第一篇：征地與拆遷問題的行政法分析

城市拆遷問題的行政法分析

摘要：我國城市化進程中，城市拆遷所引發的問題逐漸突顯，嚴重影響到我國和諧社會的構建，所以規制城市拆遷行為尤其重要。本文通過對拆遷中各方利益和拆遷程序的分析，闡述了拆遷中問題引發的根源，并就此提出了相關的解決措施。

關鍵詞：城市拆遷 程序利益

1前言

隨著城市化進程的加速,城市建設對土地的需求越來越大。各地政府為實現自己的目標,不斷地擴大征地的范圍,強化拆遷工作的力度。與此同時,失地農民和被拆遷居民由于得不到合理的補償和安置，他們與政府、與開發商的矛盾也日益激化。縱觀我國幾年來典型的城市拆遷方式：有不少情形是政府一道公文，圈一塊地給開發商，然后開發商以較低的補償給當地居民，不管他們愿意還是不愿意，都強行搬出，導致了利益分配的嚴重失衡，也使民與官、民與商的矛盾愈演愈烈，危及社會穩定。據有關部門統計,在目前急劇上升的信訪案件中,幾乎一半左右都直接或間接地與此有關。為了適應城市化的需要和控制社會糾紛，必須依靠居民和政府的力量，探索出在法制的軌道下有秩序地進行拆遷的一條新路。城市拆遷問題引發的思考

2.1各方利益問題分析

征地拆遷的實質是相關各方利益的重新調整,這一調整涉及的利益關系大體上分為三種,即政府與被拆遷人的關系,政府與開發商的關系以及開發商與被拆遷人的關系。

先看征地拆遷過程中的政府與被拆遷人的關系。按照現行法律規定，出于公共利益的需要，政府可以收回國有土地的使用權，但是由于缺乏民主程序,也由于“公共利益需要”沒 有明確的界定,被拆遷人不僅對征地拆遷前期的工作無法參與,對為什么要征地,征地是否合理沒有知情權和發言權,因此,被拆遷人始終處于被動的弱勢的狀態。

再看城市建設中政府與開發商的關系。地方政府要把城市做大做強,需要大量的資金投入。出路有二:一是靠內力,運用公權力通過征地、拆遷來增加預算外收入,二是借外力,通過招商引資,利用別人的錢來搞建設。按照我國現行法律,城市土地歸國家所有,房屋所有權人只擁有土地使用權。城市房屋拆遷的實質就是地方政府通過拆遷收回土地使用權,而后給房屋所有人以地面物拆除予以補償。城市土地所有權收回后,政府再通過“招、拍、掛”的形式,再次出讓土地使用權。通過土地使用權收回一一出讓的操作,政府既滿足了城市建設的土地需求,又獲得了可觀的土地收益。就開發商而言,城市房屋拆遷和征地開發也一樣為他們的投資獲利提供廣闊的空間。他們熱衷于城市各類開發,是因為他們看準了城市開發隱藏的巨大商機。政府與開發商的利益是如此一致,以致于新區開發越大,舊城改造越多,政府招商引資的業績越彰顯,開發商也越會在資本的運營中賺得盆滿缽滿。當然,政府作為公共權力的代表,它需要作出一些出于公共利益的決定和安排,這些決定和安排會給開發商以種種制肘和約束,但這些并不會影響他們之間在征地和拆遷中的利益趨同。這就不難理解,為什么一些地方政府在城市房屋拆遷糾紛中,總讓人感覺更多地是偏向開發企業。（1）

再看開發商與被拆遷人的關系，理論上二者關系應為民事關系中的雙方，地位平等，然而由于在現實中政府的不當介入，致使被拆遷人往往處于劣勢地位。這一不平等狀態也激發了拆遷過程中的眾多矛盾。

2.2程序問題

正當程序最初起源于英國的普通法,正當程序本身就是對財產權重要的實質性的保護,它“包括了所有對政府干預財產權的行為所作的來自憲法的明示的和默示的限制”（2）。權利基于程序而產生,權利保障主要依靠程序。我國的城市房屋拆遷也少不了正當程序的規制,原因在于城市房屋拆遷中程序規范的缺失。大致來說，城市房屋拆遷中應包含如下三種程序的界定：第一，公共利益的程序界定。公共利益是一個需要借助于多種價值坐標才能理清的一個抽象性的概念,是主體對客體所作的價值判斷,具有主觀性,其概念抽象,內容不明確,表現為利益內容的不確定性和“受損對象”的不確定性如同民法中的“公序良俗”一樣,企圖在立法當中進行清晰的界定是一個不合實際的幻想（3）。然而,實體法在發展中所遇到的問題往往可以在程序法中得到解決,因為程序法同樣具備與實體法相對等的獨立的價值,具有左右甚至決定實體法內容的重要位置。第二，補償程序的界定問題。在我國,就房屋拆遷的補償程序而言,它與國家對房屋所基于的土地的征收程序總是交織在一起。拆遷過程中很多矛盾沖突正是由于對被拆遷戶補償問題上出現問題而引發，所以對房屋拆遷的行政補償的所有環節都要有相應的程序為利害關系人提供制度上的保障。規制建議

3.1區分公共利益和商業利益

對基于公共利益的拆遷和商業利益的拆遷分開對待，以此為基點明確界定政府的權力范圍和活動空間 ,對政府的行政權力進行適當的約束，從而保障拆遷活動中的實質公平,尋求公權和私權之間的平衡點。以下將分別從公共利益的拆遷和商業利益的拆遷來說明。

3.1.1基于公共利益的拆遷

雖然政府對于基于公共利益的拆遷 ,在一定條件下是可以動用強制手段, 但是 ,必須引進聽證程序。政府在維護城市規劃建設 ,保證社會公共利益的同時 ,也應考慮到對公民個人 權利的保護。第一 ,基于公共利益的拆遷項目 ,應由城市規劃部門向政府拆遷主管部門提出 ,在做出拆遷決策之前 ,應當經過聽證程序 ,聽取被拆遷居民的意見。例如 ,此拆遷活動是否滿足真正意義上的公共利益, 拆遷后對當地居民造成的影響以及被拆遷人可以就拆遷相關問題提出質疑等等。在充分聽取了居民的意見后 ,政府進行綜合考慮、權衡, 對于大多數居民都反對的拆遷項目應暫緩考慮。這樣既確保了廣大群眾的知情權和異議權 ,使之可以真正參與社會公共事務的決策 ,規范政府的行為 ,又可以使政府在維護公共利益的同時不忽略市民的基本權利。第二 ,若經過聽證程序及相關文件的審核, 項目得到批準后 ,與被拆遷人簽訂拆遷安置補償協議 ,在訂立協議時 ,由雙方共同選定房屋價值評估機構, 商議決定安置補償費用。然后 ,政府作為委托人 ,委托專業拆遷公司進行拆遷。第三 ,對于公共利益的拆遷, 多少會帶有強制性。所以就要求作決策時公平、公正、透明。因此 ,應建立合理公開透明的 城市規劃進程, 制定拆遷信訪制度、舉報制度、安置費用監管制度以及責任追究制度 ,全面規范拆遷的決策和實施過程 ,盡量做到增進公共利益的同時有效保護民眾的利益。

3.1.2基于商業利益的拆遷

基于商業利益的拆遷 ,完全屬于民事活動范疇, 所以 ,行政權力應退出此領域 ,由民事法律來規范拆遷行為。第一, 這類拆遷, 應由房地產開發商或相關建設單位向房地產主管部門提出拆遷意向, 在申請房屋拆遷許可證之前, 先通過公告的形式來告知可能成為被拆遷人的相對具體的拆遷范圍, 拆遷期限等事項, 并且可以利用別的宣傳手段如拆遷后的效果表現圖, 廣告牌等來宣傳拆遷的美好前景, 同時可設立現場辦公室等咨詢機構來回答被拆遷人的問題。以上的行為實際是對被拆遷人盡告知的義務, 同時也類似于一種要約邀請。在這里, 我們把房屋拆遷補償安置協議看成純粹的合同協議。拆遷人應在申領許可證之前就向被拆遷人做好宣傳和解釋工作。通過要約邀請, 使被拆遷人主動認識到拆遷的必要性并理解這種行為, 然后雙方就房屋所有權的轉讓達成協議(類似于拆遷安置補償協議或者就是), 這是在平等的民事主體之間達成的合同, 并不要求拆遷單位必須已經受到政府的許可成為拆遷人。當然

考慮到拆遷中總會有一些釘子戶, 不要求拆遷單位與所有的被拆遷人都達成協議, 但是要有大部分的比例。第二, 拆遷單位在向房屋拆遷管理部門申領房屋拆遷許可證的時候, 在必須提交的文件中除了已有的五個以外, 再增加它與被拆遷人達成的合同。政府部門對申請事項進行審查時必須經過聽證程序, 充分聽取被拆遷人的意見, 如果有合理的可以采納。這樣增大了信息的透明度, 加強了拆遷當事人各方的溝通, 有利于拆遷的公正公平, 也有利于調動被拆遷人積極參加到拆遷活動中來, 了解情況, 維護自己的權益, 并能保證拆遷活動的順利進行。之后決定是否頒發許可證。獲得許可證后即可具體實施拆遷, 水到渠成。第三, 房屋價值評估機構應由雙方共同選定。當拆遷雙方就補償安置或某些被拆遷人無理由拒絕搬遷而發生爭議時, 可由雙方協商決定是申請仲裁或是由人民法院裁決。不必經過房屋拆遷主管部門裁決。訴訟或仲裁期間應該停止具體拆遷行為。如此一來, 由于拆遷行為是不可逆的, 所以在審查中增加雙方合意后達成的合同文件, 有利于審批部門確定拆遷項目的合法性, 合理性和有效性, 而房屋拆遷主管部門無權決定強制拆遷, 這樣給予被拆遷人保護其私有財產和合法權益的抗辯權。拆遷人獲得許可證后可以立即開始實施具體的拆遷行為。不需要再花費巨大的人力物力去和被拆遷人扯皮。同時可以從一定程度上制約拆遷中的不法行為, 諸如某些開發商以合法行為掩蓋非法目的。（4）

3.2 規范程序

3.2.1對公共利益界定的程序規范

簡單地說,所謂的公共利益的程序性界定,就是在對公共利益進行實體法界定的同時,在程序立法中,增加行政相對人的參與判定公共利益的行為的可能性,并在司法程序中體現出法院在決定公共利益問題上的權威性和執行性。我國《城市房屋拆遷管理條例》所規定的程序的最大缺陷是忽視被拆遷人的利益,被拆遷人在拆遷過程中沒有話語權,更為重要的是,法官在具體的司法實踐當中針對公共利益的確定問題也無所適從。所以在城市房屋拆遷的行政程序中增加諸如通知程序、聽證程序等相應的程序對于保護相對人的合法權益,牽制行政機關的行為方面會起到很重要的作用。

3.2.2對房屋拆遷補償程序的規范

從行政行為的整個過程來看,這種程序總體上分為兩個階段即行政階段和司法階段。在行政階段所使用的行政程序包括行政調解、協商和行政裁決等,這些程序是進行行政訴訟的必經程序,它的一個客觀效果就是增加行政相對人的申辯機會和行政機關的自我糾錯機會。在該程序中,最為關鍵的也是最容易引起爭議的就是被拆遷房屋的補償標準的問題。從目前的情況看,被拆遷房屋的補償標準采取“兩條腿走路”,即通過規范性文件的確定和通過評估確定（5）。但是,無論通過哪一種認定標準,如果在行政程序中無法達成一致意見,則可以啟動司法程序,通過司法程序來保護被拆遷人的合法權益。

4結語

目前，我國的城市拆遷問題已成為中國社會乃至國際社會所關注的問題，因其涉及到人權保護，和諧社會建設，社會階層矛盾，公民的私利和國家公共利益等眾多當代社會重要且敏感的話題。所以搞好城市拆遷，從實體和程序法上對拆遷行為進行規范，正確定位政府角色意義十分重大。

注釋：（1）徐家慶，征地與拆遷中政府行為及其規范

（2）美國法學家庫利在1868年出版的《憲法性限制》一書中以國家的法律(最初正當法律程序即國家的法律)對財產的保護一章為核心對此闡述。

(3)正是因為這種不確定性,使得“公共利益”成為土地征用中濫用行政征收權的依據。參見董佩林.論行政征用[A].法學的誘惑[C].北京:北京大學出版社, 2003.164;梁慧星.物權法[M].北京:法律出版社, 2002.165.（4）成昀 卜煒瑋 朱宏亮，《城市房屋拆遷管理條例》之不足與改進意見

（5）[劉杰.城市房屋拆遷中的制度缺陷與完善[A].2010年世博會與上海法治化[C].上海: 上海人民出版社, 2004.12

第二篇：關于征地拆遷的幾點問題與建議

關于征地拆遷的幾點問題與建議

隨著城鎮化進程的不斷發展，我市東拓南移的戰略的實施，我村成為了重點開發對象，這對我們來說既是機遇也是挑戰。近年來，各級各項重點工程，先后落戶我村，大大的帶動了我村經濟社會事業的發展。然而大量的土地被征用，農民的生活生產方式發生了改變，相應的也帶來了很多問題。

一、土地被征，農民怎樣開始新的生產生活

征地使農民的生活發生翻天覆地的變化，但是由于土地的征用，農民失去了重要的家庭財富，最基本的就業崗位，游離于城市與農村之間，不斷被邊緣化。城鎮化的趨勢不可改變，而農民的生活必須繼續，首當其沖的問題就是城市化的農民如何在城市中生活發展，找到生存就業的新途徑，現階段，大面積大范圍的開發，失地農民增速快、數量大，就業崗位偏少，且農民相對文化素質偏低，缺少相應的技能培訓，就業相當困難，已就業的，再失業率也較高，隱性失業也普遍。同時針對農民的社會保障制度也相對落后，就業方面措施不到位，培訓制度、保障制度缺失。農民失地也就意味著失業，失去了生存發展的手段。生存就業問題得不到解決，使群眾對征地開發存在著一定的排斥心理。

二、征地補償，標準如何確立，款項如何分配

一是按照《土地管理法》，土地被征用必須給予一定的補償，土地補償方式雖有很多，目前我們基本上是以單一的貨幣補償方

式為主。由于各方面的原因，現行的土地補償標準，只考慮土地的現有價值，并未對增值部分進行補償，導致補償低于土地的真正價值，補償標準偏低。同時土地法中，并沒有規定宅基地如何補償，在補償的標準上，出現了很多不合理現象。二是在款項分配的問題上，由于村規民約和現行政策法規之間對于拆遷征地補償款分配做法不同，造成了征地補償款分配矛盾重重，產生糾紛，群眾上訪頻頻，直接影響了社會穩定團結，間接影響了大環境，對經濟社會建設造成負面影響。

三、拆遷安置，農民如何在新的家園安居樂業

城市開發使農民土地被征，家園被拆，農民必須重建家園，而這個家園建在哪，怎么建，如何讓農民的生活更方便，更快的適應新的生活方式這都是大問題。安置房的選址，房屋設計、住房配套設施的建設、交通出行都不容忽視。

針對以上問題，提出幾點建議：

一、啟動就業工程，促進農民就業

一是針對失地農民開展就業技能培訓，提高農民勞動力素質，提高就業能力。二是舉辦失地農民就業招聘會，專門面向失地農民招工。三是制定就業優惠政策，在政策上予以村辦企業一定傾斜，擴大就業崗位。四是完善農村各項保障制度。

二、提高補償標準，明確分配方式

在補償問題上，要根據農村、農民的現實問題，提高補償標準，實行多形式補償，完善補償制度，不能通過貨幣手段，將失

地農民直接推向社會。在分配問題上，要制定一項可行的方案，讓基層干部在處理糾紛時有據可依，減少內部矛盾，同時積極消除與國家法律法規相違背的村規民約。

三、妥善安置村民，享受開發成果

政府和開發商需高度重視村民安置，在安置房選址和建設上要從農民實際需求上著手，考慮農民未來的生產生活問題，完善房屋及周邊環境配套設施建設，讓拆遷群眾能享受到開發成果，享受應有的城市化生活。

第三篇：關于征地拆遷問題的調查與思考

關于征地拆遷問題的調查與思考

隨著城市建設快速發展，城市框架不斷拉大，給地處城郊結合部的農民生活和經濟條件帶來了新變化、新提高。但是在征地開發中，由于征用農地、拆建農房制度上和工作中的缺陷，各種矛盾日益顯現，影響了征地、拆遷工作的順利推進。通過對數次征地工作進行調研，總結如下看法和建議。

一、現狀與問題

調查發現農村征地拆遷與安置補償主要有以下幾個方面問題，且造成目前征地拆遷難，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。

1、政府擔當雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協調機制缺失。從北臺、下園、孔莊子、謝莊子、邢莊子、張各莊等村的征地情況看，由于在征地拆遷過程中，政府直接擔當“拆遷人”，因此當房屋拆遷補償出現矛盾，農民新村建造出現質量問題時，政府無法居間調和。

2、農村補償分配問題，誘發農民抵觸情緒。目前農村征地補償分配存在二難：一是確定分配對象難。以戶口分類，存在農業人口，村居民組人口、征地上遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對象分類，存在有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農業人口，死亡人員的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時，對一

個行政村往往只是局部征用，前后征用又有價格和人口變動差異，存在以村還是以組為單位進行分配的矛盾，各自圍繞自我設定分配方法，只要不順他心就產生抵觸情緒，拒絕配合、拒絕簽字、拒絕拆遷。

3、處理違法建筑難，影響整體拆遷進程。有關部門職責不清，農村宅基地管理弱化，造成違法建筑現象嚴重。由于受村委會換屆選舉的影響，部分村民為爭村主任拉選票，借機私下許愿，亂批亂放宅基地。農房住宅建設出現未批先建和不審批等現象。在原宅基地上擴建有之；在承包土地上新建有之；將承包地換給他人建房有之；給已出嫁女兒建房有之；給戶口已遷到城鎮就業（非征地、買戶口對象）者建房有之。違法建筑面廣量大，且各有歷史原因和現實問題，給征地拆遷工作增加了難度。

4、農房拆遷自建補償標準偏低。現行農村房屋完全重置價，價格組成是否合理，建筑材料價格彈性如何體現值得商榷。近年來，各種建材價格起伏幅度大，建筑人工費翻了一翻，據測算，建房成本每平方米相差幅度超過二百元，拆一處根本建不了同樣一處。

5、“釘子戶”思想工作問題。欲望無度，貪心不止，個別拆遷戶百般阻撓，尤其是一些有社會背景的人，目無政策、目無法律，把集體土地當作私有財產，漫天要價，百般阻饒征地拆遷。

二、思考和建議

1、加大法制宣傳和教育力度。對中心城市規劃區內的農村居民，各級政府和有關部門要運用多種形式加強對城建規劃及拆遷法的宣傳，教育農民必須服從規劃，服從國家拆遷條例，自覺遵紀守法，依法保護自身權益。政府應按規劃嚴格實施建設，職能部門應加強對農村宅基地的審批管理，建立農村人口居住地管理網絡，理順人戶分離關系，防止有人多處批地，多頭建房，堅決剎住違規占地建房之風。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權。堅持規劃先行，著力推進農村環境整治、舊村改造、新村建設。

2、堅持依法行政，嚴格履行政府職責。根據《全面推進依法行政實施綱要》，政府及其部門必須要政企分開，政事分開，必須要理順政府與市場的關系，拆遷人應是項目業主或受托的社會中介機構，區、鄉政府及其部門必須代表轄區農民的合法利益，不能越俎代皰，充當拆遷人。

3、逐步完善市場化的拆遷賠償機制。農房拆遷價格涉及廣大農民的切身利益，確定價格應舉行由專家學者、有關部門、農民代表參加的聽證會。價格構成應有一定的材料成本指數彈性。總價格應適當向失地農民傾斜。賠償政策應適當細化，要考慮合法建筑與違章建筑的區別，嚴格界定合法與違法，科學制定賠補辦法，保護賠足合法的，削減少賠違章的。

4、創新補償安置機制，確保被征地農民原有生活水平不降

低，老有所養。補償安置要結合實際，可以根據不同情況采取以下方法安置被征地農民。①強化保險安置：經被征地村同意，由農村集體經濟組織或被安置人員將部分安置補助費作為養老保障和醫療保險用費，向市社會保險主管部門交納，按有關規定領取保障金。②鼓勵用地單位就業安置，用地單位應優先安置被征地村的失地農民。③慎重使用一次性貨幣安置。④農村集體經濟組織調地安置：通過村內機動地、交回的承包地、流轉地及土地開發整理新增加的耕地等，使失地農民繼續從事農業生產。⑤預留土地安置：城區內人均耕地在0.3畝以下的被征地村，在符合城市規劃的基礎上，根據實際需要，按被征地數量的10%，給農村集體經濟組織預留土地，但必須按有關規定進行開發。預留的土地原則上不允許轉讓，以確保被征地農村集體經濟組織有長期穩定的收益。具體操作中五種方式可以多選，也可以單選，但單選貨幣安置要慎重，應結合保險安置進行，防止個別農民老無所養，生活水平下降，成為政府的濟困戶。

4、規范征地拆遷行為，集約節約用地。政府在審批項目征地拆遷時，應嚴格征地拆遷程序和手續，嚴格用途管制，嚴格規劃管理。一方面，嚴肅查處征地手續不全，補償安置不到位，利用黑惡勢力強拆、惡拆等行為，限定開發時間，超時未開發的，一定要依法收回，防止開發商圈地，牟取暴利，損害人民群眾利益。另一方面，嚴肅查處違反拆遷法律法規，惡意抗法等行為，保護合法征地拆遷。

5、加強調研，總結經驗，完善相關政策。建議市委、市政府指定一個部門牽頭，邀集相關部門參加，進行一次農村征地拆遷課題工作調研，深入農村，從土地承包、農村人口、分配安置、生活保障、醫療保障、農村集體經濟發展等方面解剖分析，完善政策制度，推動工作開展，保持農村穩定，促進城鄉經濟社會發展。

第四篇：城鎮建設與征地拆遷問題與對策

城鎮建設與征地拆遷中存在的問題和對策

城鎮化建設是工業化和農業產業化的依托和載體，也是社會發展的必然方向。加快城鎮化進程必須搞好建設、城市管理和城市經營。就城市建設來說，征地拆遷是舊城改造的關鍵環節，也是城市建設中的一大難題和行政執法中的敏感話題。在征地拆遷過程中農村利益與城市利益、個人利益與集體利益、商業利益與生存利益、短期利益與長期利益的矛盾，導致了被征地農民與拆遷機關的矛盾沖突，從而引發了一些不穩定因素的產生。對此筆者調研認為：

一、存在問題

（一）城郊結合部征地越來越難。一方面，農民對現行的綜合價補償標準不滿意，另一方面，地段較好的土地，農民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協議難以順利達成。

（二）對集體土地房屋拆遷和舊城改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便。

（三）對農民的利益缺乏切實保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地農民參與土地增值收益分配的機會；其次，補償標準過低。按照《土地管理法》規定，對土地的補償和對農民的安置為該塊土地征用前三年平均產值的10至16倍，最高不超過30倍。按照這個標準，對農民的補償以現金形式補

償的通常都在2.1萬至2.5萬之間，農民被征用一畝土地所得的補償費還不及城市居民一年的收入，其補償標準過低，不利于城鄉協調發展。同時，目前由于我國農村社會保障體制尚未建立，土地對農民具有重要的保障功能與歸依功能，相比較農民已有的經濟基礎和今后的需要，現有的補償標準難以保證農民原有生活水平的保持和改善；第三，安置途徑簡單。在計劃經濟時期，征地補償多以就業安置為主。但隨著計劃經濟向市場經濟的逐漸接軌，失地農民的就業機會越來越少，因此現在征地普遍釆用貨幣安置的方式。即征地部門將土地補償費、安置補助費和青苗補償費以貨幣形式一次性支付給集體或農民。

二、解決問題和矛盾的途徑和方法

針對拆遷過程中存在的這些問題和矛盾，筆者認為在具體的工作中可釆取以下有效的途徑和方法解決：

（一）按拆遷范圍進行調查動員。按照紅線圈定的范圍，就拆遷范圍內的土地、房屋、地面附著物、人口居住狀態和生產經營狀況進行全面調查。并據調查結果搞好拆遷動員，分層召開好動員大會，對拆遷戶做好宣傳工作，講清拆遷的意義，對拆遷對象提出的各種意見全面收集整理。在此基礎上制定出科學、合理的拆遷方案。

（二）嚴格按法定要求搞好評估：無論釆用哪種安置方案，都必須在簽訂拆遷合同前搞好拆遷評估。評估過程必須委托具有合法評估資質的中介組織進行現場估價，主要是委托具有合法資質的地產評估事務所對土地進行評估和委托具有合法資質的房產評估事務所對房產進行評估，以及委托具有合法資質的價格事務所對拆遷范圍內其他構筑物、建筑物進行評估。

（三）制定科學合理的安置補償方案。安置方案必須科學合理，并盡可能考慮被拆遷人的利益。同時要考慮不同群體的不同要求，盡量使被拆遷人拆得愉快，遷得安心。

一般來說安置補償方案有以下三種可供選擇：

1、貨幣安置：即通過對拆遷范圍內所有被拆遷占用的土地、房產及其構筑物、建筑物進行評估后，根據評估結果一次性予以貨幣補償。

2、異地還地、自主還房、找補差價：即在規劃區范圍內還原同樣面積的土地，或多還原、少還原土地面積，由各拆遷戶自主建房。對于拆遷地段和還原地段，分別按評估價值計算，由此確定雙方的找補關系。同時對拆遷的房屋及其構筑物、建筑物進行貨幣補償。

3、異地還地還房，找補差價：即在規劃區范圍內由拆遷人還原土地和房產，同時由評估部門對拆遷和還原的土地和房產，以及構筑物、建筑物進行評估，按評估結果確定差價，并由此確定雙方的找補關系。

（四）嚴格按程序實施拆遷和安置補償：首先必須經拆遷雙方充分協商簽訂好拆遷安置協議。應充分考慮被拆遷人的實際情況，尊重被拆遷人對安置補償方案的選擇，由被拆遷人自主選擇安置補償方案。拆遷安置必須由拆遷人按政策要求進行安置補償，并支付過渡費用和相關費用。拆遷安置協議必須由當地城市房屋拆遷行政主管部門鑒證。對于拆遷雙方多次協商沒有結果的情況，由拆遷人向當地拆遷行政主管部門申請仲裁。如雙方有異議，可以向作出行政裁定的上一級行政機關申請復議，再度審查裁定。在仲裁后雙方如仍未達成協議，拆遷人可以憑行政主管部門的仲裁意見向當地人民法院申請強制執行。

（五）加強失地農民社會保障體系建設。從被征地農民的長遠生計考慮，改革現有的征地補償辦法，向農民提供長期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地農民基本生活制度勢在必行。失地農民社會保障體系包括最低生活保障、養老保險醫療保障及為失地農民提供受教育和培訓的機會等。首先，對征地后無地和少地的農民，應允許他們按照自愿的原則轉為城鎮社會保障體系分享城市化成果；在農村已經建立保障體系的，應把這部分農民列為保障的重點，以解決他們生活上的后顧之憂；其次，堅持多層次、多渠道安置，努力拓寬失地農民生存和發展空間；再次，建立健全失地農民的再就業培訓機制。提高失地農民的文化素質和職業技能，以適應現實中勞動力市場由單純體力型向專業型、技能型的轉變，使失地農民有能力自謀出路或轉向第二、第三產業，在市場經濟中較好地站穩腳跟。

第五篇：關于征地拆遷的專題信訪分析

關于征地拆遷信訪問題的思考

近年來，隨著經濟的快速發展，我縣著力實施“兩化互動”戰略，加快城鎮化、城市化建設步伐，推動了城市化水平的顯著提高，同時征地拆遷項目增多、力度加大，由于征地拆遷引發的矛盾逐步成為普遍、尖銳、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關，也對社會結構、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規模拆遷一度成為被拆遷農民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。征地拆遷引發的信訪問題，已成為當前影響社會穩定的熱點、難點問題之一，需要認真研究并切實加以解決。

一、當前征地拆遷存在的信訪問題

因征地拆遷引發的信訪問題量多面廣，從近年來農民信訪反映的問題來看，主要有以下幾方面：一是征地拆遷補償標準偏低；二是征地補償不到位；三是征地拆遷安置補償不到位；四是鄉鎮政府、村組擅自出讓土地，克扣、私分土地補償款；五是外加女等特殊群體類補償款分配。我縣去年以來因征地拆遷引起群眾到信訪部門信訪反映17件，到紀檢部門信訪反映10件，其中反映**的**件。

二、征地拆遷信訪問題的成因

征地拆遷信訪問題產生的原因是多方面的，從群眾來信來訪反映的情況來看，主要有以下幾方面：

（一）安置房建設滯后或分配不公。征地拆遷中，群眾最關心的就是安置問題。部分地方由于安置房建設跟不上進度，被拆遷群眾不能如期得到安置，甚至有的拆遷戶幾年時間都在外租房居住，造成了被拆遷群眾的不滿，嚴重損害了政府的公信力，經常有被拆遷戶因安置房問題上訪，也給全縣征地拆遷工作帶來了負面影響。特別是有的地塊征地拆遷已經開始，安置房建設卻尚未啟動，或安置房分配不公正，造成了群眾對拆遷產生強烈抵觸情緒，引發信訪問題。

（二）勞動和社會保障體系不夠完善。一是養老方面，近年來，各級政府為妥善解決被征地農民基本生活問題，出臺了相關的政策，但農民所能享受的養老金隨著物價水平快速上漲已無法滿足生活所需。二是就業方面，隨著土地被征用，農民失去了賴以生存的土地，一些農民已無地可耕。土地開發后引進了企業，為失地農民提供就業機會，但目前農民多數屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是“4050后”農民，更是難以適應現代企業管理和技術的要求。盡管有的人可以到企業中做一些非技術性的體力勞動，但隨著年高體弱，很容易再度失業，而一次性安置費難以維持長久生計。目前失地農民的就業安置、勞動力培訓、社會保障的力度和措施還有待完善，沒有讓老百姓吃上“定心丸”，被征地農民存在許多后顧之憂，給社會穩定留下隱患，造成了大量的信訪問題。

（三）社會輿論引導失范。正確的輿論導向可以為征地拆遷工作提供輿論支持、營造良好氛圍，也能糾正強制拆遷中的違法違規行為，反之則會阻礙拆遷工作，影響大局，激化矛盾。個別地區的“違法強拆”和“不文明拆遷”經媒體輿論的過渡聚焦和非理性報道，使不少群眾錯誤地認為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同時，一些嚴格執行拆遷安置政策，支持城鄉建設的正面輿論又沒有占據主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的壓力，也帶來了信訪問題。

（四）相關部門執行不力。一是存在“畏難情緒”。拆遷安置涉及到群眾切身利益，往往矛盾比較突出，這就需要征地拆遷整個工作機構和全體成員各司其職，密切配合，從各個層面開展工作。然而少數部門、個別干部和領導瞻前顧后，怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發生群體事件”，怕被“無理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔責任，增加了拆遷安置工作的難度。二是協調配合不到位。拆遷工作是一項復雜的系統工程，涉及規劃、建設、公安、工商、供電、供水等多個部門，在動遷過程中，需要各相關部門加強協作、形成合力，做好各自工作，如房屋產權證、房屋評估、商業用房、水電、有線電視、網絡、戶籍等許多情況需要統計核實，由于各個部門的工作銜接不夠暢通，直接影響到拆遷工作的順利進展。

（五）群眾對政策認識不足。一是對補償期望值過高，征收補償要求脫離實際。有的群眾認為征地拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小得要求超面積安置，不符合分戶條件的也要安排宅基地或要求門市安置。不管與拆遷是否有關聯，有問題統統提出，問題得不到解決，拆遷協議就不簽，要不就上訪。二是為謀取利益，違法突擊建房和搶栽搶種。一旦違法搭建和搶栽搶種成既定事實，拆除違章建筑、控制搶栽搶種經常又會引發對抗和上訪，影響拆遷工作順利開展。

三、對策和建議

安置好被拆遷群眾、改善他們的居住和生活條件，破解城市建設中的“拆遷難”問題，努力實現“平安拆遷”和“和諧拆遷”，有效降低群眾因征地拆遷問題的信訪率，必須把握好意識觀念、政策制定、補償安置、實際操作四個關鍵點：

（一）意識觀念上，要正確認識、直面矛盾，做好群眾思想工作。

一要敢于直面矛盾、攻堅克難。面對艱難繁重的征地拆遷工作任務，首先要求我們領導干部要勇于迎難而上、處“難”不驚，找到化解拆遷難題的有效方法和途徑。參與拆遷工作的領導干部要走進困難、走進矛盾，深入到拆遷一線了解情況、解決問題、化解矛盾，使我們的工作獲得群眾的廣泛認同。二要深入宣傳、爭取支持。使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎。要把政策規定向群眾進行反復的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地配合征收工作。通過扎實的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些理解；少一點隔閡、多一些融洽；少一點矛盾、多一些團結，努力營造一個良好的征收工作氛圍。同時，新聞媒體應廣泛宣傳征地拆遷對城市發展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展營造良好的輿論氛圍。

（二）政策制定上，要公平公正、科學合理，保障群眾合法利益。

一要及時修訂征地拆遷補償標準。要根據物價變化和經濟發展實際，依法適時合理調整補償標準，平衡各方利益，最大限度爭取群眾接受和支持。二要不斷完善獎勵政策。要制定科學有效的獎勵政策，真正體現出用戶政策、支持拆遷與違法規定、無理取鬧之間的差別，調動廣大被拆遷戶支持配合拆遷的積極性和主動性。三要建立健全集體資產分配指導制度。相關部門要在深入調研的基礎上，制定合法、合理、合情的集體資產分配指導方案，在分配前充分與村民和群眾代表溝通，在征求多方意見基礎上，再組織召開群眾大會通過，妥善分配好集體資產，避免集體資產久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發生。

（三）補償安置上，要立足實際、統籌兼顧，解決群眾后顧之憂。

在拆遷過程中既要算好經濟帳，又要算好民心帳、穩定帳，要正確處理好“拆遷”與“安置”的關系。一要靈活選擇安置辦法。要堅持“以人為本，合理安置”，充分尊重群眾的選擇權。在動遷中，堅持以集中安置與分散安置、貨幣安置與房屋產權調換、就近安置與異地安置相結合，滿足被拆遷群眾的不同安置需求。二強力推進安置房建設。關鍵是堅持提前規劃、安置先行，拆遷前期準備階段就要完成安置房的選址、征地、規劃、設計工作，加強部門配合，籌足建設資金，有序推進工程建設。選址要注重居住環境，確保出行方便；建設中加強監管，嚴把質量關，杜絕質量問題，避免質量問題對拆遷工作產生負效應。三要盡力安排好失地群眾生活。繼續執行好“以土地換保障”政策，建立失地農民基本養老保障制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，強化失地農民培訓，著力提高他們的素質和就業競爭能力；按照“政府促進就業，個人自主擇業，市場調節就業”的原則，制定促進失地農民就業配套政策；制定和完善關于鼓勵支持個體私營經濟發展的政策，鼓勵失地農民通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業，形成“以土地換保障，以保障促就業，以就業促發展”的良性循環。

（四）實際操作上，要陽光透明、強化管理，維護群眾合法權益。一要切實提高工作水平。要提高拆遷干部的政策水平，加強部門部門配合協作，嚴格執行各項政策，按照“公開、公平、公正”的原則，認真開展政策解釋、青苗清點、房屋丈量、資料公示、資金發放、信訪處理等各項工作，真正做到“一碗水端平”，堅決杜絕征地補償出現“前緊后松，先勒后緊”的不正常現象。要強化責任追究，建立權責統一責任機制，對在工作中徇私舞弊、隨意開口，不按統一政策辦事的工作人員一查到底，絕不姑息遷就。二要堅決治理違法建設。要建立健全違法建設防控機制，聘請違法建設監督員，嚴格執行巡查制度，發布禁違通告，公布舉報電話，兌現舉報獎勵，充分調動廣大群眾參與防控違法建設和搶栽搶種的積極性，做到早發現、早處置。要果斷處置違法搭建和搶栽搶種，做到“兩個一律”，即在開發征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數群眾的利益幻想，給遵紀守法群眾以公平。三要妥善化解突出矛盾。要認真排查、梳理征地拆遷中突出問題和不穩定因素，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，千方百計將矛盾和不穩定因素解決在基層，解決在萌芽狀態。要嚴格依法行政，對個別要求不合理、漫天要價的被拆遷人員，要盡最大可能做好解釋說服工作，如仍繼續無理取鬧，則要果斷依法處理，申請人民法院積極介入，啟動依法強拆，不能讓違法行為得逞，讓配合拆遷的群眾吃虧。四要進一步強化工作監督。要加強內部監督，建立信訪、投訴、舉報監督制度，縣紀檢監察機關可向拆遷工程派駐紀檢監察員，審計、財政等部門派出專人協同紀檢檢察部門全程參與拆遷安置過程。要加強群眾監督，邀請有聲望的被拆遷群眾代表擔任特邀監督員，對拆遷安置政策、標準的執行情況以及拆遷工作人員的行為進行監督，并向社會公布舉報電話，接受群眾的共同監督。