第一篇：關于征地拆遷信訪問題的情況報告

關于征地拆遷信訪問題的情況報告

市信訪局：

根據(jù)《關于協(xié)助開展征地信訪問題專題調(diào)研的函》的要求，現(xiàn)將有關情況函告如下：

一、征地基本情況

2008年以來，我局按照“一切工作圍繞項目展開，一切工作服務項目建設”的思路，全力以赴開展重大項目征地拆遷工作，確保重大項目的用地需求。到目前為止，廣珠鐵路、高欄港高速公路征地拆遷工作全部完成，機場高速公路征地工作正在全面展開；通用飛機公司基地項目和巨人軟件項目已供地；澳門大學遷建用地收地工作已完成；配合轄區(qū)政府完成中信灣東橋村拆遷、竹銀水庫、唐家后環(huán)圍、廣珠城際輕軌埔仔村整體搬遷，協(xié)助制定長隆項目新舊村拆建工作方案，完成了珠海大道南灣立交至珠海大橋段改擴建工程前期工作，目前正開展拆遷補償。整個征地過程中相關補償款項全部落實，不存在拖欠現(xiàn)象。近年來沒有因我局征地導致集體上省進京事件發(fā)生。

二、征地信訪問題成因分析

這些年來，我市的征地拆遷工作有效推進，在保障省、市重點工程和重大項目用地需求的同時，依法保護廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全市沒有出現(xiàn)因征地拆遷安臵工作引起的大規(guī)模、群體性上訪事件，切實維護了社會穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工作的推進，征地拆遷工作也面臨許多的問題和困難。

（一）建設用地大幅度增加，征地拆遷工作量大

重大項目是我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵和命脈，對珠海的發(fā)展意義重大，影響深遠。隨著國家、省、市加大基礎設施投資力度、拉動內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策的逐漸出臺，各項基礎設施建設大規(guī)模啟動，對建設用地的需求大幅度增加。重大項目絕大多數(shù)征地拆遷范圍廣、工期緊、任務重，而征地拆遷工作又關系到人民群眾的切身利益，政策性強、難度較大、牽涉部門較多，協(xié)調(diào)事項復雜，有時會造成拆遷安臵所需資金或其他相關配套政策無法及時、同步到位等問題，導致拆遷安臵工作難度加大。

（二）部分村民對征地認識不正確，存在超政策補償?shù)牟缓侠硪?/p>

征地拆遷，涉及到被征地村民生產(chǎn)、生活環(huán)境的重大變化，隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟社會發(fā)展的快速發(fā)展，物價水平上漲幅度較大，土地價值得到很大提升。征地拆遷凸現(xiàn)出農(nóng)民更大土地預期利益的損失。為此，征地拆遷過程中農(nóng)民補償要求往往高于政策規(guī)定標準，違章?lián)尳ù罱ā尫N補種、漫天要價等現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，部分土地征收后閑臵不用或利用率不高等歷史遺留問題，易造成農(nóng)民對征地拆遷工作的抵觸，影響征地拆遷工作的推進。

（三）部分基層組織主動性不足，征地拆遷工作難度加大

農(nóng)村基層組織，作為連接黨委和政府與廣大農(nóng)民群眾的紐帶，一直受到黨和國家的高度重視，對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著至關重要的基石作用。但是，目前我市基層組織的建設并非都能如人所愿，監(jiān)督機制不健全，致使有些基層組織的工作人員素質(zhì)不高，部分村集體經(jīng)濟組織成員圖謀私利，侵占集體或集體組織其它成員的利益；部分村集體經(jīng)濟組織成員工作方式簡單，不能很好地溝通上下、化解矛盾。

同時，由于征地拆遷補償款的分配方式和監(jiān)督機制體制不健全，被征地農(nóng)民在征地過程中，往往把自己和村組集體經(jīng)濟組織之間在征地補償款分配和使用上的分歧、與村干部的矛盾常常轉(zhuǎn)移到征地拆遷工作上，借機阻擋征地拆遷工作，影響社會穩(wěn)定。

（四）補償方式較單一，被征地農(nóng)民的長遠生計需統(tǒng)籌解決 目前，我市乃至全國基本上實行的是貨幣安臵補償，并且是以“買斷式”一次性給付，失地農(nóng)民安臵補償途徑單一。從長遠來看，安臵費用不能從根本上解決失地農(nóng)民生活保障，加上農(nóng)民自身的理財能力和投資能力偏弱，往往容易“坐吃山空”，難以解決被征地農(nóng)民的長遠生計。

（五）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會問題不容忽視

隨著我市經(jīng)濟建設不斷征用土地，部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒資金、沒技能的狀況，特別是一些中年農(nóng)民，適應不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，往往被企業(yè)排擠在大門之外，還有相當部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營等因素制約而長期失業(yè)。因此，征地后農(nóng)民的就業(yè)問題將是一個不容忽視的社會問題。

（六）歷史遺留問題很多且復雜，征地拆遷工作受到較大影響

征地拆遷過程中，部分村（居）集體組織和村民經(jīng)常把目前的政策和上世紀80年代末90年代初的預征地政策聯(lián)系起來，將過去存在的問題特別是社會問題與目前的征地拆遷補償問題捆綁，希望一攬子解決。近年來，因上述原因引發(fā)的群眾上訪案件呈逐年上升趨勢，嚴重影響建設項目的拆遷工作。

三、解決處理征地信訪問題的主要經(jīng)驗和做法

回顧近兩年來的工作，我們主要有如下做法和體會：

（一）緊緊依靠當?shù)卣驼嚓P職能部門，形成合力，是推進征地工作的有效途徑

近年來，上馬的重大項目多在西部地區(qū)，征地任務非常重，在工期緊，任務重，跨度長，涉及農(nóng)民較多的情況下，我局緊緊依靠當?shù)貐^(qū)委區(qū)政府、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府，分別成立了當?shù)厥煜で闆r的人員參加的工作小組，高效有力推進有關征地補償工作。如中信灣項目拆遷工作，國土部門協(xié)調(diào)拆遷工作兩年多無進展，雖然恰逢市政府[2008]160號文件出臺，為東橋村拆遷創(chuàng)造了有利條件，但是由于責任主體變更為香洲區(qū)后，一個多月就完成拆遷任務，成效完全不一樣。同時，位于斗門區(qū)的項目征地拆遷工作，由于斗門區(qū)委區(qū)政府高度重視，切實落實屬地責任，絕大部分得到有效推進。

（二）正確處理好保護農(nóng)民合法權(quán)益和推進項目建設的關系，是推進征地工作的基本前提

征地工作關系到人民群眾的切身利益，政策性強，影響面廣，程序復雜，難度較大。隨著城市化的加快，受物價上漲幅度較大，土地市場交易價格變化較快等因素的影響，征地過程中農(nóng)民實際補償要求往往高于政策規(guī)定標準，甚至漫天要價，要求補償違章?lián)尳ù罱ā尫N補種的非法部分。征地補償往往涉及到村集體內(nèi)部多方面的利益，利益分配矛盾復雜，易造成群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生，嚴重影響了項目征地工作的進程。

在補償項目方面，法律法規(guī)及政策仍存在一定的空白，對沒有明確規(guī)定標準的項目內(nèi)容，補償依據(jù)及適用范圍的界定難度較大，加上廣大農(nóng)民的維權(quán)意識和法治觀念不斷增強，對征地工作提出了更高更嚴格的要求。

重大項目特別是線性項目用地往往涉及到占用農(nóng)用地和未利用地，在國家目前嚴格土地管理的宏觀調(diào)控政策下，既要嚴格執(zhí)行農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)建設用地的報批制度，又要貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，必須妥善處理好二者之間的關系，確保維護穩(wěn)定和保障發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（三）正確處理好依法行政和創(chuàng)新思路的關系，為征地工作提供有力支持

為統(tǒng)一征地補償標準，確保補償行為公開、透明和補償款到位，我市根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，及時出臺了征地補償工作流程，明確了征地聽證、勘測定界、集體討論、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場公示和規(guī)范協(xié)議書條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，尤其是落實“三方在場簽名確認”和“兩公告一登記”制度，確保補償工作經(jīng)得起審查。遇到特殊情況，實行專責小組集體討論研究，邀請紀檢監(jiān)察、檢察機關現(xiàn)場全程監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎上，統(tǒng)一項目征地補償標準，確保依法行政。同時，結(jié)合市統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)，考慮到近年來物價上漲及農(nóng)民生活水平現(xiàn)狀等因素，我們向市政府建議從2008年開始在《珠海市征用土地青苗及附著物補償辦法》（珠府[2002]134號）規(guī)定的青苗及附著物補償標準上限的基礎上提高25%執(zhí)行。新的補償標準有力地推進了征地工作順利進行。

（四）有效排查調(diào)處征地信訪問題，為征地工作順利推進創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

1.明確目標，在進一步落實征地信訪責任上下功夫。為有效解決征地信訪問題，我局積極開展大接訪活動，進一步落實局領導班子成員的信訪接待責任，完善局領導接訪日制度，加強對征地信訪案件的督辦，按照屬地管理責任和分級負責的原則，明確分局和市局機關各科室及局屬單位的承辦責任，建立從源頭上預防征地信訪案件機制，確保案件的及時調(diào)查和處理。同時，對群眾反映的征地信訪問題，在第一時間向當?shù)卣▓笮旁L情況，爭取政府支持和領導重視，由政府組織各相關部門實行聯(lián)合協(xié)調(diào)處理，做好政策處理工作、基層基礎工作和群眾的政治思想工作。并切實落實領導包案責任，限定時間化解矛盾糾紛。2.注重預防，在進一步健全工作機制上下功夫。深入開展調(diào)查研究，對重大項目征地拆遷、歷史統(tǒng)征地預征地折地等工作中潛伏的群眾關心的熱點和難點問題有針對性的制定預案，通過依法制定實施方案合理解決群眾的訴求，自覺維護和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。深入開展矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早預防、早解決。

3.妥善處理，在進一步做到“事要解決”上下功夫。按照“大接訪”活動的要求，建立征地信訪案件部門聯(lián)合辦理機制，遇到信訪問題時各有關單位要在第一時間到達現(xiàn)場，掌握第一手信息，從源頭上減少誘發(fā)矛盾糾紛的因素，切實維護群眾合法權(quán)益，從對征地信訪突出問題集中解決、對長期積累問題交辦解決、對疑難復雜問題協(xié)調(diào)解決、對初信初訪及時解決等四個方面積極開展工作。

4.營造氛圍，在進一步加大國土資源法律法規(guī)宣傳教育上下功夫。豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道。重點是深入宣傳國家關于國土資源管理方面的法律法規(guī)和政策，結(jié)合普法活動把法律、法規(guī)和國土資源政策向基層宣傳、向群眾宣傳，讓群眾依法保護自身的合法權(quán)益，自覺維護國土資源管理秩序，主動參與國土資源管理，妥善解決個體利益與集體利益、局部利益與全局利益的關系，減少征地信訪、來人上訪發(fā)生頻率。5.創(chuàng)新處臵機制，在進一步強化基層單位信訪調(diào)處能力上下功夫。各分局、國土所是承擔調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)的征地信訪第一站，其調(diào)查處理的質(zhì)量、效率是直接影響信訪的效果。通過宣傳和合理引導，使本轄區(qū)的涉土信訪能夠第一時間向基層分局和國土所反映并得到處理。同時，提高對國土所工作人員的綜合素質(zhì)，夯實基層信訪工作基礎，使本轄區(qū)內(nèi)的征地信訪能在基層所掌握得了、控制得住、化解得穩(wěn)。

四、相關對策建議

存在以上問題，產(chǎn)生的原因十分復雜，既有機制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。做好征地拆遷工作，既要使征地工作積極服務于各類建設，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，又要切實保護廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠生計，維護社會的長治久安。現(xiàn)結(jié)合我市的實際，提出如下解決建議：

（一）嚴格征地拆遷程序，嚴控征地范圍。

推進征地制度改革，關鍵是規(guī)范政府征地行為。一要嚴格征地拆遷程序。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格征地聽證、勘測定界、集體討論、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場公示和規(guī)范協(xié)議書條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序，貫徹落實“三方在場簽名確認”、征地補償款預存款制度和“兩公告一登記”制度，使補償工作公開、公平、透明，保證被征地農(nóng)民有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，對征地拆遷補償工程遇到的特殊問題，實行專責小組集體討論研究，紀檢監(jiān)察、檢察院干部現(xiàn)場全程監(jiān)督，在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎上，統(tǒng)一征地補償標準，堅決減少工作人員對少數(shù)人補償標準的自由裁量權(quán)，確保依法行政。二要嚴格控制征地范圍。要樹立科學發(fā)展觀，嚴格控制征地范圍。經(jīng)濟建設要尊重經(jīng)濟規(guī)律，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個循序漸進的過程，征地工作是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的前期工作，但不能以征地多少衡量城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度。征地工作要尊重土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不能任意擴大工業(yè)區(qū)建設；一些地理條件、基礎設施滯后、不具備工業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應從客觀實際出發(fā)，不要盲目搞工業(yè)項目引進，避免浪費土地資源。

（二）適時調(diào)整補償標準，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

要在深入了解農(nóng)民的現(xiàn)實利益，科學分析城郊農(nóng)村城市化所面臨的諸多矛盾的基礎上，結(jié)合區(qū)位差異，充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價上漲等因素，適時調(diào)整補償標準，盡量減少補償標準的自由裁量權(quán)努力將土地補償趨向合理化，不斷完善征地補償制度。

（三）豐富補償方式、完善社會保障和就業(yè)培訓制度，切實解決農(nóng)民生活的長遠之計。目前普遍實行的以貨幣補償方式進行安臵，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對于農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定十分不利。建議在保證貨幣安臵落實的同時，采取按新征地比例進行留用地安臵、社會保障安臵、就業(yè)安臵、入股分紅安臵以及增加失地社會保險費專項補償?shù)榷喾N方式安臵被征地農(nóng)民。一是把建立社會保障作為解決失地農(nóng)民問題的重點，將失地農(nóng)民納入社會保障體系。建議按政府、集體、個人共同出資的原則，多渠道籌措失地農(nóng)民社會保障資金。同時，建立征地安臵補助專項基金制度，根據(jù)本地實際，從土地出讓金中提取資金，建立征地安臵補助基金，設立專戶，專項用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補助。二是要運用市區(qū)街道、社區(qū)就業(yè)保障體系，多層次全方位地對失地農(nóng)民舉辦送培訓、送崗位活動。三是要針對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制定出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加失地農(nóng)民收入。

（四）加強監(jiān)督管理，保障征地補償款落實到位。

現(xiàn)行《土地管理法》第49條規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。”要保障征地補償費及時足額落實到農(nóng)民手中，必須建立有效的監(jiān)督機制。其一，制定出臺征地補償款分配和使用的具體辦法,加強對征地補償款使用和分配的監(jiān)管，確保補償款合理合法地使用和分配。同時，加強村級財務民主監(jiān)督,督促村集體經(jīng)濟組織定期向群眾公開征地補償資金的使用和分配情況。其二，加強行政和司法監(jiān)督。政府需要建立強有力的行政監(jiān)督機制，對征地補償從源頭到兌付都要進行跟蹤檢查，建議建立由監(jiān)察、國土、財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)席制度，對征地補償款的數(shù)額、分配方案、支付情況進行定期檢查，克服補償?shù)母瘮‖F(xiàn)象和堵塞補償中的漏洞。同時，紀檢監(jiān)察和檢察院要全程介入征地拆遷補償工作，嚴肅查處征地補償中的違法違紀行為，對個別拖欠、截留和挪用征地補償款情節(jié)嚴重的單位和個人，要認真查處并追究有關人員的責任，觸犯法律的，應依法移送司法機關處理。

（五）落實屬地責任，加強部門聯(lián)合

征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，除國土部門依法制定征地拆遷補償方案，簽訂拆遷補償協(xié)議外，還要開展大量的群眾思想工作。國土部門在目前人手少、時間緊、任務重、工作量大的情況下，難以深入開展群眾工作。從近幾年征地工作的情況來看，凡是項目所在地黨委政府積極參與的，相關征地工作推進相對順利。為充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)工作人員熟悉當?shù)丶稗r(nóng)村、農(nóng)民的情況的優(yōu)勢；發(fā)揮當?shù)卣畵碛械募o檢監(jiān)察、公安、檢察、人事、國土、城管行政執(zhí)法、供水供電及鎮(zhèn)、街、村（居）人員優(yōu)勢，展開“兵團作戰(zhàn)”，打“組合拳”；落實項目落戶當?shù)厥芤娈數(shù)刎撠熣鞯卦瓌t，落實地方政府共同管理土地的責任，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，建議由各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）負責具體的征地工作，明確地方政府為征地工作的責任主體，國土部門負責統(tǒng)籌征地工作，具體為制定征地補償標準、負責征地業(yè)務指導、監(jiān)管補償資金、負責補償爭議裁決等工作，充當“裁判員、監(jiān)督員”，實行征地工作監(jiān)管與實施分離。各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）作為責任主體，具體負責日常的征地、支付補償資金、安臵等工作，充當“運動員”。

征地工作是一項綜合性社會系統(tǒng)工程，必須在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方法，正確處理依法管理土地和保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關系、保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益和加快推進項目建設的關系，確保保障發(fā)展和維護穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

二〇〇九年十月十六日

第二篇：全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報（推薦）

全區(qū)征地拆遷信訪工作匯報

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程加快，城市建設用地需求不斷加大，土地征收和房屋拆遷產(chǎn)生的信訪量在不斷增加，為此，我局在工作中始終堅持“以人為本，化解矛盾，解決問題，穩(wěn)定一方”的指導思想，把信訪工作納入到重要議事日程，采取多項措施，有效地預防和控制了因征地拆遷而引發(fā)的各類信訪事項。

一、征地拆遷類信訪問題的基本情況

XX區(qū)征地拆遷工作涉及1鎮(zhèn)、2個街道辦事處，2010年以來共完成土地征收7144畝，拆遷集體土地上的房屋98085平方米，期間，共受理征地拆遷信訪事項9起，成功化解8起。其中赴省廳反映征地補償問題的4起；撥打省長手機反映未公布征地和村賬務情況的1起；到市里反映征地補償不到位的3起；到區(qū)里反映拆遷安置標準不一致的1起。信訪反映的主要事項有：一是對征地拆遷補償?shù)臉藴视挟愖h；二是反映征地拆遷的程序不規(guī)范，如安置方案未公開等；三是反映征地補償款分配不合理；四是反映同一地區(qū)征地拆遷補償?shù)臉藴什灰恢拢晃迨欠从痴鞯氐拿娣e、地類及地上附著物認定的數(shù)量不一致；六是反映未及時交付安置地或安置房。

二、征地拆遷信訪產(chǎn)生的主要原因

（一）征地拆遷補償標準不統(tǒng)一。一是政策調(diào)整引起上訪。自2009年以來至今已變動三次，分別為2009年鷹府字〔2009〕43號，2010年市政府第50號令和2011年鷹府字〔2011〕36號。由于征收土地補償標準變化較大，相鄰土地由于征地時間不一致導致補償標準不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征收，前期征地的農(nóng)民容易心理失衡而上訪；二是人為原因引起上訪。由于被征地拆遷對象原有的土地、住房情況復雜多樣，安置補償時就可能出現(xiàn)政策范圍內(nèi)的補償標準不一致。或有的項目建設單位為了推進征地拆遷進度，在賠償時人為的出現(xiàn)補償標準不一致，顯失公平而上訪。

（二）拆遷安置過渡期限較長。目前集體土地房屋拆遷大部分都是采取套房或宅基地安置的方式，安置房及宅基地建設周期相對較長，拆遷協(xié)議約定一般過渡期限為一年，但有的幾年都不能交付安置房或宅基地。如勝利西路延伸、十八號路建設項目，朱埠劉家、楊家2009年已拆遷；三二〇國道拓寬項目，魚塘徐家于2010年已拆遷，但宅基地到現(xiàn)在還沒有安置到位，村民多次到各級政府反映要求盡快解決。

（三）個別被征地單位及拆遷戶的利益難以滿足。一是個別群眾把征地拆遷當作致富機會。有的拆遷戶認為來了機會，提出無理的補償要求，如不滿足，就采取不簽協(xié)議、阻攔施工、鬧訪纏訪，如果政府采取強制手段就以死相威脅，向地方黨委政府施壓。二是部分農(nóng)戶在征地通知已發(fā)出后仍搶栽搶種搶建，以此騙取更多補償。

（四）征地款分配不公引發(fā)上訪。XX區(qū)征地款統(tǒng)一由財政撥付至鎮(zhèn)（辦），然后由鎮(zhèn)（辦）撥付至村、組統(tǒng)一分配。分配方案由村里制定，但有的村組在制定分配方案中沒有經(jīng)過群眾討論，僅由村干部或少數(shù)群眾代表參與制定，人為的侵害了部分群眾的利益，從而引發(fā)群眾上訪。少數(shù)村干部截留挪用甚至侵占征地款，賬目不公開，引發(fā)群眾強烈不滿，導致村組群眾集體上訪。如XX區(qū)童家鎮(zhèn)里屋村委會延石村小組2010年童家示范鎮(zhèn)項目征地821畝，征地款2254.9萬元，在制定分配方案時，個別村小組干部利用自己的權(quán)力，通過造假增加“媳婦”數(shù)量，騙取征地款。引起村民強烈不滿和上訪，最后通過公安的介入，查實了“假媳婦”的數(shù)量，取消了“假媳婦’的分配權(quán)利，追回了已分配的征地款，化解了村民之間的矛盾。

三、處理征地拆遷信訪問題的主要經(jīng)驗和做法(一)依法依規(guī),是推進征遷信訪工作的堅定基石

“依法依規(guī)辦事是獲得群眾支持的堅定基石”，我局始終堅守黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動、穩(wěn)妥推進的原則，極大的減少了因征地拆遷而引發(fā)的群體性事件，切實維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。集中體現(xiàn)在“三個確保”：一是確保征遷程序到位。在征地過程中，我局認真按照《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號）規(guī)定的程序操作：1.擬定征收方案；2.召開征地工作協(xié)調(diào)會；3.張貼征收土地通知；4.現(xiàn)狀調(diào)查確認；5.組織聽證；6.簽訂征地協(xié)議；7.公告征地補償安置方案；8.撥付征地補償款。現(xiàn)在農(nóng)民法制意識增強了，由于程序到位，極大地減少了群眾上訪事件發(fā)生。二是確保補償政策到位。根據(jù)國土資源部和省政府要求，市政府充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后增值和物價上漲等因素，適時調(diào)整了補償標準。自2009年以來，先后出臺了《XX市人民政府關于調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)征收土地補償標準和房屋拆遷安置補償標準的通知》（鷹府字〔2009〕43號）、《XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號）《XX、市人民政府辦公室關于調(diào)整XX市城市規(guī)劃區(qū)征收土地補償標準的通知》（鷹府字〔2011〕36號）三個關于調(diào)整征收土地補償標準的重要文件。水田補償標準由2009年以前的24000元/畝提高到34920元/畝再到現(xiàn)在的45400元/畝，新的補償標準有力地推進了征地工作順利進行。同時，加強行政和司法監(jiān)督，確保補償款足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，并努力做好安置地和失地農(nóng)民保險工作，充分保障了被征地農(nóng)民的利益，最大限度地減少失地農(nóng)民后顧之憂。做到失地農(nóng)民安居樂業(yè)，不僅減少了信訪，也維護了社會穩(wěn)定。三是確保村民權(quán)益到位。為了確保“公開、公平、公正”開展征地拆遷工作，使更多的群眾參與、了解和支持征地工作。在征地過程中除了村小組干部參與外，還邀請村民代表（或村民理事會成員）共同參加。由于村民代表的參與，從而充分地保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在拆遷過程中，實行拆前通告，拆后補償公告，拆遷過程全程公開。在簽訂拆遷協(xié)議前，拆遷戶想查看其他已簽訂拆遷戶的協(xié)議，拆遷工作組隨時提供，打消了拆遷戶的顧慮，很大程度減少矛盾。同時，嚴格落實“三方在場簽名確認”和“兩公告一登記”制度，確保補償工作經(jīng)得起歷史的檢驗。

我們深深地體會到，土地征遷工作，只要嚴格按照程序操作，嚴格執(zhí)行落實征遷政策，堅持“公開、公平、公正”，必將有力地推進征地拆遷工作的順利開展。(二)以人為本,是推進征遷信訪工作的攻心之路

“群眾利益無小事”，我局準確把脈征遷這根敏感的神經(jīng)，從密切群眾關系入手，真心尊重群眾，把征地拆遷基礎工作做實、做細、做出人情味，著力從源頭上預防和減少征遷信訪問題的發(fā)生。

1.做實政策宣講。在每一個項目實施征地拆遷之前，都精心召開區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村、組和村民代表五級動員大會，向各級組織，工作人員及被征遷戶講清講透征地拆遷政策、標準、基本原則和時間要求等。2.做細思想工作。嚴格執(zhí)行“四不征遷”，即群眾有疑慮的不征遷，宅基地安置不落實的不征遷，權(quán)屬有糾紛的不征遷，補償不到位的不征遷，讓群眾心里亮堂，贏得了他們的支持和理解。對極少數(shù)霸蠻的“刁難戶”，邀請有影響力和號召力的村民代表做細思想工作。

3.做出溫情拆遷。站在村民的立場，將對征遷戶的真情貫穿于整個征遷工作的始終，事事為征遷戶著想，盡最大的努力幫征遷戶排憂解難，以真誠之心、服務之心感動村民，爭取征遷戶對工作的支持。目前，XX區(qū)主要以實現(xiàn)四個“到位”來促進和諧征遷：一是確保征遷補償?shù)轿弧Ｃ看握鞯夭疬w工作最重要的事情就是保障補償款到位，補償款不到位的不予動工建設；二是確保征遷安置到位。實行征地拆遷與回遷安置建設同安排、同推進。在房屋拆遷安置過程中，將農(nóng)民安置地一并納入項目建設規(guī)劃，并在充分征求農(nóng)民意見的前提下，依據(jù)實際情況科學合理安排拆遷安置地的位置、面積、房屋的戶型結(jié)構(gòu)，使被拆遷農(nóng)民吃下一顆“定心丸”。如童家示范鎮(zhèn)涉及里屋村委會延石村97戶征地拆遷，我局在征地拆遷前已規(guī)劃報批了90畝安置用地，由于安置地提前得到落實，有力的促進和加快了征地拆遷的進度；對墳墓拆遷安置尊重被征地農(nóng)民習俗，切實做好墳墓遷移安置。墳墓補償主要是按市政府50號令進行貨幣補償，由村小組及墳主自行遷移安置，對于涉及較多墳墓遷移的，集中興建千秋堂或另外購地進行集中遷移；三是確保“三產(chǎn)”用地落實到位。對村小組人均耕地0.3畝以下的按人均20-40㎡預留“三產(chǎn)用地”，保障失地農(nóng)民的長遠生計。目前我區(qū)已為童家鎮(zhèn)的桃里、延石、腰沙、梅園、四青街道辦事處的魚塘、汪源、任家、楊家、夏家，東湖辦事處的高橋、白露港等共11個村小組預留三產(chǎn)用地近300畝；四是確保養(yǎng)老保險到位。為建立健全被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，解決失地農(nóng)民長遠生計，XX區(qū)政府于2011年1月21日出臺了《XX區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，到目前為止，已辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險人數(shù)達4956人，累計發(fā)放養(yǎng)老保險金2177萬元。(三)創(chuàng)新思路,是推進征遷信訪工作的重要舉措

“思路決定出路”，我局針對征地拆遷引發(fā)的信訪糾紛做到創(chuàng)新思路、講究方法、分析定性、區(qū)別對待予以解決。1．對于群眾合法、合理的訴求，堅決予以落實。

雖然，我局在征地拆遷工作中嚴格依法行政，從不侵占群眾合法利益。但有時也存在因政策因素或規(guī)劃調(diào)整等原因造成群眾合法利益受侵害，只要情況屬實，我局都積極協(xié)調(diào)給予落實，做到不欠群眾的“債”。2012年，我局受理了朱埠劉家22戶村民要求盡快落實朱埠劉家拆遷安置宅基地和翻番過渡費的信訪件，根據(jù)拆遷協(xié)議規(guī)定，過渡期為20個月，每平方米過渡費3元，超過20個月，按每平方米6元補償。我局認為，群眾的訴求合理、合規(guī)，因此建議市政府給拆遷戶按每月每平方米6元發(fā)放安置過渡費，并盡快落實了宅基地，啟動了鷹西棚戶區(qū)改造工程。

2．對于不合法又不合理的訴求，做好說服勸告工作。

對于此類信訪事項，我局做到“三心”，即熱心、耐心、誠心去做好思想工作，宣傳解釋相關政策，講清不能辦理的理由，做到“以理服人，以情感人”。

2011年，有一匿名信訪人投訴，反映184醫(yī)院52.29畝土地為任家村集體所有，要求補償。我局認真調(diào)查了解，摸清情況，及時對184醫(yī)院土地權(quán)屬來源進行檔案查詢，經(jīng)調(diào)查核實，任家村小組提出52.29畝土地改變用途的補償款應對任家村小組進行補償?shù)囊蟛环舷嚓P法律和政策的規(guī)定。為此，我局邀請任家村干部和村民代表與184醫(yī)院人員進行三方會談，當面確認土地權(quán)屬，事后組織信訪干部深入任家村進行宣傳解釋，提供歷年來184醫(yī)院土地權(quán)屬來源的文件資料，讓村民了解明白。之后，村民沒有任何異議，由于耐心細致地解釋說服，此后再沒有村民提出對52.29畝土地進行補償?shù)囊蟆?．對于不合法，但合乎情理的訴求，解決時把握個“度”。

土地征遷中此類信訪最多，處理難度最大。為此，我局在嚴格按照政策執(zhí)行的基礎上給予有“度”地照顧性處理，不留下后遺癥。2012年鷹西片區(qū)項目征地，在簽訂協(xié)議但補償款未及時撥付到集體手中時，市政府補償政策進行了調(diào)整。為此，朱埠劉家、楊家村民要求按新標準進行補償，但根據(jù)法律應該嚴格按照征地協(xié)議進行補償。針對這種情況，我局一點不敢怠慢，及時將情況如實向上級有關部門匯報，后經(jīng)市政府領導同意，對鷹西片區(qū)項目涉及朱埠劉家、楊家征地進行了補差，從而較圓滿地解決了劉、楊兩村的信訪事件。

（四）機制健全，是推進征遷信訪工作的重要保證

“無規(guī)矩不成方圓”，我局堅持把建立健全切實維護征遷戶根本利益的信訪工作新機制作為一項重要任務，全面推進信訪工作。一是完善機構(gòu)。成立了以局長為組長，分管領導為副組長，各股（室）負責人為成員的信訪工作領導小組，專門負責全區(qū)征拆工作的信訪協(xié)調(diào)處理；二是健全制度。局每年與各股（室）、所簽訂信訪工作責任狀，將征地拆遷信訪工作納入績效考核范疇，并做到與其他業(yè)務工作同部署、同安排、同考核。同時，健全了《XX市國土資源局月湖分局信訪工作制度》、《XX市國土資源局月湖分局信訪工作領導責任制》、《領導包案制度》、《領導接待日制度》、《信訪首問責任制》等工作制度，以制度來規(guī)范征遷信訪工作；三是明確責任。嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則，實行一把手負總責，分管領導具體負責，其他領導一崗雙責，一級抓一級，一級對一級負責，實行“一個案件、一名領導、一個專班、一套方案、一包到底”的信訪工作領導責任制。同時規(guī)定征地拆遷信訪工作由當?shù)攸h委政府和鎮(zhèn)（辦）國土中心所上門入戶共同處理，變?nèi)罕娚显L為干部下訪；四是優(yōu)化隊伍。構(gòu)建了村信訪信息員、鎮(zhèn)（城區(qū)）國土中心所、區(qū)國土局三級信訪調(diào)處化解工作網(wǎng)絡。從系統(tǒng)中挑選出思想硬、業(yè)務精、講原則、實踐經(jīng)驗豐富的同志進入信訪隊伍，為信訪工作提供了人才保障。

（五）通力協(xié)作，是推進征遷信訪工作的堅強后盾

“團結(jié)就是力量”，針對征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定的特點，我局嚴格落實“大信訪”工作格局，勤報告，多協(xié)調(diào)，力求矛盾糾紛得到及時妥善化解。從近三年征地工作的情況來看，由于區(qū)委、區(qū)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、公安、政法、信訪等部門通力協(xié)作，齊抓共管，為我局順利開展征地拆遷工作提供了有力保障。

四、存在的問題

近幾年的征地拆遷工作雖然完成了任務，取得了較好的成績和社會效果，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）無理纏訪、鬧訪、重復訪難以處理。近年來，我局對化解征地拆遷信訪矛盾過程中，對反映問題符合政策規(guī)定的，我們都能嚴格依照有關規(guī)定執(zhí)行到位。但對無理訴求的信訪問題，雖經(jīng)接訪人員多次耐心細致的解釋說服，但仍然不息訪，多次赴省上訪。如XX區(qū)童家創(chuàng)業(yè)園2008年征收里屋村300多畝土地，2009年以來孔某等人開始以“征地面積少了、征地標準低”為由進行上訪，我局熱情接待，派人進行了解釋說明，并多次作出書面答復，他們就是不同意該答復意見，堅持己見。對于孔某等人提出的征地面積少了的問題我局答應按照征地紅線圖重新走界，并共同聘請有資質(zhì)的測量單位重新測量征地面積，孔某等人拒不接受，理由是“不必要測量，這地方我清楚，肯定少了”；關于“征地標準低”的問題，我局拿出了征地協(xié)議和市政府征地補償文件，進行了詳細說明，孔某等人仍不接受。此后孔某等人采取更換信訪登記人姓名，更換上訪事項的方法，分別到區(qū)、市、省和北京上訪，并提出了賠償路費、誤工補貼等各項損失的無理要求，影響非常惡劣。

（二）拆遷安置難以及時落實

在房屋或宅基地安置方面，因政策或規(guī)劃調(diào)整，導致安置房建設或宅基地安置進度拖延，造成被拆遷戶不能及時入住安置房或新建住宅。

（三）征遷補償款分配難以監(jiān)管

XX區(qū)征地款統(tǒng)一由財政撥付至鎮(zhèn)（辦），然后由鎮(zhèn)（辦）撥付至村、組統(tǒng)一分配，但在分配過程中難以監(jiān)管。

（四）個別被征地拆遷戶的利益訴求難以滿足

在征地拆遷過程中，對一些漫天要價，不達到要求拒不簽訂協(xié)議或阻撓施工的單位或個人，沒有更好的解決辦法。

（五）歷史遺留問題難以解決。一是有爭議的征地補償引發(fā)信訪；二是部分村民在征而未用的土地上擅自栽種果樹、搭建臨時非法建筑等地面附著物，提出補償要求引發(fā)爭議。

五、建議

（一）落實責任，建章立制。《信訪條例》第十八條、十九條、二十條、四十七條、四十八條規(guī)定了信訪人應遵守的事項及處罰措施，但在實際操作中往往沒有認真執(zhí)行，對信訪人無理取鬧的放縱，導致并助長了無理訪和越級訪的發(fā)生。建議相關部門盡快制定相關的政策和法律法規(guī)，對經(jīng)法定程序已審理結(jié)案、申訴已駁回的仍無理纏訪鬧訪行為，應作出詳細明確的條款予以禁止，違反者應承擔相應的法律責任。

（二）充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察在信訪的監(jiān)督檢查作用。建議在縣級以上的信訪回復件中，加入本級紀檢監(jiān)察部門的審查意見。縣級紀檢監(jiān)察部門調(diào)查確認行政部門無過錯的，上級部門原則上不予受理。

（三）盡快出臺集體土地房屋拆遷管理辦法。在辦法中明確對拆遷人已按政策規(guī)定補償?shù)轿坏徊疬w人拒不簽定協(xié)議的處理辦法。

（四）嚴格監(jiān)督查處，切實維護被征地拆遷群眾合法權(quán)益

一是加強資金監(jiān)管。資金實行按項目列支，嚴格監(jiān)督、規(guī)范村組對征地補償費的使用和分配，建議政府出臺農(nóng)村集體土地征收拆遷補償款分配指導意見，強化財政、審計監(jiān)督，資金使用和分配情況定期張榜公布，確保村組征地補償費的使用和分配透明化。對于存在違規(guī)使用資金的行為，要加大查處和打擊力度；二是嚴厲查處違法行為。堅持補償標準，凡屬搶種搶栽搶搭建的行為，一律不予支持，由國土、村建、鎮(zhèn)（辦）等多方聯(lián)動，加大執(zhí)法巡查力度。集中清理整治擬征地范圍內(nèi)的搶種搶栽和亂修亂建行為，嚴肅查處違規(guī)違法行為。

（五）健全工作機制，切實做好征地拆遷信訪維穩(wěn)工作

一是強化政府主導。建議省廳交辦信訪事件時，以信訪部門的名義同時抄送到當?shù)卣块T，引起政府重視，加強信訪調(diào)度；二是強化部門聯(lián)動。征地拆遷信訪問題涉及面廣、解決難度大，建議在地方政府的主導下，由鎮(zhèn)（辦）、信訪、規(guī)劃、村建、國土及項目部等相關部門成立相對固定的征地拆遷信訪辦事機構(gòu)，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動作用；三是強化控訪力度。建議對把征地拆遷當做致富良機，提出超標準甚至無理的賠償要求，并造成惡劣影響的當事人依法、從嚴處理。我局征地拆遷信訪工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市框架的進一步拉大，征地拆遷引發(fā)的各種群眾訴求難以避免。但我們堅信，只要我們在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在上級國土信訪部門的支持下，堅持以人為本，以政策為依據(jù)，以解決問題為目的，以群眾為服務主體，靈活處理得當，就一定能做好我區(qū)的國土信訪工作。

第三篇：關于征地拆遷的專題信訪分析

關于征地拆遷信訪問題的思考

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣著力實施“兩化互動”戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化、城市化建設步伐，推動了城市化水平的顯著提高，同時征地拆遷項目增多、力度加大，由于征地拆遷引發(fā)的矛盾逐步成為普遍、尖銳、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關，也對社會結(jié)構(gòu)、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。征地拆遷引發(fā)的信訪問題，已成為當前影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題之一，需要認真研究并切實加以解決。

一、當前征地拆遷存在的信訪問題

因征地拆遷引發(fā)的信訪問題量多面廣，從近年來農(nóng)民信訪反映的問題來看，主要有以下幾方面：一是征地拆遷補償標準偏低；二是征地補償不到位；三是征地拆遷安置補償不到位；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組擅自出讓土地，克扣、私分土地補償款；五是外加女等特殊群體類補償款分配。我縣去年以來因征地拆遷引起群眾到信訪部門信訪反映17件，到紀檢部門信訪反映10件，其中反映**的**件。

二、征地拆遷信訪問題的成因

征地拆遷信訪問題產(chǎn)生的原因是多方面的，從群眾來信來訪反映的情況來看，主要有以下幾方面：

（一）安置房建設滯后或分配不公。征地拆遷中，群眾最關心的就是安置問題。部分地方由于安置房建設跟不上進度，被拆遷群眾不能如期得到安置，甚至有的拆遷戶幾年時間都在外租房居住，造成了被拆遷群眾的不滿，嚴重損害了政府的公信力，經(jīng)常有被拆遷戶因安置房問題上訪，也給全縣征地拆遷工作帶來了負面影響。特別是有的地塊征地拆遷已經(jīng)開始，安置房建設卻尚未啟動，或安置房分配不公正，造成了群眾對拆遷產(chǎn)生強烈抵觸情緒，引發(fā)信訪問題。

（二）勞動和社會保障體系不夠完善。一是養(yǎng)老方面，近年來，各級政府為妥善解決被征地農(nóng)民基本生活問題，出臺了相關的政策，但農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金隨著物價水平快速上漲已無法滿足生活所需。二是就業(yè)方面，隨著土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些農(nóng)民已無地可耕。土地開發(fā)后引進了企業(yè)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會，但目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是“4050后”農(nóng)民，更是難以適應現(xiàn)代企業(yè)管理和技術(shù)的要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動，但隨著年高體弱，很容易再度失業(yè)，而一次性安置費難以維持長久生計。目前失地農(nóng)民的就業(yè)安置、勞動力培訓、社會保障的力度和措施還有待完善，沒有讓老百姓吃上“定心丸”，被征地農(nóng)民存在許多后顧之憂，給社會穩(wěn)定留下隱患，造成了大量的信訪問題。

（三）社會輿論引導失范。正確的輿論導向可以為征地拆遷工作提供輿論支持、營造良好氛圍，也能糾正強制拆遷中的違法違規(guī)行為，反之則會阻礙拆遷工作，影響大局，激化矛盾。個別地區(qū)的“違法強拆”和“不文明拆遷”經(jīng)媒體輿論的過渡聚焦和非理性報道，使不少群眾錯誤地認為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同時，一些嚴格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的壓力，也帶來了信訪問題。

（四）相關部門執(zhí)行不力。一是存在“畏難情緒”。拆遷安置涉及到群眾切身利益，往往矛盾比較突出，這就需要征地拆遷整個工作機構(gòu)和全體成員各司其職，密切配合，從各個層面開展工作。然而少數(shù)部門、個別干部和領導瞻前顧后，怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔責任，增加了拆遷安置工作的難度。二是協(xié)調(diào)配合不到位。拆遷工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設、公安、工商、供電、供水等多個部門，在動遷過程中，需要各相關部門加強協(xié)作、形成合力，做好各自工作，如房屋產(chǎn)權(quán)證、房屋評估、商業(yè)用房、水電、有線電視、網(wǎng)絡、戶籍等許多情況需要統(tǒng)計核實，由于各個部門的工作銜接不夠暢通，直接影響到拆遷工作的順利進展。

（五）群眾對政策認識不足。一是對補償期望值過高，征收補償要求脫離實際。有的群眾認為征地拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小得要求超面積安置，不符合分戶條件的也要安排宅基地或要求門市安置。不管與拆遷是否有關聯(lián)，有問題統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽，要不就上訪。二是為謀取利益，違法突擊建房和搶栽搶種。一旦違法搭建和搶栽搶種成既定事實，拆除違章建筑、控制搶栽搶種經(jīng)常又會引發(fā)對抗和上訪，影響拆遷工作順利開展。

三、對策和建議

安置好被拆遷群眾、改善他們的居住和生活條件，破解城市建設中的“拆遷難”問題，努力實現(xiàn)“平安拆遷”和“和諧拆遷”，有效降低群眾因征地拆遷問題的信訪率，必須把握好意識觀念、政策制定、補償安置、實際操作四個關鍵點：

（一）意識觀念上，要正確認識、直面矛盾，做好群眾思想工作。

一要敢于直面矛盾、攻堅克難。面對艱難繁重的征地拆遷工作任務，首先要求我們領導干部要勇于迎難而上、處“難”不驚，找到化解拆遷難題的有效方法和途徑。參與拆遷工作的領導干部要走進困難、走進矛盾，深入到拆遷一線了解情況、解決問題、化解矛盾，使我們的工作獲得群眾的廣泛認同。二要深入宣傳、爭取支持。使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎。要把政策規(guī)定向群眾進行反復的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地配合征收工作。通過扎實的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些理解；少一點隔閡、多一些融洽；少一點矛盾、多一些團結(jié)，努力營造一個良好的征收工作氛圍。同時，新聞媒體應廣泛宣傳征地拆遷對城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展營造良好的輿論氛圍。

（二）政策制定上，要公平公正、科學合理，保障群眾合法利益。

一要及時修訂征地拆遷補償標準。要根據(jù)物價變化和經(jīng)濟發(fā)展實際，依法適時合理調(diào)整補償標準，平衡各方利益，最大限度爭取群眾接受和支持。二要不斷完善獎勵政策。要制定科學有效的獎勵政策，真正體現(xiàn)出用戶政策、支持拆遷與違法規(guī)定、無理取鬧之間的差別，調(diào)動廣大被拆遷戶支持配合拆遷的積極性和主動性。三要建立健全集體資產(chǎn)分配指導制度。相關部門要在深入調(diào)研的基礎上，制定合法、合理、合情的集體資產(chǎn)分配指導方案，在分配前充分與村民和群眾代表溝通，在征求多方意見基礎上，再組織召開群眾大會通過，妥善分配好集體資產(chǎn)，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。

（三）補償安置上，要立足實際、統(tǒng)籌兼顧，解決群眾后顧之憂。

在拆遷過程中既要算好經(jīng)濟帳，又要算好民心帳、穩(wěn)定帳，要正確處理好“拆遷”與“安置”的關系。一要靈活選擇安置辦法。要堅持“以人為本，合理安置”，充分尊重群眾的選擇權(quán)。在動遷中，堅持以集中安置與分散安置、貨幣安置與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、就近安置與異地安置相結(jié)合，滿足被拆遷群眾的不同安置需求。二強力推進安置房建設。關鍵是堅持提前規(guī)劃、安置先行，拆遷前期準備階段就要完成安置房的選址、征地、規(guī)劃、設計工作，加強部門配合，籌足建設資金，有序推進工程建設。選址要注重居住環(huán)境，確保出行方便；建設中加強監(jiān)管，嚴把質(zhì)量關，杜絕質(zhì)量問題，避免質(zhì)量問題對拆遷工作產(chǎn)生負效應。三要盡力安排好失地群眾生活。繼續(xù)執(zhí)行好“以土地換保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，強化失地農(nóng)民培訓，著力提高他們的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；按照“政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；制定和完善關于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。

（四）實際操作上，要陽光透明、強化管理，維護群眾合法權(quán)益。一要切實提高工作水平。要提高拆遷干部的政策水平，加強部門部門配合協(xié)作，嚴格執(zhí)行各項政策，按照“公開、公平、公正”的原則，認真開展政策解釋、青苗清點、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項工作，真正做到“一碗水端平”，堅決杜絕征地補償出現(xiàn)“前緊后松，先勒后緊”的不正常現(xiàn)象。要強化責任追究，建立權(quán)責統(tǒng)一責任機制，對在工作中徇私舞弊、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，絕不姑息遷就。二要堅決治理違法建設。要建立健全違法建設防控機制，聘請違法建設監(jiān)督員，嚴格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報電話，兌現(xiàn)舉報獎勵，充分調(diào)動廣大群眾參與防控違法建設和搶栽搶種的積極性，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。要果斷處置違法搭建和搶栽搶種，做到“兩個一律”，即在開發(fā)征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀守法群眾以公平。三要妥善化解突出矛盾。要認真排查、梳理征地拆遷中突出問題和不穩(wěn)定因素，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，千方百計將矛盾和不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要嚴格依法行政，對個別要求不合理、漫天要價的被拆遷人員，要盡最大可能做好解釋說服工作，如仍繼續(xù)無理取鬧，則要果斷依法處理，申請人民法院積極介入，啟動依法強拆，不能讓違法行為得逞，讓配合拆遷的群眾吃虧。四要進一步強化工作監(jiān)督。要加強內(nèi)部監(jiān)督，建立信訪、投訴、舉報監(jiān)督制度，縣紀檢監(jiān)察機關可向拆遷工程派駐紀檢監(jiān)察員，審計、財政等部門派出專人協(xié)同紀檢檢察部門全程參與拆遷安置過程。要加強群眾監(jiān)督，邀請有聲望的被拆遷群眾代表擔任特邀監(jiān)督員，對拆遷安置政策、標準的執(zhí)行情況以及拆遷工作人員的行為進行監(jiān)督，并向社會公布舉報電話，接受群眾的共同監(jiān)督。

第四篇：如何應對農(nóng)村征地拆遷中引發(fā)的信訪問題

如何應對農(nóng)村征地拆遷中引發(fā)的信訪問題

近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，城鎮(zhèn)化、城市化建設步伐加快，征地拆遷項目增多、力度加大，推動了城市化水平的顯著提高。但征地拆遷和由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關，也對社會結(jié)構(gòu)、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。征地拆遷中的信訪問題，已成為當前影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題之一，需要認真研究并切實加以解決。

一、當前土地征用拆遷存在的信訪問題

因土地征用拆遷引發(fā)的信訪問題量多面廣，從近年來農(nóng)民信訪反映的問題看，主要有以下幾方面：一是征地拆遷補償標準偏低；二是征地補償不到位；三是征地拆遷安臵補償政策不公開；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組擅自出讓土地，克扣、私分土地補償款；五是外嫁女等特殊群體類補償款分配。以廣德縣為例，2009年以來，縣本級因農(nóng)村土地征用拆遷引發(fā)的信訪共945件次，占信訪總量的10%。其中征地補償款發(fā)放引發(fā)的信訪245件次，占25.9%，征地安臵及失地農(nóng)民保障引發(fā)的信訪261件次，占27.6%，農(nóng)村外嫁女、獨生子女戶 等特殊群體補償分配引發(fā)的信訪328件次，占34.7%；因征用拆遷補償標準引發(fā)的信訪83件次，占8.8%；征用拆遷政策和程序不到位引發(fā)的信訪28件次，約占3%。

二、農(nóng)村土地征用拆遷信訪問題的成因

農(nóng)村土地征用拆遷信訪問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，出現(xiàn)多元化。從群眾來信來訪反映的情況來看，主要有以下幾方面原因：

（一）征地拆遷程序不規(guī)范。一是村務不公開、不透明。一些村組將政府的拆遷補償方案視為“秘密文件”，不向群眾公開。二是土地補償費使用管理不規(guī)范、透明度不高。因此極少數(shù)村干部借征地之機，鉆村、組經(jīng)濟管理不善、缺乏嚴格監(jiān)督的空子，中飽私囊，成為農(nóng)民、村不穩(wěn)定因素的導火索。三是在處理土地信訪問題中存在“不作為”現(xiàn)象。個別部門和單位對信訪工作不重視，態(tài)度冷漠，作風粗暴，推諉扯皮，有的以家長式、強制式的態(tài)度對待正常上訪，有的甚至把上訪群眾當作對立面，視為“刁民”，有的具體經(jīng)辦人員，不熟悉土地管理法律，一些能夠得到解決的問題的得不到及時解決，以至失去群眾的信任，造成越級上訪。

（二）補償標準不統(tǒng)一。一是由于建設項目性質(zhì)不同，拆遷安臵補償政策有差異，如水庫、公路和城市公益事業(yè)等非經(jīng)營性項目建設征地與經(jīng)營性建設用地適用政策的不同，涉及征地拆遷農(nóng)民的補償標準不同。二是新舊政策法律交替 時間分界，造成在相應時間的絕對差距，使個別群眾認為分配不均而產(chǎn)生不滿。三是征遷主體不一，在征地拆遷具體實施過程中，由于征拆主體不統(tǒng)一，有部分征拆項目是由不具備法定主體資格的“某重點辦”、“項目指揮部”、“園區(qū)拆遷部”等組織進行的，在操作上出現(xiàn)了不規(guī)范性和隨意性，導致補償范圍、標準不一致，宅基地安臵面積不一致，丈量尺度不一致等，造成群眾攀比，引發(fā)群眾信訪。四是獎勵政策標準不統(tǒng)一，在村民宅基地安臵方面，有的為了確保拆遷進度、降低工作難度，擅自做主增加宅基地面積。有的地方在對待“釘子戶”問題上，以多支付費用的妥協(xié)辦法變通處理，造成了一些負面影響。

（三）補償安置存在不公。隨著人口流動性的加大和戶籍限制的逐步放開，部分農(nóng)村出嫁女嫁入城市非農(nóng)戶口，有的雖然嫁入農(nóng)業(yè)戶口戶，但由于所嫁地區(qū)發(fā)展相對滯后而選擇在娘家安家落戶。當前，部分村、組受“嫁出去的女、潑出去的水”傳統(tǒng)觀念的影響，規(guī)定出嫁女及所生子女不能享受征地拆遷款，也不安排宅基地，造成群眾的合法權(quán)益受到侵害，此類糾紛大多通過信訪的渠道表現(xiàn)出來，涉及利益較大的群體甚至采取極端的措施給政府施壓，制造影響。

（四）勞動和社會保障體系不完善。一是養(yǎng)老方面，近年來，各級政府對妥善解決被征地農(nóng)民基本生活問題提出了政策性要求，出臺了相關的政策解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，但所能享受的養(yǎng)老金較少，隨著物價水平快速上增，養(yǎng)老金無法真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。二是就業(yè)方面，政府在解決失地農(nóng)民就業(yè)方面，雖出臺了很多優(yōu)惠政策，但由于條件限制，目前失地農(nóng)民的就業(yè)安臵、勞動力培訓、社會保障的力度和措施都沒有跟上，沒有讓老百姓吃上“定心丸”，被征地農(nóng)民存在許多后顧之憂。這些都增加了征地拆遷工作的難度。

（五）協(xié)調(diào)監(jiān)督機制不健全。農(nóng)村土地征用拆遷工作是項系統(tǒng)工程，涉及征地補償、拆遷安臵、社會保障、就業(yè)培訓等諸多方面，涉及部門要統(tǒng)籌考慮，全力協(xié)作，強化各相關責任部門的共同責任，才能確保征地拆遷工作順利進行。但目前，這一機制很不完善，部門與部門之間銜接、協(xié)調(diào)不夠，有時各行其是，遇到問題互相推諉，引發(fā)群眾重復上訪、越級上訪。

三、化解農(nóng)村土地征用拆遷信訪問題的對策

農(nóng)村土地征用拆遷補償引發(fā)的信訪問題，是當前群眾反映的熱點、難點問題，呈逐年上升趨勢，涉及的問題和群體不斷變化，解決難度不斷增加。亟待各級高度重視并切實找到解決問題的途徑和方法。要把服務民生，維護最廣大人民群眾根本利益作為化解農(nóng)村土地征用信訪問題的出發(fā)點和落腳點，堅持標本兼治，綜合治理，在輿論宣傳、依法行政、暢通渠道、完善政策、加強監(jiān)督等方面加大工作力度。

（一）加大宣傳，深入細致地做好征地拆遷中的思想工作。一是通過運用多種宣傳媒體、開辟鄉(xiāng)村宣傳，設立政策法規(guī)咨詢室等形式，加大有關土地征用拆遷襝政策法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，讓政策入心入腦，從而幫助群眾知法懂法守法，正確處理國家、集體與個人的關系，增強大局意識、服從意識。二是在拆遷實施的工程中，對群眾反映的困難也要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護，通過扎實的思想政治工作，幫助群眾實現(xiàn)由阻力變動力、被動變主動的轉(zhuǎn)變，努力營造一種良好的征地拆遷工作氛圍。

（二）依法行政，規(guī)范征地拆遷管理行為。一是拆遷主體要統(tǒng)一。城市規(guī)劃區(qū)所有集體土地的征用拆遷主體是當?shù)厝嗣裾畤敛块T，應由其統(tǒng)一發(fā)布征地拆遷公告、統(tǒng)一丈量、統(tǒng)一補償標準、統(tǒng)一核算補償費用。二是行政管理部門對征地拆遷工作要科學管理。可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務機構(gòu)解決以及民事法律關系調(diào)整的事項，都應當從行政管理職能中剝離出來。遵照市場價值規(guī)律，建立科學合理的評估體系，讓群眾感受到政府為民辦事的公正性。三是征地拆遷管理工作要實行陽光操作。從立項、評估、補償?shù)讲脹Q、強制執(zhí)行，每一個環(huán)節(jié)都讓群眾參與。征地拆遷許可證審批程序、管理收費標準、投訴電話等面向社會公開，讓群眾享有充分的知情權(quán)。

（三）暢通渠道，建立和完善充分的民意表達機制。一是要在各項政策和決策出臺前，對重大項目建設進行“雙評估”，在經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定方面，應征求有關專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，盡可能把各種矛盾預測在前、預防在前，讓決策和政策的制定得以更加科學合理。二是拓寬民意表達渠道。要抽調(diào)專人成立群眾來訪接待機構(gòu)，針對群眾在征地拆遷過程中反映的問題，要熱情接待，指明出路，堅決防止出現(xiàn)“冷、橫、硬、推”等現(xiàn)象。

（四）完善政策，解決征地拆遷農(nóng)民的后顧之憂。一是建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓機制。失地農(nóng)民普遍文化水平偏低，缺乏職業(yè)技能，一旦失去了賴以生存的土地，要實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，找到就業(yè)機會，解決生計問題有一定困難。政府可通過設立專項資金，實行免費技能培訓，讓失地農(nóng)民獲得一技之長，從而有能力自謀出路。二是把失地農(nóng)民納入城市居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障范圍，在政策層面上對失地農(nóng)民予以保障。同時，完善失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市社區(qū)居民的銜接與管理辦法。三是切實解雇失地農(nóng)民中特困家庭的住房問題，在政策上按城市居民條件同等享受政府開發(fā)建設的經(jīng)濟適用房、廉租房待遇。

（五）加強監(jiān)督，維護群眾合法權(quán)益。為了加強征地拆遷信訪問題的源頭治理，各級要明確專門部門負責征地拆遷工作的全程監(jiān)督，定期或不定期檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。認真處理群眾投訴，嚴防小事變大、大事變炸。要制定征地拆遷責任追究辦法，對行政不作為、亂作為，造成征地拆遷群眾大規(guī)模上訪，影響社會穩(wěn)定的，要嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任，糾正和杜絕損害群眾利益的不正之風，把關注民生，讓利于民的執(zhí)政理念貫穿于征地拆遷工作始終，以取信于民。

廣德縣信訪局

2012年4月28日

第五篇：征地拆遷調(diào)研報告

征地拆遷調(diào)研報告

征地拆遷調(diào)研報告

近幾年來，在推進城市化、加速城市建設、改變城市面貌的工作進程中，遇到的首要問題就是征地拆遷問題。在很多地方，征地拆遷已經(jīng)成為基層黨委、政府的經(jīng)常性的主要工作，同時也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開發(fā)商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當前各種矛盾的焦點，如果處理不好，很可能引發(fā)矛盾沖突，影響社會和諧穩(wěn)定。

一、征地拆遷存在的問題

當前征地拆遷中存在的問題雖然很多，但歸結(jié)起來主要集中在兩個方面。表現(xiàn)在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規(guī)定進行補償、濫用權(quán)力，滋生腐敗等問題。表現(xiàn)在被拆遷戶方面，主要是嫌補償?shù)停瑏y搭亂建亂裝修亂栽樹，以盡可能多地套取補償款。具體問題如下：

1、由于受土地指標的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強迫流轉(zhuǎn)等問題。據(jù)統(tǒng)計和估算，國家分配給一個中等縣每年的建設用地指標大約200畝，而各個縣實際上占用的土地，包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，每年都在近萬畝，這些被占用的土地大都是基本農(nóng)田。以此推算，全國每年新占用耕地約在2000萬畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開墾復耕、土地指標增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對控制耕地的被占用沒有任何實際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。

2、房屋拆遷貨幣補償不按法律規(guī)定辦事，補償太低。房屋拆遷補償，可以以舊換新，也可以實行貨幣補償，實行貨幣補償?shù)模凑胀瑓^(qū)位新房價格進行補償，拆遷戶有選擇補償形式的權(quán)利。但是，在一些地方，為了幫助開發(fā)商銷售商品房，政府往往站在開發(fā)商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補償，就按舊房的評估價補償，而評估價往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價，加重了拆遷戶的經(jīng)濟負擔。

3、征地拆遷有談判、討價還價的性質(zhì)，雙方交易比較隱蔽，往往產(chǎn)生權(quán)力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補償款的特點，在利益的驅(qū)使下，甚至有一些人鋌而走險，弄虛作假騙取補償款，造成國有資金的損失。

4、拆遷戶嫌征地補償?shù)汀Ｄ壳罢魇崭氐难a償費用包括土地補償費、人口安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。地上附著物和青苗補償，由有資質(zhì)的評估公司進行評估。大部分人對地上附著物的評估和補償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補償款，往往采取多栽果樹，臨時搭建附著物等措施，現(xiàn)在的評估補償政策又往往使這部分人得到了實惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補償只有幾千元，而一畝果樹的補償則為幾萬元。很多果樹都是臨時突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補償款。在一些地方，某地塊要進行拆遷，被拆遷戶為了多得補償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補償款的行為，但實際上卻是屢禁不止，部分地區(qū)的征地拆遷協(xié)調(diào)難度大，安置困難，拆遷時間緊迫，經(jīng)辦人可能用金錢來換取時間，最后往往遷就被拆遷戶，對突擊建設裝修的地上附著物加以認定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽話的吃虧，大膽的不聽話的占便宜的情況，導致補償金額節(jié)節(jié)攀升，不僅造成了資源的極大浪費，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。

二、解決征地拆遷存在問題的對策

1、進一步深入開展科學發(fā)展觀的教育。各級領導干部一定要牢固樹立科學發(fā)展觀，自覺以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立正確的政績觀、價值觀，堅持以人為本，注重發(fā)展內(nèi)涵，切實改善民生，堅決反對和杜絕一切脫離實際、違背群眾意愿、勞民傷財?shù)男问街髁x的表面文章、政績工程。

2、嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持依法辦事。征地補償中的人口安置費，按照法律規(guī)定從高不就低。房屋拆遷補償，落實貨幣補償按照同區(qū)位新房銷售價格補償?shù)囊?guī)定，尊重被拆遷戶選擇補償形式的權(quán)利。

3、加強現(xiàn)場監(jiān)管力量。（1）堅持審核部門、監(jiān)督部門及拆遷當事人三方到場，實施重要部位監(jiān)控，加強征地拆遷費用的管理，實行權(quán)力制衡，加強征地拆遷監(jiān)督力度和征地拆遷當事人的互相監(jiān)督，防止弄虛作假，騙取財政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監(jiān)督。（3）嚴格審核證件，識別證件真?zhèn)巍７课萁ㄖ话惆凑债a(chǎn)權(quán)或契證上的面積進行補償，一些投機取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數(shù)據(jù)，提高補償面積，從而獲得額外利益。

4、改革完善征地拆遷補償政策。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，大幅度提高對土地使用權(quán)的補償，土地使用權(quán)補償?shù)馁M用，直接兌現(xiàn)給依法取得土地使用權(quán)的個人。對地上附著物的評估補償，宜粗不宜細，即高不就低。農(nóng)村舊村改造拆遷補償，可借鑒推廣一些地方實行的平房拆遷補償按照宅基地面積補償?shù)淖龇ǎ还芨街锒嗌偌把b修如何，一律按照宅基地面積進行補償，樓房可根據(jù)實際建筑面積酌情補償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹等情況的發(fā)生，減少資源的浪費。

只要面對現(xiàn)實，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，思想上行動上真正加以重視，從政治、經(jīng)濟、法律、政策、機制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當中出現(xiàn)的種種問題，一定能夠解決。）