第一篇：關于征地拆遷的專題信訪分析

關于征地拆遷信訪問題的思考

近年來，隨著經濟的快速發展，我縣著力實施“兩化互動”戰略，加快城鎮化、城市化建設步伐，推動了城市化水平的顯著提高，同時征地拆遷項目增多、力度加大，由于征地拆遷引發的矛盾逐步成為普遍、尖銳、突出的社會問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關，也對社會結構、社會心理帶來了最直接、最徹底、最深遠的影響，征地拆遷特別是大規模拆遷一度成為被拆遷農民、居民的“不能承受之痛”和各級基層政府的“不能承受之重”。征地拆遷引發的信訪問題，已成為當前影響社會穩定的熱點、難點問題之一，需要認真研究并切實加以解決。

一、當前征地拆遷存在的信訪問題

因征地拆遷引發的信訪問題量多面廣，從近年來農民信訪反映的問題來看，主要有以下幾方面：一是征地拆遷補償標準偏低；二是征地補償不到位；三是征地拆遷安置補償不到位；四是鄉鎮政府、村組擅自出讓土地，克扣、私分土地補償款；五是外加女等特殊群體類補償款分配。我縣去年以來因征地拆遷引起群眾到信訪部門信訪反映17件，到紀檢部門信訪反映10件，其中反映**的**件。

二、征地拆遷信訪問題的成因

征地拆遷信訪問題產生的原因是多方面的，從群眾來信來訪反映的情況來看，主要有以下幾方面：

（一）安置房建設滯后或分配不公。征地拆遷中，群眾最關心的就是安置問題。部分地方由于安置房建設跟不上進度，被拆遷群眾不能如期得到安置，甚至有的拆遷戶幾年時間都在外租房居住，造成了被拆遷群眾的不滿，嚴重損害了政府的公信力，經常有被拆遷戶因安置房問題上訪，也給全縣征地拆遷工作帶來了負面影響。特別是有的地塊征地拆遷已經開始，安置房建設卻尚未啟動，或安置房分配不公正，造成了群眾對拆遷產生強烈抵觸情緒，引發信訪問題。

（二）勞動和社會保障體系不夠完善。一是養老方面，近年來，各級政府為妥善解決被征地農民基本生活問題，出臺了相關的政策，但農民所能享受的養老金隨著物價水平快速上漲已無法滿足生活所需。二是就業方面，隨著土地被征用，農民失去了賴以生存的土地，一些農民已無地可耕。土地開發后引進了企業，為失地農民提供就業機會，但目前農民多數屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是“4050后”農民，更是難以適應現代企業管理和技術的要求。盡管有的人可以到企業中做一些非技術性的體力勞動，但隨著年高體弱，很容易再度失業，而一次性安置費難以維持長久生計。目前失地農民的就業安置、勞動力培訓、社會保障的力度和措施還有待完善，沒有讓老百姓吃上“定心丸”，被征地農民存在許多后顧之憂，給社會穩定留下隱患，造成了大量的信訪問題。

（三）社會輿論引導失范。正確的輿論導向可以為征地拆遷工作提供輿論支持、營造良好氛圍，也能糾正強制拆遷中的違法違規行為，反之則會阻礙拆遷工作，影響大局，激化矛盾。個別地區的“違法強拆”和“不文明拆遷”經媒體輿論的過渡聚焦和非理性報道，使不少群眾錯誤地認為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同時，一些嚴格執行拆遷安置政策，支持城鄉建設的正面輿論又沒有占據主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的壓力，也帶來了信訪問題。

（四）相關部門執行不力。一是存在“畏難情緒”。拆遷安置涉及到群眾切身利益，往往矛盾比較突出，這就需要征地拆遷整個工作機構和全體成員各司其職，密切配合，從各個層面開展工作。然而少數部門、個別干部和領導瞻前顧后，怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發生群體事件”，怕被“無理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔責任，增加了拆遷安置工作的難度。二是協調配合不到位。拆遷工作是一項復雜的系統工程，涉及規劃、建設、公安、工商、供電、供水等多個部門，在動遷過程中，需要各相關部門加強協作、形成合力，做好各自工作，如房屋產權證、房屋評估、商業用房、水電、有線電視、網絡、戶籍等許多情況需要統計核實，由于各個部門的工作銜接不夠暢通，直接影響到拆遷工作的順利進展。

（五）群眾對政策認識不足。一是對補償期望值過高，征收補償要求脫離實際。有的群眾認為征地拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小得要求超面積安置，不符合分戶條件的也要安排宅基地或要求門市安置。不管與拆遷是否有關聯，有問題統統提出，問題得不到解決，拆遷協議就不簽，要不就上訪。二是為謀取利益，違法突擊建房和搶栽搶種。一旦違法搭建和搶栽搶種成既定事實，拆除違章建筑、控制搶栽搶種經常又會引發對抗和上訪，影響拆遷工作順利開展。

三、對策和建議

安置好被拆遷群眾、改善他們的居住和生活條件，破解城市建設中的“拆遷難”問題，努力實現“平安拆遷”和“和諧拆遷”，有效降低群眾因征地拆遷問題的信訪率，必須把握好意識觀念、政策制定、補償安置、實際操作四個關鍵點：

（一）意識觀念上，要正確認識、直面矛盾，做好群眾思想工作。

一要敢于直面矛盾、攻堅克難。面對艱難繁重的征地拆遷工作任務，首先要求我們領導干部要勇于迎難而上、處“難”不驚，找到化解拆遷難題的有效方法和途徑。參與拆遷工作的領導干部要走進困難、走進矛盾，深入到拆遷一線了解情況、解決問題、化解矛盾，使我們的工作獲得群眾的廣泛認同。二要深入宣傳、爭取支持。使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎。要把政策規定向群眾進行反復的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地配合征收工作。通過扎實的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些理解；少一點隔閡、多一些融洽；少一點矛盾、多一些團結，努力營造一個良好的征收工作氛圍。同時，新聞媒體應廣泛宣傳征地拆遷對城市發展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展營造良好的輿論氛圍。

（二）政策制定上，要公平公正、科學合理，保障群眾合法利益。

一要及時修訂征地拆遷補償標準。要根據物價變化和經濟發展實際，依法適時合理調整補償標準，平衡各方利益，最大限度爭取群眾接受和支持。二要不斷完善獎勵政策。要制定科學有效的獎勵政策，真正體現出用戶政策、支持拆遷與違法規定、無理取鬧之間的差別，調動廣大被拆遷戶支持配合拆遷的積極性和主動性。三要建立健全集體資產分配指導制度。相關部門要在深入調研的基礎上，制定合法、合理、合情的集體資產分配指導方案，在分配前充分與村民和群眾代表溝通，在征求多方意見基礎上，再組織召開群眾大會通過，妥善分配好集體資產，避免集體資產久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發生。

（三）補償安置上，要立足實際、統籌兼顧，解決群眾后顧之憂。

在拆遷過程中既要算好經濟帳，又要算好民心帳、穩定帳，要正確處理好“拆遷”與“安置”的關系。一要靈活選擇安置辦法。要堅持“以人為本，合理安置”，充分尊重群眾的選擇權。在動遷中，堅持以集中安置與分散安置、貨幣安置與房屋產權調換、就近安置與異地安置相結合，滿足被拆遷群眾的不同安置需求。二強力推進安置房建設。關鍵是堅持提前規劃、安置先行，拆遷前期準備階段就要完成安置房的選址、征地、規劃、設計工作，加強部門配合，籌足建設資金，有序推進工程建設。選址要注重居住環境，確保出行方便；建設中加強監管，嚴把質量關，杜絕質量問題，避免質量問題對拆遷工作產生負效應。三要盡力安排好失地群眾生活。繼續執行好“以土地換保障”政策，建立失地農民基本養老保障制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，強化失地農民培訓，著力提高他們的素質和就業競爭能力；按照“政府促進就業，個人自主擇業，市場調節就業”的原則，制定促進失地農民就業配套政策；制定和完善關于鼓勵支持個體私營經濟發展的政策，鼓勵失地農民通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業，形成“以土地換保障，以保障促就業，以就業促發展”的良性循環。

（四）實際操作上，要陽光透明、強化管理，維護群眾合法權益。一要切實提高工作水平。要提高拆遷干部的政策水平，加強部門部門配合協作，嚴格執行各項政策，按照“公開、公平、公正”的原則，認真開展政策解釋、青苗清點、房屋丈量、資料公示、資金發放、信訪處理等各項工作，真正做到“一碗水端平”，堅決杜絕征地補償出現“前緊后松，先勒后緊”的不正?，F象。要強化責任追究，建立權責統一責任機制，對在工作中徇私舞弊、隨意開口，不按統一政策辦事的工作人員一查到底，絕不姑息遷就。二要堅決治理違法建設。要建立健全違法建設防控機制，聘請違法建設監督員，嚴格執行巡查制度，發布禁違通告，公布舉報電話，兌現舉報獎勵，充分調動廣大群眾參與防控違法建設和搶栽搶種的積極性，做到早發現、早處置。要果斷處置違法搭建和搶栽搶種，做到“兩個一律”，即在開發征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數群眾的利益幻想，給遵紀守法群眾以公平。三要妥善化解突出矛盾。要認真排查、梳理征地拆遷中突出問題和不穩定因素，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，千方百計將矛盾和不穩定因素解決在基層，解決在萌芽狀態。要嚴格依法行政，對個別要求不合理、漫天要價的被拆遷人員，要盡最大可能做好解釋說服工作，如仍繼續無理取鬧，則要果斷依法處理，申請人民法院積極介入，啟動依法強拆，不能讓違法行為得逞，讓配合拆遷的群眾吃虧。四要進一步強化工作監督。要加強內部監督，建立信訪、投訴、舉報監督制度，縣紀檢監察機關可向拆遷工程派駐紀檢監察員，審計、財政等部門派出專人協同紀檢檢察部門全程參與拆遷安置過程。要加強群眾監督，邀請有聲望的被拆遷群眾代表擔任特邀監督員，對拆遷安置政策、標準的執行情況以及拆遷工作人員的行為進行監督，并向社會公布舉報電話，接受群眾的共同監督。

第二篇：全區征地拆遷信訪工作匯報（推薦）

全區征地拆遷信訪工作匯報

近年來，隨著社會經濟發展及城市化進程加快，城市建設用地需求不斷加大，土地征收和房屋拆遷產生的信訪量在不斷增加，為此，我局在工作中始終堅持“以人為本，化解矛盾，解決問題，穩定一方”的指導思想，把信訪工作納入到重要議事日程，采取多項措施，有效地預防和控制了因征地拆遷而引發的各類信訪事項。

一、征地拆遷類信訪問題的基本情況

XX區征地拆遷工作涉及1鎮、2個街道辦事處，2010年以來共完成土地征收7144畝，拆遷集體土地上的房屋98085平方米，期間，共受理征地拆遷信訪事項9起，成功化解8起。其中赴省廳反映征地補償問題的4起；撥打省長手機反映未公布征地和村賬務情況的1起；到市里反映征地補償不到位的3起；到區里反映拆遷安置標準不一致的1起。信訪反映的主要事項有：一是對征地拆遷補償的標準有異議；二是反映征地拆遷的程序不規范，如安置方案未公開等；三是反映征地補償款分配不合理；四是反映同一地區征地拆遷補償的標準不一致；五是反映征地的面積、地類及地上附著物認定的數量不一致；六是反映未及時交付安置地或安置房。

二、征地拆遷信訪產生的主要原因

（一）征地拆遷補償標準不統一。一是政策調整引起上訪。自2009年以來至今已變動三次，分別為2009年鷹府字〔2009〕43號，2010年市政府第50號令和2011年鷹府字〔2011〕36號。由于征收土地補償標準變化較大，相鄰土地由于征地時間不一致導致補償標準不同，尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征收，前期征地的農民容易心理失衡而上訪；二是人為原因引起上訪。由于被征地拆遷對象原有的土地、住房情況復雜多樣，安置補償時就可能出現政策范圍內的補償標準不一致。或有的項目建設單位為了推進征地拆遷進度，在賠償時人為的出現補償標準不一致，顯失公平而上訪。

（二）拆遷安置過渡期限較長。目前集體土地房屋拆遷大部分都是采取套房或宅基地安置的方式，安置房及宅基地建設周期相對較長，拆遷協議約定一般過渡期限為一年，但有的幾年都不能交付安置房或宅基地。如勝利西路延伸、十八號路建設項目，朱埠劉家、楊家2009年已拆遷；三二〇國道拓寬項目，魚塘徐家于2010年已拆遷，但宅基地到現在還沒有安置到位，村民多次到各級政府反映要求盡快解決。

（三）個別被征地單位及拆遷戶的利益難以滿足。一是個別群眾把征地拆遷當作致富機會。有的拆遷戶認為來了機會，提出無理的補償要求，如不滿足，就采取不簽協議、阻攔施工、鬧訪纏訪，如果政府采取強制手段就以死相威脅，向地方黨委政府施壓。二是部分農戶在征地通知已發出后仍搶栽搶種搶建，以此騙取更多補償。

（四）征地款分配不公引發上訪。XX區征地款統一由財政撥付至鎮（辦），然后由鎮（辦）撥付至村、組統一分配。分配方案由村里制定，但有的村組在制定分配方案中沒有經過群眾討論，僅由村干部或少數群眾代表參與制定，人為的侵害了部分群眾的利益，從而引發群眾上訪。少數村干部截留挪用甚至侵占征地款，賬目不公開，引發群眾強烈不滿，導致村組群眾集體上訪。如XX區童家鎮里屋村委會延石村小組2010年童家示范鎮項目征地821畝，征地款2254.9萬元，在制定分配方案時，個別村小組干部利用自己的權力，通過造假增加“媳婦”數量，騙取征地款。引起村民強烈不滿和上訪，最后通過公安的介入，查實了“假媳婦”的數量，取消了“假媳婦’的分配權利，追回了已分配的征地款，化解了村民之間的矛盾。

三、處理征地拆遷信訪問題的主要經驗和做法(一)依法依規,是推進征遷信訪工作的堅定基石

“依法依規辦事是獲得群眾支持的堅定基石”，我局始終堅守黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動、穩妥推進的原則，極大的減少了因征地拆遷而引發的群體性事件，切實維護了農民群眾的合法權益。集中體現在“三個確?！保阂皇谴_保征遷程序到位。在征地過程中，我局認真按照《XX市城市規劃區征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號）規定的程序操作：1.擬定征收方案；2.召開征地工作協調會；3.張貼征收土地通知；4.現狀調查確認；5.組織聽證；6.簽訂征地協議；7.公告征地補償安置方案；8.撥付征地補償款?，F在農民法制意識增強了，由于程序到位，極大地減少了群眾上訪事件發生。二是確保補償政策到位。根據國土資源部和省政府要求，市政府充分考慮土地用途轉化后增值和物價上漲等因素，適時調整了補償標準。自2009年以來，先后出臺了《XX市人民政府關于調整城市規劃區征收土地補償標準和房屋拆遷安置補償標準的通知》（鷹府字〔2009〕43號）、《XX市城市規劃區征收土地管理辦法》（XX市人民政府令第50號）《XX、市人民政府辦公室關于調整XX市城市規劃區征收土地補償標準的通知》（鷹府字〔2011〕36號）三個關于調整征收土地補償標準的重要文件。水田補償標準由2009年以前的24000元/畝提高到34920元/畝再到現在的45400元/畝，新的補償標準有力地推進了征地工作順利進行。同時，加強行政和司法監督，確保補償款足額發放到被征地農民手中，并努力做好安置地和失地農民保險工作，充分保障了被征地農民的利益，最大限度地減少失地農民后顧之憂。做到失地農民安居樂業，不僅減少了信訪，也維護了社會穩定。三是確保村民權益到位。為了確保“公開、公平、公正”開展征地拆遷工作，使更多的群眾參與、了解和支持征地工作。在征地過程中除了村小組干部參與外，還邀請村民代表（或村民理事會成員）共同參加。由于村民代表的參與，從而充分地保障了村民的知情權、參與權和監督權。在拆遷過程中，實行拆前通告，拆后補償公告，拆遷過程全程公開。在簽訂拆遷協議前，拆遷戶想查看其他已簽訂拆遷戶的協議，拆遷工作組隨時提供，打消了拆遷戶的顧慮，很大程度減少矛盾。同時，嚴格落實“三方在場簽名確認”和“兩公告一登記”制度，確保補償工作經得起歷史的檢驗。

我們深深地體會到，土地征遷工作，只要嚴格按照程序操作，嚴格執行落實征遷政策，堅持“公開、公平、公正”，必將有力地推進征地拆遷工作的順利開展。(二)以人為本,是推進征遷信訪工作的攻心之路

“群眾利益無小事”，我局準確把脈征遷這根敏感的神經，從密切群眾關系入手，真心尊重群眾，把征地拆遷基礎工作做實、做細、做出人情味，著力從源頭上預防和減少征遷信訪問題的發生。

1.做實政策宣講。在每一個項目實施征地拆遷之前，都精心召開區、鎮（辦）、村、組和村民代表五級動員大會，向各級組織，工作人員及被征遷戶講清講透征地拆遷政策、標準、基本原則和時間要求等。2.做細思想工作。嚴格執行“四不征遷”，即群眾有疑慮的不征遷，宅基地安置不落實的不征遷，權屬有糾紛的不征遷，補償不到位的不征遷，讓群眾心里亮堂，贏得了他們的支持和理解。對極少數霸蠻的“刁難戶”，邀請有影響力和號召力的村民代表做細思想工作。

3.做出溫情拆遷。站在村民的立場，將對征遷戶的真情貫穿于整個征遷工作的始終，事事為征遷戶著想，盡最大的努力幫征遷戶排憂解難，以真誠之心、服務之心感動村民，爭取征遷戶對工作的支持。目前，XX區主要以實現四個“到位”來促進和諧征遷：一是確保征遷補償到位。每次征地拆遷工作最重要的事情就是保障補償款到位，補償款不到位的不予動工建設；二是確保征遷安置到位。實行征地拆遷與回遷安置建設同安排、同推進。在房屋拆遷安置過程中，將農民安置地一并納入項目建設規劃，并在充分征求農民意見的前提下，依據實際情況科學合理安排拆遷安置地的位置、面積、房屋的戶型結構，使被拆遷農民吃下一顆“定心丸”。如童家示范鎮涉及里屋村委會延石村97戶征地拆遷，我局在征地拆遷前已規劃報批了90畝安置用地，由于安置地提前得到落實，有力的促進和加快了征地拆遷的進度；對墳墓拆遷安置尊重被征地農民習俗，切實做好墳墓遷移安置。墳墓補償主要是按市政府50號令進行貨幣補償，由村小組及墳主自行遷移安置，對于涉及較多墳墓遷移的，集中興建千秋堂或另外購地進行集中遷移；三是確保“三產”用地落實到位。對村小組人均耕地0.3畝以下的按人均20-40㎡預留“三產用地”，保障失地農民的長遠生計。目前我區已為童家鎮的桃里、延石、腰沙、梅園、四青街道辦事處的魚塘、汪源、任家、楊家、夏家，東湖辦事處的高橋、白露港等共11個村小組預留三產用地近300畝；四是確保養老保險到位。為建立健全被征地農民的養老保險制度，解決失地農民長遠生計，XX區政府于2011年1月21日出臺了《XX區被征地農民養老保險辦法》，到目前為止，已辦理失地農民養老保險人數達4956人，累計發放養老保險金2177萬元。(三)創新思路,是推進征遷信訪工作的重要舉措

“思路決定出路”，我局針對征地拆遷引發的信訪糾紛做到創新思路、講究方法、分析定性、區別對待予以解決。1．對于群眾合法、合理的訴求，堅決予以落實。

雖然，我局在征地拆遷工作中嚴格依法行政，從不侵占群眾合法利益。但有時也存在因政策因素或規劃調整等原因造成群眾合法利益受侵害，只要情況屬實，我局都積極協調給予落實，做到不欠群眾的“債”。2012年，我局受理了朱埠劉家22戶村民要求盡快落實朱埠劉家拆遷安置宅基地和翻番過渡費的信訪件，根據拆遷協議規定，過渡期為20個月，每平方米過渡費3元，超過20個月，按每平方米6元補償。我局認為，群眾的訴求合理、合規，因此建議市政府給拆遷戶按每月每平方米6元發放安置過渡費，并盡快落實了宅基地，啟動了鷹西棚戶區改造工程。

2．對于不合法又不合理的訴求，做好說服勸告工作。

對于此類信訪事項，我局做到“三心”，即熱心、耐心、誠心去做好思想工作，宣傳解釋相關政策，講清不能辦理的理由，做到“以理服人，以情感人”。

2011年，有一匿名信訪人投訴，反映184醫院52.29畝土地為任家村集體所有，要求補償。我局認真調查了解，摸清情況，及時對184醫院土地權屬來源進行檔案查詢，經調查核實，任家村小組提出52.29畝土地改變用途的補償款應對任家村小組進行補償的要求不符合相關法律和政策的規定。為此，我局邀請任家村干部和村民代表與184醫院人員進行三方會談，當面確認土地權屬，事后組織信訪干部深入任家村進行宣傳解釋，提供歷年來184醫院土地權屬來源的文件資料，讓村民了解明白。之后，村民沒有任何異議，由于耐心細致地解釋說服，此后再沒有村民提出對52.29畝土地進行補償的要求。3．對于不合法，但合乎情理的訴求，解決時把握個“度”。

土地征遷中此類信訪最多，處理難度最大。為此，我局在嚴格按照政策執行的基礎上給予有“度”地照顧性處理，不留下后遺癥。2012年鷹西片區項目征地，在簽訂協議但補償款未及時撥付到集體手中時，市政府補償政策進行了調整。為此，朱埠劉家、楊家村民要求按新標準進行補償，但根據法律應該嚴格按照征地協議進行補償。針對這種情況，我局一點不敢怠慢，及時將情況如實向上級有關部門匯報，后經市政府領導同意，對鷹西片區項目涉及朱埠劉家、楊家征地進行了補差，從而較圓滿地解決了劉、楊兩村的信訪事件。

（四）機制健全，是推進征遷信訪工作的重要保證

“無規矩不成方圓”，我局堅持把建立健全切實維護征遷戶根本利益的信訪工作新機制作為一項重要任務，全面推進信訪工作。一是完善機構。成立了以局長為組長，分管領導為副組長，各股（室）負責人為成員的信訪工作領導小組，專門負責全區征拆工作的信訪協調處理；二是健全制度。局每年與各股（室）、所簽訂信訪工作責任狀，將征地拆遷信訪工作納入績效考核范疇，并做到與其他業務工作同部署、同安排、同考核。同時，健全了《XX市國土資源局月湖分局信訪工作制度》、《XX市國土資源局月湖分局信訪工作領導責任制》、《領導包案制度》、《領導接待日制度》、《信訪首問責任制》等工作制度，以制度來規范征遷信訪工作；三是明確責任。嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，實行一把手負總責，分管領導具體負責，其他領導一崗雙責，一級抓一級，一級對一級負責，實行“一個案件、一名領導、一個專班、一套方案、一包到底”的信訪工作領導責任制。同時規定征地拆遷信訪工作由當地黨委政府和鎮（辦）國土中心所上門入戶共同處理，變群眾上訪為干部下訪；四是優化隊伍。構建了村信訪信息員、鎮（城區）國土中心所、區國土局三級信訪調處化解工作網絡。從系統中挑選出思想硬、業務精、講原則、實踐經驗豐富的同志進入信訪隊伍，為信訪工作提供了人才保障。

（五）通力協作，是推進征遷信訪工作的堅強后盾

“團結就是力量”，針對征地工作難度大、涉及面廣，容易引發社會矛盾，影響社會穩定的特點，我局嚴格落實“大信訪”工作格局，勤報告，多協調，力求矛盾糾紛得到及時妥善化解。從近三年征地工作的情況來看，由于區委、區政府、鄉（鎮）政府、公安、政法、信訪等部門通力協作，齊抓共管，為我局順利開展征地拆遷工作提供了有力保障。

四、存在的問題

近幾年的征地拆遷工作雖然完成了任務，取得了較好的成績和社會效果，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）無理纏訪、鬧訪、重復訪難以處理。近年來，我局對化解征地拆遷信訪矛盾過程中，對反映問題符合政策規定的，我們都能嚴格依照有關規定執行到位。但對無理訴求的信訪問題，雖經接訪人員多次耐心細致的解釋說服，但仍然不息訪，多次赴省上訪。如XX區童家創業園2008年征收里屋村300多畝土地，2009年以來孔某等人開始以“征地面積少了、征地標準低”為由進行上訪，我局熱情接待，派人進行了解釋說明，并多次作出書面答復，他們就是不同意該答復意見，堅持己見。對于孔某等人提出的征地面積少了的問題我局答應按照征地紅線圖重新走界，并共同聘請有資質的測量單位重新測量征地面積，孔某等人拒不接受，理由是“不必要測量，這地方我清楚，肯定少了”；關于“征地標準低”的問題，我局拿出了征地協議和市政府征地補償文件，進行了詳細說明，孔某等人仍不接受。此后孔某等人采取更換信訪登記人姓名，更換上訪事項的方法，分別到區、市、省和北京上訪，并提出了賠償路費、誤工補貼等各項損失的無理要求，影響非常惡劣。

（二）拆遷安置難以及時落實

在房屋或宅基地安置方面，因政策或規劃調整，導致安置房建設或宅基地安置進度拖延，造成被拆遷戶不能及時入住安置房或新建住宅。

（三）征遷補償款分配難以監管

XX區征地款統一由財政撥付至鎮（辦），然后由鎮（辦）撥付至村、組統一分配，但在分配過程中難以監管。

（四）個別被征地拆遷戶的利益訴求難以滿足

在征地拆遷過程中，對一些漫天要價，不達到要求拒不簽訂協議或阻撓施工的單位或個人，沒有更好的解決辦法。

（五）歷史遺留問題難以解決。一是有爭議的征地補償引發信訪；二是部分村民在征而未用的土地上擅自栽種果樹、搭建臨時非法建筑等地面附著物，提出補償要求引發爭議。

五、建議

（一）落實責任，建章立制?！缎旁L條例》第十八條、十九條、二十條、四十七條、四十八條規定了信訪人應遵守的事項及處罰措施，但在實際操作中往往沒有認真執行，對信訪人無理取鬧的放縱，導致并助長了無理訪和越級訪的發生。建議相關部門盡快制定相關的政策和法律法規，對經法定程序已審理結案、申訴已駁回的仍無理纏訪鬧訪行為，應作出詳細明確的條款予以禁止，違反者應承擔相應的法律責任。

（二）充分發揮紀檢監察在信訪的監督檢查作用。建議在縣級以上的信訪回復件中，加入本級紀檢監察部門的審查意見?？h級紀檢監察部門調查確認行政部門無過錯的，上級部門原則上不予受理。

（三）盡快出臺集體土地房屋拆遷管理辦法。在辦法中明確對拆遷人已按政策規定補償到位但被拆遷人拒不簽定協議的處理辦法。

（四）嚴格監督查處，切實維護被征地拆遷群眾合法權益

一是加強資金監管。資金實行按項目列支，嚴格監督、規范村組對征地補償費的使用和分配，建議政府出臺農村集體土地征收拆遷補償款分配指導意見，強化財政、審計監督，資金使用和分配情況定期張榜公布，確保村組征地補償費的使用和分配透明化。對于存在違規使用資金的行為，要加大查處和打擊力度；二是嚴厲查處違法行為。堅持補償標準，凡屬搶種搶栽搶搭建的行為，一律不予支持，由國土、村建、鎮（辦）等多方聯動，加大執法巡查力度。集中清理整治擬征地范圍內的搶種搶栽和亂修亂建行為，嚴肅查處違規違法行為。

（五）健全工作機制，切實做好征地拆遷信訪維穩工作

一是強化政府主導。建議省廳交辦信訪事件時，以信訪部門的名義同時抄送到當地政府部門，引起政府重視，加強信訪調度；二是強化部門聯動。征地拆遷信訪問題涉及面廣、解決難度大，建議在地方政府的主導下，由鎮（辦）、信訪、規劃、村建、國土及項目部等相關部門成立相對固定的征地拆遷信訪辦事機構，發揮部門協調聯動作用；三是強化控訪力度。建議對把征地拆遷當做致富良機，提出超標準甚至無理的賠償要求，并造成惡劣影響的當事人依法、從嚴處理。我局征地拆遷信訪工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，隨著經濟社會的快速發展，城市框架的進一步拉大，征地拆遷引發的各種群眾訴求難以避免。但我們堅信，只要我們在區委、區政府的堅強領導下，在上級國土信訪部門的支持下，堅持以人為本，以政策為依據，以解決問題為目的，以群眾為服務主體，靈活處理得當，就一定能做好我區的國土信訪工作。

第三篇：關于征地拆遷信訪問題的情況報告

關于征地拆遷信訪問題的情況報告

市信訪局：

根據《關于協助開展征地信訪問題專題調研的函》的要求，現將有關情況函告如下：

一、征地基本情況

2008年以來，我局按照“一切工作圍繞項目展開，一切工作服務項目建設”的思路，全力以赴開展重大項目征地拆遷工作，確保重大項目的用地需求。到目前為止，廣珠鐵路、高欄港高速公路征地拆遷工作全部完成，機場高速公路征地工作正在全面展開；通用飛機公司基地項目和巨人軟件項目已供地；澳門大學遷建用地收地工作已完成；配合轄區政府完成中信灣東橋村拆遷、竹銀水庫、唐家后環圍、廣珠城際輕軌埔仔村整體搬遷，協助制定長隆項目新舊村拆建工作方案，完成了珠海大道南灣立交至珠海大橋段改擴建工程前期工作，目前正開展拆遷補償。整個征地過程中相關補償款項全部落實，不存在拖欠現象。近年來沒有因我局征地導致集體上省進京事件發生。

二、征地信訪問題成因分析

這些年來，我市的征地拆遷工作有效推進，在保障省、市重點工程和重大項目用地需求的同時，依法保護廣大被征地農民的合法權益，全市沒有出現因征地拆遷安臵工作引起的大規模、群體性上訪事件，切實維護了社會穩定。但是，隨著經濟社會的發展和工作的推進，征地拆遷工作也面臨許多的問題和困難。

（一）建設用地大幅度增加，征地拆遷工作量大

重大項目是我市經濟社會平穩較快發展的關鍵和命脈，對珠海的發展意義重大，影響深遠。隨著國家、省、市加大基礎設施投資力度、拉動內需的宏觀經濟政策的逐漸出臺，各項基礎設施建設大規模啟動，對建設用地的需求大幅度增加。重大項目絕大多數征地拆遷范圍廣、工期緊、任務重，而征地拆遷工作又關系到人民群眾的切身利益，政策性強、難度較大、牽涉部門較多，協調事項復雜，有時會造成拆遷安臵所需資金或其他相關配套政策無法及時、同步到位等問題，導致拆遷安臵工作難度加大。

（二）部分村民對征地認識不正確，存在超政策補償的不合理要求

征地拆遷，涉及到被征地村民生產、生活環境的重大變化，隨著城市化進程的加快和經濟社會發展的快速發展，物價水平上漲幅度較大，土地價值得到很大提升。征地拆遷凸現出農民更大土地預期利益的損失。為此，征地拆遷過程中農民補償要求往往高于政策規定標準，違章搶建搭建、搶種補種、漫天要價等現象時有發生。此外，部分土地征收后閑臵不用或利用率不高等歷史遺留問題，易造成農民對征地拆遷工作的抵觸，影響征地拆遷工作的推進。

（三）部分基層組織主動性不足，征地拆遷工作難度加大

農村基層組織，作為連接黨委和政府與廣大農民群眾的紐帶，一直受到黨和國家的高度重視，對農村的經濟發展和社會穩定起著至關重要的基石作用。但是，目前我市基層組織的建設并非都能如人所愿，監督機制不健全，致使有些基層組織的工作人員素質不高，部分村集體經濟組織成員圖謀私利，侵占集體或集體組織其它成員的利益；部分村集體經濟組織成員工作方式簡單，不能很好地溝通上下、化解矛盾。

同時，由于征地拆遷補償款的分配方式和監督機制體制不健全，被征地農民在征地過程中，往往把自己和村組集體經濟組織之間在征地補償款分配和使用上的分歧、與村干部的矛盾常常轉移到征地拆遷工作上，借機阻擋征地拆遷工作，影響社會穩定。

（四）補償方式較單一，被征地農民的長遠生計需統籌解決 目前，我市乃至全國基本上實行的是貨幣安臵補償，并且是以“買斷式”一次性給付，失地農民安臵補償途徑單一。從長遠來看，安臵費用不能從根本上解決失地農民生活保障，加上農民自身的理財能力和投資能力偏弱，往往容易“坐吃山空”，難以解決被征地農民的長遠生計。

（五）失地農民就業艱難，社會問題不容忽視

隨著我市經濟建設不斷征用土地，部分農民失去了賴以生存的土地，而目前農民多數屬于低文化、沒資金、沒技能的狀況，特別是一些中年農民，適應不了現代企業的管理和技術的要求，往往被企業排擠在大門之外，還有相當部分的農民因缺資金或不懂經營等因素制約而長期失業。因此，征地后農民的就業問題將是一個不容忽視的社會問題。

（六）歷史遺留問題很多且復雜，征地拆遷工作受到較大影響

征地拆遷過程中，部分村（居）集體組織和村民經常把目前的政策和上世紀80年代末90年代初的預征地政策聯系起來，將過去存在的問題特別是社會問題與目前的征地拆遷補償問題捆綁，希望一攬子解決。近年來，因上述原因引發的群眾上訪案件呈逐年上升趨勢，嚴重影響建設項目的拆遷工作。

三、解決處理征地信訪問題的主要經驗和做法

回顧近兩年來的工作，我們主要有如下做法和體會：

（一）緊緊依靠當地政府和政府相關職能部門，形成合力，是推進征地工作的有效途徑

近年來，上馬的重大項目多在西部地區，征地任務非常重，在工期緊，任務重，跨度長，涉及農民較多的情況下，我局緊緊依靠當地區委區政府、鎮委鎮政府，分別成立了當地熟悉情況的人員參加的工作小組，高效有力推進有關征地補償工作。如中信灣項目拆遷工作，國土部門協調拆遷工作兩年多無進展，雖然恰逢市政府[2008]160號文件出臺，為東橋村拆遷創造了有利條件，但是由于責任主體變更為香洲區后，一個多月就完成拆遷任務，成效完全不一樣。同時，位于斗門區的項目征地拆遷工作，由于斗門區委區政府高度重視，切實落實屬地責任，絕大部分得到有效推進。

（二）正確處理好保護農民合法權益和推進項目建設的關系，是推進征地工作的基本前提

征地工作關系到人民群眾的切身利益，政策性強，影響面廣，程序復雜，難度較大。隨著城市化的加快，受物價上漲幅度較大，土地市場交易價格變化較快等因素的影響，征地過程中農民實際補償要求往往高于政策規定標準，甚至漫天要價，要求補償違章搶建搭建、搶種補種的非法部分。征地補償往往涉及到村集體內部多方面的利益，利益分配矛盾復雜，易造成群體上訪事件，甚至越級上訪的發生，嚴重影響了項目征地工作的進程。

在補償項目方面，法律法規及政策仍存在一定的空白，對沒有明確規定標準的項目內容，補償依據及適用范圍的界定難度較大，加上廣大農民的維權意識和法治觀念不斷增強，對征地工作提出了更高更嚴格的要求。

重大項目特別是線性項目用地往往涉及到占用農用地和未利用地，在國家目前嚴格土地管理的宏觀調控政策下，既要嚴格執行農用地和未利用地轉建設用地的報批制度，又要貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，切實保護被征地農民的合法權益，必須妥善處理好二者之間的關系，確保維護穩定和保障發展的有機統一。

（三）正確處理好依法行政和創新思路的關系，為征地工作提供有力支持

為統一征地補償標準，確保補償行為公開、透明和補償款到位，我市根據有關法律法規的規定，及時出臺了征地補償工作流程，明確了征地聽證、勘測定界、集體討論、現場監督、現場公示和規范協議書條款內容以及征地檔案管理等工作程序，尤其是落實“三方在場簽名確認”和“兩公告一登記”制度，確保補償工作經得起審查。遇到特殊情況，實行專責小組集體討論研究，邀請紀檢監察、檢察機關現場全程監督，在充分保障被征地農民合法權益的基礎上，統一項目征地補償標準，確保依法行政。同時，結合市統計部門提供的數據，考慮到近年來物價上漲及農民生活水平現狀等因素，我們向市政府建議從2008年開始在《珠海市征用土地青苗及附著物補償辦法》（珠府[2002]134號）規定的青苗及附著物補償標準上限的基礎上提高25%執行。新的補償標準有力地推進了征地工作順利進行。

（四）有效排查調處征地信訪問題，為征地工作順利推進創造良好的社會環境

1.明確目標，在進一步落實征地信訪責任上下功夫。為有效解決征地信訪問題，我局積極開展大接訪活動，進一步落實局領導班子成員的信訪接待責任，完善局領導接訪日制度，加強對征地信訪案件的督辦，按照屬地管理責任和分級負責的原則，明確分局和市局機關各科室及局屬單位的承辦責任，建立從源頭上預防征地信訪案件機制，確保案件的及時調查和處理。同時，對群眾反映的征地信訪問題，在第一時間向當地政府通報信訪情況，爭取政府支持和領導重視，由政府組織各相關部門實行聯合協調處理，做好政策處理工作、基層基礎工作和群眾的政治思想工作。并切實落實領導包案責任，限定時間化解矛盾糾紛。2.注重預防，在進一步健全工作機制上下功夫。深入開展調查研究，對重大項目征地拆遷、歷史統征地預征地折地等工作中潛伏的群眾關心的熱點和難點問題有針對性的制定預案，通過依法制定實施方案合理解決群眾的訴求，自覺維護和保障被征地農民的合法權益。深入開展矛盾糾紛排查，做到早發現、早調處、早預防、早解決。

3.妥善處理，在進一步做到“事要解決”上下功夫。按照“大接訪”活動的要求，建立征地信訪案件部門聯合辦理機制，遇到信訪問題時各有關單位要在第一時間到達現場，掌握第一手信息，從源頭上減少誘發矛盾糾紛的因素，切實維護群眾合法權益，從對征地信訪突出問題集中解決、對長期積累問題交辦解決、對疑難復雜問題協調解決、對初信初訪及時解決等四個方面積極開展工作。

4.營造氛圍，在進一步加大國土資源法律法規宣傳教育上下功夫。豐富宣傳內容，拓寬宣傳渠道。重點是深入宣傳國家關于國土資源管理方面的法律法規和政策，結合普法活動把法律、法規和國土資源政策向基層宣傳、向群眾宣傳，讓群眾依法保護自身的合法權益，自覺維護國土資源管理秩序，主動參與國土資源管理，妥善解決個體利益與集體利益、局部利益與全局利益的關系，減少征地信訪、來人上訪發生頻率。5.創新處臵機制，在進一步強化基層單位信訪調處能力上下功夫。各分局、國土所是承擔調處本轄區內的征地信訪第一站，其調查處理的質量、效率是直接影響信訪的效果。通過宣傳和合理引導，使本轄區的涉土信訪能夠第一時間向基層分局和國土所反映并得到處理。同時，提高對國土所工作人員的綜合素質，夯實基層信訪工作基礎，使本轄區內的征地信訪能在基層所掌握得了、控制得住、化解得穩。

四、相關對策建議

存在以上問題，產生的原因十分復雜，既有機制的原因，也有體制的因素；既有執法力度的問題，也有制度本身存在缺陷的問題。做好征地拆遷工作，既要使征地工作積極服務于各類建設，促進經濟社會全面發展，又要切實保護廣大農民的根本利益，解決好農民的長遠生計，維護社會的長治久安?，F結合我市的實際，提出如下解決建議：

（一）嚴格征地拆遷程序，嚴控征地范圍。

推進征地制度改革，關鍵是規范政府征地行為。一要嚴格征地拆遷程序。根據土地管理法律法規的規定，嚴格征地聽證、勘測定界、集體討論、現場監督、現場公示和規范協議書條款內容以及征地檔案管理等工作程序，貫徹落實“三方在場簽名確認”、征地補償款預存款制度和“兩公告一登記”制度，使補償工作公開、公平、透明，保證被征地農民有充分的知情權、參與權，對征地拆遷補償工程遇到的特殊問題，實行專責小組集體討論研究，紀檢監察、檢察院干部現場全程監督，在充分保障被征地農民合法權益的基礎上，統一征地補償標準，堅決減少工作人員對少數人補償標準的自由裁量權，確保依法行政。二要嚴格控制征地范圍。要樹立科學發展觀，嚴格控制征地范圍。經濟建設要尊重經濟規律，城鎮化和工業化是一個循序漸進的過程，征地工作是城鎮化、工業化的前期工作，但不能以征地多少衡量城鎮化、工業化的程度。征地工作要尊重土地利用規劃和城鎮建設規劃，不能任意擴大工業區建設；一些地理條件、基礎設施滯后、不具備工業發展條件的鄉鎮，應從客觀實際出發，不要盲目搞工業項目引進，避免浪費土地資源。

（二）適時調整補償標準，切實維護被征地農民合法權益。

要在深入了解農民的現實利益，科學分析城郊農村城市化所面臨的諸多矛盾的基礎上，結合區位差異，充分考慮土地用途轉化后增值和物價上漲等因素，適時調整補償標準，盡量減少補償標準的自由裁量權努力將土地補償趨向合理化，不斷完善征地補償制度。

（三）豐富補償方式、完善社會保障和就業培訓制度，切實解決農民生活的長遠之計。目前普遍實行的以貨幣補償方式進行安臵，容易產生“分光吃光”的狀況，對于農民生活的長期保障和農村穩定十分不利。建議在保證貨幣安臵落實的同時，采取按新征地比例進行留用地安臵、社會保障安臵、就業安臵、入股分紅安臵以及增加失地社會保險費專項補償等多種方式安臵被征地農民。一是把建立社會保障作為解決失地農民問題的重點，將失地農民納入社會保障體系。建議按政府、集體、個人共同出資的原則，多渠道籌措失地農民社會保障資金。同時，建立征地安臵補助專項基金制度，根據本地實際，從土地出讓金中提取資金，建立征地安臵補助基金，設立專戶，專項用于被征地農民生產生活困難補助。二是要運用市區街道、社區就業保障體系，多層次全方位地對失地農民舉辦送培訓、送崗位活動。三是要針對失地農民自主創業制定出臺一些優惠政策，積極鼓勵失地農民自主創業，多渠道增加失地農民收入。

（四）加強監督管理，保障征地補償款落實到位。

現行《土地管理法》第49條規定：“被征地的農村集體經濟組織應當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督?！币Ｕ险鞯匮a償費及時足額落實到農民手中，必須建立有效的監督機制。其一，制定出臺征地補償款分配和使用的具體辦法,加強對征地補償款使用和分配的監管，確保補償款合理合法地使用和分配。同時，加強村級財務民主監督,督促村集體經濟組織定期向群眾公開征地補償資金的使用和分配情況。其二，加強行政和司法監督。政府需要建立強有力的行政監督機制，對征地補償從源頭到兌付都要進行跟蹤檢查，建議建立由監察、國土、財政、審計、農業等部門組成聯席制度，對征地補償款的數額、分配方案、支付情況進行定期檢查，克服補償的腐敗現象和堵塞補償中的漏洞。同時，紀檢監察和檢察院要全程介入征地拆遷補償工作，嚴肅查處征地補償中的違法違紀行為，對個別拖欠、截留和挪用征地補償款情節嚴重的單位和個人，要認真查處并追究有關人員的責任，觸犯法律的，應依法移送司法機關處理。

（五）落實屬地責任，加強部門聯合

征地工作難度大、涉及面廣，容易引發社會矛盾，影響社會穩定，除國土部門依法制定征地拆遷補償方案，簽訂拆遷補償協議外，還要開展大量的群眾思想工作。國土部門在目前人手少、時間緊、任務重、工作量大的情況下，難以深入開展群眾工作。從近幾年征地工作的情況來看，凡是項目所在地黨委政府積極參與的，相關征地工作推進相對順利。為充分發揮區、鎮工作人員熟悉當地及農村、農民的情況的優勢；發揮當地政府擁有的紀檢監察、公安、檢察、人事、國土、城管行政執法、供水供電及鎮、街、村（居）人員優勢，展開“兵團作戰”，打“組合拳”；落實項目落戶當地受益當地負責征地原則，落實地方政府共同管理土地的責任，建立聯合執法機制，建議由各區（經濟功能區）負責具體的征地工作，明確地方政府為征地工作的責任主體，國土部門負責統籌征地工作，具體為制定征地補償標準、負責征地業務指導、監管補償資金、負責補償爭議裁決等工作，充當“裁判員、監督員”，實行征地工作監管與實施分離。各區（經濟功能區）作為責任主體，具體負責日常的征地、支付補償資金、安臵等工作，充當“運動員”。

征地工作是一項綜合性社會系統工程，必須在實際工作中不斷總結經驗，創新方法，正確處理依法管理土地和保障地方經濟社會發展的關系、保護被征地農民合法權益和加快推進項目建設的關系，確保保障發展和維護穩定的有機統一。

二〇〇九年十月十六日

第四篇：征地拆遷管理

征地拆遷管理

一、組織實施單位

承唐高速公路承德段自2006年4月開始進行征地拆遷工作，2006年3月9日，承德市人民政府辦公室下發了《關于同意《長春深圳高速公路承德至唐山界段征地拆遷實施辦法》的批復》，《批復》中規定承唐高速公路征地拆遷工作有由沿途縣區人民政府負責組織實施。由有關縣區成立相應的征地拆遷組織機構，具體負責征地拆遷工作。承唐高速公路沿途涉及到三個縣區，分別是雙灤區、承德縣和興隆縣。三個縣區分別成立了承唐高速公路征地拆遷辦公室，負責具體的征地拆遷工作。

二、政策依據

承唐高速公路征地拆遷工作依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《河北省土地管理條例》、《河北省公路條例》及相關法律法規的規定為政策依據進行此項工作。

三、補償標準

根據以上法律法規的規定，承德市政府辦公室印發了《承德市長（春）深（圳）高速公路承德至承唐界段征地拆遷實施辦法》（承市政辦字[2006]27號的通知，規定承唐高速公路征地拆遷補償標準（除耕地開墾費、森林植被恢復費和征地管理費以外的其他稅費）為;

（一）、土地補償

1、耕地：根據河北省人民政府《關于加強和改進征地工作建立被征地農民基本生活保障制度的通知》（冀政[2004]37號）的要求：“能源、交通、水利、礦山、軍事設施等項目確需城市建設規模外用地的，實行征地補償最低保護價，土地補償費不得低于前三年的平均畝產值的10倍，安置補助費不得低于前三年的平均畝產值的6倍”的規定；各縣區要根據路線經過的本縣區內各鄉鎮前三年的平均畝產值按平均畝產值的16倍確定具體的土地補償費和安置補助費。

2、林地：按河北省《關于收取、占用林地四項費用的規定》，占用林地補償費按當地中等耕地前三年平均畝產值的二倍計算；安置補助費按河北省人民政府《關于加強和改進征地工作建立被征地農民基本生活保障制度的通知》（冀政[2004]37號）規定的6倍，平均每人占3畝林地計算。

3、未利用地：根據《河北省土地管理條例》第三十九條、第四十條規定，考慮項目所占的非利用地均在山區，表面大都為裸露巖石，因此補償標準按坡耕地的3倍計算。

4、臨時占地：根據《河北省土地管理條例》各縣要根據路線經過各縣的沿線各鄉鎮前三年的平均畝產值作為臨時占地當年的補償標準。

（二）、樹木補償

1、果樹（不含栗子樹）（1）、幼樹每棵補償標準最低不低于3元，每畝補償不超過110顆；（2）、初果期每棵補償標準最低不低于10元；（3）、盛果期每棵補償標準最低不低于40元；（4）、衰果期每棵補償標準最低不低于20元；（5）、野生果樹不予補償

2、栗子樹（1）、幼樹每棵補償標準最低不低于3元；（2）、產果期每棵補償標準最低不低于100元；

3、用材林

每畝補償標準最低不低于500元；林下幼樹及萌生幼樹不予補償；

（三）、房屋及其他附著物補償

1、房屋（1）、磚瓦房、磚混房結構房屋每平方米補償標準最低不低于380元；（2）、其他結構房屋每平方米補償標準最低不低于380元；（3）、樓房每平方米補償標準最低不低于600元；

2、其他附屬物（1）、院墻

①磚墻每平方米補償標準最低不低于80元； ②石墻每平方米補償標準最低不低于40元；（2）、移墳每個補償標準最低不低于180元；（3）、日光大棚（按建筑面積進行補償）：每平方米補償標準最低不低于15元；（4）、養魚池（按養殖水面面積進行補償）每平方米補償標準最低不低于20元；(5)、沼氣池每座補償標準最低不低于2000元；(三)、電力和通訊設施補償

1、遷移2孔以內電力線路按基補償(1)、10KV線路桿基，每基2萬元；(2)、10KV線路塔基，每基6萬元；(3)、35KV線路桿基，每基3萬元；(4)、35KV線路塔基，每基8萬元；(5)、110KV線路桿基，每基8萬元；(6)、110KV線路塔基，每基15萬元； 2連續遷移兩孔以上線路按距離補償(1)、10KV線路，每公里8萬元；(2)、35KV線路，每公里15萬元；(3)、110KV線路，每公里30.5萬元；

3、基埋線路（1）、10KV線路，每公里20萬元；（2）、35KV線路，每公里30萬元；

4、低壓線路一律按距離補償（1）、兩線低壓每公里2萬元；（2）、四線低壓每公里3.3萬元；

5、變壓器（1）、30KV變壓器及配套設施每臺補償1.2萬元；（2）、50KV變壓器及配套設施每臺補償1.5萬元；（3）、100KV變壓器及配套設施每臺補償2萬元；

6、架空光纜、電纜平均每公里補償3萬元；

7、加掛光纜、電纜平均每公里補償1萬元；

8、基埋光纜、電纜平均每公里補償4元；

9、各項線路補償費用不包括改移新址后征地和拆遷地上附著物的補償費用。

（四）、加油站補償 房屋部分按本辦法房屋及其他附著物補償，油罐、加油機等可利用設備只補償遷移補償費。

各縣區結合當地實際情況，各縣區人民政府按照上述補償標準分別制定了征地拆遷實施辦法，細化了征地拆遷補償標準，各縣區人民政府制定的征地拆遷補償標準分別為：

雙灤區

地類補償：

1、水澆地、水田及菜地（包括大棚、魚塘等）每畝補償費和安置補助費為13280元；

2、旱平地：每畝補償費和安置補助費為10240元；

3、坡耕地：每畝補償費和安置補助費為7200元；

4、林地：每畝補償費和安置補助費為2000元；

5、未利用地：每畝補償費和安置補助費為1000元；

6、臨時占地：水澆地、水田和菜地每畝每年補償830元，旱平地每畝每年補償640元，坡耕地每畝每年補償420元。臨時占用耕地的，補償實行占一年補二年，占二年補三年，并依此類推，做為對耕地恢復地貌后第一年不能達到正常產量的補償。

7、征用集體建設用地包括農村道路按旱平地標準補償。

8、征用果園平地按旱平地標準補償，征用果園坡地按坡耕地標準補償。

9、因工程建設所造成的改路和改河道及取棄土場用地，按其占有的相當地類標準予以補償。

10、青苗補償、補產：

（1）、水田、菜地每畝青苗補償為500元，補產補償為830元；

（2）、旱平地每畝青苗補償為400元，補產補償為640元；

（3）坡耕地每畝青苗補償為300元，補產補償為420元；

（4）、從出苗到鋤三遍地前為青苗補償，趟地到秋收前半個月為補產。

樹木補償：

1、果樹：

（1）、幼齡果樹（包括花椒樹、梨樹、家杏樹、桃樹、蘋果樹、山楂樹、棗樹、核桃樹、葡萄等）每棵補償5-10元。山杏樹、櫻桃樹每棵補償3-5元。

（2）、初果期和衰果期果樹

櫻桃每棵補償10-30元；

葡萄、山杏樹每棵補償30-50元；

山楂樹、花椒樹、棗樹、香椿樹每棵補償40-80元；

梨樹、家杏樹、桃樹、家棗樹、蘋果樹等每棵補償50-100元；

栗子樹每棵補償100-200元；

（3）、盛果期果樹

葡萄、山杏樹、櫻桃樹每棵補償40-80元；

山楂樹、花椒樹、棗樹等每棵補償100-150元；

李子、家杏樹、桃樹等每棵補償120-200元；

蘋果、梨樹每棵補償200-300元；

栗子樹每棵補償1000-1500 元。

（4）、果樹苗圃每畝補償2000-3000元。

2、用材林（包括松樹、楊樹、柳樹、榆樹等按胸徑計算）：

（1）、喬木、灌木苗圃每畝補償1000-2000元；

（2）、胸徑在5厘米以下每棵補償3-5元；

（3）、針葉樹胸徑在5-20厘米（含20厘米）、闊葉樹胸徑在5-25厘米（含25厘米）的林木每棵補償10-20元。

房屋建筑物補償

（1）、磚瓦房、磚混房（主房）：平均每平方米補償450-520元；

（2）、磚石瓦房（主房）：平均每平方米補償400-470元；

（3）、石瓦房、磚草房（主房，包括20平方米以下鋼筋水泥蓋板房）：平均每平方米補償300-370元；

（4）、石草房、土坯房（主房）：平均每平方米補償220-270元；

（5）、磚瓦、磚混偏房月臺下建磚混房：平均每平方米補償150-260元；

（6）、磚鋼筋石棉瓦結構廠房：平均每平方米補償100-200元；

其他附著物補償

（1）、混凝土月臺每平方米補償15-20元；

（2）、磚月臺每平方米補償10-15元；

（3）、土砌磚墻每立方米100-130元

（4）、土砌石墻每立方米40-60元

（5）、漿砌磚墻每立方米100-150元

（6）、漿砌石墻每立方米60-80元

（7）、土坯墻每立方米20-30元

（8）、壩界每立方米30元

（9）、未設頂蓋門樓每個100-150元；

（10）、設有頂蓋門樓每個200-280元；

（11）、設有頂蓋門樓并進行裝修的每個300-400元；

（12）、棚子（包括簡易倉房）每個50-100元；

（13）、豬圈子每個補償250-300元；

（14）、雞舍每個補償50-100元；

（15）、廁所根據建筑質量每個補償250-300元；

（16）、菜窖每個補償200-500元；

（17）、移墳每個補償200元；

（18）、日光大棚（按建設筑面積進行補償）；

①磚墻每平方米補償20-25元；

②土石墻每平方米補償15-20元；

③大棚配房每平方米補償100-200元；

④冷棚每平方米補償6元，未扣膜每平方米補償2元；

⑤養魚池每平方米補償25元；

⑥場院每平方米補償5元；

⑦沼氣池每座補償2000-2500元；

井及水利設施補償

（1）、壓水井每眼補償800-1000元，人工挖水泥管井每米補償130-210元；

（2）、人工挖石砌井每米井深補償100-160元；

（3）、占用石砌大眼井及其配套設施平均每處6000-10000元；無配套設施每處補償3000-5000元；

（4）、自來水、引流每戶補償500-1000元，補償后生產、生活用水自行解決。

（5）、占用干砌河壩每立方米補償60元，占用漿砌河壩每立方米補償80元，由建設單位恢復的不予補償；

電力和通訊設施補償

1、遷移2孔以內電力線路按基補償

①、10KV線路桿基，每基補償2萬元；

②、10KV線路塔基，每基補償6萬元；

③、35KV線路塔基，每基補償8萬元；

④、35KV線路桿基，每基補償3萬元；

⑤、110KV線路桿基，每基補償8萬元；

⑥、110KV線路塔基，每基補償15萬元；

2、連續遷移兩孔以上線路按距離補償

①、10KV線路，每公里補償8萬元；

②、35KV線路，每公里補償15萬元；

③、110KV線路，每公里補償30.5萬元；

3、基埋線路

①、10KV線路，每公里補償20萬元；

②、35KV線路，每公里補償30萬元；

4、低壓線路一律按距離補償

①、兩線低壓每公里補償2萬元； ②、四線低壓每公里補償3.3萬元；

承德縣

土地補償

1、一類水澆地、水田、菜地：平均每畝補償費和安置補助費為13,808元；二類水澆地12,208元。

2、旱平地：平均每畝補償費和安置補助費為10,768元。

3、坡耕地：平均每畝補償費和安置補助費為7,536元。

4、林地及未利用地：平均每畝補償費為1,346元。

5、臨時占地：一類水澆地、水田、菜地每畝每年補償863元，二類水澆地每畝每年補償763元，旱平地每畝每年補償673元，坡耕地每畝每年補償471元。臨時占用耕地的，實行占一年補二年，占二年補三年，以此類推，作為耕地恢復地貌后第一年不能達到正常產量的補償。

6、被征占的宅基地面積按相應類別水澆地標準補償。

青苗補償

1、水田、水澆地、菜地每畝863元。

2、二類水澆地每畝763元

3、旱平地每畝673元。

4、坡耕地每畝471元

地上附著物補償標準

一、樹木補償

（一）果樹按生長期計算：

1、樹苗每棵5元；

2、幼樹⑴蘋果、梨、核桃每棵20元；⑵山楂、家杏、家棗、桃樹、大扁杏、板栗、李子、葡萄、枸杞連翹、石榴每棵15元；⑶花椒、香椿、櫻桃、海棠、桑樹、山杏每棵10元。

3、初果⑴蘋果、梨每棵90元；⑵花椒、山楂、香椿、枸杞連翹、桑樹每棵50元；⑶家杏、家棗、大扁杏每棵80元；⑷桃樹每棵100元；⑸板栗每棵500元；⑹家核桃每棵300元；⑺李子每棵90元；⑻山杏每棵30元；⑼櫻桃每棵40元；⑽葡萄、海棠每棵70元；⑾石榴每棵80元。

4、衰果期果樹補償標準視為初果。

5、盛果⑴蘋果、梨每棵300元；⑵花椒、山楂、枸杞連翹、桑樹每棵100元；⑶家杏、桃樹、李子每棵200元；⑷家棗、大扁杏每棵160元；⑸板栗每棵750元；⑹家核桃每棵700元；⑺山杏每棵60元；⑻香椿、櫻桃每棵80元；⑼葡萄每棵150元；⑽石榴每棵140元；⑾海棠每棵140元。

黃芩每畝4000元。

（二）用材林（包括松樹、楊樹、柳樹、榆樹等）按胸徑計算：

1、苗圃每畝補償2000元。

2、不足3厘米的定植幼苗每棵3元；胸徑在3-5厘米（含5厘米）的每棵5元。

3、①松樹等針葉樹種胸徑在5-20厘米（含20厘米）的每棵30元，20厘米以上的每棵20元；②楊、柳、榆樹等闊葉樹種胸徑在5-25厘米（含25厘米）的每棵30元，25厘米以上的20元。

4、薪炭林每畝補償300元。

5、林下幼樹及萌生幼樹不予補償。

5、其它雜樹可參照執行，特殊樹種另定。

二、房屋和其他附著物補償

（一）主房（經土地和城建部門批準并頒發證件的）:（民宅按宅基地本記載的建筑年代和房屋結構劃分不同補償標準）

1、磚混、磚瓦結構：

①2001年至2005年建房每平方米補償620元；

②1996年至2000年建房每平方米補償600元；

③1991年至1995年建房每平方米補償580元；

④1986年至1990年建房每平方米補償560元；

⑤1981年至1985年建房每平方米補償540元；

⑥1976年至1980年建房每平方米補償520元；

⑦1971年至1975年建房每平方米補償500元；

2、磚石瓦結構：

①1996年至2000年建房每平方米補償560元；

②1991年至1995年建房每平方米補償540元；

③1986年至1990年建房每平方米補償520元；

④1981年至1985年建房每平方米補償500元；

⑤1976年至1980年建房每平方米補償480元；

⑥1971年至1975年建房每平方米補償460元；

⑦1970年以前建房每平方米補償440元。

3、石瓦結構：

①1971年至1980年建房每平方米補償440元；

②1961年至1970年建房每平方米補償420元；

③1960年之前建房每平方米補償400元。

4、石草房、土坯結構：平均每平方米270元。

（二）民宅偏房：

1、鋼筋混凝土結構平頂房：（按房屋高度劃分不同補償標準）①房屋高度在2.7米以下的(含2.7米)每平方米補償300元； ②房屋高度在2.7米至3.0米(含3.0米)每平方米補償370元； ③房屋高度在3.0米至3.3米(含3.3米)每平方米補償440元； ④房屋高度在3.3米以上的每平方米補償540元。

2、磚混、磚瓦結構偏房兩面坡起脊每平方米補償260元。

3、月臺下建磚混房每平方米補償260元。

4、磚瓦結構一面坡每平方米補償200元。

5、石瓦結構（不分幾面坡）每平方米補償180元。

6、磚鋼筋石棉瓦結構廠房：平均每平方米200元。

（三）民房墻面、地面裝修： 墻面貼貼瓷磚的每平方米20元；外墻刷石的每平方米5元；水泥抹面的每平方米3元。地面鋪地板磚的每平方米40元；水磨石每平方米15元。

（四）其他附屬物

1、月臺：

（1）混凝土月臺每平方米20元。（2）磚月臺每平方米15元。

2、院墻：

（1）土砌磚墻每立方米100元。（2）土砌石墻每立方米50元。（3）漿砌磚墻每立方米130元。（4）漿砌石墻每立方米70元。（5）土坯墻每立方米20元。

3、民宅門樓：

（1）未設頂蓋門樓：平均每個150元。（2）設有頂蓋門樓：平均每個230元。

（3）設有頂蓋門樓并進行裝修的平均每個450元。

4、棚子（包括簡易倉房）每個100元。

5、豬圈每個300元。

6、雞舍每個70元。

7、廁所每個300元。

8、菜窖平均每個500元。

9、移墳每個200元。

10、豬、雞、牛養殖場每平方米40--60元（按房舍使用面積進行補償）。

11、養魚池（按養殖水面面積進行補償）每平方米15元。

12、場院（打糧用）：每平方米5元。

13、沼氣池：每座1500元。

14、電表每戶220元（含電表遷移及電表箱以內線路補償）。

15、電話每部160元。16有線電視每戶300元。

（五）學校等集體房屋每平方米500元。

三、水利設施補償標準:

1、壓水管井每眼800元，自來水每戶500元，人工挖水泥管井每米深150元。

2、人工挖石砌井每米深130元。

3、農用石砌大眼井及其配套設施（含機泵管帶及井房）平均每處8000元，無配套設施每處4000元。

4、占用灌溉土石渠壩平均每延米補償50元；水泥漿砌或混凝土渠壩平均每延米補償80元，由建設單位恢復的不予補償。

5、配套設施補償標準：

①農業灌溉及人畜飲水塑料管線及人工費用，4分管/米5.20元，6分管/米5.80元，1寸管/米7.10元，1.2寸管/米8.50元，1.5寸管/米11.30元，2寸管/米15.80元，2.5寸管/米21.00元，3寸管/米26.90元，4寸管/米29.50元。②焊接管2寸管/米27.00元。③水窖每個1500元。④灌溉出水口4寸100元/個。⑤噴灌機2600元/套。⑥機械打的水泥管井400元/深米，配套設施5000元。⑦閘閥井1000元/個。⑧小型單相潛水泵300元/個。

6、占用廢棄渠壩、水井、水窖不予補償。

四、電力和通訊設施補償:

（一）遷移2孔以內電力線路按基補償1、10KV線路桿基，每基2萬元。

2、10KV線路塔基，每基6萬元。

3、35KV線路桿基，每基3萬元。

4、35KV線路塔基，每基8萬元。

5、110KV線路桿基，每基8萬元。

6、110KV線路塔基，每基15萬元。

（二）連續遷移2孔以上線路按距離補償1、10KV線路，每公里8萬元。

2、35KV線路，每公里15萬元。

3、110KV線路，每公里30.5萬元。

（三）基埋線路 1、10KV線路，每公里20萬元。

2、35KV線路，每公里30萬元。

（四）低壓線路一律按距離補償

1、兩線低壓每公里1萬元。

2、四線低壓每公里1.5萬元。

（五）變壓器 1、30KV變壓器及配套設施每臺補償1.2萬元。

2、50KV變壓器及配套設施每臺補償1.5萬元。

3、100KV變壓器及配套設施每臺補償2萬元。

（六）架空光纜、電纜平均每公里補償3萬元。

（七）架掛光纜、電纜平均每公里補償1萬元。

（八）基埋光纜、電纜平均每公里補償4萬元。

（九）各項線路補償費用不包括改移新址后征地和拆遷地上附著物的補償費用。

五、加油站補償:

房屋部分按照本細則房屋及其他附著物補償，油罐、加油機等可利用設備只補償遷移補償費。

興隆縣

一、土地：水澆地（自留地、宅基地）13000元∕畝；旱平地10000元∕畝；坡耕地6000元∕畝；林地2000元∕畝；未利用地1000元∕畝。臨時占地及產量補償（年）：水澆地800元∕畝；旱平地600元∕畝；坡耕地400元∕畝。

二、樹木：干果（核桃、板栗）苗1元∕棵，未接幼樹15元∕棵，已接幼樹20元∕棵，1寸80元∕棵，2寸200元∕棵，3寸以上每增長1寸增加200元，最高20寸3800元∕棵，20寸以上同20寸價；干果衰弱樹按正常樹寸數乘以70﹪；水果（蘋果、黃金梨、黃桃）苗2元∕棵，已接幼樹15元∕棵，1寸60元∕棵，2寸140元∕棵，3寸以上每增長1寸增加100元，最高8寸740元∕棵，8寸以上同8寸價；雜果（水果以外余下所有經濟林樹種）苗2元∕棵，已接幼樹10元∕棵，1寸30元∕棵，2寸60元∕棵，3寸140元∕棵，4寸220元∕棵，5寸300元∕棵，6寸以上每增長1寸增加100元，15寸1300元∕棵，15寸以上同15寸價；針（闊）葉樹苗1元∕棵，已接幼樹3元∕棵，1寸10元∕棵，2寸15元∕棵，3寸20元∕棵，4寸25元∕棵，5寸以上不補；經濟林苗圃每畝3000元，用材林苗圃每畝2000元。

三、建筑物：二層樓每平方米750-800元；磚混房分四等，分別為每平方米720元、670元、600元、520元；磚木房分六等，分別為每平方米700元、670元、620元、570元、520元、470元；磚混偏房分四等，分別為每平方米500元、420元、370元、300元；磚木簡易房分兩等，分別為每平方米300元、200元；磚混月臺房分三等，分別為每平方米400元、300元、200元。

四、電力通訊設施補償：

（一）遷移兩孔以內電力線路按基補償1、10KV線路桿基，每基2萬元；

2、10KV線路塔基，每基6萬元；35KV線路桿基，每基3萬元；35KV線路塔基，每基8萬元；110KV線路桿基，每基8萬元；110KV線路塔基，每基15萬元。

（二）遷移兩孔以上電力線路按距離補償1、10KV線路，每公里8萬元；

2、35KV線路，每公里15萬元；

3、110KV線路，每公里30.5萬元。

（三）基埋線路1、10KV線路，每公里20萬元；

2、35KV線路，每公里30萬元.（四）

1、低壓線路一律按距離補償

1、兩線低壓每公里2萬元；

2、四線低壓每公里3.3萬元.（五）變壓器1、10KVA、20KVA、30KVA變壓器及配套設施每臺補償1.2萬元；

2、50KVA、80KVA變壓器及配套設施每臺補償1.5萬元；

3、100KVA以上變壓器及配套設施每臺補償2萬元。

（六）架空光纜、電纜平均每公里補償3萬元。

（七）架掛光纜、電纜平均每公里補償1萬元.（八）基埋光纜、電纜平均每公里補償4萬元.四、征地拆遷數量

承唐高速公路全長82.279公里，共征占各類土地9718畝，其中農用地6784畝，建設用地519畝，未利用地2415畝。拆遷房屋599戶，拆遷房屋面積63915平米。征占林果木1256169株，其中林木460062株，果木796107株。

五、資金發放情況

各縣征地拆遷辦公室根據核查的拆遷物的數量予以計算補償金額，將補償款分別存入被拆遷戶名下，統一存放到就近的信用社，由被拆遷戶憑存折領取補償款。

第五篇：征地拆遷管理制度

征地拆遷管理制度

一、征地拆遷丈量復核制度

1、征地拆遷由鎮政府工作人員、開發區征地拆遷審核小組人員、村經辦人員、被征地拆遷群眾四方人員現場丈量，丈量的數據由丈量人、記錄人員、復核人員和征地拆遷群眾簽字后確認。

2、根據現場確認的有關數據，經征地小組人員、村經辦人員核對后，統一打印征地拆遷補償表，封面應寫明××項目××村××（位置）征地拆遷情況，具體征地拆遷補償表格應寫明被征地拆遷群眾姓名、身份證號碼、具體補償金額、補償內容等情況，并由村經辦人員、村民主任、征地小組人員、鎮政府包村領導或開發區分管領導簽字確認并加蓋村級公章。

3、征地拆遷補償表一式四份，開發區黨政辦、計財辦、鎮財政所、村級委員會各存檔一份。

二、征地拆遷公示制度

1、征地拆遷補償表應在村務公開欄中公示，公示期限為3個工作日。

2、在村務公開欄中公示的材料要拍照存檔二份，開發區計財辦、村委會各存檔一份。

3、征地拆遷補償表在公示期限完成后，村經辦人員和開發區征地小組人員應在補償表上注明 “本款項已公示”或“是否有疑議”字樣并簽名加蓋村公章。

三、征地拆遷補償款項發放制度

1、征地拆遷補償款票據必須是縣經管統一印制的發票，由村經辦人員、征地小組人員、項目分管領導簽字后送開發區計財辦出納作為征地拆遷補償款支付憑證，由計財辦按照審批程序送開發區領導簽批后匯款。

2、為了及時、準確地將補償款發放給群眾，開發區采用補償款直接發放到被征地群眾手中的辦法；開發區與縣郵政儲蓄銀行楓亭支行簽訂資金劃撥辦卡協議，由縣郵政儲蓄銀行楓亭支行打印辦卡具體明細科目，詳細列明發放群眾姓名、身份證、卡號及資金金額等內容，補償款報表一式二份，開發區計財辦、村委會各存檔一份。

3、征地拆遷補償款手續不夠完整或沒有通過公示的，開發區計財辦不得辦理匯款手續，如有特殊情況經領導審批后可先辦理匯款手續，但必須由征地工作小組負責人簽字承諾多還少補、補齊相關材料