第一篇：深圳征地拆遷考察情況報告

深圳征地拆遷考察情況報告

深圳市2004年發(fā)布了《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》，通過該文件將兩區(qū)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員也相應(yīng)成為城鎮(zhèn)居民，政府對當(dāng)時農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在籍人員進(jìn)行了養(yǎng)老保險辦理。按文件規(guī)定，政府對原集體組織的繼受單位或者經(jīng)濟(jì)組織和個人分期分批給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、青苗補(bǔ)償費和地上附著物補(bǔ)償費。

從2004年10月20日之后，深圳寶安區(qū)已無集體土地，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予繼受單位和個人非農(nóng)建設(shè)用地（比例大致為單位面積的15%），并確定位置、面積，這部分非農(nóng)建設(shè)用地用于繼受單位或個人的發(fā)展或分紅，其余轉(zhuǎn)化后的國有土地由深圳市土地儲備中心收回。當(dāng)政府?dāng)M對國有土地進(jìn)行建設(shè)時，采取城市拆遷辦法，需要補(bǔ)償?shù)厣系母街铮ㄖ饕欠课荩话悴扇≡u估方式。有證房采用政府每季度發(fā)布的房地產(chǎn)交易均價作為參考（8000元/平方米），無證房則還要低一點（6000元/平方米）。

由于土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為了國有，就不存在征地報批手續(xù)，征地拆遷的模式以建設(shè)單位主導(dǎo)，街道具體實施，國土部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和費用監(jiān)管。具體操作如下：建設(shè)單位通過勘界測繪確定紅線后委托轄區(qū)街道實施，街道通過對房屋等附著物進(jìn)行測繪和評估，并制作出工作方案送國土部分審核，國 1

土部門請專門的評估中心來判斷方案的合理性，然后送區(qū)政府審定。區(qū)政府審定后，街道按工作方案實施，同時提出補(bǔ)償方案（精確到每一個人）交國土局。國土局對補(bǔ)償方案進(jìn)行審核，看是否有政策補(bǔ)償上的突破，總的來說將補(bǔ)償費用上浮15%部分給街道作為拆遷戶的獎勵或者對個案的靈活處理，另外上浮3%作為工作經(jīng)費。補(bǔ)償方案無誤后，國土局完善土地協(xié)議，基本上采用貨幣安置補(bǔ)償?shù)男问健?/p>

利弊分析：通過將土地性質(zhì)的迅速轉(zhuǎn)化，減少分批征用麻煩，一次性完成城鄉(xiāng)過渡。按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予繼受單位和個人非農(nóng)建設(shè)用地，有利于解決城鎮(zhèn)化后單位和個人的社會保障問題，減少信訪和社會矛盾。由于當(dāng)時對非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)劃存在一定的局限性，造成現(xiàn)在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時需要對地塊進(jìn)行調(diào)整或者置換。深圳市目前已不支持強(qiáng)制拆遷方式，當(dāng)需要占用非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行必要的城市設(shè)施建設(shè)時，如果該地的繼受單位70%以上的股東不同意補(bǔ)償方案，則無法進(jìn)行拆遷，加大了征地拆遷難度。

第二篇：學(xué)習(xí)征地拆遷安置考察報告

征地拆遷安置工作是制約我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣城和集鎮(zhèn)開發(fā)的瓶頸,為借鑒外地成功經(jīng)驗,找準(zhǔn)我縣工作切入點和突破點，3月3日—7日,縣委副書記姚富正率縣人大、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣委辦、縣委組織部、縣政府辦、縣就業(yè)局、嵩陽、楊橋、楊林三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分村（居）委會書記一行43人赴成都進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,學(xué)習(xí)借鑒成都征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障等方面的成功經(jīng)驗和做法。此次考察日程安排緊湊，內(nèi)容精廣相濟(jì)，使大家開闊了眼界，豐富了見識，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗，看到了差距，啟迪了思維。現(xiàn)將考察情況匯報如下：

一、征占土地的幾種方式成都市在拓展城市空間，加快工業(yè)化進(jìn)程中，探索形成以下幾種成功的土地使用辦法：

（一）土地?fù)Q社保（又稱“雙放棄換社保”）由政府對自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會保障，以此解決農(nóng)民的后顧之憂，激勵農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)民變市民（也稱“雙放棄換社保”）。

（二）“兩股一改”實現(xiàn)土地權(quán)利共享、共贏推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會改社區(qū)居民委員會工作（簡稱“兩股一改”）。具體做法是：以村為單位將集體資產(chǎn)股份量化到人、集體土地股權(quán)到人；農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后，交由村級股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，合作社對全村的土地進(jìn)行一次整理。對于有項目支撐的村由合作社統(tǒng)一與項目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時沒有項目的，由村級股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營。

（三）“三個集中”加快土地優(yōu)化重組和合理流轉(zhuǎn)在加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程與保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民利益兩者之間，成都找到一套行之有效的辦法，被歸納為“三個集中”，即：“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向業(yè)主集中”。通過“三個集中”，加快土地的優(yōu)化重組和合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資源的集約利用、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移。

（四）“五不一扶持”打造“五朵金花”成都市對于城市近郊發(fā)展，探索出一條不征地、不拆遷、不失業(yè)、不失利、不失權(quán)和加大財政扶持的“五不一扶持”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就地市民化。如錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)通過打造“五朵金花”（“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”、“幸福梅林”和“江家菜地”），使農(nóng)民就地就業(yè)市民化，同時擁有租金、薪金、股金和保障金“四金”,成為令人羨慕的“新市民、新居民”。農(nóng)民就地就業(yè)市民化后可獲得四項穩(wěn)定收入。一是租金收入：以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，土地向?qū)I(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，形成規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，每畝每年可獲得1800元以上的租金；農(nóng)民房屋出租，每戶每年可獲得3-10萬元租金。二是薪金：農(nóng)民到龍頭企業(yè)務(wù)工，每人每月可獲得600元以上的薪金收入。三是股金：農(nóng)戶以宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)入股鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂等項目，以“保底分紅”的模式分享收益。四是保障金：農(nóng)民達(dá)到社會保障條件后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金，住院可報銷住院費。

二、拆遷的三大“法寶”——“法制、民本、市場”

成都市在舊城改造拆遷中總結(jié)形成拆遷的三大“法寶”即：“法制、民本、市場”，既保證了拆遷的順利進(jìn)行，又最大限度的讓拆遷戶從中得到實惠，實現(xiàn)了城市改造和社會穩(wěn)定。

（一）法制——讓拆遷更陽光拆遷與被拆遷、損失與補(bǔ)償、遷移與安置等矛盾如何化解，是舊城改造的難點、焦點。成都市通過完善相關(guān)法律法規(guī)，以好的政策為拆遷提供強(qiáng)有力的法律保障。從房地產(chǎn)評估，到拆遷安置、補(bǔ)償，從政策到標(biāo)準(zhǔn)，一律公開透明，讓百姓監(jiān)督。成都市民把這一舉措稱之為“陽光拆遷”。陽光拆遷規(guī)范了拆遷行為，實施了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施：一是公開拆遷項目發(fā)包。實行向具備拆遷資質(zhì)的拆遷代辦單位公開招標(biāo)、邀標(biāo)，并由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門予以監(jiān)督，杜絕暗箱操作；二是建立代辦拆遷單位責(zé)任制。凡拆遷工程必須依法辦事，落實各項拆遷政策，讓老百姓有足夠的時間理解、消化政策，有足夠的時間做好搬遷準(zhǔn)備。堅決杜絕違法拆遷，野蠻拆遷，對拆遷居民的宣傳動員工作必須做深做細(xì)；三是公示拆遷評估、拆遷補(bǔ)償安置的十大項目。對拆遷評估、拆遷補(bǔ)償安置的十大項目等在拆遷現(xiàn)場實行公示，增強(qiáng)拆遷工作的透明度，在拆遷中加強(qiáng)對拆遷工作人員實行嚴(yán)格監(jiān)管，對違規(guī)、違法行為堅決依法查處；四是建立拆遷人員信用檔案。在督促拆遷人員加強(qiáng)自律方面發(fā)揮了積極作用；五是建立健全資金監(jiān)管制度。對拆遷資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，有效防范了代辦拆遷單位通過虛報、冒報等方式套取拆遷安置款和改造資金被挪用等風(fēng)險的發(fā)生。

（二）民本——讓改造更貼心成都市堅持“以人為本”做拆遷，實施了一系列維護(hù)被拆遷群眾利益、扶助弱勢群

體的重大政策舉措，讓拆遷戶在拆遷中得到更多實惠，更大利益。成都市引入了廉租住房政策，對“雙困戶”的拆遷，均可優(yōu)先申請廉租住房租金補(bǔ)貼，且由成都市住房保障中心直接審批發(fā)放。為減輕有“低保證”的住房困難戶在支付購房款方面的問題，又實行了對其一次性發(fā)放五年廉租住房租金補(bǔ)貼等政策。在資金方面，引入銀行按揭，解決購房一次性支付困難。拆遷戶無

論是選擇“貨幣補(bǔ)償”還是“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”方式，都可以將想購買的二手房或拆遷安置房，通過成都市住房置業(yè)擔(dān)保公司作抵押申請住房貸款，而且手續(xù)簡便，速度快、費用低。

（三）市場——讓資源更優(yōu)化成都市大膽引入市場機(jī)制和“經(jīng)營城市”理念，探索出一條“政府主導(dǎo)，市場化運作”的舊城改造路子，讓城市土地等資源更加優(yōu)化配置，運作模式更加多樣化。成都市在拆遷中遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造、多輪驅(qū)動、利益共享”的原則，按照優(yōu)化后的控規(guī)確定拆遷改造范圍，片區(qū)內(nèi)各企、事業(yè)單位均可作為主體參與實施該地塊的拆遷改造，鼓勵各企、事業(yè)單位自籌資金進(jìn)行改造；對不具備經(jīng)濟(jì)實力的企、事業(yè)單位，由改造業(yè)主嚴(yán)格按照有關(guān)政策統(tǒng)一組織實施拆遷改造。拆遷騰出的土地按照控規(guī)劃分為若干片塊統(tǒng)一組織拍賣，拍賣收益在扣除片區(qū)應(yīng)公攤的所有費用（含道路、綠化、學(xué)校等各項公建配套設(shè)施費用）后，由各地塊參與業(yè)主根據(jù)所提供的地塊大小按比例予以分享。通過這一拆遷模式，成功調(diào)動了拆遷業(yè)主的積極性，變被動為主動拆遷，形成多贏的局面。其具體做法是：——舊城改造目標(biāo)化。把舊城改造作為目標(biāo)任務(wù)，由具有法人資格的實力雄厚的經(jīng)濟(jì)實體作為項目業(yè)主具體組織實施；——改造方式規(guī)模化。采用“化零為整，組合成群，成片拆遷，市場運作”的方式，將城區(qū)危舊房屋分成多個片區(qū)，集中拆遷集中開發(fā)，降低了融資和整體改造的難度；——改造資金市場化。項目業(yè)主將改造地塊進(jìn)行項目包裝，從商業(yè)銀行獲取改造貸款，待地塊完成拆遷騰空后，面向社會公開出讓，收回投資還貸，這樣基本解決了舊城改造中資金短缺的“瓶頸”問題。

三、補(bǔ)償和安置辦法

（一）征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1．土地補(bǔ)償費。征用耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；征用其他土地的土地補(bǔ)償費，按征用耕地的土地補(bǔ)償費的一半計算。2．安置補(bǔ)助費。征用耕地需要安置的每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費，按征用耕地安置補(bǔ)助費的一半計算。3．依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費。但土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

（二）戶籍制度改革失去土地和部分失去土地的村組，人均耕地0.3畝以下的農(nóng)民，直接辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)；人均耕地0.5畝以下的，村集體可以向有關(guān)部門提出申請，成建制為農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)；進(jìn)城務(wù)工人員的戶籍，可根據(jù)本人的意愿向有關(guān)部門提出申請，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保障待遇。

（三）人員安置對農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力安置對象，實行自謀職業(yè)、單位安置等辦法。對男性年齡50周歲以上不滿60周歲，女性年齡40周歲以上不滿50周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，實行自謀職業(yè)安置。農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力安置對象自謀職業(yè)安置的，經(jīng)本人提出申請并公證后，由征地單位按一定比例支付給安置對象土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費；由單位安置的，征地單位將每個安置對象的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費一次性撥給安置單位。男性年滿60周歲，女性年滿50周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員為退養(yǎng)安置對象。退養(yǎng)安置對象經(jīng)公證后，由征地單位將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費一次性支付給個人。不滿18周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，征地單位一次性發(fā)放生活補(bǔ)助費。

（四）住房安置實施“安居工程”，建設(shè)新居工程和新型社區(qū)，農(nóng)戶可按政府規(guī)劃享受集中居住區(qū)的定向安置居住房人均35平方米（超過享受面積的部份按商品房價），同時配套人均8—11平方米的商業(yè)用房，在集中居住區(qū)建有相應(yīng)的配套設(shè)施，如：停車廠、文化活動中心,電影放映廳、勞動就業(yè)服務(wù)站就業(yè)培訓(xùn)室、電子閱覽室等。

四、培訓(xùn)和就業(yè)成都市在考慮失地農(nóng)民住房、戶口的同時，還充分考慮失地農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利

主要做法是：加強(qiáng)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；規(guī)定業(yè)主和園區(qū)要優(yōu)先安排所占地的勞動力進(jìn)園務(wù)工；構(gòu)建農(nóng)村社保體系，讓農(nóng)民和市民一樣享受公共品和公共服務(wù)；制定扶持政策，集中安置失地農(nóng)民。一是建立適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的保障機(jī)制，社區(qū)服務(wù)業(yè)首先用于安置失地農(nóng)民，即就地安置。由政府出資成立專業(yè)性公司，通過市場運作來安置失地農(nóng)民。農(nóng)民在失去土地后住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃建筑的住宅新區(qū)，在保潔、綠化、保安、家政、餐飲、人力車運輸公司就業(yè)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是建立了優(yōu)先使用本地勞動力制度。投資商在與政府簽訂投資協(xié)議的同時，還要簽訂使用本地農(nóng)民工的協(xié)議，確保失地農(nóng)民在新建企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到一定比例。實施意見規(guī)定，企業(yè)錄用本地失地農(nóng)民超過員工總數(shù)30%并簽訂勞動合同3年以上的，縣財政從該企業(yè)當(dāng)年上繳所得稅中縣財政留成部分拿出10%作為獎勵，返還給企業(yè)。這一措施極大的調(diào)動了企業(yè)安置本地失地農(nóng)民的積極性。三是建立失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享有同等優(yōu)惠政策制度。各類企業(yè)吸收、安置失地農(nóng)民就業(yè)，同樣可以享受政府給予企業(yè)的安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策。政府投資組建“人力資源配置中心”，將勞動部門的職介中心、人事部門的人才中心等職業(yè)中介機(jī)構(gòu)整合使用，建立統(tǒng)一的勞動力市場，向城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會，并將社會保障站(所)延伸到各個村民委員會，由每個村民委員會配置2個公益性勞動社保協(xié)調(diào)工作人員負(fù)責(zé)開展工作。同時積極推行“兩免四制”（勞動力終身免費培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹、登記實名制、就業(yè)責(zé)任制、服務(wù)全程制、效果公示制），由職業(yè)教育學(xué)校對有就業(yè)愿望的農(nóng)民，依據(jù)自報培訓(xùn)工種，免費用、免吃住，開展3個月一期職業(yè)資格培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，失地農(nóng)民普遍掌握1-2門專業(yè)技能，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的技能，提高了就業(yè)率，使失地農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，失地不失業(yè)，人人安居樂業(yè)。

五、最低生活保障和養(yǎng)老保險改革

三個區(qū)縣在綜合配套改革中，十分注重農(nóng)民的社會保障，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的保障體系，確保農(nóng)民“失地不失權(quán)、失地不失業(yè)、失地不失利”。一是制訂農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金制度：凡18周歲以上的農(nóng)民，基本養(yǎng)老保險繳費由區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府補(bǔ)貼20%，村民個人承擔(dān)80%。二是建立社保補(bǔ)貼財政保障：從國資變現(xiàn)中提取10%，土地收益區(qū)級留成部分拿出25%，涉農(nóng)稅收地方實得中再拿出20%，集中用以支持政府對農(nóng)村社保的補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險辦法的主要內(nèi)容是：

（一）范圍及對象。征用土地后，人均耕地不足0.3畝，年滿18周歲以上的成員，成建制參保。未滿18周歲的可以自愿參保。

（二）基金籌集。被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險基金由統(tǒng)籌基金和個人帳戶基金組成。個人帳戶基金由個人繳納。國土部門可以從征地補(bǔ)償費中扣繳。統(tǒng)籌基金由政府負(fù)責(zé)籌集。建立被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。政府補(bǔ)貼的資金采取逐年劃撥，根據(jù)當(dāng)年參保人數(shù)，第一年劃入30%，余下部分在10-20年內(nèi)劃轉(zhuǎn)結(jié)清。土地的轉(zhuǎn)讓或拍賣，縣國土、財政部門按照土地指導(dǎo)價格的8%征收被征地農(nóng)民社會保障調(diào)節(jié)金，專門用于支付被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。調(diào)節(jié)金不足支付時，由財政資金支付。

（三）基金管理。個人帳戶資金含利息歸參保人個人所有，可以依法繼承。政府補(bǔ)貼的資金列入專項預(yù)算。基金管理采取封閉運行，專款專用，財政和審計部門負(fù)責(zé)基金的監(jiān)督與檢查。基金的保值增值由縣政府負(fù)責(zé)，可以用于政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項目或購買國債。經(jīng)縣財政部門批準(zhǔn)用于政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付不低于5%的年息。

（四）享受養(yǎng)老金的待遇和條件。參保人男滿60周歲、女滿50周歲后，從次月起按月享受養(yǎng)老金待遇。參保年齡超過男60、女50周歲的，當(dāng)月參保次月享受。養(yǎng)老金分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分。基礎(chǔ)養(yǎng)老金從統(tǒng)籌基金中支付。個人帳戶養(yǎng)老金先由個人帳戶資金支付，不足支付時在統(tǒng)籌基金中列支。達(dá)到條件每月還可領(lǐng)取低保金、報銷住院費等。以上是成都市在城市改造、加快工業(yè)化進(jìn)程中拆遷安置補(bǔ)償?shù)囊恍┏晒?jīng)驗，值得我們好好學(xué)習(xí)和借鑒。

第三篇：學(xué)習(xí)征地拆遷安置考察報告（模版）

學(xué)習(xí)征地拆遷安置考察報告

來 源蓮山課

件7征地拆遷安置工作是制約我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣城和集鎮(zhèn)開發(fā)的瓶頸,為借鑒外地成功經(jīng)驗,找準(zhǔn)我縣工作切入點和突破點，3月3日—7日,縣委副書記姚富正率縣人大、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣委辦、縣委組織部、縣政府辦、縣就業(yè)局、嵩陽、楊橋、楊林三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分村（居）委會書記一行43人赴成都進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,學(xué)習(xí)借鑒成都征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障等方面的成功經(jīng)驗和做法。此次考察日程安排緊湊，內(nèi)容精廣相濟(jì)，使大家開闊了眼界，豐富了見識，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗，看到了差距，啟迪了思維。現(xiàn)將考察情況匯報如下：

一、征占土地的幾種方式成都市在拓展城市空間，加快工業(yè)化進(jìn)程中，探索形成以下幾種成功的土地使用辦法：

（一）土地?fù)Q社保（又稱“雙放棄換社保”）由政府對自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會保障，以此解決農(nóng)民的后顧之憂，激勵農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)民變市民（也稱“雙放棄換社保”）。

（二）“兩股一改”實現(xiàn)土地權(quán)利共享、共贏推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會改社區(qū)居民委員會工作（簡稱“兩股一改”）。具體做法是：以村為單位將集體資產(chǎn)股份量化到人、集體土地股權(quán)到人；農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后，交由村級股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，合作社對全村的土地進(jìn)行一次整理。對于有項目支撐的村由合作社統(tǒng)一與項目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時沒有項目的，由村級股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營。

（三）“三個集中”加快土地優(yōu)化重組和合理流轉(zhuǎn)在加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程與保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民利益兩者之間，成都找到一套行之有效的辦法，被歸納為“三個集中”，即：“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向業(yè)主集中”。通過“三個集中”，加快土地的優(yōu)化重組和合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資源的集約利用、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移。

（四）“五不一扶持”打造“五朵金花”成都市對于城市近郊發(fā)展，探索出一條不征地、不拆遷、不失業(yè)、不失利、不失權(quán)和加大財政扶持的“五不一扶持”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就地市民化。如錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)通過打造“五朵金花”（“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”、“幸福梅林”和“江家菜地”），使農(nóng)民就地就業(yè)市民化，同時擁有租金、薪金、股金和保障金“四金”,成為令人羨慕的“新市民、新居民”。農(nóng)民就地就業(yè)市民化后可獲得四項穩(wěn)定收入。一是租金收入：以轉(zhuǎn)包、出租、互

換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，土地向?qū)I(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，形成規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，每畝每年可獲得1800元以上的租金；農(nóng)民房屋出租，每戶每年可獲得3-10萬元租金。二是薪金：農(nóng)民到龍頭企業(yè)務(wù)工，每人每月可獲得600元以上的薪金收入。三是股金：農(nóng)戶以宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)入股鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂等項目，以“保底分紅”的模式分享收益。四是保障金：農(nóng)民達(dá)到社會保障條件后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金，住院可報銷住院費。

二、拆遷的三大“法寶”——“法制、民本、市場”

成都市在舊城改造拆遷中總結(jié)形成拆遷的三大“法寶”即：“法制、民本、市場”，既保證了拆遷的順利進(jìn)行，又最大限度的讓拆遷戶從中得到實惠，實現(xiàn)了城市改造和社會穩(wěn)定。

（一）法制——讓拆遷更陽光拆遷與被拆遷、損失與補(bǔ)償、遷移與安置等矛盾如何化解，是舊城改造的難點、焦點。成都市通過完善相關(guān)法律法規(guī)，以好的政策為拆遷提供強(qiáng)有力的法律保障。從房地產(chǎn)評估，到拆遷安置、補(bǔ)償，從政策到標(biāo)準(zhǔn)，一律公開透明，讓百姓監(jiān)督。成都市民把這一舉措稱之為“陽光拆遷”。陽光拆遷規(guī)范了拆遷行為，實施了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施：一是公開拆遷項目發(fā)包。實行向具備拆遷資質(zhì)的拆遷代辦單位公開招標(biāo)、邀標(biāo)，并由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門予以監(jiān)督，杜絕暗箱操作；二是建立代辦拆遷單位責(zé)任制。凡拆遷工程必須依法辦事，落實各項拆遷政策，讓老百姓有足夠的時間理解、消化政策，有足夠的時間做好搬遷準(zhǔn)備。堅決杜絕違法拆遷，野蠻拆遷，對拆遷居民的宣傳動員工作必須做深做細(xì)；三是公示拆遷評估、拆遷補(bǔ)償安置的十大項目。對拆遷評估、拆遷補(bǔ)償安置的十大項目等在拆遷現(xiàn)場實行公示，增強(qiáng)拆遷工作的透明度，在拆遷中加強(qiáng)對拆遷工作人員實行嚴(yán)格監(jiān)管，對違規(guī)、違法行為堅決依法查處；四是建立拆遷人員信用檔案。在督促拆遷人員加強(qiáng)自律方面發(fā)揮了積極作用；五是建立健全資金監(jiān)管制度。對拆遷資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，有效防范了代辦拆遷單位通過虛報、冒報等方式套取拆遷安置款和改造資金被挪用等風(fēng)險的發(fā)生。

（二）民本——讓改造更貼心成都市堅持“以人為本”做拆遷，實施了一系列維護(hù)被拆遷群眾利益、扶助弱勢群

體的重大政策舉措，讓拆遷戶在拆遷中得到更多實惠，更大利益。成都市引入了廉租住房政策，對“雙困戶”的拆遷，均可優(yōu)先申請廉租住房租金補(bǔ)貼，且由成都市住房保障中心直接審批發(fā)放。為減輕有“低保證”的住房困難戶在支付購房款方面的問題，又實行了對其一次性發(fā)放五年廉租住房租金補(bǔ)貼等政策。在資金方面，引入銀行按揭，解決購房一次性支付困難。拆遷戶無

論是選擇“貨幣補(bǔ)償”還是“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”方式，都可以將想購買的二手房或拆遷安置房，通過成都市住房置業(yè)擔(dān)保公司作抵押申請住房貸款，而且手續(xù)簡便，速度快、費用低。

（三）市場——讓資源更優(yōu)化成都市大膽引入市場機(jī)制和“經(jīng)營城市”理念，探索出一條“政府主導(dǎo)，市場化運作”的舊城改造路子，讓城市土地等資源更加優(yōu)化配置，運作模式更加多樣化。成都市在拆遷中遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造、多輪驅(qū)動、利益共享”的原則，按照優(yōu)化后的控規(guī)確定拆遷改造范圍，片區(qū)內(nèi)各企、事業(yè)單位均可作為主體參與實施該地塊的拆遷改造，鼓勵各企、事業(yè)單位自籌資金進(jìn)行改造；對不具備經(jīng)濟(jì)實力的企、事業(yè)單位，由改造業(yè)主嚴(yán)格按照有關(guān)政策統(tǒng)一組織實施拆遷改造。拆遷騰出的土地按照控規(guī)劃分為若干片塊統(tǒng)一組織拍賣，拍賣收益在扣除片區(qū)應(yīng)公攤的所有費用（含道路、綠化、學(xué)校等各項公建配套設(shè)施費用）后，由各地塊參與業(yè)主根據(jù)所提供的地塊大小按比例予以分享。通過這一拆遷模式，成功調(diào)動了拆遷業(yè)主的積極性，變被動為主動拆遷，形成多贏的局面。其具體做法是：——舊城改造目標(biāo)化。把舊城改造作為目標(biāo)任務(wù)，由具有法人資格的實力雄厚的經(jīng)濟(jì)實體作為項目業(yè)主具體組織實施；——改造方式規(guī)模化。采用“化零為整，組合成群，成片拆遷，市場運作”的方式，將城區(qū)危舊房屋分成多個片區(qū)，集中拆遷集中開發(fā)，降低了融資和整體改造的難度；——改造資金市場化。項目業(yè)主將改造地塊進(jìn)行項目包裝，從商業(yè)銀行獲取改造貸款，待地塊完成拆遷騰空后，面向社會公開出讓，收回投資還貸，這樣基本解決了舊城改造中資金短缺的“瓶頸”問題。

三、補(bǔ)償和安置辦法

（一）征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1．土地補(bǔ)償費。征用耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；征用其他土地的土地補(bǔ)償費，按征用耕地的土地補(bǔ)償費的一半計算。2．安置補(bǔ)助費。征用耕地需要安置的每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費，按征用耕地安置補(bǔ)助費的一半計算。3．依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費。但土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

（二）戶籍制度改革失去土地和部分失去土地的村組，人均耕地0.3畝以下的農(nóng)民，直接辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)；人均耕地0.5畝以下的，村集體可以向有關(guān)部門提出申請，成建制為農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)；進(jìn)城務(wù)工人員的戶籍，可根據(jù)本人的意愿向有關(guān)部門提出申請，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保

障待遇。

（三）人員安置對農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力安置對象，實行自謀職業(yè)、單位安置等辦法。對男性年齡50周歲以上不滿60周歲，女性年齡40周歲以上不滿50周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，實行自謀職業(yè)安置。農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力安置對象自謀職業(yè)安置的，經(jīng)本人提出申請并公證后，由征地單位按一定比例支付給安置對象土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費；由單位安置的，征地單位將每個安置對象的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費一次性撥給安置單位。男性年滿60周歲，女性年滿50周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員為退養(yǎng)安置對象。退養(yǎng)安置對象經(jīng)公證后，由征地單位將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費一次性支付給個人。不滿18周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，征地單位一次性發(fā)放生活補(bǔ)助費。

（四）住房安置實施“安居工程”，建設(shè)新居工程和新型社區(qū)，農(nóng)戶可按政府規(guī)劃享受集中居住區(qū)的定向安置居住房人均35平方米（超過享受面積的部份按商品房價），同時配套人均8—11平方米的商業(yè)用房，在集中居住區(qū)建有相應(yīng)的配套設(shè)施，如：停車廠、文化活動中心,電影放映廳、勞動就業(yè)服務(wù)站就業(yè)培訓(xùn)室、電子閱覽室等。

四、培訓(xùn)和就業(yè)成都市在考慮失地農(nóng)民住房、戶口的同時，還充分考慮失地農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利

主要做法是：加強(qiáng)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；規(guī)定業(yè)主和園區(qū)要優(yōu)先安排所占地的勞動力進(jìn)園務(wù)工；構(gòu)建農(nóng)村社保體系，讓農(nóng)民和市民一樣享受公共品和公共服務(wù)；制定扶持政策，集中安置失地農(nóng)民。一是建立適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的保障機(jī)制，社區(qū)服務(wù)業(yè)首先用于安置失地農(nóng)民，即就地安置。由政府出資成立專業(yè)性公司，通過市場運作來安置失地農(nóng)民。農(nóng)民在失去土地后住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃建筑的住宅新區(qū)，在保潔、綠化、保安、家政、餐飲、人力車運輸公司就業(yè)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是建立了優(yōu)先使用本地勞動力制度。投資商在與政府簽訂投資協(xié)議的同時，還要簽訂使用本地農(nóng)民工的協(xié)議，確保失地農(nóng)民在新建企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到一定比例。實施意見規(guī)定，企業(yè)錄用本地失地農(nóng)民超過員工總數(shù)30%并簽訂勞動合同3年以上的，縣財政從該企業(yè)當(dāng)年上繳所得稅中縣財政留成部分拿出10%作為獎勵，返還給企業(yè)。這一措施極大的調(diào)動了企業(yè)安置本地失地農(nóng)民的積極性。三是建立失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享有同等優(yōu)惠政策制度。各類企業(yè)吸收、安置失地農(nóng)民就業(yè)，同樣可以享受政府給予企業(yè)的安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策。政府投資組建“人力資源配置中心”，將勞動部門的職介中心、人事部門的人才中心等職業(yè)中介機(jī)構(gòu)整合使用，建立統(tǒng)一的勞動力市場，向城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會，并將社會保障站(所)延伸到各個村民委員會，由每個村民委員會配置2個公益性勞動社保協(xié)調(diào)工作人員負(fù)責(zé)開展工作。同時積極推行“兩免四制”（勞動力終身免費培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹、登記實名制、就業(yè)責(zé)任制、服務(wù)全程制、效果公示制），由職業(yè)教育學(xué)

校對有就業(yè)愿望的農(nóng)民，依據(jù)自報培訓(xùn)工種，免費用、免吃住，開展3個月一期職業(yè)資格培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，失地農(nóng)民普遍掌握1-2門專業(yè)技能，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的技能，提高了就業(yè)率，使失地農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，失地不失業(yè)，人人安居樂業(yè)。

五、最低生活保障和養(yǎng)老保險改革

三個區(qū)縣在綜合配套改革中，十分注重農(nóng)民的社會保障，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的保障體系，確保農(nóng)民“失地不失權(quán)、失地不失業(yè)、失地不失利”。一是制訂農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金制度：凡18周歲以上的農(nóng)民，基本養(yǎng)老保險繳費由區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府補(bǔ)貼20%，村民個人承擔(dān)80%。二是建立社保補(bǔ)貼財政保障：從國資變現(xiàn)中提取10%，土地收益區(qū)級留成部分拿出25%，涉農(nóng)稅收地方實得中再拿出20%，集中用以支持政府對農(nóng)村社保的補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險辦法的主要內(nèi)容是：

（一）范圍及對象。征用土地后，人均耕地不足0.3畝，年滿18周歲以上的成員，成建制參保。未滿18周歲的可以自愿參保。

（二）基金籌集。被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險基金由統(tǒng)籌基金和個人帳戶基金組成。個人帳戶基金由個人繳納。國土部門可以從征地補(bǔ)償費中扣繳。統(tǒng)籌基金由政府負(fù)責(zé)籌集。建立被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老

保險統(tǒng)籌基金。政府補(bǔ)貼的資金采取逐年劃撥，根據(jù)當(dāng)年參保人數(shù)，第一年劃入30%，余下部分在10-20年內(nèi)劃轉(zhuǎn)結(jié)清。土地的轉(zhuǎn)讓或拍賣，縣國土、財政部門按照土地指導(dǎo)價格的8%征收被征地農(nóng)民社會保障調(diào)節(jié)金，專門用于支付被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。調(diào)節(jié)金不足支付時，由財政資金支付。

（三）基金管理。個人帳戶資金含利息歸參保人個人所有，可以依法繼承。政府補(bǔ)貼的資金列入專項預(yù)算。基金管理采取封閉運行，專款專用，財政和審計部門負(fù)責(zé)基金的監(jiān)督與檢查。基金的保值增值由縣政府負(fù)責(zé)，可以用于政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項目或購買國債。經(jīng)縣財政部門批準(zhǔn)用于政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付不低于5%的年息。

（四）享受養(yǎng)老金的待遇和條件。參保人男滿60周歲、女滿50周歲后，從次月起按月享受養(yǎng)老金待遇。參保年齡超過男60、女50周歲的，當(dāng)月參保次月享受。養(yǎng)老金分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分。基礎(chǔ)養(yǎng)老金從統(tǒng)籌基金中支付。個人帳戶養(yǎng)老金先由個人帳戶資金支付，不足支付時在統(tǒng)籌基金中列支。達(dá)到條件每月還可領(lǐng)取低保金、報銷住院費等。以上是成都市在城市改造、加快工業(yè)化進(jìn)程中拆遷安置補(bǔ)償?shù)囊恍┏晒?jīng)驗，值得我們好好學(xué)習(xí)和借鑒。來 源蓮山課

件7

第四篇：拆遷考察報告

區(qū)房產(chǎn)管理局李榮君赴長沙、武漢學(xué)習(xí)考察報告

2009-12-11 03:29:00

日前，我參加了由郭區(qū)長為團(tuán)長的赴長沙、武漢政府考察團(tuán)，考察活動為期四天，對兩個城市的房屋拆遷管理工作進(jìn)行了全面深入地學(xué)習(xí)，尤其是武昌區(qū)東沙湖連通工程和芙蓉區(qū)東牌樓棚戶區(qū)改造項目這兩個拆遷案例，其精細(xì)化操作的拆遷流程，讓我深感收益頗多。

一、先進(jìn)城區(qū)房屋拆遷工作經(jīng)驗

深入學(xué)習(xí)武昌區(qū)東沙湖連通工程和芙蓉區(qū)東牌樓棚戶區(qū)改造項目的成功拆遷案例先進(jìn)經(jīng)驗，對我區(qū)房屋拆遷工作又好又快發(fā)展有著極強(qiáng)的指導(dǎo)意義，更對破解當(dāng)前地鐵1號線拆遷堅冰提供了很好的借鑒。以武昌區(qū)拆遷工作為例：

（一）拆前準(zhǔn)備周密到位

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。領(lǐng)導(dǎo)重視，成立了區(qū)拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，相關(guān)副區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)政府辦副主任、區(qū)建設(shè)局副局長兼任，做到人員、時間、任務(wù)三落實。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，靠前指揮，親臨拆遷一線，親自指揮調(diào)度，親自做群眾思想工作，推動全區(qū)拆遷工作順利實施。

2、增派干部，加強(qiáng)力量。全區(qū)先后四批抽調(diào)區(qū)機(jī)關(guān)和街道干部582人（區(qū)機(jī)關(guān)449人街道133人）參與拆遷。加上5個拆遷事務(wù)所工作人員462人，全區(qū)共計1044人參與拆遷工作。抽調(diào)干部參加拆遷工作，增強(qiáng)了做群眾工作的有效性，發(fā)揮了一般拆遷事務(wù)所人員所起不到的作用，較好地促進(jìn)了拆遷工作推進(jìn)。根據(jù)拆遷項目的特點和時間要求，對拆遷項目和人員進(jìn)行了階段性獎勵，充分調(diào)動拆遷人員積極性。

3、研究政策，完善方案。武昌區(qū)拆遷安置方案的形成和完善，注重依法依規(guī)、友情操作、實事求是的原則，注重照顧弱勢群體、兼顧各方利益，針對單位和居民的不同情況，反復(fù)為拆遷戶著想，研制具體實施辦法，出臺盡可能優(yōu)惠、靈活的拆遷安置政策。針對群眾反映的困難和問題，及時研究政策對策，最大限度地為群眾排憂解難，先后就特殊困難獎勵、公房補(bǔ)償、無證房認(rèn)定補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)適用房資格等相關(guān)問題出臺多個會議紀(jì)要，明確相關(guān)政策，完善安置補(bǔ)償方案。

4、強(qiáng)力宣傳，細(xì)致全面。每個拆遷項目都向被拆遷戶印制并發(fā)放簡明易懂、內(nèi)容翔實的宣傳手冊，內(nèi)容包括：項目簡介、安置方案、還建房情況、服務(wù)指南和相關(guān)政策法規(guī)等，對拆遷目的、拆遷流程和自己所得的拆遷補(bǔ)償和相關(guān)補(bǔ)助、搬遷獎勵等群眾關(guān)心的熱點進(jìn)行深入淺出地闡釋，有力保障了城市房屋拆遷的公正性和透明性，對拆遷項目的順利推進(jìn)起到了很好的說服作用。每個大項目在啟動之初，都召開多層次的座談會、懇談會，宣傳政策、答疑解惑，同時，入戶深入開展宣傳解釋和說服工作，還針對群眾的有關(guān)問題張貼了多次解答或公告。經(jīng)過深入細(xì)致、耐心耐煩的大力度宣傳，項目地塊被拆遷人80%以上基本認(rèn)可安置方案。并反饋具體安置意見或意向，為正式開始拆遷奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

5、籌措房源，解決瓶頸。組建安置房源工作組，掌握全區(qū)各拆遷項目安置房的需求，負(fù)責(zé)定向收購安置房源，籌措安置房源，建立統(tǒng)一、完整的安置房網(wǎng)絡(luò)信息平臺，集中發(fā)表還建房、經(jīng)濟(jì)適用房、“雙競雙限”房等安置房源信息。

（二）拆遷過程規(guī)范有力

1、加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)。區(qū)拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行每周雙調(diào)度制度，研究問題，采取措施，調(diào)度力量，推進(jìn)工作。拆遷項目指揮部或工作專班實行雙日調(diào)度制度，及時匯總情況，研究問題，提出措施。每個拆遷工作小組實行日調(diào)度，交流經(jīng)驗、分析問題、布置工作。

2、搭建平臺，確保融資。搭建融資平臺，利用轄區(qū)優(yōu)質(zhì)土地資源，將出讓地塊收益打包平衡拆遷及項目建設(shè)資金需求。各拆遷項目資金調(diào)度也都及時滿足了拆遷推動的需要。

3、健全機(jī)制，部門聯(lián)動。各拆遷項目建立了目標(biāo)責(zé)任制、例會調(diào)度制、協(xié)調(diào)聯(lián)動制、特困救助制等，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，限定時限，劃分類別，化整為零，差異解決，梯次推進(jìn)，一戶一策，一人一法，解決了被拆遷居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。各組包片，分段負(fù)責(zé)，各組長、片長深入一線動遷，一線協(xié)調(diào)，一線推進(jìn)。在拆遷工作過程中，街道、部門和拆遷主體單位形成合力。組織部門及時委派專人與拆遷戶中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行動員談話，城管部門及時審核認(rèn)定違建房，民政、殘聯(lián)分別及時審核低保戶、殘疾人證。政法、公安部門及時組織力量清理拆遷區(qū)域內(nèi)暫住戶、租住戶，并積極做好全區(qū)拆遷維穩(wěn)工作。

在上述強(qiáng)有力的拆遷攻勢下，武昌區(qū)今年以來，全區(qū)啟動在拆的拆遷項目有20項，總拆遷量538萬㎡，涉及26944戶。今年可完成170萬㎡拆遷量，涉及11716戶。

二、當(dāng)前城市房屋拆遷工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理

當(dāng)前，隨著我市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市建設(shè)步伐的日益加快，南昌路網(wǎng)全方位改造正緊鑼密鼓地實施，城市立體化交通格局已初具雛形。這輪恢宏的城市建設(shè)和發(fā)展，為我局拆遷工作帶來了巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，近年來，先后完成了洪都大橋建設(shè)、陽明東路隧道下穿、豫章休閑廣場、南大一附院創(chuàng)傷中心、福州路307號智通廣場建設(shè)、陽明西路綜合改造等省、市、區(qū)重點拆遷工程，總拆遷面積7.71萬平方米，涉及住戶573戶；完成了7個拆遷地塊回遷工作，回遷總戶數(shù)為470戶。同時，我們也清醒地意識到，拆遷工作存在諸多不足之處，亟待進(jìn)一步精細(xì)化管理，主要表現(xiàn)在：

（一）前期準(zhǔn)備工作不到位

近年來，由于我區(qū)集中實施一批市政重點工程和招商引資拆遷項目，拆遷工作量大點多，對不具備拆遷條件的拆遷工地，倉促進(jìn)點，在某種程度上給拆遷安置工作帶來較大的負(fù)面影響。

（二）拆遷人員素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高

近來，隨著《物權(quán)法》的普及和群眾自主意識的增強(qiáng)，對拆遷工作人員的要求越來越高，我局拆遷人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)水平需進(jìn)一步提升，以適應(yīng)市場需求。

（三）拆管分離未到位

拆管分離是當(dāng)前一項緊要工作，當(dāng)前，已成立洪祥房屋拆遷有限公司和東湖區(qū)房屋拆遷管理辦公室兩個機(jī)構(gòu)，拆管分離初具模型，但具體作用還未凸顯，有待進(jìn)一步規(guī)范、完善。

（四）政策因素干擾規(guī)范化管理

《物權(quán)法》實施后，我市相應(yīng)配套的拆遷條例及法規(guī)尚未出臺，再加上房地產(chǎn)市場房價的推動，拆遷工作阻力加大。

（五）群眾上訪率節(jié)節(jié)攀升

隨著城市房屋租售價格的飆升，拆遷過渡費、選擇還遷房和拆遷貨幣補(bǔ)貼的規(guī)范使用和政策透明程度，越來越成為拆遷群眾關(guān)注的焦點，也成為群眾上訪投訴的焦點。

三、如何有效推進(jìn)城市房屋拆遷工作精細(xì)化管理

我們要實施精細(xì)化管理，必須建立科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)和可操作、易執(zhí)行的作業(yè)程序。還必須注意到，精細(xì)化管理不僅在于制度的精細(xì)化，更在于實施的精細(xì)化和人性化。要用精細(xì)化管理的理念和意識,努力促進(jìn)城市房屋拆遷工作穩(wěn)妥有效推進(jìn)。

（一）著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)拆遷隊伍

加大對拆遷工作人員的教育、培養(yǎng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，培養(yǎng)一支知法、懂法、為民服務(wù)的高素質(zhì)隊伍，確保我局城市房屋拆遷工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，為我局各項拆遷工作，尤其是地鐵1號線拆遷工作的快速推進(jìn)提供有力保障。

一是所有拆遷工作人員參加上崗專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)過嚴(yán)格的競爭上崗考試，持證上崗；

二是利用空閑時間經(jīng)常性地組織集中學(xué)習(xí)和考試，確保從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律意識不斷提高，快速適應(yīng)市場化的變革；

三是進(jìn)一步樹立拆遷工作人員的服務(wù)意識，在動遷進(jìn)場前進(jìn)行模擬操作，確保為拆遷群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）拆遷前期工作有序運作

一是與項目業(yè)主單位簽訂征地拆遷工作責(zé)任委托書，明確征地拆遷補(bǔ)償?shù)馁M用、完成工作的時限、資金支付的方式、征地拆遷成本的審計以及雙方的權(quán)利、義務(wù)等。二是實施區(qū)重點項目，成立區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，全區(qū)各相關(guān)部門派人參加項目小組，履行各自職責(zé)，形成合力。同時，項目領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期工作會議制度，及時研究解決拆遷過程中出現(xiàn)的困難和問題。

（三）以人為本制定拆遷補(bǔ)償方案

堅持“拆遷為民、為民拆遷”的指導(dǎo)思想，貫徹落實“依法依規(guī)、有情操作”的原則，積極從群眾利益出發(fā)，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，慎重制定補(bǔ)償安置方案。

第一，拆遷工作組成員上門做好細(xì)致、全面地調(diào)查摸底，召開多層次的座談會、懇談會，征求被拆遷戶群眾代表的意見。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法規(guī)及廣大被拆遷戶的意愿制定房屋拆遷安置補(bǔ)償實施方案。

第二，為完善方案，工作人員要自下而上，又自上而下進(jìn)行多次的修改，廣泛征求意見。

第三，在拆遷安置地點和房源的設(shè)計、面積安排上，拆遷工作人員要積極參與其中，從拆遷的實踐出發(fā)，反復(fù)比較，反復(fù)修改，優(yōu)化方案，直到滿意為止。

第四，切實解決拆遷中特困群眾的實際困難，對納入城市居民最低生活保障、身體殘疾等特別困難的被拆遷人，給予困難補(bǔ)助。

（四）依法有序啟動拆遷工程

在拆遷工作中，需把依法拆遷貫穿工作始終，以“三個一”推動拆遷行為規(guī)范化，即：所有拆遷政策和法規(guī)一次性上墻、被拆遷人的所有合法權(quán)益一次性公開、所有拆遷工作人員對待被拆遷群眾一視同仁。此外，對拆遷工作人員徇私舞弊、損害群眾利益的行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時，真正讓群眾參與進(jìn)來，讓群眾監(jiān)督到位，大大提高工作效率。

第一，海選數(shù)家具有資質(zhì)評估公司，隨機(jī)抽選5家左右評估公司，并由房屋拆遷的被拆遷戶代表，現(xiàn)場抽簽選定兩家評估公司為該項目拆遷的評估單位，為房屋拆遷補(bǔ)償提供市場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在拆遷現(xiàn)場設(shè)置公開欄：公示拆遷許可證、拆遷資格證書；公布拆遷安置方案、補(bǔ)償辦法、拆遷負(fù)責(zé)人、拆遷上崗人員及上崗證號、辦事指南，公開安置房位置圖（棟號）、樓層圖等。在現(xiàn)場指揮部專門設(shè)立拆遷咨詢臺，安排熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的人員現(xiàn)場辦公，向群眾提供咨詢服務(wù)。咨詢實行首問負(fù)責(zé)制，對群眾提出的每一個問題均一包到底，直到其完全搞懂弄通為止。

第三，向全體拆遷戶發(fā)放房屋拆遷補(bǔ)償安置《宣傳手冊》，就拆遷安置和拆遷補(bǔ)償?shù)热罕娮铌P(guān)注的現(xiàn)實問題，進(jìn)行深入闡釋。提出合理的搬遷獎勵，分三個時段依序降低獎勵金額，進(jìn)一步促進(jìn)被拆遷群眾盡早搬家的決心。同時，《宣傳手冊》對被拆遷戶的實物安置及貨幣補(bǔ)償進(jìn)行分項詳細(xì)計算，方便被拆遷戶的理解，也使一些對拆遷有過高期望值的拆遷居民，能夠據(jù)此實事求是地提出要求，從而進(jìn)一步將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

第四，采取劃片包干，責(zé)任到人，點面結(jié)合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方式，拆遷人員在動員入戶時，充分尊重拆遷戶的生活習(xí)慣，在他們方便的時間入戶開展工作。

（五）有效保障拆遷工地的安全

在拆遷實施中，時刻以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，著力保障居民群眾人身財產(chǎn)安全。成立三支隊伍有效保障平安拆遷：一是成立拆遷工程安全督查小組，在拆遷地段內(nèi)，派專人安裝安全提示牌，進(jìn)行規(guī)范圍擋，做好防護(hù)措施。二是組建三級治安巡邏隊，在拆遷地段內(nèi)不間斷地開展巡查，嚴(yán)厲打擊趁機(jī)盜竊，搶劫等犯罪行為，對不法分子起震懾及防范作用，同時防止一些破爛王偷盜水管及電氣設(shè)備。三是成立煤氣、水電應(yīng)急搶修隊，及時維修拆除房屋過程中煤氣、水電出現(xiàn)的問題，確保周邊居民群眾的生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活用電用水。

（六）為被拆遷戶提供周到細(xì)致的拆遷服務(wù)

在各項拆遷工程中，拆遷工作人員應(yīng)想被拆遷戶之所想，急被拆遷戶之所急，主動為被拆遷戶提供各項服務(wù)，確保拆遷工作順利推進(jìn)。

第一，撲下身子問需于民。把換位思考的理念融入到工作的每個細(xì)節(jié)，充分考慮群眾的感受，堅持站在群眾的角度想問題、以群眾的身份提問題，與群眾認(rèn)真研究探討各自的實際情況，針對各戶具體情況，幫助他們選擇適合自己的安置方式。同時，要虛心接受群眾對拆遷中的每一條意見和建議，對接群眾需求，不斷完善拆遷思路和方法，盡最大可能實現(xiàn)和諧拆遷。

第二，化解矛盾情系于民。對拆遷過程中出現(xiàn)的一些問題，工作人員應(yīng)主動與被拆遷人進(jìn)行解釋溝通，并建立起熱線聯(lián)系，及時跟蹤服務(wù)。對個別不配合拆遷的群眾，要及時了解癥結(jié)所在，然后有針對性地做思想工作，及時化解拆遷過程中可能出現(xiàn)的矛盾。

第三，溫情服務(wù)送便于民。如果被遷拆戶的過渡房地址不一，拆遷工作人員在做好登報告知的同時，積極逐一通知被拆遷戶，實行雙重保險，確保通知到位；將每一戶被拆遷戶的過渡費計算列表，便于被拆遷戶領(lǐng)取；積極與還建房小區(qū)的物業(yè)單位取得聯(lián)系，安排專車接送被拆遷戶到拆遷安置房進(jìn)行實地參觀；派專人在每棟樓宇張貼辦理回遷手續(xù)流程的告示，簡化辦事流程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，切實將為被拆遷群眾服務(wù)落到實處。

（七）落實拆遷監(jiān)督真正實現(xiàn)“陽光拆遷”

城市房屋拆遷工作全過程，要邀請監(jiān)察機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督，并邀請社區(qū)干部監(jiān)督。同時，建立強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和專項監(jiān)督機(jī)制。一是洪祥房屋拆遷有限公司設(shè)立監(jiān)審科，負(fù)責(zé)對各拆遷工地簽訂的房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的監(jiān)督審核；二是東湖區(qū)房屋拆遷管理辦公室將政府管理拆遷市場的相關(guān)職能剝離出來，履行政府對城鄉(xiāng)房屋拆遷安置管理職能，對全區(qū)范圍內(nèi)的房屋拆遷安置工作實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考核，為拆遷工作提供相應(yīng)的法律支持，切實將“拆管分離”落到實處。

（八）妥善處理好拆遷信訪工作 將拆遷的信訪工作放在重要議事日程上，把問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。對于被拆遷人提出的補(bǔ)償安置要求，符合政策規(guī)定的堅決予以落實，對于不符合規(guī)定的，做耐心細(xì)致的解釋工作，緩解被拆遷人的不滿情緒。同時，在動遷前，將拆遷的許可證和拆遷安置方案、安置補(bǔ)償辦法、拆遷時限等等，以書面的形式報省、市、區(qū)信訪部門，讓他們了解拆遷政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在被拆遷群眾上訪之前，各級信訪部門就能依法依政策幫助我們做群眾的說服解釋的準(zhǔn)備工作，拆遷代辦內(nèi)部也制定相應(yīng)的信訪應(yīng)急預(yù)案，切實做好信訪工作。對上訪的被拆遷群眾，采取定人、定時、定責(zé)的方式，與上訪群眾有效交流，切實做到依法依規(guī)，以人為本，靈活方式，穩(wěn)妥處理。

四、積極探尋運用精細(xì)化理念科學(xué)實踐和諧拆遷的具體舉措“五招三十六法”

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和舊城改造的加快，拆遷問題成為各級政府所面臨的不可回避的普遍性棘手工作，特別是由于拆遷居民認(rèn)識偏差、期望過高、居住習(xí)慣、民族風(fēng)俗等問題的影響，致使拆遷難成為突出問題。根據(jù)城市建設(shè)總體要求，瞄準(zhǔn)打造生態(tài)宜居城市發(fā)展目標(biāo)，按照“審時度勢，通盤考慮，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)目標(biāo)，分析成因，重點突破，先易后難，整體推進(jìn)”的拆遷思路，堅持把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展貫穿于拆遷始終，一把鑰匙開一把鎖，積極探尋運用精細(xì)化理念科學(xué)實踐和諧拆遷的“五招三十六法”。

第一招

惠民拆遷，讓利于民

1、低保救助法。破解低保戶、特困戶拆遷難題。相當(dāng)一部分被拆遷戶家庭生活比較困難，有的還是低保戶，按現(xiàn)行政策無論是貨幣安置，還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，自身均無法承受，這些居民的拆遷安置處理較為復(fù)雜，上訪隱患率較高。為了防止造成拆遷致貧，必須建立保障體系，對政府原先的貼補(bǔ)保持不變，做好與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的銜接，部分安置過渡房租較高的困難戶，根據(jù)拆遷意向按月發(fā)放過渡補(bǔ)助金。對沒有納入低保范圍但是生活比較困難的拆遷戶，在充分享受各項拆遷優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，通過民政渠道將其納入城市低保救助體系，并發(fā)放過渡補(bǔ)助金予以適當(dāng)補(bǔ)償，使其充分享受改革開放的成果。

2、優(yōu)撫安置法。對于老革命、老功臣、高齡孤老拆遷問題，按照國家優(yōu)撫政策，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)情感交流，促使優(yōu)先安置。

3、弱勢補(bǔ)償法。破解重癥患者及殘疾、智障、精神病人的拆遷難題。對涉及拆遷的殘疾人確認(rèn)其傷殘等級和相關(guān)證件，將其納入殘疾救助范圍實施一次性救助，從特殊群體的角度予以適當(dāng)補(bǔ)償；對涉及拆遷的智障、精神病患者通過衛(wèi)生權(quán)威醫(yī)療機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，將其納入弱勢群體的社會救助范圍。

4、最低住房保障法。破解人均住房面積小于15平方米的住房困難戶拆遷難題。運用國家最低住房保障安置政策，一方面加強(qiáng)房屋調(diào)劑，加快建設(shè)廉租房；另一方面在充分享受過渡補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，增加困難住房補(bǔ)助，保證拆遷戶人均住房面積不少于15平方米。

5、居住地一致法。破解外地戶籍本區(qū)居住戶拆遷難題。針對個別外地戶的拆遷補(bǔ)償優(yōu)惠政策與當(dāng)?shù)鼐用癫灰恢碌膶嶋H情況，按現(xiàn)拆遷地域補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使其享受的優(yōu)惠政策與當(dāng)?shù)鼐用褚恢拢ＷC公平正義。第二招

以情動遷，借力推進(jìn)

6、賠償安撫法。破解個別涉法涉訴等歷史遺留問題的拆遷難題。例如,拆遷地塊某被拆遷人曾涉法被判入獄，出獄后，失去工作，夫妻離異，歷經(jīng)坎坷，生活困難，對政府拆遷存有嚴(yán)重的抵觸情緒。對此，通過法院介入，確認(rèn)事實，釋法析理，耐心疏導(dǎo)，在充分享受拆遷補(bǔ)償優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)特困家庭救助的有關(guān)規(guī)定，制定補(bǔ)償方案，給予適當(dāng)補(bǔ)償，法情并舉，助其搬遷。

7、單元推進(jìn)法。破解公產(chǎn)房、單位房的拆遷難題。例如，某廠已經(jīng)進(jìn)入改制程序，職工生活困難，長期吃低保，處于企業(yè)辦社會的狀態(tài)，房屋產(chǎn)權(quán)多為自管產(chǎn)，建設(shè)的隨意性比較大，且?guī)状嗽诖司幼。嗄陙硪呀?jīng)形成事實。由于拆遷安置辦法中沒有明確的規(guī)定，探索實行集體會簽制度，通過與相關(guān)單位介入洽談，形成會議紀(jì)要，并投入一定資金解決困難拆遷戶的差補(bǔ)問題，以此推動整體搬遷，切實為民排憂解難。

8、風(fēng)俗安置法。破解因風(fēng)俗習(xí)慣難以按期搬遷的拆遷難題。針對個別拆遷戶正在新婚或喪葬期間，拆遷工作人員主動上門表示慰問，在以情感人的基礎(chǔ)上，輔之以適當(dāng)慰問性補(bǔ)償，促其搬遷。

9、中介、搬遷助遷法。破解以過渡房為借口推遲搬遷的拆遷難題。由各街道辦事處及社區(qū)通過房屋中介掌握部分房源，或預(yù)定部分房源，為找不到過渡房的住戶主動聯(lián)系住房，提供信息服務(wù)；破解以聯(lián)系不上搬家公司為借口推遲搬遷這拆遷難題。由各街道辦事處及社區(qū)掌握部分搬家公司信息，預(yù)定部分運輸工具，為聯(lián)系不到搬家公司的住戶主動提供信息和運輸工具，特別是對個別困難家庭無償提供搬家服務(wù)。

10、理財助遷法。解決拆遷戶拆遷恐懼心理盲目拒絕拆遷的問題。拆遷地塊有很多被拆遷戶，一聽到房屋拆遷，就因為對拆遷政策和拆遷辦法不了解，一味產(chǎn)生恐懼心理，再加上居住情結(jié)的因素，產(chǎn)生自閉心理，盲目拒絕拆遷。針對這一現(xiàn)象，我們要像理財師一樣，為被拆遷人綜合分析被拆遷地塊和安置地塊或貨幣安置的優(yōu)勢和劣勢，準(zhǔn)確評估拆遷安置這一過程為被拆遷人帶來的居住環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)效益的增加，包括安置房屋潛在的升值空間，都要誠心講解，耐心溝通，化解心結(jié)，促其順利拆遷。

第三招

順勢促遷，差異解決

11、雙向溝通法。破解房東與租賃者對拆遷補(bǔ)償要求差距過大的拆遷難題。堅持雙管齊下，兵分兩路，對房東與租賃者分頭做工作，縮小二者在搬遷補(bǔ)償要求上的差距，實現(xiàn)雙贏。

12、借勢造勢法。破解商住混雜、集體拒遷的難題。加強(qiáng)宣傳，大造聲勢，迅速拆除居民樓周邊附屬商用建筑物、臨時建筑，形成強(qiáng)大拆遷攻堅態(tài)勢，使拆遷居民充分認(rèn)識到重點建設(shè)拆遷是建設(shè)生態(tài)宜居城市的重要途徑，使得拆遷工作有勢可依，然后乘勢而上，曉之以理，動之以情，實現(xiàn)和諧拆遷。

13、化整為零法。破解“串聯(lián)戶”拆遷難題。拆遷路段的居民樓住戶極易通過“串聯(lián)”共同拒絕搬遷，拆遷工作人員要事先預(yù)防，堅持先易后難、重點突破，集中精力，對部分拆遷戶加強(qiáng)思想教育，運用先搬有獎等有效措施，化解串聯(lián)，做通思想工作，使其按時順利搬遷，然后以點帶面，整體推進(jìn)，使攻守同盟不攻自破。

14、以退為進(jìn)法。破解對安置補(bǔ)償辦法不認(rèn)同的拆遷難題。由于路段不同，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，部分拆遷戶比照不同路段的拆遷項目，對安置補(bǔ)償辦法不認(rèn)同，影響拆遷工作進(jìn)度。對此，堅持熱問題冷處理，暫時停止正面工作，緩和對立情緒，注意從細(xì)節(jié)入手，尋找薄弱環(huán)節(jié)，擇機(jī)突破。

15、就近置換法。破解就近安置的拆遷難題。個別拆遷戶因居住情結(jié)、人氣和習(xí)慣的影響，要求就近安置，對此，通過采取雙向置換的方式，就近選擇不在本次拆遷范圍的住戶，通過置換滿足安置要求。

16、矛盾分割法。破解房屋所有人和租賃人經(jīng)濟(jì)糾紛的的拆遷難題。針對房屋所有人簽訂協(xié)議后不予退還租賃人預(yù)繳房租的情況，按照政策規(guī)定補(bǔ)償租賃人的停業(yè)損失，并根據(jù)租賃協(xié)議，對應(yīng)退還的租金由拆遷部門先行支付租賃人，然后在支付房屋所有人拆遷補(bǔ)償時扣除。

17、定向突破法。破解困難戶集體拒遷難題。遇企業(yè)的家屬樓拆遷，居民成分集中，且下崗職工多，老人多，動遷難度大，并且拒絕入戶，短時間很難突破。對此，采取重點突破的方法，調(diào)動一切社會資源，做通樓長的思想工作，并特事特辦，由拆遷工作人員親自帶領(lǐng)辦理各種手續(xù)，財政支付中心、銀行、房管局多設(shè)兌付窗口，現(xiàn)場辦公，簽字當(dāng)天就領(lǐng)取了補(bǔ)償款，群眾顧慮不攻自破。

18、裝修評估法。破解過度裝修、豪華裝修的拆遷難題。聘請具有評估資質(zhì)的單位對豪華裝修進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，酌情補(bǔ)償裝修費用，減少房主損失，促其搬遷。

19、限期通告法。破解戶主鎖門躲避的拆遷難題。通過張貼限期搬遷通告，并通知親朋好友，解決住戶躲避不見人、不開門和長期不在家的問題。

20、迂回助遷法。破解個別住戶無正當(dāng)理由要價過高的拆遷難題。個別拆遷戶思想認(rèn)識偏差，想利用拆遷機(jī)會，獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，通過各種借口影響拆遷工作進(jìn)度。對此，由社區(qū)摸清拆遷戶家庭成員底數(shù)，利用家庭成員關(guān)系，以指揮部名義下督辦通知，督促家庭成員所在單位通過組織渠道和私人感情協(xié)助拆遷。

第四招

行業(yè)助遷，部門介入

21、工商管理法。破解個體工商戶、私營企業(yè)拆遷難題。由工商行政管理介入，對列入拆遷范圍內(nèi)的擬新注冊的商戶停辦營業(yè)執(zhí)照，對搬遷的商戶積極幫助其辦理變更手續(xù)并減免行政性收費，或者利用年檢機(jī)會收繳涉及拆遷商戶的營業(yè)執(zhí)照，以行業(yè)管理促其搬遷。

22、社保介入法。破解下崗失業(yè)人員拆遷難題。由勞動社會保障部門介入，幫助拆遷群眾免費推薦就業(yè)崗位，并通過勞動和社會保障所做好與就業(yè)崗位的對接，促其搬遷。

23、民宗化解法。破解少數(shù)民族拆遷難題。由民族宗教部門介入，充分利用民族政策，優(yōu)先安置，幫助拆遷。

24、統(tǒng)戰(zhàn)介入法。破解信教人員拆遷難題。由統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教部門共同介入，充分利用黨的宗教政策，結(jié)合教義的有益內(nèi)容進(jìn)行勸說感化，并優(yōu)先安置，促其搬遷。

25、文體促進(jìn)法。破解網(wǎng)吧游藝廳等文化娛樂設(shè)施拆遷難題。由文體部門介入，對個別網(wǎng)吧游藝廳等文化娛樂設(shè)施業(yè)主不配合的問題，從行業(yè)管理的角度促其搬遷。

26、衛(wèi)生介入法。破解餐飲業(yè)拆遷難題。由衛(wèi)生防疫管理部門介入，對個別餐飲業(yè)主不配合拆遷，從衛(wèi)生防疫行業(yè)管理角度促其搬遷。

27、協(xié)會介入法。破解加入行業(yè)協(xié)會的經(jīng)營者拆遷難題。通過溝通商會等民間組織機(jī)構(gòu)，督促其成員主動配合政府的重點工程促其搬遷。

28、改制促遷法。破解企業(yè)改制、破產(chǎn)拆遷難題。拆遷范圍內(nèi)工廠及所屬自管產(chǎn)房屋因企業(yè)在改制或破產(chǎn)前發(fā)生的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣等歷史遺留問題，在實施動遷時，對其補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)改制補(bǔ)償方案等問題達(dá)不成一致的處理意見，致使拆遷工作難以展開。對此，一方面積極推動企業(yè)改制，另一方面堅持把改制補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，實現(xiàn)以改制促拆遷的目的。

29、垂直管理法。破解單位住戶拆遷難題。責(zé)成相關(guān)部門負(fù)責(zé)其上級單位住戶的拆遷。由協(xié)助拆遷變?yōu)橹苯咏槿耄膳浣亲優(yōu)橹鹘牵ㄟ^感情交流的特殊優(yōu)勢和社會資源進(jìn)行聯(lián)系，做通思想工作，實現(xiàn)困難互助、利益互助、感情互助。

30、中介隸屬法。破解各類社會中介組織拆遷難題。通過理順隸屬關(guān)系，協(xié)調(diào)其主管部門，督促其拆遷。

第五招

以法拆遷，公平正義

31、治安管理法。破解個別拆遷居民對抗鬧事拆遷難題。由公安部門全程跟蹤，加大法制教育力度，加強(qiáng)拆遷維權(quán)管理，積極應(yīng)對滋事、鬧事行為，有效解決突發(fā)性事件，確保拆遷秩序和諧穩(wěn)定。

32、檢察介入法。破解個別職能單位拆遷戶要價過高的拆遷難題。對行政、事業(yè)、企業(yè)等單位的被拆遷戶中的個別要價過高，拒遷或滋事的，由檢察院介入，通知其所在單位協(xié)助限期幫助解決。

33、擱置爭議法。破解房屋產(chǎn)權(quán)或者土地權(quán)屬不清的拆遷難題。遇到產(chǎn)權(quán)、地權(quán)有爭議的拆遷戶，無法快速得到解決的，由法院及相關(guān)部門介入，將爭議擱置，待完成拆遷后協(xié)調(diào)解決。

34、證據(jù)保全法。破解空房或房屋長期無人居住的拆遷難題。在無法聯(lián)系戶主的情況下，由司法部門介入，通過聯(lián)系其親友，代為辦理，對房屋內(nèi)物品采取照相、錄像取證，登記造冊，保全證據(jù)，由親友代為搬遷。

35、稽查督促法。破解個別工商戶索取高額補(bǔ)償?shù)牟疬w難題。一方面由稅務(wù)稽查部門出面對個別有偷漏稅嫌疑的個體戶和私營企業(yè)給予勸戒和警示；另一方面對謊報收入故意抬高補(bǔ)償價格的，由經(jīng)偵支隊介入使其端正態(tài)度，配合拆遷。

36、聲勢助遷法。破解有一定實力的私企拒遷難題。發(fā)揮政府對轄區(qū)行政綜合管理的公權(quán)力，由公檢法司聯(lián)合介入，衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、環(huán)保、物價等行政執(zhí)法部門配合，一方面曉之以理、動之以情，另一方面形成強(qiáng)拆攻堅態(tài)勢，使其充分認(rèn)識到城市重點項目建設(shè)的重要性，主動配合搬遷，從而保證拆遷工作公平正義。

第五篇：征地拆遷方案

道路征地拆遷工作方案

高速連接線、東環(huán)路拓寬改建工程，對進(jìn)一步改善周邊干線公路通行狀況，完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拉大城市框架，具有十分重要的意義。為確保兩條道路順利實施，特制定本方案。

一、兩條道路的基本情況

（一）高速連接線

高速公路連接線西起東環(huán)與南環(huán)交叉口，東至堅固道口，含新趙線路口向南到新高速出口，全長6.18公里。路基寬33.8米，路面寬27米，瀝青混凝土路面，道路紅線控制中線兩側(cè)各25米，道路綠線控制中線兩側(cè)各45米。過村段綠化按控制紅線外各20米征地，野外段綠化按控制紅線外各30米征地，即村內(nèi)段占地總寬90米，村外段占地總寬110米，確保公路兩側(cè)形成整體喬灌結(jié)合、高低錯落有致的景觀帶。

（二）東環(huán)路拓寬改建工程

東環(huán)路拓寬改建工程，施工區(qū)段為：K247+617~K250+352.3，全長2.74公里，道路紅線控制中線兩側(cè)各25米，道路綠線控制中線兩側(cè)各45米，現(xiàn)有路基寬34米，目前僅修建了中間16米寬的快車道。本次采用兩側(cè)加寬，32米一塊板形式建設(shè)，同時設(shè)置中央硬隔離。考慮到兩側(cè)各1米的施工寬度及兩側(cè)建筑預(yù)留護(hù)墻地，此次兩側(cè)占地寬度為現(xiàn)路面邊兩側(cè)各9米，占地總寬34米。

二、組織機(jī)構(gòu)

為確保高速公路連接線、東環(huán)路拓寬改建工程征地拆遷工作順利進(jìn)行，市政府成立道路建設(shè)征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組（后附名單），具體負(fù)責(zé)道路建設(shè)征地拆遷工作。

三、各相關(guān)單位職責(zé)

（一）交通運輸局

1.負(fù)責(zé)跑辦高速連接線東延2.66公里設(shè)計變更及東環(huán)路拓寬改造施工方案審批工作；

2.負(fù)責(zé)跑辦交通運輸廳，爭取在交通運輸廳會議紀(jì)要中明確我市規(guī)劃南環(huán)路和規(guī)劃東環(huán)路上跨舊高速預(yù)留建設(shè)條件，力爭明確“待兩條路建設(shè)時省交投總公司投資并建設(shè)兩條路上跨高速的橋梁部分”內(nèi)容；

3.負(fù)責(zé)做好道路紅線的測量、占地邊放線及測量成果圖的繪制工作；

4.負(fù)責(zé)道路占地、拆遷登記統(tǒng)計工作，制作征拆任務(wù)表格，發(fā)放到各責(zé)任單位； 5.負(fù)責(zé)道路兩側(cè)違法建筑物的認(rèn)定和交通法規(guī)政策宣傳工作； 6.負(fù)責(zé)征拆工作的信息傳遞和征拆進(jìn)度上報工作； 7.負(fù)責(zé)道路征拆范圍、征拆標(biāo)準(zhǔn)和征拆驗收工作； 8.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦開展征拆工作； 9.負(fù)責(zé)道路的路基放線工作；

10.負(fù)責(zé)聯(lián)系石市公路工程處，協(xié)調(diào)跑辦道路施工招投標(biāo)工作；

11.負(fù)責(zé)聯(lián)系國防光纜管理部門（長途通訊傳輸局）商討四條路范圍內(nèi)國防光纜的遷移費用等相關(guān)事宜。

12.負(fù)責(zé)按照規(guī)劃局交付的設(shè)計圖紙，組織道路市政管線施工，盡快編制施工預(yù)算并對市政管線施工進(jìn)行招標(biāo)。

13.負(fù)責(zé)按照分工完成相關(guān)的拆遷任務(wù)并完成責(zé)任段拆除后建筑垃圾的清運工作。

（二）長壽街道辦事處、馬頭鋪鎮(zhèn)、邯邰鎮(zhèn)

1.負(fù)責(zé)轄區(qū)征遷范圍內(nèi)土地丈量，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)助群眾辦理土地補(bǔ)償手續(xù)； 2.負(fù)責(zé)轄區(qū)機(jī)井、樹木、青苗等附著物補(bǔ)償費發(fā)放工作；

3.負(fù)責(zé)積極主動配合各部門對轄區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)違法建筑的拆除工作，并完成各自分包責(zé)任段拆遷工作任務(wù)；

4.負(fù)責(zé)解決轄區(qū)征地拆遷宣傳教育工作，負(fù)責(zé)征拆工作中各種矛盾和問題處置，確保工程進(jìn)度。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃局

1.負(fù)責(zé)做好兩條道路市政管線設(shè)計工作；

2.負(fù)責(zé)道路兩側(cè)違法建筑物的認(rèn)定和相關(guān)政策法規(guī)宣傳工作。

（四）住建局

1.負(fù)責(zé)兩條道路城管界內(nèi)及責(zé)任范圍內(nèi)燈桿、排水管道、花池等遷移工作； 2.負(fù)責(zé)完成分包責(zé)任段拆遷工作任務(wù)。

（五）國土資源局

1.負(fù)責(zé)道路征地拆遷范圍內(nèi)，所有非法占地及設(shè)施的清理工作，全力配合各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦拆除違法建筑。

2.負(fù)責(zé)按照分工完成相關(guān)的拆遷任務(wù)并完成責(zé)任段拆除后建筑垃圾的清運工作。

（六）綜合執(zhí)法局

1.負(fù)責(zé)城區(qū)拆遷法規(guī)宣傳及兩條路城管界內(nèi)及責(zé)任范圍內(nèi)的廣告牌匾的拆除工作；

2.負(fù)責(zé)根據(jù)征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，全力配合部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦拆遷工作。3.負(fù)責(zé)按照分工完成相關(guān)的拆遷任務(wù)并完成責(zé)任段拆除后建筑垃圾的清運工作。

（七）財政局

1．負(fù)責(zé)按規(guī)定安排有資質(zhì)單位對有手續(xù)的房子及建筑進(jìn)行評估并按照支付程序進(jìn)行補(bǔ)償；

2.負(fù)責(zé)按照政府協(xié)議籌措并支付工程建設(shè)資金。

（八）工管辦

1.負(fù)責(zé)組織工業(yè)新區(qū)內(nèi)無繁線通往第二污水處理廠的污水管線設(shè)計、施工招投標(biāo)組織和管理工作；

2.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)房屋及設(shè)施的遷移、退距等工作；

（九）電力局

1.負(fù)責(zé)道路征地拆遷范圍內(nèi)所有電力桿、電力光纜、變壓器等電力設(shè)施的遷移工作；

2.負(fù)責(zé)按要求全力配合兩條路其他非法建筑物拆除工作。

（十）電視臺

負(fù)責(zé)道路征地拆遷范圍內(nèi)所有有線電視桿、光纜等有線電視設(shè)施的遷移工作，同時做好兩條路征拆及施工的宣傳工作。

（十一）移動公司分公司

負(fù)責(zé)道路征地拆遷范圍內(nèi)所有移動塔桿等移動公司設(shè)施的遷移工作。

（十二）電信公司分公司

負(fù)責(zé)道路征地拆遷范圍內(nèi)所有電信桿、電信光纜等電信設(shè)施的遷移工作。

（十三）聯(lián)通公司分公司

負(fù)責(zé)道路征地拆遷范圍內(nèi)所有權(quán)屬內(nèi)的桿線等設(shè)施的遷移工作。

（十四）自來水公司

1.負(fù)責(zé)道路征地拆遷范圍內(nèi)所有權(quán)屬內(nèi)的自來水管道及設(shè)施的加固和桿遷移工作。

2.負(fù)責(zé)按要求全力配合兩條路其他非法建筑物拆除工作。

（十五）天然氣公司分公司

負(fù)責(zé)道路征地拆遷范圍內(nèi)所有權(quán)屬內(nèi)的天然氣管道及設(shè)施的加固和桿遷移工作。（十六）商務(wù)局

負(fù)責(zé)道路征地拆遷范圍內(nèi)加油站及其設(shè)施的遷移工作。（十七）公安局

負(fù)責(zé)道路征地拆遷及道路施工中的安全保障工作，及時解決各種問題和矛盾。（十八）社保局

負(fù)責(zé)所有被占地戶土地補(bǔ)償手續(xù)的辦理，建立補(bǔ)償臺帳，申請發(fā)放土地補(bǔ)償資金。（十九）信訪局

負(fù)責(zé)做好征地拆遷及道路施工中的信訪接待和信訪案件處理工作。（二十）長途通訊傳輸局維護(hù)中心

負(fù)責(zé)及時與上級長途通訊管理部門溝通，同時與交通運輸局協(xié)調(diào)，盡快實現(xiàn)兩條路范圍內(nèi)國防光纜的搬遷。

四、工作時間安排

（一）宣傳動員階段（2014年7月25日-7月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及相關(guān)部門要積極深入對征地范圍內(nèi)的各村、各戶及企業(yè)進(jìn)行廣泛深入地宣傳動員，及時將我市征地補(bǔ)償政策和法規(guī)宣傳到戶、到人，切實做好群眾的宣傳、教育、說服和解釋工作，積極爭取群眾的理解和支持。

（二）征地拆遷階段（2014年8月1日-8月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和責(zé)任單位要嚴(yán)格按照要求，于8月15日前完成各自分包責(zé)任段征地拆遷工作，積極與群眾進(jìn)行溝通，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。在清點完畢后，及時匯總、清算并做好群眾的兌付工作。

（三）路基清理及施工階段（2014年8月16日-11月30日）。交運局要按照高速連接線、東環(huán)路施工圖紙做好放線以及路基清理工作，為施工單位進(jìn)場施工打好基礎(chǔ)。施工單位要嚴(yán)格施工管理，確保11月15日前完成路面工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高速公路連接線、東環(huán)路拓寬改建征地拆遷工作時間緊、任務(wù)重。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及相關(guān)部門要高度重視，把此項工作擺上重要議事日程，作為一項重要任務(wù)來完成。主要領(lǐng)導(dǎo)要親手抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、現(xiàn)場抓。要嚴(yán)格按照征遷工作要求，周密計劃，安排專人全程負(fù)責(zé)，確保各項工作扎實有序的開展。

（二）廣泛宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及相關(guān)部門要采取靈活多樣地形式，加大宣傳力度，大力宣傳高速公路連接線、東環(huán)路拓寬改造等工程建設(shè)的重要意義，宣傳我市征地拆遷工作法律、法規(guī)和政策，通過宣傳，使沿途村、戶家喻戶曉，人人皆知。

（三）形成工作合力。各單位、各部門要樹立全市一盤棋的思想，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力。在征地拆遷過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格掌握政策界限和工作標(biāo)準(zhǔn)，做到實事求是、準(zhǔn)確無誤，確保征地拆遷工作順利推進(jìn)。