣住房城鄉規劃建設局等部門在對群眾的宣傳、解釋答疑工作中口徑不一，互相之間缺乏溝通、協調和配合，致使工作被動。

二、對策

基于目前我縣實際情況，征地拆遷工作在今后一段時間仍是全縣經濟社會發展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務于“現代新城”建設，促進全縣經濟社會持續快速健康發展，又要切實保護廣大農民的根本利益，解決好農民的長遠生計，保持社會的長治久安。

（一）嚴防違法建設，提前消除隱患。在控制非法搭建、統一拆除違法建筑方面，我們要吸取以往的經驗：一是建立民情信息庫。以戶為基本單位，對即將要征地拆遷地區每家每戶的房屋及其它附屬設施拍照建檔，全面掌握城鄉建設現狀，為征地拆遷賠償做好基礎工作，為鑒別、處置違法建設提供有力依據。二是建立健全違法建設防控機制。采取聘請違法建設監督員，嚴格執行巡查制度，發布禁違通告，公布舉報電話，兌現舉報獎勵等措施，充分調動人民群眾參與防控違法建設的積極性，做到早發現、早處置。三是果斷處置違法搭建。集中整治余菁工業園區及金河片區的違法占地和違章建筑，加大力度整治小康街、四方街違法加層；排查和整治用于商務酒店、餐飲娛樂、房屋出租等違章建筑。做到“兩個一律”，即在征地拆遷時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數群眾的利益幻想，給遵紀守法群眾以公平。

（二）健全組織機構，深入宣傳政策。高度重視我縣在建重點項目，把涉及這些項目的征地拆遷工作作為加快經濟社會發展的中心工作，堅持不懈、一抓到底。一是積極整合資源。征地拆遷工作是政策性、敏感性、群眾性很強的系統工作，特別是大宗征地拆遷項目尤為突出。僅靠個別職能部門或鄉鎮的力量和資源是很難做到既快速又和諧的完成。要成立征地拆遷為民工作隊，在縣委、縣政府的統一指揮下，調配、整合各涉及部門資源，明確分工目標職責，強化督查督辦和紀律保證，促使參與單位對工作、對矛盾不拖、不推，形成強大合力，共同推動征地拆遷工作順利開展。二是深入宣傳政策。在宣傳發動、政策解釋，安置補償、信訪穩定、統一拆遷等各個工作環節要充分發揮黨員領導干部的表率作用，堅持主要領導、分管領導直接面對群眾、直接接觸矛盾，零距離發現問題、研究問題、解決問題，這樣才能爭取最多數群眾的理解、支持與配合，促進征地拆遷和諧穩定。尤其對相關政策的宣傳上，一定要一貫到底，絕不能像“擠牙膏”一樣，擠出來一點是一點，這是極不利于工作和造成不必要群眾矛盾的最重要根源。

三是關注農民提出的熱點問題。征地工作人員要密切關注被征地拆遷農民提出的熱點問題，切實幫助群眾解決后顧之憂，既要及時解決好被征地農民的臨時過渡住房、子女上學等眼前困難，又要妥善解決被征地農民的就業出路和社會保障等長遠利益問題。

（三）提高干部素質，提升工作水平。干好事情關鍵在人，所以提高征地拆遷工作人員和村社干部的素質是開展工作最重要的因素之一。一是提高政策水平。所有征地拆遷工作人員都要吃透征地拆遷政策，都必須成為“內行”甚至“專家”。二是提高村干部能力。當前部分村干部文化水平偏低，必須加強在崗村干部的學習培訓力度，切實提高村干部征地拆遷工作水平和解決群眾矛盾的能力。三是嚴格執行政策。在全面掌握征地政策的基礎上，要嚴把政策關口、嚴守紀律要求、嚴格規范程序，按照“公開、公平、公正”的總體原則，真正做到“一碗水端平”，切實保障群眾利益。四是建立責任追究機制。建立權力和責任統一，誰承辦的工作誰承擔責任機制；對于那些在工作中徇私舞弊、弄虛作假、隨意開口，不按統一政策辦事的工作人員一查到底，誰的責任追究誰，絕不姑息遷就。

（四）堅持以人為本，力促和諧拆遷。征地拆遷工作涉及被征農民的切身利益，在不違背中央、省、市相關政策的前提下，可根據我縣實際修訂征地拆遷政策，最大限度地保障群眾利益。一是建立每年補償標準隨物價變化的補償機制。目前的補償標準已經是三年前制定，與現在的物價和消費水平相比明顯偏低，補償增幅與房價增幅不匹配，導致群眾難以接受。有必要對房屋拆遷補償、附著物、構作物的補償適當調高標準，在情理與政策相結合的基礎上堅持讓利于民，盡可能幫助被征地群眾實現合理范圍內的利益最大化，從而有效推動征地拆遷工作順利進行。二是安置方式多元化。在社會保障安置之外，盡可能讓拆遷戶有更多選擇空間，比如采取劃地安置方式，給失地農民留出一定發展空間，輔之產業支持，通過發展二、三產業吸納部分失地勞動力，同時還可以壯大集體經濟，不僅解決

了部分農民就業問題，而且從根本上解決了失地農民的后顧之憂。三是社會保障多層面關愛。在逐步提高養老保險、失業保險補貼標準基礎上，建立多層次保障關愛措施，如建立創業補貼，鼓勵勞動年齡段失地農民自主就業，設立入學補貼，扶助失地家庭未成年子女就學，以及低保戶、殘疾人等特殊人群的關愛措施。四是科學征地。加強征地工作中的科學規劃，統籌開展征地拆遷，對于單個小項目的征地盡可能做到一次性征夠，對大宗項目建設用地也盡可能做到整個社全部征收，實現同地同價，力避同一項目分幾次征地，造成群眾心理預期和現實沖突所帶來的矛盾。

（五）提供政策保障，依法嚴厲打擊。一是建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補償和依據的相關法律法規政策都應該向被拆遷戶公示，主動接受公眾監督，給被拆遷人一個平等的權利。二是完善拆遷程序，規范拆遷具體操作行為。在拆遷安置具體操作中要堅持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。三是要在建立群眾情緒疏導機制之上堅持法治。對那些已經按政策補償，還無理取鬧的群眾除加強情緒上的疏導之外，對涉及違法的要果斷采取措施，依法進行嚴厲打擊。

第二篇：征地拆遷中存在的問題和建議（精選）

征收工作中存在的問題和建議

2011年，是我市征地拆遷工作體制大變革、機制大創新、政策大調整的一年，征地拆遷涉及面廣，由于各方面的原因，在實際工作中還存在一些問題。

一、存在的問題

1、補償標準不一

在征地拆遷實際操作中，某些項目在實施征收工作過程中為了加快項目的進度，指揮部、建設單位、鄉、村等開綠燈，私自增加補償或獎勵標準，雖然給被拆遷戶帶來了少許的利益，卻混亂了整個區域的標準，使得各個區域的征收標準不一，給其他項目的征拆工作帶來阻礙。

2、補償價格偏低

隨著城區經濟建設、城市建設的發展，物價、房價均大幅度上漲，現行的房屋拆遷補償標準與現在的生活消費水平相差甚遠。在我所涉及的部分項目中有部分項目處于湘潭市近郊，如漣水名苑項目就是在湘潭西大門繁華地段，多為門面和倉儲，拆遷戶的期望值比較高，而按照現在補償政策標準，他們得到的補償與實際收益相差較大；另一方面，由于今年房價、物價等漲幅較大，拆遷補償標準沒有跟隨物價水平一起調整，拆遷戶普遍認為補償價格較低，抵觸情緒，致使拆遷工作難以開展。

3、保障措施不夠配套

保障措施主要是就業、交通、生活、醫療、教育等措施。

在安置方面：按照政策規定，在征地拆遷中，必須先安置后拆遷，安置是拆遷的前置條件，但是目前我們所實施的項目，安置普遍滯后，都是先拆除再安置，有的項目甚至出現拆遷多年無法住進安置房的情況，如湘大擴改建項目。

在就業保障方面：被征地拆遷農民在征地后失去土地，由于文化、技能等方面處于弱勢，找工作很難；

在社會保障方面：我所目前的征收項目大多處于城鄉交接處，經過以前的多次征收，一般情況都是人多地少，由于以前沒有辦理社保，一方面因征地數量少，人數多，提取的社保資金不足購買社保，要老百姓自己掏錢又不愿意，另一方面，如漣水項目新華組有農業組和非農組，非農組在90年代進行了征收，村民進行了農轉非，此次征收農業組土地，辦理村民社保時，非農組的想借機一起解決，故未達成協議。這些因素都阻礙了征收工作的順利開展。

4、資金的問題

在征地拆遷工作中，由于資金不能到位的原因，造成某些項目在實施過程中，不能及時足額支付補償費，如城際鐵路在實施過程中簽訂65戶協議后因資金未到位，導致項目暫停。隨著物價在不斷上漲等原因，村民有意見、拆遷戶不能夠理解，造成很多的矛盾和誤會。任憑工作人員如何解釋，都不予理睬，甚至要求推翻以前的協議，重新簽訂。

二、處理建議

征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強的工作，必須按照“三個代表”的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿，堅持執法為民，依法行政，用發展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規范化的軌道。

1、優化政策，統一標準。

進一步完善和充實征地拆遷文件政策。涉及征地拆遷的文件政策，應更具當前征地拆遷的實際情況，該調整的要調整，改完善的要完善，改細化的要細化，努力形成一套操作性強、補償標準切合實際、有利于征地拆遷工作的文件政策體系。在征地拆遷、丈量評估、安置補償等問題上要同一標準，一視同仁，不能亂開口子，要做到真正的公平、公正，以保證征地工作的順利進行。

2、提高補償價格與市場價格接軌。

完善公益性的補償標準，明確公益性用地的界限，應有財政給予足額補償，不應損害群眾利益；完善征地拆遷補償標準，綜合考慮農民在承包經營權、土地的使用價值和被征地農民的重新安置、創業方面的需要，以及土地的潛在增值功能等因素，提高補償標準，減少社會矛盾。對需要拆遷的農房，需要充分考慮宅基地的價格，或者對按批準的建筑面積，實行“拆一還一”式的補償。

3、提供良好的保障措施，維護弱勢群體的合法權益。

提供保障性住房，讓拆遷對象在失去土地和房屋以后能夠及時得到妥善的安置，保證他們的基本利益；

提供就業保障，從實際情況出發，在就業免費培訓、提供就業 機

會等方面，為其提供條件；

拓寬社保渠道，可以將一次性補償細化為老年生活保險補償、兒童讀書保險補償和最低生活標準補償等，由相應的機構定期發放，切實解決被拆遷戶的實際生活困難等。

4、落實資金到位。

資金能否到位是確保征收拆遷工作能否順利進行的前提條件。很多項目由于資金未到一直處于停滯的狀態，這樣不僅僅影響了拆遷戶的利益，也增加了拆遷的難度，我們應該建立健全資金的使用監管制度，督促項目資金順利到位，并對項目實施過程中資金的使用加以監管，以保障征拆工作平穩的進行。

第三篇：當前我縣征地拆遷中存在的問題及建議

當前我縣征地拆遷中存在的問題及建議

近年來，隨著我縣工業園區的快速推進和城市拓展、科技教育園區等重點工程的大力實施，征地拆遷進入了一個新的時期，每年都有上千畝的農村集體土地被征收，上百戶的房屋被拆遷，成百上千的農民成為征地農轉非人員。東城街道是我縣工業化和城鎮化的主戰場，大量的農業土地被轉化為城市和工業建設用地。經初步統計，近三年來東城街道被依法征用的土地累計達8571.26畝，新增征地農轉非人員2893名。xx年，東城街道共實施28個征地拆遷項目，完成征地1937.01畝，拆遷房屋312戶，拆遷面積共46534.17平方米，有734多人成為征地農轉非人員。

出于對土地的依賴，對變化帶來的內在恐懼、對農業耕作的積習和安然，農民對農村城市化帶來的積極后果確實難以形成共同的心理預期，特別是城郊農民，一方面有占有土地的安穩，一方面也在享受城市文明的現實成果。一旦面對征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著的。因此，當大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發展意愿，從而導致了他們與征地拆遷機關的矛盾沖突，引發了一些不穩定因素。對此項工作筆者作了專題調研，分析了存在的問題，并提出了相關的建議。

一、當前征地拆遷存在的問題

(一)政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大

1、補償方式單一，被征地群眾的長遠生計難以保障

當前，征地補償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發放安置補助費，讓農民自謀職業。這種方法操作簡單，只要按法定標準計算安置費用，再登記造冊發放到人就可以了。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時的生活問題，在一定程度上能保證征地工作的順利進行，卻難以解決他們的長遠生計。雖然說，引進企業后，能帶動周邊第三產業的發展，為被征地群眾提供很好的就業機會，但由于他們大多數屬于低文化、沒技能的弱勢群體，很難適應現代企業的管理和技術要求。盡管有的人可以到企業中做一些非技術性的重體力勞動，但隨著年高體弱，也會逐漸喪失勞動能力而輪為無業人員，加上他們自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠生計沒有著落，終將成為社會不穩定因素。

2、補償標準偏低，被征地拆遷人的利益難以保障

被征地拆遷群眾一般都能意識到城市發展是大勢所趨，愿意配合和支持政府的征地拆遷工作，也愿意安居在城市新環境。但是由于征地拆遷補償標準如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷工作難度加大。

一是征地補償安置標準過低。目前，征地工作特別是城郊結合部的征地越來越難。一方面，農民對現行的綜合價補償標準不滿意，另一方面，地段較好的土地，農民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協議難以順利達成。

《重慶市土地管理規定》(重慶市人民政府令第53號)中規定征地土地補償費和安置補助費總計為該被征地征用前3年平均年產值的10倍至16倍，最多不超過30倍。按照這個標準，每畝通常都在1.5萬-3.5萬元之間。我縣征地轉非安置的農業人口安置補助費為每人一次性補償21600元。而據統計部門公布的數據，xx年全國和重慶市城鎮單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。因此，這筆安置費還不足一般單位職工一年的工資收入，其補償標準過低，難以保證農民原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉協調發展?，F行的征地補償費的計算方法未能體現土地的潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農民承載的生產資料和社會保障的雙重功能，沒有反映土地市場供求關系等因素的變化引起土地價值變化的動態過程的因果關系，不符合市場經濟規律，直接導致征地補償標準偏低。

二是農村房屋拆遷補償費過低。我縣執行的《銅梁縣人民政府關于調整征地補償安置政策的通知》(銅府發[xx]12號)中規定，街道范圍內磚墻(條石)預制蓋房屋最高補償標準為319元/平方米。隨著市場物價的上漲，目前磚墻預制蓋樓房市場造價大約需850元/平方米。而規劃區的樓房比較多，房屋補償價格與建房的成本相差較大，群眾對此意見很大，反響強烈，再加上農村房屋與城鎮房屋補償標準相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。

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三是有城市國有土地使用權的生產經營性企業拆遷補償費過低。按照《重慶市城市房屋拆遷評估技術規范(試行)》的規定，被拆除房屋評估價格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價格為參考，因此實際評估的價格幾乎是被拆遷房屋的價值，但部分經營性企業還隱藏著潛在的價值，有巨大的發展空間，而拆遷時忽略了這方面的補償，致使這些房屋拆遷難。

3、法律法規缺失，農村房屋拆遷無法可依

長期以來，農村房屋拆遷處于無法可依的狀態，我縣農村房屋拆遷按《銅梁縣人民政府關于調整征地補償安置政策的通知》(銅府發[xx]12號)執行。在可見的法律法規中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農民土地的集體所有性質和房屋的私有性質。由于沒有具體的法律法規，農民公平受償權利在法律上受到了不當的限制，把本該由上位法保護的農民的合法財產權，移位于下位法，由地方性法規、規章及其以下的規范性文件擅自處分農民的財產。由于在辦理農村房屋拆遷補償事宜時只有根據市、縣文件執行，而縣與縣之間的政策規定差異性較大，不利于拆遷工作的開展。

(二)執行政策時的彈性因素，影響征地拆遷工作環境

1、對違章建筑的補償，造成私搭亂建現象嚴重

近幾年來，由于辦事處無執法權，縣里職能部門監察的缺位，對農村宅基地管理弱化，規劃區的違章建筑未進行執法。同時在實施拆遷工作中，為了推動工作的開展，也對農戶的違章建筑給予了一定數額的補償，因此農戶私搭亂建、搶搭搶建現象非常突出。尤其是現在鬼神頭儲備地、城市功能核心區亂搭亂建、搶搭搶建率達60%。

2、執行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來越大

在拆遷工作中，少數被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價，提出一些超越政策規定的要求，而拆遷單位只能執行政策，無權制定補償標準，沒有辦法，只好依法走程序，然后申請法院強制拆遷。但依法強拆會帶來很多不穩定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達到拆遷目的，往往會盡最大努力去滿足被拆遷戶的要求，達到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私欲，對拆遷補償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來潛在的困難。

二、推進征地拆遷工作的建議

(一)完善相關政策，確保被征地拆遷群眾的利益

1、制定法律法規，確保農房拆遷有法可依。農房拆遷相關法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農房拆遷矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆遷適用國務院《城市房屋拆遷管理條例》的規定，而對集體土地房屋拆遷，沒有嚴格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據，給集體土地房屋拆遷工作帶來諸多不便。因此，為保護當事人合法權益，建議根據憲法的原則精神，加強對涉及農房拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，為促使盡快制定一部關于集體土地上房屋拆遷補償安置法律，規范農房拆遷行為，提供成熟的經驗和做法。

2、堅持市場導向，提高征地拆遷補償標準。在征地拆遷中，政府要以市場為導向，以法律法規為依托，在充分搞好市場調查的情況下，出臺相關政策，適當調高征地拆遷補償標準，制定公正合理優惠的征地拆遷補償安置政策，千方百計落實好黨中央強調的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。

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(二)采取多項措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂

從被征地拆遷群眾的長遠生計考慮，必須切實解決好他們的社會保障和就業問題，使他們“失地不失業，失地不失利”。

1、增加“留地安置”方式，引導被征地農民創辦經濟實體。目前執行的以貨幣方式進行征地安置方式，容易產生“分光吃光”的狀況，對于失地農民生活的長期保障和農村穩定是十分不利的。解決被征地農民的生活安置問題，最根本的要著眼于農民的“造血功能”，在征地過程上，為農民提供自我發展的空間，只有讓農民通過自我發展，才能從根本上解決長遠生計。建議實行國有土地留地安置的方式，將批準土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經營、村民入股分紅等方式興辦集體企業或經濟實體，一方面解決部分農民就業問題，另一方面解決被征地農民的后顧之憂。

2、完善社會保障體系，促進征地拆遷工作順利開展。積極完善社會保障體系，提高被征地群眾對社會保障的參與度，切實解決他們的后顧之憂。一是抓好社會保險征繳工作。按照“政府引導，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農轉非人員辦理養老保險，最大限度地消除它們的后顧之憂，達到“老有所養”。二是做好特殊人群的保障工作。對被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動能力的等特殊群體，建立相應的社保基金，優先列入特困救濟對象;對收入過低、經濟困難的戶，實行干部聯系制度，幫助他們脫貧致富;對符合城鎮“低保”和農村“低?！钡谋徽鞯夭疬w群眾做到應保盡保，達到“困有所濟”。三是建立征地農轉非人員醫療保險制度，切實解決他們因病致貧等無法承擔的風險，達到“病有所醫”。

3、拓寬就業渠道，增加被征地拆遷群眾的就業機會。

一是強化教育培訓，提供就業信息。組織被征地拆遷群眾參加就業培訓，幫助他們建立全新的就業觀念，提高他們的文化素質和職業技能，增加他們的就業機會。首先抓培訓不留“死角”。與縣職業技術培訓學校、烹任學校等建立長期培訓機制，根據不同年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓內容，以靈活而短平快的形式，積極組織被征地農民參加就業培訓。其次抓就業不留“空白”。通過與各企業建立用工動態管理臺帳，詳細掌握企業的人員配置狀況和用人需求情況，及時為被征地農民提供就業信息。

二是推進園區建設，增加就業機會。加大招商引資力度，努力引進一些真正有實力的企業，尤其是勞動密集型產業，為被征地拆遷群眾提供更多的就業機會。同時，做好已引進項目的后續服務工作，確保在建企業早日竣工投產，為他們提供更多的就業崗位。

三是實施扶助工程，鼓勵農民創業。對被征地拆遷群眾自謀職業和自主創業的，比照城鎮下崗職工再就業的優惠政策，核發《失地農民再就業優惠證》，并可享受一定年限內的免征營業稅、所得稅、城市維護建設稅、教育附加等優惠，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業性收費。

4、加強社區建設，提高社區的服務質量。隨著征地面積的擴大，征地農轉非人員進入社區的愈來愈多，他們對社區服務、居住環境、文化娛樂，醫療衛生等方面，要求會越來越高，大力推進社區建設勢在必行。一是加強社區服務設施建設。結合各社區實際，完善社區服務的設施設備，不斷改善社區服務條件。二是實現服務隊伍的專業化。吸引優秀專業技術人員從事社區服務工作，定期加強專業知識和專業技能的培訓。三是提高管理水平和服務質量。為社區成員提供優質、快捷的服務，促使社區服務上檔次。

(三)注重工作方法，營造良好的征地拆遷環境

征地拆遷利國富民，對加速經濟發展和加快城市化進程意義重大。同時，征地、拆遷、安置、補償涉及到被征地拆遷群眾的直接利益，是一項政策性、群眾性很強的工作，也是最容易引發各種問題的矛盾焦點。因此，必須始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿，用發展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規范化的軌道。

1、強化宣傳，營造氛圍，使征地拆遷政策家喻戶曉。實踐證明，只要及時做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，順利推進征地拆遷工作。一是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和發放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關法律法規及政策，宣傳依法征地拆遷促進城市發展的意義，引導群眾服從國家建設需要，爭取群眾的廣泛支持。二是組織被征地拆遷范圍內的村組黨員和干部對有關安置補償法律政策進行學習和宣傳，利用他們的輻射作用，提高被征地拆遷群眾的政策法律素質。

2、真情服務，親情征拆，妥善做好征地拆遷工作。被征地拆遷戶總體講是弱勢群體，一部分確有一些不切實際的想法，一部分抱著“金窩銀窩不如自己的狗窩”的老觀念，不爭的事實是城市建設和園區用地等原因讓他們失去土地和家園，要讓所有的人一下子接受現行的征地拆遷政策是很不現實的。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發展所作出的犧牲和貢獻，以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，做到親情征拆、和諧征拆。一是工作人員要采取交友法、算帳法、一線工作等方法把重點工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準、把群眾的疑惑解除，并努力以真誠的服務爭取被征地拆遷群眾的理解支持，營造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。二是要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補償安置工作。在政策允許的范圍內，本著實事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位，盡最大可能幫助困難家庭解決實際困難。三是處理好征地拆遷遺留問題。征地拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復雜，處理難度大，所以要引起高度重視，針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，并采取有力措施加以解決。

3、統一標準，嚴明紀律，確保征地拆遷公開、公平、公正。一是要規范具體行政行為，做到征地規范化、拆遷合法化、補償標準化，以公開促公正，以公正保穩定，做到合情、合理、合法。二是嚴格執行征地拆遷政策，減少政策執行的隨意性，不得遷就少數被拆遷人的無理要求，使征地拆遷部門在群眾心目中形成較高的公信力。三是對那些蠻不講理，漫天要價，故意阻撓征地拆遷的不良現象要依法強拆，切實維護征地拆遷部門的權威性。四是要保持征地拆遷工作的延續性，切實落實對被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。

第四篇：當前我縣征地拆遷中存在的問題及建議

近年來，隨著我縣工業園區的快速推進和城市拓展、科技教育園區等重點工程的大力實施，征地拆遷進入了一個新的時期，每年都有上千畝的農村集體土地被征收，上百戶的房屋被拆遷，成百上千的農民成為征地農轉非人員。東城街道是我縣工業化和城鎮化的主戰場，大量的農業土地被轉化為城市和工業建設用地。經初步統計，近三年來東城街道被依法征用的土地累計達8571.26畝，新增征地農轉非人員2893名。XX年，東城街道共實施28個征地拆遷項目，完成征地1937.01畝，拆遷房屋312戶，拆遷面積共46534.17平方米，有734多人成為征地農轉非人員。

出于對土地的依賴，對變化帶來的內在恐懼、對農業耕作的積習和安然，農民對農村城市化帶來的積極后果確實難以形成共同的心理預期，特別是城郊農民，一方面有占有土地的安穩，一方面也在享受城市文明的現實成果。一旦面對征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著的。因此，當大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發展意愿，從而導致了他們與征地拆遷機關的矛盾沖突，引發了一些不穩定因素。對此項工作筆者作了專題調研，分析了存在的問題，并提出了相關的建議。

一、當前征地拆遷存在的問題

（一）政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大

1、補償方式單一，被征地群眾的長遠生計難以保障

當前，征地補償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發放安置補助費，讓農民自謀職業。這種方法操作簡單，只要按法定標準計算安置費用，再登記造冊發放到人就可以了。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時的生活問題，在一定程度上能保證征地工作的順利進行，卻難以解決他們的長遠生計。雖然說，引進企業后，能帶動周邊第三產業的發展，為被征地群眾提供很好的就業機會，但由于他們大多數屬于低文化、沒技能的弱勢群體，很難適應現代企業的管理和技術要求。盡管有的人可以到企業中做一些非技術性的重體力勞動，但隨著年高體弱，也會逐漸喪失勞動能力而輪為無業人員，加上他們自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠生計沒有著落，終將成為社會不穩定因素。

2、補償標準偏低，被征地拆遷人的利益難以保障

被征地拆遷群眾一般都能意識到城市發展是大勢所趨，愿意配合和支持政府的征地拆遷工作，也愿意安居在城市新環境。但是由于征地拆遷補償標準如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷工作難度加大。

一是征地補償安置標準過低。目前，征地工作特別是城郊結合部的征地越來越難。一方面，農民對現行的綜合價補償標準不滿意，另一方面，地段較好的土地，農民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協議難以順利達成。

《重慶市土地管理規定》（重慶市人民政府令第53號）中規定征地土地補償費和安置補助費總計為該被征地征用前3年平均年產值的10倍至16倍，最多不超過30倍。按照這個標準，每畝通常都在1.5萬-3.5萬元之間。我縣征地轉非安置的農業人口安置補助費為每人一次性補償21600元。而據統計部門公布的數據，XX年全國和重慶市城鎮單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。因此，這筆安置費還不足一般單位職工一年的工資收入，其補償標準過低，難以保證農民原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉協調發展?，F行的征地補償費的計算方法未能體現土地的潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農民承載的生產資料和社會保障的雙重功能，沒有反映土地市場供求關系等因素的變化引起土地價值變化的動態過程的因果關系，不符合市場經濟規律，直接導致征地補償標準偏低。

二是農村房屋拆遷補償費過低。我縣執行的《銅梁縣人民政府關于調整征地補償安置政策的通知》（銅府發[XX]12號）中規定，街道范圍內磚墻（條石）預制蓋房屋最高補償標準為319元／平方米。隨著市場物價的上漲，目前磚墻預制蓋樓房市場造價大約需850元／平方米。而規劃區的樓房比較多，房屋補償價格與建房的成本相差較大，群眾對此意見很大，反響強烈，再加上農村房屋與城鎮房屋補償標準相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。

三是有城市國有土地使用權的生產經營性企業拆遷補償費過低。按照《重慶市城市房屋拆遷評估技術規范（試行）》的規定，被拆除房屋評估價格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價格為參考，因此實際評估的價格幾乎是被拆遷房屋的價值，但部分經營性企業還隱藏著潛在的價值，有巨大的發展空間，而拆遷時忽略了這方面的補償，致使這些房屋拆遷難。

3、法律法規缺失，農村房屋拆遷無法可依

長期以來，農村房屋拆遷處于無法可依的狀態，我縣農村房屋拆遷按《銅梁縣人民政府關于調整征地補償安置政策的通知》（銅府發[XX]12號）執行。在可見的法律法規中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農民土地的集體所有性質和房屋的私有性質。由于沒有具體的法律法規，農民公平受償權利在法律上受到了不當的限制，把本該由上位法保護的農民的合法財產權，移位于下位法，由地方性法規、規章及其以下的規范性文件擅自處分農民的財產。由于在辦理農村房屋拆遷補償事宜時只有根據市、縣文件執行，而縣與縣之間的政策規定差異性較大，不利于拆遷工作的開展。

（二）執行政策時的彈性因素，影響征地拆遷工作環境

1、對違章建筑的補償，造成私搭亂建現象嚴重

近幾年來，由于辦事處無執法權，縣里職能部門監察的缺位，對農村宅基地管理弱化，規劃區的違章建筑未進行執法。同時在實施拆遷工作中，為了推動工作的開展，也對農戶的違章建筑給予了一定數額的補償，因此農戶私搭亂建、搶搭搶建現象非常突出。尤其是現在鬼神頭儲備地、城市功能核心區亂搭亂建、搶搭搶建率達60%。

2、執行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來越大

在拆遷工作中，少數被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價，提出一些超越政策規定的要求，而拆遷單位只能執行政策，無權制定補償標準，沒有辦法，只好依法走程序，然后申請法院強制拆遷。但依法強拆會帶來很多不穩定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達到拆遷目的，往往會盡最大努力去滿足被拆遷戶的要求，達到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私欲，對拆遷補償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來潛在的困難。

二、推進征地拆遷工作的建議

(一)完善相關政策，確保被征地拆遷群眾的利益

1、制定法律法規，確保農房拆遷有法可依。農房拆遷相關法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農房拆遷矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆遷適用國務院《城市房屋拆遷管理條例》的規定，而對集體土地房屋拆遷，沒有嚴格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據，給集體土地房屋拆遷工作帶來諸多不便。因此，為保護當事人合法權益，建議根據憲法的原則精神，加強對涉及農房拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，為促使盡快制定一部關于集體土地上房屋拆遷補償安置法律，規范農房拆遷行為，提供成熟的經驗和做法。

2、堅持市場導向，提高征地拆遷補償標準。在征地拆遷中，政府要以市場為導向，以法律法規為依托，在充分搞好市場調查的情況下，出臺相關政策，適當調高征地拆遷補償標準，制定公正合理優惠的征地拆遷補償安置政策，千方百計落實好黨中央強調的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。

（二）采取多項措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂

從被征地拆遷群眾的長遠生計考慮，必須切實解決好他們的社會保障和就業問題，使他們“失地不失業，失地不失利”。

1、增加“留地安置”方式，引導被征地農民創辦經濟實體。目前執行的以貨幣方式進行征地安置方式，容易產生“分光吃光”的狀況，對于失地農民生活的長期保障和農村穩定是十分不利的。解決被征地農民的生活安置問題，最根本的要著眼于農民的“造血功能”，在征地過程上，為農民提供自我發展的空間，只有讓農民通過自我發展，才能從根本上解決長遠生計。建議實行國有土地留地安置的方式，將批準土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經營、村民入股分紅等方式興辦集體企業或經濟實體，一方面解決部分農民就業問題，另一方面解決被征地農民的后顧之憂。

2、完善社會保障體系，促進征地拆遷工作順利開展。積極完善社會保障體系，提高被征地群眾對社會保障的參與度，切實解決他們的后顧之憂。一是抓好社會保險征繳工作。按照“政府引導，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農轉非人員辦理養老保險，最大限度地消除它們的后顧之憂，達到“老有所養”。二是做好特殊人群的保障工作。對被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動能力的等特殊群體，建立相應的社保基金，優先列入特困救濟對象；對收入過低、經濟困難的戶，實行干部聯系制度，幫助他們脫貧致富；對符合城鎮“低?！焙娃r村“低?！钡谋徽鞯夭疬w群眾做到應保盡保，達到“困有所濟”。三是建立征地農轉非人員醫療保險制度，切實解決他們因病致貧等無法承擔的風險，達到“病有所醫”。

3、拓寬就業渠道，增加被征地拆遷群眾的就業機會。

一是強化教育培訓，提供就業信息。組織被征地拆遷群眾參加就業培訓，幫助他們建立全新的就業觀念，提高他們的文化素質和職業技能，增加他們的就業機會。首先抓培訓不留“死角”。與縣職業技術培訓學校、烹任學校等建立長期培訓機制，根據不同年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓內容，以靈活而短平快的形式，積極組織被征地農民參加就業培訓。其次抓就業不留“空白”。通過與各企業建立用工動態管理臺帳，詳細掌握企業的人員配置狀況和用人需求情況，及時為被征地農民提供就業信息。

二是推進園區建設，增加就業機會。加大招商引資力度，努力引進一些真正有實力的企業，尤其是勞動密集型產業，為被征地拆遷群眾提供更多的就業機會。同時，做好已引進項目的后續服務工作，確保在建企業早日竣工投產，為他們提供更多的就業崗位。

三是實施扶助工程，鼓勵農民創業。對被征地拆遷群眾自謀職業和自主創業的，比照城鎮下崗職工再就業的優惠政策，核發《失地農民再就業優惠證》，并可享受一定年限內的免征營業稅、所得稅、城市維護建設稅、教育附加等優惠，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業性收費。

4、加強社區建設，提高社區的服務質量。隨著征地面積的擴大，征地農轉非人員進入社區的愈來愈多，他們對社區服務、居住環境、文化娛樂，醫療衛生等方面，要求會越來越高，大力推進社區建設勢在必行。一是加強社區服務設施建設。結合各社區實際，完善社區服務的設施設備，不斷改善社區服務條件。二是實現服務隊伍的專業化。吸引優秀專業技術人員從事社區服務工作，定期加強專業知識和專業技能的培訓。三是提高管理水平和服務質量。為社區成員提供優質、快捷的服務，促使社區服務上檔次。

（三）注重工作方法，營造良好的征地拆遷環境

征地拆遷利國富民，對加速經濟發展和加快城市化進程意義重大。同時，征地、拆遷、安置、補償涉及到被征地拆遷群眾的直接利益，是一項政策性、群眾性很強的工作，也是最容易引發各種問題的矛盾焦點。因此，必須始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿，用發展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規范化的軌道。

1、強化宣傳，營造氛圍，使征地拆遷政策家喻戶曉。實踐證明，只要及時做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，順利推進征地拆遷工作。一是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和發放宣傳資料等方式廣泛宣傳相關法律法規及政策，宣傳依法征地拆遷促進城市發展的意義，引導群眾服從國家建設需要，爭取群眾的廣泛支持。二是組織被征地拆遷范圍內的村組黨員和干部對有關安置補償法律政策進行學習和宣傳，利用他們的輻射作用，提高被征地拆遷群眾的政策法律素質。

2、真情服務，親情征拆，妥善做好征地拆遷工作。被征地拆遷戶總體講是弱勢群體，一部分確有一些不切實際的想法，一部分抱著“金窩銀窩不如自己的狗窩”的老觀念，不爭的事實是城市建設和園區用地等原因讓他們失去土地和家園，要讓所有的人一下子接受現行的征地拆遷政策是很不現實的。工作人員要充分理解被征地拆遷群眾為城市發展所作出的犧牲和貢獻，以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，做到親情征拆、和諧征拆。一是工作人員要采取交友法、算帳法、一線工作等方法把重點工程的意義講清、把拆遷安置的政策講透、把拆遷戶的心思摸準、把群眾的疑惑解除，并努力以真誠的服務爭取被征地拆遷群眾的理解支持，營造廣大被征地拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。二是要妥善解決好困難家庭的征地拆遷補償安置工作。在政策允許的范圍內，本著實事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位，盡最大可能幫助困難家庭解決實際困難。三是處理好征地拆遷遺留問題。征地拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復雜，處理難度大，所以要引起高度重視，針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，并采取有力措施加以解決。

3、統一標準，嚴明紀律，確保征地拆遷公開、公平、公正。一是要規范具體行政行為，做到征地規范化、拆遷合法化、補償標準化，以公開促公正，以公正保穩定，做到合情、合理、合法。二是嚴格執行征地拆遷政策，減少政策執行的隨意性，不得遷就少數被拆遷人的無理要求，使征地拆遷部門在群眾心目中形成較高的公信力。三是對那些蠻不講理，漫天要價，故意阻撓征地拆遷的不良現象要依法強拆，切實維護征地拆遷部門的權威性。四是要保持征地拆遷工作的延續性，切實落實對被征地拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正成為被征地拆遷群眾的“公仆”。

第五篇：關于征地拆遷工作中存在的問題及建議

關于征地拆遷工作中存在的問題及建議

隨著城市化進程的加快，國家國家大中型建設項目的動工修建，高速公路、舊城區改造等國家和地方重點工程項目建設廣泛鋪開，征地拆遷以及由此引發的糾紛大幅度增加。2011年1月21日《國有土地上房屋征收與補償條例》正式頒布實施，行政強拆被取消，法院也成為拆遷強制執行的唯一主體，這將導致更多的征地拆遷案件進入司法程序。近日就受理的征地拆遷案件特點、征地拆遷司法工作存在的問題進行調研分析，并對日后的征地拆遷司法服務工作提出建議。

一、法院在征地拆遷矛盾糾紛處理工作中面臨的難題

征地拆遷案件的特殊性決定了法院在審理或強制執行征地拆遷案件時不可能輕松和簡單，相反是不斷涌現的各種難題，具體來說：

（一）集體土地上的房屋征地拆遷司法缺乏法律依據。舊城區的改建、擴建工作，更多的是觸及農村的集體用地，現有的征地拆遷補償法未對城中、城郊以及鄉鎮的集體土地上房屋拆遷補償或征收補償進行規定，恰恰是在這樣的集體土地上房屋拆遷征收糾紛比例最大，在濟寧各縣市區都是這樣。

（二）補償標準的差異加大了司法工作的難度。國有土地上的房屋拆遷補償標準與集體土地上的房屋拆遷補償標準差異大，甚至于說集體土地上的拆遷沒有補償標準，還有的不同的征地拆遷時間不同的補償標準，最后導致“同地不同價”、“同城不同價”的現象，加深了征地拆遷矛盾。如個別縣區“城中村”的集體土地上的拆遷補償，如果辦理了國有土地使用證的，其補償將比未辦理的多兩倍以上甚至達到十幾倍；同一個工程項目的征地拆遷補償中，所跨越的相鄰縣、區的征收補償標準差異也很大。這種補償標準的差異，使得法院征地拆遷的審判和強制執行工作難度加大，工作很難取得被拆遷人的理解，更難平息被拆遷人對補償差異的不滿情緒。

（三）征地拆遷所引發的社會問題阻礙了法院司法工作的開展。征地拆遷工

1作常會引發一些深層次的社會矛盾，特別是在困難群眾比較集中地進行拆遷，各種深層次的社會問題和家庭問題都會因征地拆遷而引發。例如法院非訴執行行政拆遷案件中，被拆遷戶具有“殘疾人多、低保戶多、社會閑散人員多”的人員結構特點，此時對他們的拆遷安置工作，更多地會受到有關社會保障等一系列深層次矛盾影響，很多情況下，他們也會把對社會不滿的情緒通過各種激進、極端的抵抗行為發泄在拆遷上，無疑多重社會矛盾的難以解決和群眾不滿情緒的宣泄都為法院征地拆遷司法工作加上了“枷鎖”。

（四）服務大局的情勢下征地拆遷受政府的干擾性增強。由于征地拆遷是政府的長運規劃，是地方政府發展的大局，這樣與個人利益發生沖突時，在現有的司法體制下，法院審判不得不更多的考慮如何為大局服務，在一定程度上得不到老百姓的理解與支持，調解、判決的難度增大。

二、法院為征地拆遷提供法律服務的主要做法與經驗

（一）加強組織領導，強化現場指揮力度。對于每件征地拆遷案件，各法院院黨組都十分重視，審判委員會嚴把征地拆遷訴訟案件的審判關，以保證案件的裁判質量；對于非訴執行行政拆遷案件，常召開黨組會議研究對策和部署整體工作；遇到需要強制執行拆遷時，主管副院長每次親臨拆遷工作現場與被拆遷人多次進行協商溝通和進行現場指揮；對于社會影響大的疑難非訴執行拆遷案件，院長除每日聽取拆遷工作匯報外，還領頭組織全院干警趕赴現場開展拆遷執行工作，并指揮推動現場工作有序進行。

（二）積極關系協調，注重調解機制的引入。在征地拆遷案件中，為保證案件的妥善處理，各法院均能積極與建委、城管部門、房管、街道辦事處等組織機構進行協調，以求化解征地拆遷工作中產生的各類糾紛矛盾和社會問題，真正實現案結事了。與此同時，市中區法院、汶上法院考慮到征地拆遷補償案件處理的特殊性與復雜性，還積極引入調解機制，通過釋法說理，動之以情來平息被拆遷補償戶的情緒，化解糾紛。

（三）加強法院與政府、人大、信訪部門的聯系，建立有關信息報送制度。無論是訴訟審判還是強制執行，全市法院都及時將征地拆遷工作中發現的問題和取得的進展向政府、人大、信訪部門以及市中級人民法院進行匯報，建立專報制度，對于有重大影響和可能發生大事件的案件，及時向有關部門通報情況，從而取得政府及有關部門對法院工作的理解與支持。

三、關于進一步促進征地拆遷司法服務工作的建議

（一）認真學習和理解《國有土地上的房屋征收與補償條例》及其相關法規文件，結合實際靈活運用。由于法院以后在征地拆遷補償工作中發揮職能的法律依據主要是《國有土地上的房屋征收與補償條例》，故認真學習該新法規，并結合當前征地拆遷補償工作實際情況靈活將其運用是積極發揮法院司法服務職能的前提條件和基礎。根據最高院近日下發的《關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見》，為了禁止不正當的拆遷行為法院要對于侵吞、挪用土地征收補償金、房屋拆遷補償金等違法犯罪行為，毫不含糊，堅決依法嚴厲打擊，以規范和維護土地征收和房屋拆遷秩序。

（二）強化制度建設，規范法院對房屋征收糾紛的審判和執行工作。法院應制定未來房屋征收補償糾紛審判和執行工作的實施細則和制度，如可以制定《關于規范房屋征收案件訴訟與非訴執行立案的有關規定》、《關于房屋征收補償案件非訴執行工作流程》、《關于依法加強對房屋征收、補償決定審查的規定》以及《在強制執行房屋征收補償案件中依法保護被執行人財產、人身安全的規定》等制度，將這些制度以法院審委會名義以通報形式予以公布執行，從而對規范干警在日后房屋征收補償審判、執行工作中的司法行為起到約束和保證作用。

（三）創新審查機制，在非訴執行審查引入聽證程序。對于政府所申請的非訴執行案件，法院應依照法律規定對其進行合法性審查，而為了保證審查的公正、公開，應積極引入聽證程序。讓對房屋征收有異議的被搬遷戶在聽證過程中充分發表意見，同時借助聽證程序開展普法教育，進行有關釋法說理工作，可以使部

分強制執行申請在此階段即得到化解。

（四）創新工作思路，從審判流程和執行方法上不斷探索新途徑。以非訴執行行政拆遷案件為例，法院應在立案、審理執行各階段層層把關、嚴格要求。對于非訴執行案件的立案，要求立案庭嚴格進行審查決定是否受理執行申請，鼓勵立案庭積極發揮立案調解職能，提前介入非訴執行拆遷案件和抓住時機盡早化解矛盾；嚴格審查裁決非訴執行申請，對于拆遷手續不完整、行政裁決不合法的案件，依法裁定不予執行或者說服拆遷機關主動撤銷行政裁決；執行階段強調調解機制的發揮，慎用司法拘留等人身強制措施，盡量減少用法律手段解決思想問題，把釋法說服教育和思想工作作為執行工作的主要手段。對于非訴執行案件中情緒波動較大，抵抗行為激烈的被拆遷人應給予特別注意，避免發生被拆遷人自殘、自殺等事件。

總之，與拆遷變為征收搬遷一樣，是一種人性的回歸，司法強制征收搬遷更是一種法治的回歸，只有真正擺脫現實之困，革除舊弊，明確司法服務經濟發展大局的重心，濟寧市法院才能真正為城市建設、人民安居保駕護航和提供優質高效的司法服務。