第一篇：中藥飲片及其監管存在的問題與對策

中藥飲片及其監管存在的問題與對策

中藥飲片可作為中成藥的原料藥，也可直接調配用藥，其質量的優劣直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。近幾年來，國家食品藥品監管部門不斷加大對中藥飲片質量的監管力度，但其不合格率仍居高不下。影響中藥飲片質量的因素諸多，筆者試從生產、流通、監管等方面作淺顯分析。

1、問題及分析

1.1、原料方面，長期以來，中藥材的種植基本依據傳統習慣，種植的隨意性很強。一方面，在種植過程中亂施農藥、化肥，導致飲片農藥殘留量和重金屬超標；另一方面，不按規律采收，提前或滯后采收，嚴重影響了中藥材的質量。盡管國家食品藥品監督管理局推行了《中藥材生產質量管理規范》(GAP)，但因其不是一種強制性規范，加之中藥材種植基地又很少，因此短期內中藥材種植、采集難以規范。

1.2、生產方面

1.2.1、生產條件落后，飲片質量難以保證。目前，我國有近1 000家中藥飲片生產企業，但通過《藥品生產質量管理規范》(GMP)認證的極少。大多數企業設施、設備陳舊，加工技術落后，致使藥材有效成分流失或混入非藥用部位，使飲片質量難以保證。

1.2.2、中藥人才緊缺，原料購進把關難。當前，一些中藥飲片生產企業相關專業人才短缺，在購進原料藥材時，藥材藥用部位辨識不清，對同科同屬或同科不同屬的正品和偽品缺乏鑒別能力，甚至有些飲片生產企業低價收購質量低劣或假冒的中藥材進行加工。

1.2.3、標準掌握不準，飲片炮制不規范。藥品標準中對每一種中藥飲片的來源和藥用部位都作了具體的規定，不僅要求來源準確，而且應除去非藥用部位和雜質，并按規范進行加工炮制。但有些飲片生產企業并未按照標準要求加工炮制，致使一些飲片質量下降。如：飲片切制不合理，造成形態不均、厚薄不

一、藥屑和異形片所含比例過高；因炮制不當，失去了其固有的色澤，如黃芩色變綠；有些藥材未按規定進行前處理，泥土過多，特別是全草類中藥飲片；有些大量混入非藥用部位，如柴胡、龍膽草含地上莖竟達10%～30%，沉香不含樹脂的木部卻占大多數，蘇木邊材占比例較大，桂枝摻有很多老枝，山萸肉未除盡果核，遠志、巴戟未抽心等。

1.2.4、物料未按規定時間儲存。GMP第45.條規定：“物料應按規定的使用期限儲存，無規定使用期限的儲存一般不超過3年。”第85條明確規定，物料是指原料、輔料、包裝材料等。中藥材和中藥飲片是中成藥和中藥配方的原料，而一些企業常把因各種原因造成積壓多年的中藥材經過加工炮制或經過重新包裝后銷售。

1.3、流通方面

1.3.1、市場流通監督難。由于中藥材具有自然采收的特殊性，法律允許大部分中藥材在集貿市場交易流通，所以部分藥品經營企業和醫療機構為了追求高額利潤，從集貿市場直接采購藥材自行加工；還有一些單位，從不具備經營資格的不法商販手中購進中藥飲片，導致質次甚至假劣飲片進入臨床。

1.3.2、非法加工飲片市場清除難。一些中藥材市場和城鄉集貿市場藥材經營戶，自行加工中藥飲片，切片后鑒別難度增大，更容易摻假，由于這些飲片經營者由來已久，形成了產、供、銷網絡，結成了集團利益，取締清除難。

1.3.3、儲存、養護規范難。中藥飲片大都含有淀粉、糖類、蛋白質、鞣質等成分，易受空氣、濕度、溫度等因素的影響。一些經營和使用單位，因倉儲條件簡陋，儲存時不分其特性都混放在貨架上或格斗中，甚至席地存放，導致一些中藥飲片霉變、蟲蛀、走油，質量下降。如：柏子仁泛油、使君子蟲蛀、硼砂風化、當歸變色、薄荷油揮發等。

1.3.4、質量管理措施到位難。部分醫療機構和飲片經營單位不作飲片購進驗收記錄，或所作的記錄不規范，不按規定對飲片進行陳列檢查，因此飲片串斗、漏斗、混藥現象嚴重，藥柜標簽上標志的藥品名稱與實物不符。加之未做到正名正字，如把“白及”寫成“白芨”、“旋覆花”寫成“旋復花”、“綿馬貫眾”寫成“貫眾”，錯抓方現象時有發生。

1.3.5、中藥從業人員技術力量保證難。一是中藥技術人員缺乏，難以滿足中藥飲片質量驗收、儲存養護、臨方炮制、處方調配和審核等環節的技術要求；二是從業人員水平參差不齊，大多缺乏加工炮制操作和真偽鑒別能力，如不能識別半夏與水半夏、酸棗仁與李棗仁等真偽，也不能指出處方中存在的配伍禁忌問題；三是藥學技術人員難以真正在職在崗，少數企業頻繁變更藥師，造成所經營的中藥飲片質量得不到有效控制。

1.4、藥品監管方面

1.4.1、法律、法規體系不完善。一是各地炮制方法不一，即我們常說的“一地一法”。同一種藥材對名稱的描述及設備、工藝、制法的要求常常存在很大差異。二是質量監控評價體系欠完善。目前，大多數地方中藥飲片炮制規范內容陳舊，飲片質量標準較低，質量檢測方法及控制技術比較落后，缺少量化指標。比如，大多數飲片炮制項下未規定檢查浸出物、有效成分含量等。三是對臨方炮制的標準缺乏明確規定。飲片炮制必須具備符合要求的人員、場房設施、工藝流程等條件，所以對藥品生產企業實行嚴格的準入制度。但同時又允許藥品經營企業、醫療機構從事飲片臨方炮制，而對臨方炮制的資格規定又處于空白狀態。四是對藥食兩用中藥飲片的管理缺乏管理法規。藥品經營企業可以從不具有藥品生產、經營資格的企業購進中藥材，零售藥店從市場購進的諸如枸杞、良姜、肉桂等原料藥材是否必須按照飲片實施包裝管理無明確要求。五是對中藥飲片的包裝、標簽管理難。按照《藥品管理法》的有關規定，藥品的包裝、標簽和說明書應由藥監部門在審批藥品時一并審批，但大部分中藥飲片未實行批準文號管理，審批包裝也無從說起。

1.4.2、法律、法規宣傳不力。藥監部門自成立以來，在藥品法律、法規的宣傳方面做了大量工作。但在檢查中仍發現生產、經營企業對新的藥品管理法律、法規及相關質量管理措施的重要意義認識還不充分，主要表現在多數企業沒有按照現有標準、法規的要求實施。某些中藥管理者特別是老中醫們，抱著傳統的觀念，認為“蛀藥不蛀性”，串斗、漏斗是平常現象，中藥標簽沒有正名正字根本就是個小問題，等等。這些錯誤的認識一方面說明涉藥單位自身不注重員工的業務培訓；另一方面也表明監管部門對相關法律法規的宣傳力度還不夠。

1.4.3、中藥飲片抽檢難度大。一方面，藥監部門組建時間不長，懂得中藥飲片藥性和鑒真識假的人員比較少，加之現有的快檢設備都是針對化學藥品及抗生素藥品的，缺乏針對中藥飲片的快檢設備；另一方面，由于中藥飲片使用的特殊性，大部分藥品經營和使用單位購進量少，不能保證抽檢量，為了提高執法效率，降低執法成本，常忽略了這方面的抽檢，有時即使抽檢，因外地品種標準不一或無標準，檢驗部門難以判定。

2、對策

2.1、加快中藥GAP、GMP認證步伐

2.1.1、狠抓源頭治理。根據中藥產業結構和市場導向，藥監部門要會同農牧、科技、經貿、財政等有關部門，給當地政府出謀劃策，加強對道地藥材生產基地的規劃、培育和扶持，大力推進中藥材生產基地GAP認證步伐，從基地源頭上保證中藥材的質量.2.1.2、強化生產監督。目前，藥監部門要對現有中藥飲片生產企業作一次全面的調查摸底，對那些條件較好、設備先進的企業，給予政策上的傾斜和技術上的幫扶，全面實施GMP認證；對那些設備陳舊、技術較差、實施GMP無望的企業要堅決淘汰：為提高中藥飲片質量奠定堅實的基礎

2.2、建立健全相關法律法規

2.2.1、加快制定統一的炮制標準。應按照國家和部頒標準，盡快提高地方標準，嚴格把握中藥飲片的藥源、藥用部位及加工炮制方法，同時從有效成分、指標成分的含量測定、浸出物、雜質檢查等關鍵環節對中藥飲片生產加以控制，促使飲片生產企業按照GMP要求建立完善的中藥飲片質量管理體系，規范生產行為。

2.2.2、加快實施中藥飲片批準文號管理。依法實施中藥飲片批準文號管理制度是規范中藥飲片流通、提高中藥飲片質量的治本之策。應盡快出臺實施批準文號管理的中藥飲片品種目錄和審批管理辦法。目前，首先要對那些需求量大、標準統一、質量較好的品種進行注冊管理，然后再推及其它品種。對沒有競爭力、達不到標準要求的，須讓其有序退出市場。

2.2.3、制定《中藥飲片流通管理辦法》，規范中藥飲片流通管理。明確列入國家標準的中藥飲片可以在全國范圍內流通；在尊重地方用藥習慣的基礎上，列入地方標準的中藥飲片不能跨省流通；確需跨省流通的必須經流通終地的藥監部門審查同意。飲片生產廠家必須購進原料藥材，嚴禁購進中藥飲片。禁止藥品零售企業和醫療機構從不具有藥品生產、經營資格的企業購進中藥飲片，包括藥食同源的藥品。中藥材專業市場不得自行加工中藥飲片。對出于診療需求，需要自行加工炮制中藥飲片的醫療機構，要確定炮制設施、設備、人員和環境條件，嚴格準入條件，且切制、炮制的中藥飲片僅限于本單位使用。

2.2.4、盡快制定《中藥飲片包裝、標簽和說明書的管理規定》，對中藥飲片的包裝和各項目內容的填寫要求和方法作出明確規定。如在中藥飲片標簽格式中增設炮制方法、儲存條件、凈重等項目；實行批準文號管理的還必須注明批準文號；對中藥飲片實行效期管理，在包裝上注明有效期，使飲片包裝管理做到有法可依，有章可循。

2.3、加強專業人才的培養和監管人員的業務培訓

首先，各藥品生產、經營企業和醫療機構應制訂切實可行的培訓計劃，把培養實用型中藥從業人員作為一項重要工作來落實。對從業人員不僅要加強中藥學、中藥鑒定、中藥炮制、中藥調劑等理論知識的“應知”培訓，而且要運用中藥飲片質量講評、炮制操作演練和臨方調配競賽等多種形式，提高從業人員的質量驗收、真偽鑒別、儲存養護、臨方調配等實際操作技能。藥品監管部門要對從業人員實行上崗考核準入制度，把好準入關，并將從業人員培訓納入繼續教育的范疇，形成長期培訓機制。其次，藥品監管人員自身也要加強學習，不斷提高業務能力和執法水平，為進一步加強中藥飲片監管提供技術保證。

2.4、繼續加大法律、法規的宣傳力度

一方面充分利用報刊、廣播、電視等媒體，加大藥品相關法律、法規特別是中藥飲片相關法律法規的宣傳，制作中藥飲片假劣藥品標本，利用“送法進社區”和“送法進鄉村”等多種形式向廣大人民群眾宣傳假劣中藥飲片鑒別知識；另一方面，要認真做好飲片生產、經

營和使用單位疑難問題的解釋工作，使各項藥品管理的法規和規定深入人心，成為飲片生產、經營和使用單位的自覺要求。

2.5、加大對中藥飲片的行政執法力度

藥品監管執法部門必須樹立科學監管的理念，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對經營和使用假劣中藥飲片的行為，加大處罰力度，堅決取締無證生產、經營中藥飲片的單位或個人，曝光一些大案、要案。堅持日常監督檢查和專向檢查相結合，加大對中藥飲片的監督抽樣檢驗，嚴格藥品抽樣管理規定。同時，幫助中藥飲片生產、經營和使用單位樹立科學生產和質量管理的新理念，保證中藥飲片質量和人民用藥安全、有效。

第二篇：淺析市場價格監管存在問題及對策

淺析市場價格監管存在問題及對策

隨著我國市場經濟體制的日臻完善和市場經濟培育的不斷成熟，相關的市場經濟體制及其法律法制建設也得到不斷的完善，我國的市場價格體制經過多年的改革，也得到了不斷的完善。尤其是《價格法》的出臺，更是給我國的市場價格調控奠定了基礎，起到了一定的促進和保障作用。當前，在市場經濟條件下，絕大部分商品和服務價格已經放開，價格形成機制發生了重大變化，95%以上的商品和服務價格由市場調節、由經營者自主定價，因此，作為政府價格監管職能，我們物價部門的工作任務就變得非常艱巨，而且工作著力點也相應的逐步轉移到加強市場價格監管，制止不正當的市場價格競爭，維護公平的市場價格秩序上來。本文主要試著通過對當前市場價格監管的現狀以及價格監管部門在執行權利時存在的問題進行初淺分析、探討，并提出相應的意見或者說是相應的對策。

一.價格監管屬于市場經濟監督體系的有機整體

經濟在不斷的發展，我們的經濟體制也同時在不斷的完善，所以我們的價格監管體系也應相應的進行改革。在當前的市場經濟條件下，價格主管部門要切實合理發揮價格監管職能，解決市場經濟中所出現的價格矛盾，要實現這一目標，我們要盡可能的了解當前的市場經濟狀況。

據網絡信息，在一些經濟發達的國家，他們的政府不會直接對市場的經濟進行監督強制控制，政府對價格的管理是間接的，而在我國，因為經濟發展的模式和發展特色經濟的特殊性，我們一貫依賴于政府部門對價格的監督管理。國外一些發達國家對價格的監管主要是對一些特殊行業。所以對于一些利潤較小的行業，私人企業根本不想投資,導致社會上所需要的產品和一些服務不能夠得到人們的滿足。這就是西方國家經濟的局限性。為了解決這一問題，西方國家提出了一系列的理論，建議政府要對市場價格進行監督管理，制定出一套完善的法律體系。

對于國內的發展情況，我國特殊的經濟體制要求我國一直對市場的經濟有著一定的控制權。所以國家對市場價格的監督管理研究主要是從理論和實踐兩個方面來進行研究。

在理論上來說，我國要盡早完善市場經濟體制。在長期的市場經濟中發揮著一定的宏觀控制作用。市場經濟中最具有核心力的就是價格。我們要對價格做到嚴格的監督管理，因為在市場經濟的條件下，要想市場的經濟不間斷地長期持續的正常運轉，我們就必須要保證對市場價格的監督管理。建立完善的價格監督管理體系，制定相關的法律法規，維護我們的價格秩序，對維護市場經濟健康持續發展、對促進經濟的發展有著極為重要的作用。

從實踐中來看，市場經濟的監督管理是實現市場經濟穩定發展的重要保證。在我們的市場中通常會出現許多價格違法的行為，只是消費者的維權意識較弱或者說是因為監管不到位以及由于市場價格檢查調查具有實時性、時效性而致使執法取證難,對這些價格違法行為往往疏于處罰或者處罰力度不夠。比如，在重 要的節假日期間，經營者往往會利用虛假、夸大或者模糊的信息以及誘導性廣告進行價格欺詐；具有市場壟斷地位的則以強制的統一的價格進行市場價格壟斷；行業之間為了占有市場進行價格串通，為了競爭市場而采取發布虛假信息等等，這些都是不正當的價格行為。這些價格違法行為，在一定程度上損害了消費者的價格利益，影響了經濟的正常發展。這就要求我們價格監督管理部門，需要我們每個價格監管工作者，認真履行職責，擔當起自己的監管責任，進一步有針對性地探索新的監管方式、檢查方法，去解決新的問題。

二、當前市場價格監管現狀及存在問題

市場價格的漲落，也就是圍繞市場基本價格上下波動是一種正常的價格現象。但是，如果價格波動的幅度過大，就證明我們的市場經濟發生了一定的問題，它會直接影響到人們的生活水平。就我市而言，雖然，從未發生市場商品價格暴漲暴落的價格突發事件，而且，近幾年來的價格指數即CPI漲幅不是很大，但是，價格總水平一直在高價位上運行，尤其是與人民群眾生活息息相關的商品價格，比如，水，電，糧，油，肉，菜，氣等等，其價格仍然呈現不斷上漲的趨勢。這就直接影響到了人們的日常生活。在市場經濟條件下，影響市場商品價格波動也不再純粹是因為成本因素，現如今影響到價格波動的還有受到市場供求情況和國際市場以及交通、自然災害等等的影響，有些商品的價格會在此情況下發生突發性的變動，也就是價格漲幅波動較大（甚至 3 暴漲）的價格突發事件，這種不正常的價格行為也會對人們的生活產生嚴重的影響，比如，日本311地震帶來的食鹽搶購**，洪澇災害導致建材價格飆升，還有，十多年前那場因“非典事件”造成部分藥品及其相關商品價格的爆漲等等，當發生這種特殊情況時就會給消費者、給群眾造成一定的心理壓力，在市場中就會出現搶購囤積貨物的現狀，導致市場秩序混亂，我們的政府如果沒有完善的應急機制，就不能夠對人們的生活做到保障。

我國經濟走在國際市場的前沿，面對市場經濟，我們要認清出我們物價部門的任務和目標，對價格監督管理工作要做到心中有數、準備充分，當前，我國的價格管理制度與市場價格的監督體系存在著一定的問題，我們要認清問題，找出策略，為市場經濟的正常發展保駕護航并做出我們應有的貢獻。

1．期望與現實存在矛盾

廣大群眾對市場價格的期望與政府監督管理部門的現實權力有著很大的矛盾。我國的市場經濟體制已經基本完善，大部分商品的價格是由經營者自己決定的。除非一些特殊產品，政府部門才會進行干預和指導。人民群眾對商品價格期望值過高，比如，人民群眾對居民生活用電執行階梯電價、市場上肉類價格上漲、管道燃氣和液化氣價格的波動且不斷上漲等情況，這些商品價格行為，對人們的生活造成了一定的影響，然而，不管怎么樣，群眾總會將諸如此類的問題歸咎于價格主管部門，認為價格主管部門價格監管措施不力、不到位。在對市場價格監管方面，我市價 格執法部門現在仍存在著人力有限、權力有限，根本無法滿足人們的需求。因此，期望與現實存在矛盾，這就在一定程度上影響到了市場價格的穩定。

2．由于價格監管人員少事務多任務重，市場價格監管工作存在缺位、不到位問題，監督管理能力弱化

隨著市場經濟的不斷發展，隨著依法治國理念的不斷深入，人們的法律意識、法制觀念、維權意識也在不斷增強，這樣，給我們的市場價格監管工作提出了更多更高的要求，價格監管工作責任更大，但是，從現實情況來看，我們的價格監管工作，尤其，對放開的市場價格監管之所以成為我們工作的薄弱環節，究其原因，筆者認為主要有認識不到位、工作態度上有畏難情緒、工作人員少等幾個方面。首先，在認識方面不到位，我們的一些檢查人員認為，對放開的市場價格進行監督檢查和監管，缺少法律和政策依據，不足以成為價格監督檢查工作的主流，事實上，當前，對于市場價格監管，主要依據《關于商品和服務實行明碼標價的規定》（2000年國家計委令第8號），因此，我們的工作主要是督促經營者做好明碼標價，倡導價格誠信；其次，在工作態度上，有畏難怕煩的情緒，認為市場價格監管、違價行為認定和查處法律依據、法規不完善、處罰難度大、而且處罰容易引發行政復議或者行政訴訟，等等，尤其是對違價行為的調查取證時，經營者會產生逆反、抵觸情緒以致不配合，而調查取證必須快速、實時、時效，因此，認為調查取證比較困難，對于市場價格的查處力度 難以加強；再次，在人員少方面，不諱直言，由于檢查分局工作人員少事務多、任務繁重，而在市場價格監管工作中，又必須投入大量的人力物力精力，且本該屬于檢查監管機構的人員又在不斷的被調整到其他科室部門，導致我們的監督職能弱化，影響了價格監督管理工作的正常運行，致使價格監管失去了一定的權威性。就拿我們來賓市來說，我們監督檢查只有4人，確實存在平時對市場價格疏于監管、缺失、不到位、監督管理能力弱化的問題，由于人力精力所限，我們只能在節假日和一些重要時點，對重要的商貿集貿市場以及大型的超市商場進行重點的檢查巡查，實現對市場價格的監管。

近些年來，尤其是在春節和國慶中秋等重要節假日，對市場價格的舉報投訴越來越多，從調查處理情況來看，主要是經營者沒有認真做好明碼標價以及利用節假日人們購物高峰期進行價格欺詐等等，如，近年來，我們投入了大量的人力精力，加強對物業收費的監管整治，并取得了一定的成效，但是，對于物業收費的價格投訴舉報，目前，依然成為我市的投訴熱點，可見，監管工作依然有待加強。

三、加強市場價格監管的對策

市場經濟管理體系是一個龐大而復雜的系統工程，價格監管體制是其中之一。為適應在市場經濟條件下,保障市場經濟的健康發展，從國家層面來說, 建議政府要對市場價格進行嚴格的監督管理，制定出一套完善的價格管理的法律體系并適時對一些不適應市場價格監管的政策法規進行修正、整改、治理,使市場經 濟能夠健康有序發展。就我市價格監管工作存在的問題和情況,提出如下意見建議，或者說是對策: 1.加強體制和機構建設

目前,我市部分縣(市)價格監管工作面臨著人員少、機構及人員身份還是事業編制,也就是機構和人員轉為行政執法編制的問題尚未解決,而且出現人員老化的問題，因此,為切實加強市場價格監管,建議市政府增加價格監管人員，同時,盡快理順解決價格監督管理機構及人員的轉編定位問題。

2.繼續進一步加大和強化市場價格監管力度，規范和維護市場價格秩序，穩定市場價格

主要是整治和規范經營者明碼標價，堅決查處、嚴厲打擊價格欺詐、串通漲價、哄抬物價等價格違法行為，對價格違法行為保持高壓態勢。如，2014年，我市物價局就對某超市底標高結的價格欺詐行為進行了5萬元的行政處罰，這，在我市城區各大型超市商場中引起了極大的反響，有效地促進了市場價格監管。

3.關注民生價格，著力解決生活中的熱點問題，保障群眾的價格權益

當前，教育和醫藥治療以及住房問題，是政府關心、群眾關注的熱點問題，也是價格矛盾比較突出的部門，我們必須采取合理的措施，依法進行整治。在教育收費方面，經過多年全面的整治，我市中小學校亂收費問題，基本上已經得到了有效遏制，但是，一些隱性的亂收費問題，如，中小學校學生食堂經營方面，擠占學生伙食費、在食堂報銷不符合規定的費用等變相的亂收費還時有發生，因此，我們要進行全面的整治，嚴禁教育亂收費問題的反彈和發生；在醫療價格和收費方面，要加快對醫藥價格的改革，想方設法把醫藥醫療價格降下來，讓人民群眾病得起、醫得了，禁止醫院、醫生亂收費。尤其，從今年6月1日起，國家 將全面放開藥品價格，因此，如何加強對醫藥價格的監管，這是擺在價格主管部門面前關于價格監管的一個新課題，值得我們價格監管部門深入研究并認真的加以解決；對于住房價格問題，要全面整治、合理控制房地產的價格，并且嚴格整治、控制物業管理收費，政府監管部門一定要斬斷與這些開發商之間的利益關系，全面貫徹落實有關房地產價格監督管理的政策措施，切實把房地產價格降下來，讓人民群眾買得起房，住得起房。

4.加強企業和經營者價格自律，推進價格誠信建設 建立健全經營者誠信檔案制度,倡導經營者做到誠信經營、誠實經商、價格誠信。繼續開展“價格誠信單位”評選并倡導經營者積極參與我市開展的“百城萬店無假貨”活動，這些活動對推進價格誠信建設、規范市場價格秩序，強化市場價格監管能起重要的促進作用。

5.為應對和快速處理價格突發事件,成立市場價格應急預案領導小組，制定價格應急預案處理機制

制定市場價格應急預案查處機制，發現重大價格異常波動情況和價格突發事件，要迅速向上級價格監管部門和市政府報告并及時組織應急檢查組進行調查處理，及時妥善化解價格矛盾。

6.打造“12358”價格舉報電話服務品牌

一如既往做好價格舉報的接待、受理、辦理、答復工作。重視群眾舉報反映強烈的價格和收費熱點問題。尤其，節假日期間，安排專人值守并確保12358價格舉報電話24小時暢通。打造“12358”價格舉報電話服務品牌，熟練地掌握并運用12358 全國價格舉報管理信息系統及時處理群眾來信來訪來電，做到事事有落實、件件有回音。

2015年6月10日

第三篇：淺談黑網吧監管存在的問題與對策

淺談黑網吧監管存在的問題與對策

隨著網絡時代的到來，互聯網技術的發展給信息傳播、資源共享帶來了很大的便捷，為經濟發展和社會進步起到了積極的推動作用，以營業為生的網吧應運而生，加之外來務工人員數量不斷增多，不少員工閑暇時都喜歡到網吧上網聊天、玩游戲或觀看電影消磨時間，由此產生很大的消費群體，給網吧的存在提供了市場需求。但由于法律、法規不夠健全，監管和經營體制不夠完善等多種原因，致使“黑網吧”逐漸脫穎而出，給社會造成了一定程度的危害。

一、黑網吧的危害

首先、黑網吧”的主要消費群體是面向學生和未成年人，而“黑網吧”且有其特殊性，都沒有安裝安全監管軟件，不受營業時間限制，大肆接納學生和未成年人上網。而青少年時期是人生成長的關鍵時期，健康的身體和心理對于一生的發展至關重要，學生和未成年人一旦迷上網吧，就會丟魂失魄，喪失意志，上網成癮，通宵達旦，夜不歸宿，造成了學業的荒廢，而且還千方百計地向家長說謊、騙錢、偷錢，從而導致了敲詐勒索他人財物的現象屢屢發生，影響了青少年的健康成長，導致青少年走上犯罪的道路，給社會的發展造成了極大的不安定因素。其次、“黑網吧”因為無法公開營業，往往經營設施簡陋，存有重大安全隱患。多數“黑網吧”場地狹小，設施簡陋，電線亂拉亂接，通風條件差，基本沒有消防設備，為了逃避檢查，大多“黑網吧”往往僅開一扇小門，只能容一人出入。為防備執法檢查，有的甚至在顧客達到一定數量后采取反鎖、拉下卷閘等方式進行經營，存在著嚴重的安全隱患問題，危害到廣大人民群眾的生命財產安全。

二、黑網吧監管存在的問題

“黑網吧”經營場所設置隱蔽、敏感度高不易被執法人員發現，且執法程序復雜是造成打擊效率低下的重要原因。長期以來，工商部門對“黑網吧”的整治決不手軟。但現在經營地點設置越來越隱蔽（現許多網吧都從一樓或醒目的位置轉移到二樓以上較為隱蔽的場所從事經營并且設置了雙重鐵門等），造成工商部門日常監管巡查難以發現；許多黑網吧違法經營戶由明目張膽轉為“地下活動”，他們在暴利的驅使下，頂風作案，和工商執法人員玩“捉迷藏”，執法人員一來“關門大吉”，執法人員一走又開門營業，給執法部門監管和查處帶來了一定的難度。

三、黑網吧監管的建議

一是加強部門聯合監管。落實“誰審核、誰發證、誰主管、誰負責“的原則，明確主管部門的責任。要將網吧監管落到實處，既需要有效的機制，還應進一步明確相關部門的職責，建立管理責任制，按“誰審核、誰發證、誰主管、誰負責”的原則，承擔各自的管理責任。二是部門聯合，齊抓共管。公安機關負責對互聯網上網服務營業場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理；工商行政管理部門負責對互聯網上網服務營業場所經營單位登記注冊和營業執照的管理，并依法查處無照經營活動；電信管理等其他有關部門在各自職責范圍內，依照相關法律、行政法規的規定，對互聯網上網服務營業場所經營單位分別實施有關監督管理。

二是實行社會輿論監督。加強向社會宣傳“黑網吧”的危害，讓全民都參與到打擊“黑網吧”當中來，隨時發現和跟蹤“黑網吧”窩點，建立“黑網吧”投訴舉報中心，多渠道向公眾發布監督電話，充分發揮保護消費者合法權益義務監督員、以及鄉鎮、街道、社區、居委會干部的作用，進一步延伸“黑網吧”信息舉報網絡，切實解決發現難的問題。對舉報屬實的，工商、公安、文化等部門將根據國家有關規定給與舉報者獎勵，并為舉報者保密。

三是落實查處取締機制。一經發現“黑網吧”就要立即組織查處取締，做到有報必查，查必有果。要遵循“從嚴從重”原則，一律沒收黑網吧非法經營設備，不得以罰代沒。要定期不定期對原黑網吧查處地進行回訪，以防明停暗開、異地重開、死灰復燃。對涉嫌構成非法經營罪的案件，除沒收經營設備外，要依法移交司法機關處理，不得以罰代刑，同時，對查處的黑網吧業主，向相關部門通報，并且在規定時間內不得準予從事一切經營活動。

工商分局三舉措監管“黑網吧”保障文明城市創建

4月份以來，東錢湖分局按照市局統一部署，結合轄區特點，大力開展黑網吧專項治理，采取精準化、長效化、社會化監管措施，舉多方之力聯合鏟除黑網吧生存空間，為全國文明城市三連冠爭創提供積極保障。

一、精準化監管，實施定向清除。通過摸底調查、發布公告、科學出擊，對區域內黑網吧實施定向清除。自4月中旬開展專項治理以來，該局通過發動責任區地毯式排查、暗訪踩點、走訪群眾、公布舉報熱線等方式，摸清了轄區內15家黑網吧的具體位置、規模大小和業主信息，進行了登記造冊，為實施精確打擊奠定基礎。在調查摸底的同時，該局還通過區廣電中心連續十日滾動播放關于打擊取締“黑網吧”的通告、在社區、農村商店、公眾聚集處等地張貼通告等方式，對黑網吧業主進行嚴厲震懾，使得9家黑網吧在4.30行動之前自行斷網停業。為有效破解業主的防備心理，該局采取岔開工作時間、分階段批量集中查處的方式，在一個月時間內，發動三次大規模聯合執法行動，利用午休、夜晚時間查處黑網吧3家；利用周末時間查處黑網吧3家。非常規、高強度的打擊方式，令習慣與執法部門打游擊的黑網吧猝不及防紛紛落馬。4月30日以來，該局通過連續出擊，共查處黑網吧6家，查扣主機110臺，15家黑網吧全部斷網。

二、長效化監管，健全查處機制。分局以此次專項治理為契機，積極健全黑網吧長效監管機制。與多個村委會、消費維權聯絡站、中小學建立合作舉報制度，聘請村委會、維權聯絡員、老師家長作為黑網吧義務監督員，及時為辦案部門提供案源線索，并嚴格執行舉報獎勵政策，提高群眾舉報積極性。與網絡接入商達成共識，對技術人員在安裝寬帶時發現疑似黑網吧的及時通報工商部門跟進調查。通過在執法中與公安、社管部門的緊密協作，快速處置各類突發狀況，有效降低暴力抗法帶來的執法風險。在各部門的通力配合下，整治過程中未出現明顯阻礙執法的現象，執法效率得到明顯提升。邀請電信等網絡接入商參與現場執法，當場向其發出行政建議書，提高了網絡接入商后續斷網的準確性和時效性。在專項整治過程中，對前期查獲的黑網吧進行了逐一回訪，對重操舊業的鄭某等人進行了從重處罰以示公正。

二、社會化監管，爭取各方支持。對黑網吧群體堅持社會化監管方針，舉全社會之力合而圍之。積極向區管委會領導匯報整治方案和進程，爭取主管領導的支持。召開部門聯席會議，明確工商牽頭、公安配合、社管疏導、電信斷網的部門分工，在整治過程中加強部門聯系溝通，充分發揮監管合力。整治前在正規網吧、中小學校、社區、農村商店、公眾聚集場所張貼黑網吧查處公告，大力宣傳法律法規，營造輿論氛圍，動員社會各界監督。查處現場邀請區電視臺跟蹤報道，提高公眾關注度。針對未成年人好奇心重，易網絡成癮的特點，向轄區家長、學生印發“遠離網絡毒品”主題宣傳手冊500份，引導學生遠離黑網吧。在查處過程中對6名仙居籍業主組織了集中的約談指導，對其進行批評教育，并與之簽訂保證書。同時向其宣傳工商部門在市場準入方面的優惠政策，引導其從事合法項目的經營。（工商分局）

第四篇：淺談會計監管存在的問題和對策

1引言強化企業的會計監管，應該被看作是規范企業工作的前提和首要保證。會計工作在企業范圍內屬于基礎性工作,一方面肩負起了企業效益的核算,總結了企業的經營業績,另一方面也對企業的業務發展前景起了一定的預測作用,是保障企業正常經營管理的重要保證。此外，會計監管也是一項綜合性很強的管理工作。其具體內容涉及企業業務管理和運營的方方面面,健康有序的會計監管工作是保障企業健康發展的基礎和前提。從具體的企業會計監管工作來講，一部分企業不同程度的出現了一些會計監管違法違規的情況,內部會計監管體系的不健全,財務收支狀況的可靠度不夠,一方面會對國家利益造成損害,另一方面也為企業正常的管理運營工作帶來了困難。2會計監管的內涵以及必要性會計監管主要是指監管主體通過相關標準對監管客體的經濟活動和結果開展再監督和管理工作。完善合理的會計監管能夠維護會計市場的運行穩定、內部市場和國家市場的經濟秩序的構建。財政部門作為會計監管的主要機構，積極的發揮財政部門在會計監管工作中的核心作用，既是目前我國經濟形勢對經濟管理的客觀需要，又是財政部門自身優化和體制改革的根本目標。我國當今的會計監管工作中還存在著違章操作、有法不依等違規行為，企事業單位通常都不太程度的面對這些問題。違規行為對會計工作造成了十分大的困擾和危害。近年來不僅出現了許多氣影響范圍廣泛的經濟案件，更出現了一批造成大量國家稅收損失的反面事例。所以在企業中推行全面、完善的會計監管工作，就想的尤為必要了。3會計監管工作中存在的問題（1）會計監管意識淡薄，在很大程度上制約了會計監管職能部門監管力度和主動性，造成了實際的監管工作職責劃分混亂。此外，會計監管部門人員并不具備良好的監管意識，許多本部門的監管職能和權利被其他部門使用和掌握，無法完全的發揮出會計監管工作的實際作用。

（2）會計監管隊伍的普遍素質不夠，降低了監管部門的行政效率。財政監管工作中，對與會計監管隊伍的綜合素質給予了更嚴格的要求，然而基層財政的會計監管隊伍建設常常跟不上企業對于財務管理工作的發展需求，無法適應企業的變化和改革。會計監管隊伍中，人員素質參差不齊。造成會計監管隊伍素質偏低的原因有兩個方面，首先是因為既具備扎實的財政會計功底和業務能力，又掌握信息化知識和相關法律知識的綜合型人才十分缺乏；其次是因為工作原因，常常將綜合素質好的會計監管人員充實到高級的監管部門中，這也造成了會

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第五篇：工商所企業監管存在問題及對策

全省工商系統企業登記管理暨

第十二屆理論研討會論文

淺談工商所企業監管存在問題及對策

七臺河市工商行政管理局袁 發

工商管理所全面實行“經濟戶口”管理和“巡查制”監管模式以來，工商行政管理將監督檢查的重心下移至工商所，工商所在轄區內對市場主體及其經營行為依法檢查具有廣泛性。從經營主體上看，工商所可以對轄區內各類性質的市場主體進行檢查；從經營場所看，可以對集貿市場、農村集市、街市、企業內部進行檢查；從職責看，既可以對市場準入、退出行為進行檢查，也可以對經營行為的多種情形進行檢查；從形式上看，可以對有形市場和無形市場進行監督檢查，所以說工商行政管理監管工作主要由工商所承擔，筆者根據在基層工商所多年的工作實踐粗淺的談一談當前工商所企業監管工作（含私營企業監管工作）存在問題及對策，拋磚引玉，供同志們參考。

當前工商所在企業監管工作中存在的問題

一、監管人員缺乏企業監管的法律法規知識和相關知識，工商所的企業監管工作難以向縱深開展，嚴重制約了企業監管執法的廣度。

一名合格企業監管人員必須掌握涉及企業登記管理四部法律、八個法規和十六個規章（根據國家工商總局網站統計），同時要掌握大量的國家、省工商局的規范性文件和行政解釋以及相關規定，還

1要具有一定的財務會計知識等其他知識。筆者認為成為一名合格的企業監管人員決不是幾次培訓考試就能實現的，必須經過長期不斷的學習實踐培養，才能成為一名合格的監管人員。

建立巡查制，實行綜合執法，一方面要求基層執法人員對各類經營主體監督管理，另一方面要求基層執法人員對經營者的經營行為進行監管，這就造成基層人員不僅要掌握企業登記監管方面法律法規等相關規定，同時還要掌握對其他經營者的主體資格的確定和市場經營行為監管的法律法規（具國家工商總局統計，截止到二00六年六月三十日，與工商行政管理有關的現行有效法律 99件，行政法規258件，行政規章（包括聯合規章）101件，總計458件，如含省級法規規章及其相關規定的話要上千件）。長期以來，大部分基層管理人員從事市場管理和個體管理工作一方面缺乏企業監管法律知識與經驗，另一方面需要掌握的其他法律知識更多。大部分同志監管工作按照個體和市場管理工作經驗的思維方式來管理，比如在巡查中查驗營業執照是否懸掛，是否參加企業年檢，是否擅自變更登記事項等內容。造成企業監管工作開展停留在淺層次上。

二、工商所人員少、事務多、任務重，企業監管難以形成合力，嚴重制約了企業監管執法的力度。

俗話說：“上面千條線，下面一根針”。管理所人員少，既要受理個體營業執照的申請辦理，完善“經濟戶口”建設，堅持日常巡查工作，查處各類違法行為，還要完成上級部署的全年各項工作任務。實現對企業全面監管是一項系統工程。首先要全面掌握企業的登記辦照材料，了解企業基本情況，其次要堅持巡查掌

握企業的經營情況，了解企業經營行為，第三能發現企業存在的問題，會處理企業的違法行為。做到上述三方面，在時間上、在經費上、在人員上必須有保障，否則就做不到對企業進行全面監管。現實企業監管工作中，管理員做到一是看住企業營業執照是否懸掛，是否參加企業年檢，是否擅自變更登記事項，是否超范經營等，二是管好企業是否有侵害消費者權益的違法行為，是否有坑農害農的違法行為，是否有合同欺詐行為等。工商所對執法成本低、風險小的一般違反登記事項的行為敢抓敢管，對執法成本高、風險高的嚴重違反登記事項的行為一是沒能力發現，二是由于人力、經費和時間的困難，此類案件采取移交處理。造成對企業監管缺乏執法力度。

三、全局網上企業資料沒有實現信息資源共享，管理工作沒有形成上下互動，影響工商所企業監管執法向深度發展。

企業監管工作是企業登記工作的的延續，保障企業登記事項的真實性，有效性，合法性，確立工商部門企業登記的權威性。企業監管活動主要是圍繞企業登記內容對企業進行監管的，離開企業登記，企業監管就是無源之水，因此，要求企業監管必須掌握企業登記的第一手材料。工商所對企業監管的實現主要是建立在“經濟戶口”和“巡查制”之上的一種管理活動。《行政許可法》實施以來，取消了工商所對企業的登記初審權，因此，全面掌握企業第一手材料就成了企業監管的重中之重了。

現實工作中，我省工商所管理軟件企業登記內容卡片式，內容過于簡單，工商所無法通過工商所管理軟件全面詳細了解企業

情況。我省工商行政管理綜合軟件，管理所又無對企業登記內容的查詢權。兩個軟件信息資源不共享，都沒有互動功能，更無智能管理的能力。嚴重制約了工商所信息的來源，制約了建立預警防范機制，快速查處機制。

完善工商所當前企業監管工作的幾點建議

一、建立一支精英型的專職企業監管隊伍，重點培養企業監管人材，充實工商所企業監管人員，提高工商所企業監管能力。

建立一支精英型的專職企業監管隊伍的目的是：通過典型案例指導工商所企業監管工作的開展，解決工商所企業監管遇到的實際問題，同時，補充工商所企業監管難點弱項，形成合力，發揮整體優勢，全面提高企業監管執法能力，重點培養企業監管人材，改善工商所企業監管人員短缺現狀。

建立一支精英型的專職企業監管隊伍的具體辦法是：在全局通過考核選出具有較高的企業監管知識和相關知識人員，從工商所選派人員組成企業監督執法隊，開展執法活動，重點查處企業登記中嚴重違法行為，通過幫教一是樹立工商所人員企業監管意識，二是提高工商所人員企業監管能力和執法能力，通過實戰培訓具有獨立工作能力的人員返回工商所從事企業監管工作，全局上下經過連續不斷的培訓和專項重點培訓，工商所一定會提高企業監管執法能力。

二、有計劃開展專項整治活動和研討活動，鍛練工商所企業監管能力，進一步提高工商所企業監督執法水平。

發揮專職企業監管隊伍作用，一是指導全局工商所有針對性的開展拉練式的專項整治活動，通過言傳身教，傳授執法技能，規范執法行為，帶動工商所開展企業監督執法活動；二是針對在管理工作中遇到的疑難問題，開展研討活動，通過研討深入學習法律知識和相關知識，總結經驗，統一思想，明確是非，樹立正確執法理念。

三、充分發揮網絡優勢，及時為工商所提供企業第一手材料，實現信息資源共享，上下連動，建立預警防范機制，快速查處機制，促進工商所企業監管工作的開展。

首先，將企業登記信息全面上網實現網上信息共享，使工商所有針對性地對開展企業監督執法活動，做到巡查有重點，工作有目標，管理水平不斷提高。

其次，建議省局盡快實現軟件的智能管理，對定期回訪，重點企業的巡查，登記重點內容等方面建立預警防范機制，指導監督管理所巡查工作的開展，促進企業監管工作常抓不懈。

第三，建立上下連動機制，發揮專職監管隊伍的指導作用，針對工商所巡查記錄發現的問題及時提出具有指導性，建設性的意見，發揮工商所的作用，完善監管工作，努力實現工商所企業監管的全面發展。

總之，筆者在企業監管工作中遇到的上述問題一直困繞著工作的進一步開展，建議還十分不成熟，希望供同志們討論，不對的地方請同志們斧正。