第一篇：基層人民銀行黨建工作面臨的問題與對策

基層人民銀行黨建工作面臨的問題與對策2005

一、基層人民銀行黨建工作現(xiàn)狀

自人民銀行黨建工作實(shí)行垂直管理以來，基層黨組織的工作模式、思想認(rèn)識、工作方法得到轉(zhuǎn)變。各級黨組織堅(jiān)持“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)”，在開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中,充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，取得了一定成效。但就總體情況看，目前基層人民銀行黨建工作與新形勢的要求和其在金融業(yè)務(wù)工作所應(yīng)處的地位和作用還不完全適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：

1、黨建工作與業(yè)務(wù)工作相比較，缺乏激勵約束機(jī)制，客觀上形成了“一手軟、一手硬”的格局。以縣支行黨支部為例，支部書記均為行長兼職，支部委員多為其他行領(lǐng)導(dǎo)或股室負(fù)責(zé)人，他們既要忙于業(yè)務(wù)和行政管理，又要兼顧支部工作。因此，一定程度上存在著重業(yè)務(wù)工作，輕黨建工作，過份強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作的重要性，而放松了對黨員的思想教育和管理，使黨建工作行政化，制度落實(shí)簡單化，質(zhì)量要求一般化。

2、黨員學(xué)習(xí)教育內(nèi)容單一，形式呆板。在新形勢下，黨員學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容有許多不適應(yīng)的地方，一是“三會一課”制度落實(shí)不夠。“三會一課”職能作用發(fā)揮存在“四個(gè)不突出”：即黨員大會的作用體現(xiàn)不突出、支委會議職能體現(xiàn)不突出、檢查督促黨員發(fā)揮作用的職能體現(xiàn)不突出、黨課政治教育的特點(diǎn)不突出，缺乏政治性、計(jì)劃性、系統(tǒng)性、針對性、感召力和吸引力，成效一般化。二是組織生活流于形式，起不到應(yīng)有的作用。往往形成上大課、開大會、學(xué)文件、讀報(bào)紙，一人念大家聽，自我批評談工作，批評別人提希望。

3、黨建理論學(xué)習(xí)抓的不夠。雖然能夠按上級黨委的要求組織黨員對馬列主義，毛澤東思想、鄧小平理論及黨的路線、方針、政策以及當(dāng)前開展的主導(dǎo)活動內(nèi)容等的學(xué)習(xí)教育，但學(xué)的不深入、不系統(tǒng)，對黨員的理論素養(yǎng)和明辨是非能力及運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)不夠。同時(shí)由于黨建學(xué)習(xí)資料單一，一定程度上影響和制約了組織黨員學(xué)習(xí)黨建理論的積極性。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)基層人民銀行黨建工作的意見和建議

（一）要進(jìn)一步明確新時(shí)期黨建工作的目標(biāo)和主要責(zé)任，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，統(tǒng)率基層黨的建設(shè)，把“三個(gè)代表”重要思想真正貫徹落實(shí)到黨的各項(xiàng)工作中去。

1、按照“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感。基層黨組織要把進(jìn)一步學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想作為加強(qiáng)人民銀行黨建工作的一件大事來抓，深刻理解、準(zhǔn)確把握“三個(gè)代表”的科學(xué)內(nèi)涵、理論依據(jù)和內(nèi)在聯(lián)系，并且落實(shí)到具體的金融工作中去。要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)基層黨的建設(shè)，做好本職工作的光榮感和責(zé)任感，更加振奮精神，積極進(jìn)取，大膽負(fù)責(zé)，扎實(shí)工作，自覺履行好自己的職責(zé)。

2、按照“三個(gè)代表”重要思想的要求加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，就必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的基本路線。要結(jié)合金融工作實(shí)際，把廣大黨員干部的思想進(jìn)一步統(tǒng)一起來，力量進(jìn)一步凝聚起來，積極性進(jìn)一步調(diào)動起來，確保黨的路線方針政策和黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的重大方針和重要工作部署的全面貫徹，確保各項(xiàng)金融工作的完成。要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和思想政治工作，這既體現(xiàn)了代表先進(jìn)文化的要求，也為做好金融工作提供了有力的思想政治保證。要用“三個(gè)代表”的要求來衡量、檢驗(yàn)基層黨組織的工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，明確方向，把“三個(gè)代表”的要求真正落實(shí)到金融工作的各個(gè)方面。

3、要教育和引導(dǎo)全體黨員和干部自覺用“三個(gè)代表”的要求指導(dǎo)思想和行動，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，在堅(jiān)持和實(shí)踐“三個(gè)代表”中發(fā)揮模范帶頭作用。一要做保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)社會生產(chǎn)力的模范。要積極投身與金融改革的偉大實(shí)踐，始終站在改革的前列，緊緊圍繞金融服務(wù)工作總體目標(biāo)，認(rèn)清責(zé)任，振奮精神，真抓實(shí)干。要主動迎接知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代挑戰(zhàn)，帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)文化和金融業(yè)務(wù)知識，努力掌握新的金融服務(wù)方法和手段，以實(shí)際行動推動先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。二要做繼承、學(xué)習(xí)、推動先進(jìn)文化的模范。要帶頭學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅(jiān)定理想信念，不斷提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。要帶頭實(shí)踐共產(chǎn)主義和社會主義思想道德，確立高尚的情操，清正廉潔。要帶頭遵紀(jì)守法，自覺抵制一切腐朽落后思想和生活方式的侵蝕，保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。三要做全心全意為人民服務(wù)的模范。帶頭實(shí)踐黨的宗旨，把代表最廣大人民利益的要求自覺體現(xiàn)到自己工作的各個(gè)方面。

（二）通過不斷創(chuàng)新、探索新方法，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)工作。

1、抓調(diào)研，在工作思路上創(chuàng)新。通過調(diào)研出思路，出對策，出成果；通過調(diào)研開拓視野，掌握脈搏，形成科學(xué)的認(rèn)識。對于有創(chuàng)新的調(diào)研成果，要敢于放在實(shí)踐中檢驗(yàn)，并注意總結(jié)、改進(jìn)和完善；對一些成熟的經(jīng)驗(yàn)，要提升為加強(qiáng)黨的建設(shè)的辦法、意見和規(guī)定，指導(dǎo)基層工作，提高整體工作水平。

2、抓突破，在工作重點(diǎn)上創(chuàng)新。支部要圍繞重點(diǎn)工作，尋求工作突破口，找準(zhǔn)工作主攻方向，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。以“樹立形象”為主題，營造良好的黨建活動氛圍；使基層黨的建設(shè)活動有陣地、黨組織有形象、黨員個(gè)人有約束，要在“黨員活動室”將黨旗、黨徽、入黨誓詞、黨的權(quán)利與義務(wù)懸掛在墻上，經(jīng)常組織黨員觀看，使黨員牢記自己的權(quán)利和義務(wù)。為一線工作的黨員制作“共產(chǎn)黨員先鋒崗”牌匾，懸掛在墻上，加強(qiáng)黨員自我約束，自覺接受群眾監(jiān)督。

3、抓典型，在整體工作上創(chuàng)新。采取以點(diǎn)帶面的方法，通過樹立方方面面的典型，推動黨建工作全面展開，促進(jìn)整體工作水平的提高。要定期以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為主題，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用，圍繞金融服務(wù)和內(nèi)部管理開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)，宏揚(yáng)先進(jìn)，著力構(gòu)筑黨建工作的先進(jìn)群體，帶動整個(gè)黨建工作不斷發(fā)展，使黨建工作在典型的帶動下不斷創(chuàng)新，整體推進(jìn)。

4、抓規(guī)范，在工作機(jī)制上創(chuàng)新。各級黨建部門要努力創(chuàng)新機(jī)制，防止和克服工作的隨意性和盲目性，促進(jìn)黨建工作的制度化、程序化、規(guī)范化。以“換位思考”開展比、學(xué)活動，要在黨的特殊日組織黨員參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)單位和英雄模范人物以及祭奠革命英烈，開展比環(huán)境條件、比工作任務(wù)、比吃苦精神、比工作干勁、比工資待遇活動，進(jìn)行換位思考。積極對黨建工作進(jìn)行科學(xué)分析和研究，形成系統(tǒng)的、完整的工作程序，用以指導(dǎo)和規(guī)范黨建工作。要完善崗位職責(zé)規(guī)范，嚴(yán)明崗位紀(jì)律，真正形成一套職責(zé)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、落實(shí)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制，為黨建工作各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成提供堅(jiān)實(shí)的保證。

第二篇：淺議建筑企業(yè)基層黨建工作面臨的問題與對策

淺議建筑企業(yè)基層黨建工作面臨的問題與對策

當(dāng)前，隨著建筑企業(yè)改革的經(jīng)一步深化，一個(gè)產(chǎn)權(quán)日益清晰、權(quán)責(zé)漸趨明確，管理日益科學(xué)和規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度正逐漸建立起來，為企業(yè)今后的發(fā)展注入新的活力。面對新的形勢和任務(wù)，如何更好的發(fā)揮基層黨組織在推動企業(yè)發(fā)展中的保障監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用，是亟待研究和解決的一個(gè)重要問題。

? 當(dāng)前黨建工作面臨的難題

一是“重經(jīng)營，輕黨建”的觀念在基層施工單位中普遍存在。在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中，一些基層施工單位特別是一些項(xiàng)目部，普遍認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因而對黨建工作重視不夠，黨的機(jī)構(gòu)建制、人員配備、活動經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，制度建設(shè)特別是激勵機(jī)制不到位。黨群干部同從事行政工作的干部相比，其重要性明顯不同，嚴(yán)重挫傷了黨務(wù)工作干部的積極性。

二是目前一些基層單位的黨建工作與建立現(xiàn)代企業(yè)制度不協(xié)調(diào)。國有企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，建立完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭實(shí)體，這是建筑施工企業(yè)改革發(fā)展的方向。但目前仍有許多企業(yè)的黨建工作的機(jī)制和思路還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的原有模式上。如有的黨組織參與企業(yè)重大決策的內(nèi)容和程序不明確，嚴(yán)重消弱了黨組織在引導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展方向和保障職工民主權(quán)利、維護(hù)職工合法權(quán)益方面的應(yīng)有作用。有的忽視思想政治建設(shè)和理論學(xué)習(xí)，黨組織活動不經(jīng)常。有的還停留在“等文件、等指示”的被動狀態(tài)中，缺乏工作主動性。

三是許多基層單位施工尤其是項(xiàng)目部的黨務(wù)干部存在“兼職化”、“老齡化”以及后備人才不足等問題。黨務(wù)干部“兼職化”的結(jié)果使從事黨建工作的人員難以做到“思想、工作、精力”三到位，在很大程度上影響了黨建工作的質(zhì)量和成效。一些企業(yè)把難以安置的老弱人員安排在黨務(wù)工作崗位上，使從事黨務(wù)工作的老同志多，其結(jié)果是在工作方法上容易與一些青年黨員產(chǎn)生心理距離，影響黨組織的凝聚力。這樣長期下去，也就造成企業(yè)黨務(wù)干部的青黃不接。

? 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷創(chuàng)新基層黨建工作的途徑和對策

在新的歷史條件下，自己結(jié)合多年從事基層黨建工作的經(jīng)歷，聯(lián)系我們單位企業(yè)改制和發(fā)展的實(shí)際，我個(gè)人認(rèn)為，只有不斷適應(yīng)新形勢的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在改革中探索，在改革中創(chuàng)新，才能開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

（一）必須堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作“兩手都要抓，兩手都要硬”的方針，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。國有建筑企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證企業(yè)改革和發(fā)展的正確方向，這是被時(shí)間反復(fù)證明了的，也是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。因此，基層黨組織首先要正確認(rèn)識黨建工作在促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作““兩手都要抓，兩手都要硬”的方針，確保黨建工作和和生產(chǎn)經(jīng)營工作統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要明確黨組織參與企業(yè)重大決策的內(nèi)容和程序。既要堅(jiān)持企業(yè)改革和發(fā)展的正確方向，維護(hù)好企業(yè)利益和職工權(quán)益，又要在企業(yè)重大決策實(shí)施過程中做好過程監(jiān)督，確保重大決策的貫徹落實(shí)。再次，基層黨組織要積極抓好職工代表大會、廠務(wù)公開、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部等工作，在基層各項(xiàng)管理中充分發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用，推動企業(yè)健康發(fā)展。

（二）在基層黨建工作中要把促進(jìn)發(fā)展放在突出位置，堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的方針不動搖。黨員要緊緊圍繞創(chuàng)優(yōu)奪杯、文明施工、安全生產(chǎn)等工作，充分帶動和依靠職工群眾，為推動企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量和才智。基層黨組織要在認(rèn)真抓好自身建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)工作主動性、創(chuàng)造性，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化等工作，積極組織開展有益活動，服務(wù)企業(yè)各項(xiàng)建設(shè)，只要這樣才能贏得職工群眾的擁護(hù)，才能在實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展在中有所作為。

基層黨建工作要堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)施“人本管理”。黨的十七大重申了科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”、凸顯出我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。人是企業(yè)的最大最有價(jià)值的財(cái)富，是企業(yè)的主體和核心，企業(yè)管理只要始終堅(jiān)持尊重人、關(guān)心人、理解人、培養(yǎng)人的理念，才能把員工在企業(yè)管理中的參與意識和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的需要協(xié)調(diào)起來，促進(jìn)人與企業(yè)的共同發(fā)展。一方面，基層黨組織在黨建工作中要維護(hù)職工群眾利益，發(fā)揮黨員的主體作用，特別是要關(guān)心生活困難的黨員和群眾，及時(shí)解決好事關(guān)職工群眾利益的世界問題。要把解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，努力使廣大黨員和職工群眾真切感受到黨組織和企業(yè)的溫暖，能共享企業(yè)發(fā)展成果，從而增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號召力。另一方面，基層黨組織必須建設(shè)一支精干、高效的黨建團(tuán)隊(duì)。要按照“精干、高效、協(xié)調(diào)”的原則和知識化、年輕化的要求配備黨務(wù)干部隊(duì)伍，并根據(jù)新時(shí)期黨建工作的需要，大力提高黨務(wù)干部政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)，再找他們學(xué)管理，學(xué)經(jīng)營，學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)一支既懂現(xiàn)代管理，又懂黨務(wù)工作，既有政治素養(yǎng)，又有經(jīng)濟(jì)頭腦的“復(fù)合型”黨建團(tuán)隊(duì)。對黨務(wù)干部的經(jīng)濟(jì)待遇、選拔任用、輪崗交流等問題應(yīng)以制度作保障，這樣才能吸引人才，留住人才，確保黨務(wù)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，以此增強(qiáng)基層黨建工作的活力，開創(chuàng)企業(yè)黨建工作的新局面。

（三）我公司下一步基層黨支部機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，工作如何開展

這方面我主要談以下幾個(gè)觀點(diǎn)，第一，黨支部必須設(shè)。因?yàn)槲覀兪菄衅髽I(yè)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)，離開了黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)，我們就會失去前進(jìn)的正確方向。第二，黨支部要結(jié)合實(shí)際設(shè)置。即設(shè)一個(gè)就要頂一個(gè)用，那怕是分片設(shè)，那怕是合置設(shè)，最佳的辦法是每個(gè)項(xiàng)目部設(shè)支部書記，但必須下文件時(shí)就兼上項(xiàng)目副經(jīng)理，這樣絕對是既名正，又言順。第三，黨支部工作要有其名更要有其實(shí)。因?yàn)橛袨橛形辉谖襾碇v應(yīng)該說體會更深一些，不干事或干不好事那人家領(lǐng)導(dǎo)批評，別人評說，咱就要承認(rèn)錯(cuò)誤。同時(shí)，設(shè)置了的項(xiàng)目黨支部要真干工作，實(shí)干工作，要讓黨員和職工、外用工真正認(rèn)可，如黨員讀書賽、讀書筆記、黨員安全標(biāo)兵評比等等活動，上級機(jī)關(guān)要認(rèn)可，更要予以肯定。第四、要積極走“走出去引進(jìn)來”的黨建發(fā)展之路。我們的基層黨支部到底如何設(shè)置、工作如何開展？我們真的應(yīng)該去外邊好的企業(yè)看一看、學(xué)一學(xué)，（因?yàn)閲叶荚谧吒母镩_放發(fā)展道路）回來總結(jié)分析一下，或許我們會找到更好的發(fā)展路子。

第三篇：基層?jì)D聯(lián)工作面臨的問題以及對策

基層?jì)D聯(lián)工作存在的主要困難及其對策

男女平等基本國策的貫徹落實(shí)中婦聯(lián)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，中國農(nóng)村人口多，受封建思想的束縛較為嚴(yán)重，因此農(nóng)村男女不平等現(xiàn)象較為常見，基層?jì)D聯(lián)作為與農(nóng)村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組其作用尤為重要，在當(dāng)前的新形式下，基層?jì)D聯(lián)工作遭遇了很多困難。

（一）基層?jì)D聯(lián)工作存在的主要困難

1、村級婦聯(lián)干部整體素質(zhì)不高

年齡老化是農(nóng)村婦女干部中普遍存在的一個(gè)問題。村級婦女干部平均年齡偏高，文化素質(zhì)較低，創(chuàng)新能力較弱。這種現(xiàn)狀很容易造成婦女干部整體活力不夠，思想相對陳舊，接受新生事物能力較差，政策理解能力和辦事能力不強(qiáng)等弱點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村婦女干部接受培訓(xùn)機(jī)會少，理論水平較低。據(jù)調(diào)查，每年農(nóng)村婦女干部接受縣級集中培訓(xùn)最多不超過兩次，鄉(xiāng)級培訓(xùn)也很少。在農(nóng)村婦女干部中普遍存在兩種錯(cuò)誤認(rèn)識，一是認(rèn)為學(xué)習(xí)培訓(xùn)對農(nóng)村婦女工作用處不大；二是認(rèn)為年齡大了，記也記不住。再加上個(gè)別村資金緊張，沒有專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，拿不出錢來也無法參加培訓(xùn)，導(dǎo)致婦女干部不能系統(tǒng)學(xué)習(xí)，認(rèn)為不學(xué)理論工作照樣做。在工作中，由于對國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)知識了解、宣傳不夠，從而出現(xiàn)了工作不到位或工作失誤。

2、村級婦聯(lián)組織作用呈弱化趨勢

一是村婦女干部政治經(jīng)濟(jì)待遇低，增加了開展工作的難度。由于稅費(fèi)改革，對村干部編制和經(jīng)費(fèi)都進(jìn)行了壓縮，大村一般5個(gè)人，小 1 村3個(gè)人。在換屆選舉中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺的指導(dǎo)性意見、村民的認(rèn)識程度等因素，婦女干部進(jìn)村“兩委”的比例很低，大多數(shù)村婦女干部未被選入班子成員，政治經(jīng)濟(jì)待遇低，影響了村級婦女干部的工作積極性，增加了開展工作難度和阻力。

3、基層?jì)D聯(lián)組織的工作能力弱

基層?jì)D女工作難開展，婦女組織角色比較尷尬。體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是經(jīng)費(fèi)籌措難，影響了工作的開展。越往基層，財(cái)政撥款越緊；越往基層，社會籌資渠道越窄，基層?jì)D女干部往往有籌措資金壓力大于工作壓力之感，婦女工作一般停留在婦女節(jié)時(shí)組織一次婦女活動，有的甚至節(jié)日慶祝活動都省略了。縣、鄉(xiāng)一級婦女工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算的很少，村級婦女工作經(jīng)費(fèi)可想而知。二是婦女難組織，制約了工作的開展。社會全方位開放使得一部分有號召力、有影響力的婦女去忙自己的事業(yè)，一部分婦女樂于當(dāng)賢妻良母，不愿參與社會活動，要想把婦女全面組織起來較難。

4、基層?jì)D聯(lián)工作水平在低層次徘徊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務(wù)是配合中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席存在“兼職不得用，專職不專用”的情況。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席身兼數(shù)職，由于精力、時(shí)間有限，大部份時(shí)間都在抓兼職工作，沒有履行好婦聯(lián)主席的職責(zé)。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)主席還象機(jī)動人員一樣，哪項(xiàng)工作缺人，就臨時(shí)派去抓哪項(xiàng)工作。真正的婦女工作只能擠時(shí)間加班加點(diǎn)去做。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作局限于單打獨(dú)斗式的工作方法，未能將婦聯(lián)工作融入黨委政府的中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是 組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉(xiāng)村組織婦女群眾進(jìn)行幾次學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內(nèi)容也較為單一，難以充分調(diào)動廣大婦女群眾的積極性、維護(hù)婦女權(quán)益的大作用也未得到完全發(fā)揮。

（二）基層?jì)D聯(lián)應(yīng)對困難的對策

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)擔(dān)負(fù)著組織、引導(dǎo)、教育農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要職責(zé)，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作應(yīng)受到重視與支持。把婦女工作納入黨委工作重要議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從婦女是全面建設(shè)小康社會主力軍的高度認(rèn)識婦女工作的重要性，帶頭學(xué)習(xí)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認(rèn)識，做到思想上重視、行動上支持、工作上指導(dǎo)、政治上關(guān)心，為婦女工作提供有力保證。

2、爭取支持，夯實(shí)基礎(chǔ)

要積極主動地爭取黨建帶婦建，通過從思想上帶，從組織上帶，從作風(fēng)上帶，從方法上帶，促使婦聯(lián)基層組織建設(shè)及各項(xiàng)工作上檔次上水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部要積極主動地匯報(bào)婦聯(lián)情況，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從工作經(jīng)費(fèi)、活動陣地等方面給予支持，解決工作中存在的具體困難和問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門舉辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，盡力為婦女辦好事實(shí)事，擴(kuò)大婦女組織的影響力。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì) 面對新形勢下婦女工作的要求，加大對基層?jì)D聯(lián)干部的培訓(xùn)力度，努力提高基層?jì)D聯(lián)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)已成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。縣婦聯(lián)要積極與縣委黨校、縣委組織部聯(lián)合，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)計(jì)劃，并積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。要引導(dǎo)、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。對婦聯(lián)干部自身來說，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，以作為求地位。一是要提高政治素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，關(guān)心國家大事，增強(qiáng)駕馭全局、參政議政的能力。二是要提高經(jīng)濟(jì)參與能力。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律并自覺按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。特別要提高組織帶領(lǐng)婦女闖市場、奔小康的致富能力。三是要提高科學(xué)文化素質(zhì)。科技是第一生產(chǎn)力。掌握科學(xué)文化知識是提高婦女素質(zhì)的基礎(chǔ)。四是要提高心理素質(zhì)。要樹立自信、自立、自強(qiáng)意識，培養(yǎng)敢闖敢干、敢當(dāng)重任的精神，開拓進(jìn)取、堅(jiān)韌不拔的精神，培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的意志與毅力品質(zhì)。切切實(shí)實(shí)成為婦女群眾的領(lǐng)頭雁、領(lǐng)路人。

4、創(chuàng)新工作，提高效能

面對新形勢給基層?jì)D聯(lián)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基層?jì)D聯(lián)要自覺圍繞黨委、政府的工作大局，把“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”作為婦女工作的切入點(diǎn)，把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把工作重點(diǎn)放到維護(hù)婦女權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村婦女致富奔小康上來，不斷推動?jì)D女工作的創(chuàng)新與 發(fā)展。要從滿足婦女群眾求知、求富、求發(fā)展的愿望出發(fā)，有針對性地對農(nóng)村婦女進(jìn)行科學(xué)文化知識和、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過抓典型、抓示范，提高婦聯(lián)組織的整體功能。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強(qiáng)凝聚力。

5、完善考核，增強(qiáng)動力

加強(qiáng)對基層?jì)D聯(lián)干部工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，向縣委組織部建議，將基層?jì)D聯(lián)工作納入黨建年終目標(biāo)考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，若鄉(xiāng)村兩級基層?jì)D干部任職不落實(shí)，或存在由男同志兼任婦干的，作為任用、提拔干部考核的重要內(nèi)容之一；同時(shí)，對抓婦女工作有特色、取得顯著成效的婦聯(lián)干部，在任用、提拔干部時(shí)可優(yōu)先考慮。進(jìn)一步完善婦女工作目標(biāo)管理考核細(xì)則，使基層?jì)D聯(lián)工作以虛促實(shí)，虛實(shí)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定而作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第四篇：非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作面臨的問題與對策（范文）

一、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作定位、作用和地位問題

如何給非公經(jīng)濟(jì)黨組織定位,這是實(shí)踐中碰到的一個(gè)棘手的問題。有的同志認(rèn)為，黨組織是企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心，這一規(guī)定對任何企業(yè)都適用。但從實(shí)際的情況看，目前的大多數(shù)非公有制企業(yè)仍處于規(guī)模小、層次低、管理粗放、家族制傾向嚴(yán)重的初級發(fā)展階段。在這些企業(yè)里要真正發(fā)揮黨組

織的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，至今并沒有找到一條切實(shí)有效的途徑。有的同志主張非公有制企業(yè)黨組織起“保證監(jiān)督”作用。所謂保證監(jiān)督作用，就是黨組織帶領(lǐng)廣大黨員和職工，努力保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、依章納稅，執(zhí)行黨和國家的政策、法令、保障職工的合法權(quán)益。但在實(shí)際操作中，由于企業(yè)的生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有，企業(yè)的業(yè)主有權(quán)支配企業(yè)的一切，包括黨組織的負(fù)責(zé)人(企業(yè)業(yè)主兼任的除外)都有隨時(shí)被“炒魷魚”的可能，因此企業(yè)黨組織的“保證監(jiān)督”作用并無保障，因而發(fā)揮保證監(jiān)督作用在實(shí)踐中往往難于真正落實(shí)。目前，有的地方把非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織定位于“在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用”。這種提法把黨組織發(fā)揮作用的范圍限定于“職工”，雖然從實(shí)踐層面上看，這是比較切實(shí)可行的，但黨組織與企業(yè)、與企業(yè)業(yè)主究竟是什么關(guān)系?這是尚待進(jìn)一步界定的問題。事實(shí)上，在非公經(jīng)濟(jì)組織里，如果黨組織與文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)之間沒有一個(gè)準(zhǔn)確的關(guān)系定位，如果黨組織在整個(gè)企業(yè)的組織體系中不占據(jù)一定的地位，黨組織是難于發(fā)揮好應(yīng)有的作用的。一個(gè)對企業(yè)和企業(yè)業(yè)主沒一定影響力的黨組織，對職工也不會有什么凝聚力和號召力。因此，非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的定位問題，至今實(shí)際上并沒有真正解決。

除了定位問題，還有一個(gè)地位問題。在非公有制企業(yè)中開展黨建工作，所遇到的最大和最普遍的問題是企業(yè)主對黨建工作態(tài)度冷淡，不愿支持開展黨建，黨組織在企業(yè)中沒有地位。但從實(shí)踐中來看，有的企業(yè)發(fā)展了，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就專為黨員提供了寬敞的活動室，加強(qiáng)了陣地建設(shè)；有的企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營不善倒閉，黨支部也隨之撤銷。由此可見，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作和企業(yè)的發(fā)展是相伴相隨，相互促進(jìn)的。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的發(fā)展與企業(yè)的健康發(fā)展應(yīng)該是同步的。離開企業(yè)的發(fā)展談黨建，黨建只是空中樓閣。因此，我們必須確立圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展黨建工作的思路，從指導(dǎo)思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我循環(huán)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的大循環(huán)，著力點(diǎn)放在支持和促進(jìn)企www.業(yè)經(jīng)營發(fā)展上來，多開展有利于企業(yè)經(jīng)營管理的活動，寓黨建工作于企業(yè)經(jīng)營、管理和企業(yè)文化建設(shè)之中，使企業(yè)主切實(shí)感受到黨建工作對企業(yè)的好處，從而自覺地接受并支持黨在企業(yè)的建設(shè)工作。

二、非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織和黨員的管理體制問題

目前，非公有制企業(yè)黨組織大多實(shí)行屬地化管理，有的由企業(yè)注冊地黨組織管理，有的由企業(yè)所在地黨組織管理。也有少數(shù)私企黨組織仍掛靠在原主管部門黨委，實(shí)行行業(yè)化管理。外商投資企業(yè)中的合資、合作企業(yè)黨組織，主要依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，隸屬中方控股單位黨組織管理；獨(dú)資企業(yè)則有的掛靠在街道黨委，有的掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織和黨員，大部分分別隸屬商會、民營企業(yè)黨委、個(gè)體勞動者協(xié)會黨委管理。非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織由哪里審批，歸屬哪里管理，沒有統(tǒng)一的做法和明確規(guī)定。多頭管理、分散管理，造成一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建黨組織的工作程度不同地受到影響，新發(fā)展黨員找不到批準(zhǔn)單位的現(xiàn)象還在一定程度上存在著。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的隸屬關(guān)系不盡相同，這是有各種具體情況造成的，是有其各方面的原因的。當(dāng)前，要理順黨組織隸屬關(guān)系，需要從實(shí)際出發(fā)，注意因地制宜，因企制宜，不宜強(qiáng)求形式上的整齊劃一，哪種方式有利于加強(qiáng)組織管理和開展黨的工作，就采取哪種方式。從長遠(yuǎn)看，隸屬關(guān)系以塊為主，以條為輔比較適宜，要逐步創(chuàng)造條件實(shí)行以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的屬地管理，工商部門參與配合。時(shí)機(jī)成熟時(shí)做出規(guī)定，明確條塊各自的工作職責(zé)，逐步形成密切配合的工作機(jī)制。當(dāng)前，針對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員的特點(diǎn)可分別采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等不同模式，建立系統(tǒng)的黨員管理網(wǎng)絡(luò)。具體做法是：(1)單位管理：在有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中盡快建立黨的基層組織，管理本單位的黨員。(2)社區(qū)管理：以流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實(shí)行統(tǒng)一管理，把黨組織的“屬地管理”原則具體化、明確化。(3)行業(yè)管理：以行業(yè)協(xié)會為依托。在律師協(xié)會、會計(jì)師協(xié)會等社會中介組織中建立統(tǒng)管黨委，對本行業(yè)的黨組織和黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。(4)掛靠管理：在勞動人事服務(wù)中心等人才代理機(jī)構(gòu)成立黨組織，對部分有人事檔案掛靠關(guān)系、暫時(shí)未能納入其他管理渠道的流動黨員實(shí)施掛靠管理。

組織部門要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，定期研究本地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。對

工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)研究制定措施，創(chuàng)造性地開展工作。有關(guān)部門要按照各自的分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。

三、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的制度建設(shè)問題

目前，已經(jīng)建立黨組織的非公有制企業(yè)，黨建工作的運(yùn)作尚處于不規(guī)范狀態(tài)之中。有的黨組織開展工作和活動無章可循，隨意性很大，成了自娛自樂的組織；

有的黨組織長期不發(fā)展黨員，有的又突擊性發(fā)展黨員，沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展的各項(xiàng)程序和制度，這些都導(dǎo)致了非公有制企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力的弱化和黨員形象的退化。

為了使黨的力量在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷得到發(fā)展壯大，使黨的工作在非公經(jīng)濟(jì)組織從無到有，從有到不斷規(guī)范，必須健全落實(shí)相關(guān)制度。要搞好制度規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)著力做好以下幾方面工作：

一是建立培訓(xùn)制度。每年對非公有制企業(yè)黨支部書記進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高支部書記黨務(wù)工作水平，以適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。對非黨員廠長、董事長也要進(jìn)行有關(guān)黨的知識的定期培訓(xùn)，使他們對黨的歷史、黨在現(xiàn)階段的路線方針政策有更多更深的了解，通過培訓(xùn)交流，提高他們的思想認(rèn)識，使他們能真正認(rèn)識到黨建工作的重要性，從而更加自覺地支持黨的工作，支持黨組織有效地參與企業(yè)重大問題的決策。

二是建立溝通例會制度。要建立健全非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的溝通例會制度，定期召開會議，交流工作經(jīng)驗(yàn)，溝通情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。例會制度的時(shí)間、內(nèi)容、形式都要作出具體規(guī)定，便于操作監(jiān)督。

三是建立工作責(zé)任制。要把非公有制企業(yè)黨建工作作為基層黨建目標(biāo)管理責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，做到年初有目標(biāo)，年中有抽查，年終有考核。針對非公有制經(jīng)濟(jì)組織遍布城鄉(xiāng)各地、隸屬關(guān)系復(fù)雜的實(shí)際，要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作分級負(fù)責(zé)制。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)工作是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的實(shí)際，要建立健全聯(lián)席工作會議制度，努力形成齊抓共管的合力。

四、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的隊(duì)伍建設(shè)問題

隊(duì)伍建設(shè)是非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中一個(gè)突出的問題。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在單獨(dú)組建的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織中，黨組織負(fù)責(zé)人由企業(yè)重要負(fù)責(zé)人兼任的占據(jù)多數(shù)。在非企業(yè)主要負(fù)責(zé)人兼任的黨組織負(fù)責(zé)人中，由企業(yè)中層以上干部兼任的居多數(shù)，這部分人或是企業(yè)主家族中的成員，或與企業(yè)“老板”多多少少有一些親緣、師生、朋友關(guān)系，總體上往往依附于“老板”，缺少從事黨務(wù)工作的獨(dú)立性。而從非公有制企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍總體素質(zhì)來看，可以用“年齡偏大，文化偏低”來概括。可以說，在非公有制企業(yè)里，要尋找一位既能為企業(yè)業(yè)主所接受，又有文化、懂黨務(wù)、年富力強(qiáng)的黨務(wù)干部，不是一件容易的事情。

眾多的中小企業(yè)大多實(shí)行家族化管理，以至有的企業(yè)黨員全部是業(yè)主的親戚，建立黨組織就成為“家族黨”、“私家黨”。在這樣的企業(yè)里抓黨建，有人稱之為“圍繞老板抓黨建，抓好黨建富老板”。家族化傾向和黨的先進(jìn)性之間的矛盾如何解決，“私”字當(dāng)頭的私營企業(yè)與“公”字當(dāng)頭的黨的組織如何有機(jī)地結(jié)合起來，黨組織如何起到應(yīng)有的作用，如何保證黨的活動正常健康開展，也是目前困擾非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的一大難題。

因此，要抓好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，隊(duì)伍建設(shè)既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。抓好隊(duì)伍建設(shè)，首先要防止和解決非公有制企業(yè)黨組織的家族化問題。對于由業(yè)主親友擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的非公有制企業(yè)，可通過和風(fēng)細(xì)雨的思想政治工作，勸其離任，選擇企業(yè)中政治素質(zhì)好、組織能力較強(qiáng)、懂經(jīng)營管理、善于做思想政治工作的黨員擔(dān)任，或采取組織推薦、雙向選擇以及公開招聘的辦法，從企業(yè)外物色合適人選。

其次，選配好非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的負(fù)責(zé)人。非公經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)主對黨組織支持、信任與否往往與黨組織的主要負(fù)責(zé)人有較大關(guān)系。黨組織自身的政治核心作用及黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得如何也取決于一個(gè)企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人，因此，要認(rèn)真選配好非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的負(fù)責(zé)人。要把既具備黨性強(qiáng)、懂政策、有黨務(wù)工作能力，能開展思想政治工作的條件，又要會管理、善經(jīng)營、能吃苦的復(fù)合型人才選配到黨支部書記崗位上來。一般來說，黨組織的負(fù)責(zé)人由企業(yè)經(jīng)營管理層的副職或其他企業(yè)管理人員擔(dān)任為宜。如果企業(yè)沒有合適黨組織負(fù)責(zé)人人選的，由上級黨組織推薦。沒有正當(dāng)理由企業(yè)不能隨意解聘企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人。解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人要符合勞動法的規(guī)定，經(jīng)過勞動仲裁程序和上級黨組織的同意。只有選配好黨組織負(fù)責(zé)人，才能既搞好生產(chǎn)經(jīng)營，又抓好黨建工作。才能有效地把黨建和生產(chǎn)串起來，把管理者和普通員工連起來，把培養(yǎng)和使用人才結(jié)合起來，真正推動企業(yè)的良性循環(huán)、良性發(fā)展。

第三，黨組織與工青婦組織隊(duì)伍建設(shè)要一起抓。黨的工作應(yīng)該包括黨群工作的各個(gè)方面，而不僅僅足黨的自身建設(shè)工作。因此，應(yīng)該把工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)三支隊(duì)伍向新經(jīng)濟(jì)組織的延伸看作是黨的工作的重要方面，并創(chuàng)造各種條件，推動其工作的積極有效進(jìn)行。要積極推進(jìn)工青婦在新經(jīng)濟(jì)組織中建立組織網(wǎng)絡(luò)。在新經(jīng)濟(jì)組織開展的不少活動，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下由工青婦出面組織更有事半功倍的效果，憑借這些載體靈活、多樣、面廣、滲透力強(qiáng)的特點(diǎn)，使之為黨的全局工作服務(wù)，最終可達(dá)到“組織、教育、凝聚”的目的。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些黨建工作開展比較好的企業(yè)，書記兼任工會主席，確實(shí)有利于黨組織參予企業(yè)的重大決策，也有利于提升黨組織在企業(yè)中的地位和廣泛的影響力。

五、黨組織的工作方法與活動方式

非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織如何開展活動，采取何種工作方法和活動方式，這是許多黨組織沒有解決好的問題，也是關(guān)系到非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作成效的大問題。從各地所取得的經(jīng)驗(yàn)來看，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的工作方法與活動方式必須有自己的特點(diǎn)。

首先，各級黨委和組織部門要改進(jìn)黨建工作的方式方法。各級黨委和組織部門要做到“三要三不要”：一是要主動工作，服務(wù)上門，不要靠發(fā)文件等人上門。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，光發(fā)幾個(gè)文件或通知是解決不了問題的。企業(yè)主主動要求在其企業(yè)內(nèi)建立黨組織的畢竟是少數(shù)。思想工作做不到家，即使企業(yè)有不少黨員，黨組織也不一定能夠建立起來。因此各級黨委、組織部門要積極主動地開展工作，絕不能守株待免。二是要以理服人，以情感人，把工作做細(xì)做實(shí)，不要靠行政手段壓人。根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，開展黨建工作要做到熱心、耐心、細(xì)心和誠心，既要理直氣壯地宣傳建立黨組織的必要性，又要做耐心細(xì)致的思想政治工作。不能拿大帽子壓人，要允許非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主有個(gè)認(rèn)識的過程，允許他們有思想反復(fù)的變化。三是要保持和發(fā)揚(yáng)清廉勤政的工作作風(fēng)，不要接受私營企業(yè)主的吃請或禮物。非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主最厭的是各路“神仙”來揩油添亂吃大戶。各級黨務(wù)干部和組織部門的同志到非公經(jīng)濟(jì)組織開展黨的工作，一定要保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹立良好的形象，讓非公經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)主感受到各級黨組織是真心實(shí)意地為企業(yè)著想，是來“保駕護(hù)航”而不是來添麻煩的。只有這樣，他們對黨建工作才會大力歡迎和支持；反之，則會避而遠(yuǎn)之。這是各級黨委和組織部門開展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作應(yīng)當(dāng)注意的問題。

其次，企業(yè)黨組織要堅(jiān)持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。應(yīng)找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的活動，使黨的活動既保持政治性和嚴(yán)肅性，又有時(shí)效性。把解決黨內(nèi)自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題相結(jié)合，既使黨員和廣大員工受到教育，又能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

要堅(jiān)持“業(yè)余”、“小型”、“務(wù)實(shí)”的原則開展黨組織活動。活動形式、內(nèi)容要多樣化，增強(qiáng)吸引力，盡可能做到寓教于樂，將必要的政治學(xué)習(xí)融化在業(yè)務(wù)知識、科技文化知識學(xué)習(xí)和有益身心健康的文體活動中，以取得實(shí)效。要注意發(fā)揮群眾組織的作用。通過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，以企業(yè)文化為載體，開展各項(xiàng)活動，做好員工的思想政治工作。要不斷探索黨組織發(fā)揮作用的途徑。黨組織要配合企業(yè)的中心工作，通過組織開展勞動競賽、提合理化建議等活動，教育、引導(dǎo)職工群眾愛崗敬業(yè)，做好本職工作，以支持企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五篇：當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題及對策

當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題及對策

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2009-07-16 10:00:55【字號 大 中 小 】【打印】【關(guān)閉】

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是新時(shí)期人民調(diào)解制度創(chuàng)新和發(fā)展的必然趨勢，根據(jù)國家司法部《關(guān)于開展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動的通知》要求，為摸清南江縣當(dāng)前人民調(diào)解工作中普遍存在的問題，南江縣司法局組織專人，深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、企事業(yè)單位，對區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織工作開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

一、當(dāng)前基層社會矛盾糾紛主要特點(diǎn)

南江縣是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、5.12汶川大地震重災(zāi)縣、四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、時(shí)代先鋒王瑛同志生前工作縣。國家、省、市有關(guān)部門給予政策、資金上的大力支持，按照四川省委“兩個(gè)加快”、“四個(gè)特別”和巴中市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”、“八個(gè)更加注意”的要求，南江縣委、縣府以保障民生為重點(diǎn)，以服務(wù)大局為主線，加快構(gòu)建“美好新南江”，南江縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會改革的不斷深化，各種利益格局調(diào)整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：

（一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的推動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務(wù)工，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。

（二）重點(diǎn)工程建設(shè)和災(zāi)后重建引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是按照巴中市構(gòu)建大交通格局要求，涉及“六路建設(shè)”工程的矛盾糾紛突出。在新建巴樂鐵路、廣巴高速、南桃高速建設(shè)及省道S101線，縣、鄉(xiāng)、村道路的災(zāi)后恢復(fù)整治和縣內(nèi)重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為國家搞建設(shè)正是撈錢好時(shí)機(jī)，涉及“六路建設(shè)”和重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)的沿線農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時(shí)移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價(jià)，導(dǎo)致工程進(jìn)度延緩。二是將災(zāi)后重建資金視為“唐僧肉”，人人都想分杯羹。一些群眾要求將災(zāi)后重建補(bǔ)助款平均分配到戶，若未滿足自己要求便采取上訪或信訪，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。三是部分建材產(chǎn)品質(zhì)量低劣，引發(fā)災(zāi)后重建農(nóng)戶上訪。今年是災(zāi)后重建關(guān)鍵年，任務(wù)重責(zé)任大，農(nóng)民倒房重建、維修加固對建筑材料的需求劇增，一些中小企業(yè)為贏取私利，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)而不注重產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致大量不合格材料流入市場，致使受災(zāi)戶再次受到損失而出現(xiàn)新型矛盾糾紛。例如：南江縣光霧山鎮(zhèn)焦家河社區(qū)災(zāi)后重建農(nóng)民用陜西省生產(chǎn)的劣質(zhì)磚建房，南江縣東榆鎮(zhèn)、下兩鎮(zhèn)農(nóng)戶購買的“三無”劣質(zhì)水泥建房，在災(zāi)后重建中又造成新的財(cái)產(chǎn)損失。

（三）糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是因企業(yè)改制等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如南江縣食品公司改制、南江縣水泥集團(tuán)改制等，下崗職工動輒就是群聚群訪；二是集約化經(jīng)營引發(fā)新的矛盾糾紛。如農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營模式引發(fā)的客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營戶集體群訪，擾亂了正常的交通秩序；三是農(nóng)村個(gè)別人非法集資又無力償還引發(fā)受害人集體上訪。如南江縣沙河鎮(zhèn)張某某非法集資引發(fā)的群訪事件；四是城市建設(shè)和環(huán)境改造引發(fā)的群體性上訪事件。如南江縣南江鎮(zhèn)上下河街改造遺留問題。上述群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計(jì)劃，造成的社會影響惡劣。

（四）涉法涉訴非正常上訪大幅攀升。相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。3月份以來，南江縣進(jìn)京非正常上訪群眾已達(dá)六起，訴求越來越偏激，如南江縣鳳儀鄉(xiāng)的趙某某、赤溪鄉(xiāng)的熊某某、紅光鄉(xiāng)的鐘某某、南江鎮(zhèn)文星村的杜某某等老上訪戶，已把上訪作為一種掙錢的手段，提出的訴求不斷攀升，動輒就是數(shù)十萬上百萬，一些進(jìn)京上訪人員回來后還要政府報(bào)銷進(jìn)京上訪的車旅費(fèi)等，形成一種“向政府要價(jià)”的新趨勢，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全縣的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。近年來，南江縣各級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。但也應(yīng)看到，我縣人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足。一是有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無，人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是有的領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)缺乏手段和信心。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，而且費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力，不如拿錢買平安更實(shí)效；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

（二）調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調(diào)解委員會成員花名冊等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會未進(jìn)行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔(dān)任。

（三）調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費(fèi)因素制約，縣司

法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村（居）、社區(qū)（街道）調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是采取以會代訓(xùn)的方法講一下，時(shí)間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我縣人民調(diào)解隊(duì)伍人員普遍素質(zhì)不高，阻礙了全縣人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)無保障體制。經(jīng)費(fèi)保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看，縣財(cái)政保障縣司法局用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費(fèi)較少。由于經(jīng)費(fèi)緊張，影響職能部門對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由村委會或居委會解決的模式早已過時(shí)。同時(shí)村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、幾點(diǎn)建議

（一）深化認(rèn)識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系

人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時(shí)了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機(jī)遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解的效力。

（二）健全機(jī)構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好企事業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機(jī)制

加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，因此各級黨委政府必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核制度。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分把握黨和國家加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)契機(jī)，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。要認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》和《四川省人民調(diào)解工作條例》，明確政府責(zé)任，將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦案補(bǔ)貼納入本級財(cái)政預(yù)算安排，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高財(cái)政安排標(biāo)準(zhǔn)，建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。（