第一篇：法院安保工作面臨的問題與對策

淺談法院安全保衛工作面臨的問題與對策

我國正存在社會轉型期，是一個動蕩與發展并存的時期，社會不穩定因素依然存在。特別是近幾年來，各地法院連續發生多起惡性事件，人民法院的安全保衛工作不斷經受考驗并日漸受到重視。人民法院安全保衛工作是審判工作健康發展的重要保障，人民法院審判秩序是否良好，法院環境是否安全，不僅影響法院的形象和聲譽，更影響法律的權威。然而當前，審判任務日趨繁重，面對的矛盾糾紛日益復雜，執法風險不斷加大，突發事件和危險隱患難免發生。在此情況下，必須構建規范完善的法院安保體系。

法院安保體系，必須是一套規范完善、行之有效的體系，應堅持“預防為主、安全第一”的原則，整合各方力量共同構建。如何構建人民法院的安全保衛體系，筆者認為存在以下問題：

一、法院干警認識不到位。一些法院干警思想認識不到位，沒有認清新形勢下司法環境的復雜性和特殊性，沒有意識到自己工作在矛盾糾紛的前沿陣地，缺乏基本的安全意識。對即使已經發生的不安全事故，部分干警也總是心存僥幸心理，認為這些事故很遙遠，與自己無關，不能引以為戒；還有一些干警對安保工作認識片面，認為安全保衛是法警、保安的工作，事不關己，不聞不問。在長年累月的實際工作中，大家對這些現象習以為常，見怪不怪，思想上麻痹大意，警惕性不高，對一些不安全苗頭、征兆不能及時發現。

二、警力嚴重不足。安保隊伍普遍存在量少質弱的問題，作為安保主體力量的司法警察隊伍普遍編制不足，整體呈老化趨勢。特別是在基層法院，一直存在警力不足的問題，隨著近幾年訴訟案件的增多，警力不足的問題尤為突出，法警同時要承擔押解、值庭、協助執行、處理突發事件等任務，實際安檢崗位警力配備不足，沒有多余的警力維護安檢秩序和做好處置突發事件的準備。

三、安全保衛硬件設施保障不到位。安保體系的構建，需要物質基礎來保證，寧可備而暫時無用，但絕對不能不備。然而當前各地法院在實際操作中，往往存在經費短缺的問題，導致硬件建設、裝備配備等設施難以配齊。在一些經濟欠發達地區的基層法院，缺乏必要的安檢程序，來訪人員可以隨意進出，為法官的人身安全埋下了極大的隱患。

四、安全保衛措施落實不到位及制度的不完善。由于認識層面上的不深入和制度的不完善，導致在安全保衛措施的落實上存在懈怠心理，在敏感性、矛盾激化性、群體性等突發事件面前，往往束手無策；對于有不滿情緒的當事人，排查摸底不夠，沒有做足事先的防備措施。部分法院沒有形成規范的安全保衛工作制度，出入登記、來訪接待缺乏相應規定，值班和巡邏制度沒有建立，辦公區域和審判區域隔離管理的要求尚未實現，辦公、審判場所沒有任何防護設施。此外，還存在配備的安保設施設置布局不合理，無法真正發揮作用；安全檢查不嚴格，沒有實行全員、全面安檢等，導致整個法院系統的安保工作處于嚴峻的形勢中。

五、司法警察執法的法律依據不健全。明確警察服務的領域，在司法過程中的職權，是職權法定原則的體現。目前，司法警察服務的領域在不斷地拓展，過去主要是服務于刑事審判，現階段在參與民事執行中的作用顯得越來越重要。但司法警察在執行過程中所應具有的職權，法律的規定尚顯不足。

針對目前法院安保工作存在的以上問題，筆者認為應當采取如下措施，切實加強安全保衛工作，確保審執工作的順利進行與有效展開，注重對法院自身及其干警人身安全的保護。

第一、加強思想建設，強化廣大干警的安全防范意識。以法院領導為核心，從院領導到法院全體干警，層層強化思想教育。

1、要提升法院領導的安保意識，明確法院院長為安保工作第一責任人，各分管領導、各部門以及安保工作部門負責人負相應領導責任，切實加大法院安保工作力度。

2、要經常性通過廣泛而又深入的思想教育和安全警示教育，解決廣大法官干警思想上的麻痹和僥幸，糾正錯誤認識，樹立人人重視安全，人人保障安全的良好氛圍。做到人人防范、事事防范、處處防范，把抓安全防事故工作貫穿于各項工作之中。并進一步強化各級法院特別是基層法院、人民法庭的安全意識，增強全體法院干警的自我保護意識。第二、要增強警力，配備高素質的法警人員。法院安全保衛，法警是關鍵。進一步加強和完善法警的培訓工作，使之經常化、制度化、規范化。通過訓練，以提高法警人員體能為基礎，以擒敵拳、警棍術、擒拿格斗為重點，以訓練應對突發事件的能力為突破口，切實增強法警的專業技術能力和安全防控能力，在提高保障審判工作，依法履行職能的的時，提高了應對暴力抗法、處置突發事件的能力。同時，針對目前社會形勢，矛盾激化，不穩定因素突出，法警在做好安全保衛工作的同時一定要增強自我保護意識，確保自身安全，也只有在確保自身安全的前提下，才能履行自己的職責，完成工作任務。

第三、加強安保硬件設施建設。積極爭取地方黨委、政府的關心與支持，加大經費投入，建立健全人民法院安全保衛工作經費保障機制，進一步加大安保硬件設施投入力度。在審判、信訪、辦公場所配齊安檢設備，重要區域安裝監控設備，為安保人員添置必要的警用裝備，切實提高安全保衛能力。抓裝備設施建設，配備各項安全保衛設施、安全檢查設備及辦案用具，以提高自身防范能力、應對突發事件能力和提高安全檢查的能力和效率。

第四、建立健全和嚴格落實各項安全制度，狠抓安全防范工作。要與本院辦公室協作配合，建立嚴格的門衛、登記及安全檢查制度，嚴格安全檢查程序，規范安全檢查行為，加強防范。要嚴格依據規定，在值庭、押解、看管和采取強制措施、參與民事執行時，認真履行司法警察的職責，嚴格落實警力、武器和警械具等配備規定，履行好相關職能；維護法庭秩序，確保審判活動正常進行；妥善處置各類突發事件，確保使用武器、警械具等執法行為符合法律規范。嚴格規范對進入法院外來人員的分流管理，具備條件的法院應嚴格落實辦公區和審判區相對隔離的要求，在審判區和辦公區分別設立接待室，到統一指定的區域按規定接待當事人、代理人等。搞好每一環節的安全防范，為保障人民法院及干警安全提供強有力的支持。第五、從立法的上拓展人民法院司法警察的執法范圍。人民法院司法警察行使的執法權是有限的警察權，是以“法規”的形式加以規定的，但最高人民法院本身無權頒布“法規”，而且僅僅涉及與審判工作密切相關的內容。因此，很有必要對10余年未作調整修改的《人民法院司法警察暫行條例》進行修改，既要提高立法的層次，以人大立法的形式加以規定，又要調整人民法院司法警察執法的范圍，增加執法的內容，使其客觀存在的司法警察直接進行民事執行工作“合法化”，以進一步增強執行的力度，真正實現案結事了。

第六、認真排查化解涉法涉訴矛盾糾紛，防患于未然。與政府信訪部門、公安機關加強協調配合，深入開展涉法涉訴矛盾糾紛的排查化解工作，特別是對不滿人民法院裁判、有可能鋌而走險和行兇報復的重點來信來訪人員，要摸清底數、查明情況；對排查出的有安全隱患的案件，應主動向領導匯報，并積極主動爭取當地黨委、政府的支持，緊密聯系單位、社區、家庭和基層組織，靈活有效的做好穩控工作；認真做好當事人的安撫工作，對符合救助條件的，抓緊進行司法救助，及時化解當事人的不滿情緒和怨氣，防止矛盾激化。通過法院各部門的內部配合及法院與政府信訪部門、公安機關的外部配合，共同構建溝通交流的平臺，及時了解重點監控人員動態，變被動于主動，變被動挨打為主動出擊，及時扼制突發事件，形成全面的安保體系。

司法環境的新變化對人民法院帶來的新挑戰，準確把握形勢發展和變化，有的放矢地采取措施，妥善予以應對，確保參訴群眾和廣大干警安全，確保審判辦公場所安全，共同維護和諧安全的訴訟環境。（新建縣人民法院 姜蕾）

第二篇：加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

加強人口與計劃生育工作面臨的問

題與對策

加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策2007-12-12 20:02:06第1文秘網第1公文網加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策(2)我國《人口與計劃生育法》的頒發與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執行政策不嚴肅

《決定》發表后，中央和省里先后出臺了許多政策、法規，對穩定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執行政策的過程中還存在一定的偏差，表現為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續性和穩定性不能持之以恒，造成從農村到城市二孩加多孩生育時有發生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發生。守法是法制化建設的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農村富余勞動力向非農產業和城鎮化轉移，在管理上出現“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人不等在違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女。然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把

親生的子女審報為收養、拾養，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病 判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結果現象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。

（三）獎罰政策落不實

按照國家規定對實行計劃生育獨生子女和二女結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實兌現，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，兌現落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現象。

（四）保障機制不健全

由于地域經濟發展水平參差不齊，計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術服務水平低 《計劃生育技術服務條例》明確了計劃生育技術服務的任務、性質、義務和法律責任。但從目前管理與服務上來看水平很低，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業技術服務人員業務水平低下，為育齡人群服務的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。二：對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本

國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主 義經濟體制，加強社會主義法制建設的客觀要求，通過規范國家機關及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規定實行計劃生育的權利和義務。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，充分體現了江澤民總書記關于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權利與農民履行計劃生育義務有機統一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩定低生

育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執法。依法行政，堅持以人為本，體現黨和政府對生育政策的調節；依法行政，體現農民依法生育權利和實行計劃生育的義務的統一；依法行政，體現計劃生育的行政管理權力與責任的統一；依法行政，體現國家利益與群眾利益的統一。不斷促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優質服務的新臺階，實行穩定低生育水平，提高出生人口素質。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規，依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，強化利益導向機制，制定優待獎懲辦法和規范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法

律地位和作用，依法調整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經濟條件下，要盡快轉變婚

加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

第三篇：加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

提綱：

一、面臨的問題

（一）執行政策不嚴肅

（二）依法管理不到位

（三）獎罰政策落不實

（四）保障機制不健全

（五）技術服務水平低

二、對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

（三）強化社會撫養費的征收與管理

（四）依法加強城鎮人口計劃生育管理的社會制約機制

（五）依法加強流動人口計劃生育管理

（六）加強計劃生育技術服務管理

人口與計劃生育工作執法面臨的問題與對策調研報告

內容提要：我國《人口與計劃生育法》的頒發與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，從目前貫徹執行的情況來看，依然還存在一定的問題。本文就人口與計生工作執法問題與對策作了調研。

關鍵詞：人與計劃生育工作執法 問題 對策

我國《人口與計劃生育法》的頒發與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執行政策不嚴肅

中央先后出臺了許多政策、法規，對穩定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執行政策的過程中還存在一定的偏差，表現為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續性和穩定性不能持之以恒，造成從農村到城市二孩加多孩生育時有發生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發生。守法是法制化建設的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農村富余勞動力向非農產業和城鎮化轉移，在管理上出現“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人不等在違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女。然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病 判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結果現象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。

（三）獎罰政策落不實

按照國家規定對實行計劃生育獨生子女和二女結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實兌現，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，兌現落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現象。

（四）保障機制不健全

由于地域經濟發展水平參差不齊，計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術服務水平低

《計劃生育技術服務條例》明確了計劃生育技術服務的任務、性質、義務和法律責任。但從目前管理與服務上來看水平很低，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業技術服務人員業務水平低下，為育齡人群服務的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二、對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主義經濟體制，加強社會主義法制建設的客觀要求，通過規范國家機關及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規定

實行計劃生育的權利和義務。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，充分體現了江澤民總書記關于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權利與農民履行計劃生育義務有機統一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩定低生育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執法。依法行政，堅持以人為本，體現黨和政府對生育政策的調節；依法行政，體現農民依法生育權利和實行計劃生育的義務的統一；依法行政，體現計劃生育的行政管理權力與責任的統一；依法行政，體現國家利益與群眾利益的統一。不斷促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優質服務的新臺階，實行穩定低生育水平，提高出生人口素質。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規，依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，強化利益導向機制，制定優待獎懲辦法和規范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經濟條件下，要盡快轉變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權益，破壞干群關系的行為；不斷增強法律意識，提高執法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。

（三）強化社會撫養費的征收與管理

計劃外生育征收社會撫養費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經濟負擔補償，也是計劃生育法律、法規正式頒布賦予計劃生育行政管理的職責，同時也是遏制計劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務于計劃生育事業的建設中去。

1、嚴格收支兩條線管理秩序，加強依法審計。行政監督是依法管理的必要手段。目前在各線社會撫養費征收存在嚴重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強管理，依法監督審計尤為重要，使計劃生育事業費的支出與社會撫養費的征收，更好地用于計劃生育事業的發展中去。嚴格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實責任，依法實行責任追究制。計劃生育事業費的下撥與社會撫養費的征收上交財政，統一調控是國家的宏觀指導原則，任何單位和個人不得以任何借口和手段占用。對超范圍，超標準，超計劃的開支，違反財政紀(轉載于:加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策)律的當事人，情節嚴重者依法追究刑事責任。

（四）依法加強城鎮人口計劃生育管理的社會制約機制

1、強化教育，增強干部職工和社區居民實行計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規和現行的生育政策，規范生育行為，實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。對國家機關、社會團體、企事業單位生活在本轄區的常住人口的計劃生育，要經常進行監督檢查，綜合服務，堅決糾正和遏制干部職工計劃生育城里生、農村長、農民嚴、干部寬的腐敗現象，引導干部群眾徹底轉變生育觀念，促使城鄉計劃生育工作整體水平均衡發展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制定是按照一定的特別人群結構、地理、民族、社會經濟等進行微觀調控，也不是每對夫婦都符合1、2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數民族經批準，按少數民族生育政策可以允許生育第三孩，對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現象，必須堅持予以糾正。

3、依法依紀加大對黨員干部和職工超生違育問題的查處。近幾年來干部職工城鎮居民超生違育嚴重。目前雖有轉機，但部門和單位領導疏于管理，超生違育仍有蔓延之勢，查處不力依然存在。為此，一是要加強監督檢查，嚴肅查處違反計劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強化單位管理職能，堅決落實部門，單位計劃生育的管理責任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對頂風違育的干部職工和群眾；三是健全網絡跟蹤服務，加強育齡婦女的孕前管理，堅決杜絕計劃外生育；四是積極推動依托社區，面向家庭，廣泛的計劃生育綜合服務，建立利益導向機制，落實獨生子女優惠政策及家庭社會保障制度，為實行計劃生育的家庭提供優先、優質、優惠的生產、生活、優生優育的服務。篇二：人口與計劃生育工作執法面臨的問題與對策調研報告

人口與計劃生育工作執法面臨的問題與對策調研報告

一、面臨的問題

（一）執行政策不嚴肅

中央先后出臺了許多政策、法規，對穩定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執行政策的過程中還存在一定的偏差，表現為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續性和穩定性不能持之以恒，造成從農村到城市二孩加多孩生育時有發生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發生。守法是法制化建設的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農村富余勞動力向非農產業和城鎮化轉移，在管理上出現“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人不等在違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女。然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病 判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結果現象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。

（三）獎罰政策落不實

按照國家規定對實行計劃生育獨生子女和二女結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實兌現，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，兌現落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現象。

（四）保障機制不健全

由于地域經濟發展水平參差不齊，計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術服務水平低

《計劃生育技術服務條例》明確了計劃生育技術服務的任務、性質、義務和法律責任。但從目前管理與服務上來看水平很低，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業技術服務人員業務水平低下，為育齡人群服務的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二、對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主義經濟體制，加強社會主義法制建設的客觀要求，通過規范國家機關及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規定實行計劃生育的權利和義務。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權利與農民履行計劃生育義務有機統一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩定低生育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執法。依法行政，堅持以人為本，體現黨和政府對生育政策的調節；依法行政，體現農民依法生育權利和實行計劃生育的義務的統一；依法行政，體現計劃生育的行政管理權力與責任的統一；依法行政，體現國家利益與群眾利益的統一。不斷促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優質服務的新臺階，實行穩定低生育水平，提高出生人口素質。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規，依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，強化利益導向機制，制定優待獎懲辦法和規范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經濟條件下，要盡快轉變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權益，破壞干群關系的行為；不斷增強法律意識，提高執法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。

（三）強化社會撫養費的征收與管理

計劃外生育征收社會撫養費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經濟負擔補償，也是計劃生育法律、法規正式頒布賦予計劃生育行政管理的職責，同時也是遏制計劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務于計劃生育事業的建設中去。

1、嚴格收支兩條線管理秩序，加強依法審計。行政監督是依法管理的必要手段。目前在各線社會撫養費征收存在嚴重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強管理，依法監督審計尤為重要，使計劃生育事業費的支出與社會撫養費的征收，更好地用于計劃生育事業的發展中去。嚴格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實責任，依法實行責任追究制。計劃生育事業費的下撥與社會撫養費的征收上交財政，統一調控是國家的宏觀指導原則，任何單位和個人不得以任何借口和手段占用。對超范圍，超標準，超計劃的開支，違反財政紀律的當事人，情節嚴重者依法追究刑事責任。

（四）依法加強城鎮人口計劃生育管理的社會制約機制

1、強化教育，增強干部職工和農村居民實行計劃生育的責任感。干部職工計劃生育依照國家法律、法規和現行的生育政策，規范生育行為，實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。對國家機關、社會團體、企事業單位生活在本轄區的常住人口的計劃生育，要經常進行監督檢查，綜合服務，堅決糾正和遏制干部職工計劃生育城里生、農村長、農民嚴、干部寬的腐敗現象，引導干部群眾徹底轉變生育觀念，促使城鄉計劃生育工作整體水平均衡發展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制定是按照一定的特別人群結構、地理、民族、社會經濟等進行微觀調控，也不是每對夫婦都符合1、2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數民族經批準，按少數民族生育政策可以允許生育第三孩，對在生育上相互誘導，鉆政策空子的現象，必須堅持予以糾正。

3、依法依紀加大對黨員干部和職工超生違育問題的查處。一是要加強監督檢查，嚴肅查處違反計劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強化單位管理職能，堅決落實部門，單位計劃生育的管理責任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對頂風違育的干部職工和群眾；三是健全網絡跟蹤服務，加強育齡婦女的孕前管理，堅決杜絕計劃外生育；四是積極推動依托社區，面向家庭，廣泛的計劃生育綜合服務，建立利益導向機制，落實獨生子女優惠政策及家庭社會保障制度，為實行計劃生育的家庭提供優先、優質、優惠的生產、生活、優生優育的服務。

（五）依法加強流動人口計劃生育管理

1、建立流動人口管理新機制。政策宣傳教育落實到位，使流動人口了解掌握國家的法律法規；領導認識到位，要把流動人口管理作為落實責任目標放在較為突出的位置常抓不懈，并作為考核責任單位和部門的一項重要依據；工作網絡建設到位，建立公安、工商、城建等有關部門的聯防工作網絡機制，齊抓共管，綜合治理的格局；責任到位，流動人口管理由誰抓，怎樣抓，必須明確執法責任，一抓到底。

2、強化流動人口管理的社會制約機制，把好流動人口的審批與發證關和現居住地查驗服務關，使流出地與現居住地互通信息，了解育齡人口的育齡狀況，以加強服務與管理；建立健全工作機制，規范流動人口管理工作網絡程序，實行卡表冊檔案管理；把好“流出人口審批關、發證登記關、環孕情形服務返回關”；實行“七個一”：即填好一份《申請審批表》、辦好一本《流動人口婚育證明》、定一份《合同書》、找一個相對擔保人、落實一項有效節育措施、留下一個詳細的地址或可靠的電話、按時寄回一份有效環、孕情服務證明，使各項工作落到實處。

3、依法落實流動人口的合法權益和義務。目前流動人口逐年劇增，這大批的勞動力對社會起著巨大的作用，他們服務于社會，各級政府要為他們提供生產生活方面的服務，使他們的合法權益得到充分保障，以調動他們實行計劃生育的自覺性和積極性。

（六）加強計劃生育技術服務管理

1、強化監督，違法必究。首先要做到依法治權，對在計劃生育技術服務中濫用權力，進行假手術、假證明胎兒性別的鑒定，造成嚴重惡果，損害黨群關系，阻礙計劃生育工作開展的事，要一查到底；要建立健全剛性的有效監督和制約的機制，防止弄虛作假，破壞計劃生育技術服務；要建立嚴格的執法責任制和執法責任追究制，對違法失職或超范圍進行計劃生育手術操作的人和事要嚴肅處理；要充分發揚民主，發動群眾進行社會監督，把依法行政、強化監督落到實處。

2、加強對病殘兒鑒定審報的法制化管理。鑒于各級在病殘兒申報工作中存在管理不嚴的問題。目前，要加強對申報病殘兒醫學鑒定專家庫，規范鑒定程序；做到公正執法、嚴防弄虛作假，實事求是是正確給予人們合理生育、合法生育的權利，真正體現黨和政府的生育政策；加強組織建設，實行民主監督，堅持公正、公平、公開，增強透明度，把病殘兒醫學鑒定納入法制化管理的軌道。篇三：流動人口計劃生育服務管理工作中存在的問題及對策

淺析流動人口計劃生育服務管理工作中存在的問題及對策 張文利

隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，農村大量富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。這種轉移，有效增加了農民的實際收入，同時也給我們的流動人口計劃生育管理帶來了巨大的壓力。如何有效應對這些問題，成為當前計生部門和計生工作者面臨的重要課題。

一、流動人口計劃生育服務和管理存在的主要問題

1、流動人口計劃生育相關信息動態掌握難

流動人口構成的復雜性、從業行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環境的不穩定性等多方面的因素給我們及時、準確地掌握流動人口相關信息帶來了很大的困難。沒有準確的流動人口相關信息，流動人口服務管理就沒有穩固的根基，流動人口信息所以難掌握。

2、商住樓及出租房流動人口管理歸屬不清，服務管理難

隨著城市的不斷發展和擴大，大量外來流動人口的涌入，買賣和租賃房屋的活動日趨增多，城市外來人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實處，造成單位情況不清，社區情況不明。形成了城市流動人口計劃生育管理上的“盲區”。

3、現居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協管難

一是全國各地生育政策各異。生育“以女方戶籍管理為主”的原則與流動人口管理“以現居住地為主”的管理體制存在沖突。二是各地計劃生育工作水平的和考核手段的差異。致使現居住地對外來人員的生育以至政策外生育信息故意隱瞞不報，不積極和戶籍地取得聯系，致使戶籍地無法跟蹤相關信息。三是有的流動人口離開戶籍地數年,在現居住地工作、生活多年,這些人沒有居住地戶籍，戶籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情況不清；四是流動人口從業行為的隨意性導致其流動信息在流動人口信息管理平臺上就無法匹配，兩地協管的職責就難履行。

4、相關部門責任不明確，綜合治理機制亟待完善

流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以服務管理到位。隨著企業改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現，各職能部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強了，但綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。

5、計生技術服務相對滯后，不能滿足群眾日益增長的生育、節育、生殖健康的需求

由于過去一段時間，我們把流入人口看成管理對象，而沒有視之為服務對象，對他（她）們是“重管理”、“輕服務”，考慮他（她）們的意愿需求少，計生工作人員對流動育齡婦女疾病的診治，開展優生優育咨詢等方面工作做得尚不夠，避孕節育、優生優育的技術水平有待提高。

二、對策與建議

做好流動人口計劃生育管理和服務工作，是新時期穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要任務。在此，對流動人口計劃生育管理提出以下建議：

（一）加強領導，明確責任

一是政府部門要加強領導，為流動人口計生工作提供有力保障。要提高認識，為加強和改進流動人口計劃生育管理工作，提供必要的政策環境和經濟保障條件。要把流動人口計劃生育服務管理工作放在首要位置，狠抓協調和保障，通過各類制度促進流動人口管理工作深入開展；二是要明確各級各部門對流動人口計劃生育管理的責任及考核制。各級各部門與政府層層簽訂責任狀，接受督查和考核。

（二）加強管理隊伍建設，保障經費投入，確保流動人口管理工作落到實處

人員落實，經費保障是確保外來流動人口計劃生育工作做實做好的關鍵。為此，一定要建立健全基層流動人口管理隊伍網絡，確保基層工作有人做、有人管。將外來流動人口的管理經費列入計生事業經費之中，更好地推動外來流動人口計劃生育服務與管理。

（三）加強流動人口信息建設，提高流動人口計劃生育管理服務水平

積極探索流出人口計劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動并運用好全國流動人口padis平臺和湖南省流動人口信息交換平臺，及時提交和反饋流入、流出人口的計劃生育相關信息，通過平臺跟蹤外出務工人員的生育節育信息。二是利用計劃生育信息平臺加強與周邊地區協作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協作配合制度，力求實現流動人口計劃生育無縫化服務管理，不斷提高流動人口計劃生育服務管理水平。

（四）進一步完善流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理體系

根據構建流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理體系要求，進一步明確和落實相關部門職責。人口計生、公安、民政、衛生等部門密切配合，實行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實行統一信息內容、統一信息采集、錄入和運用。同時，要實行所有人口、所有房屋管理全覆蓋，做到服務管理關口前移；衛生部門要積極做好出生人口實名制登記和信息通報工作，醫療機構要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育證》的孕產婦名單；公安、工商、城建、交通等部門要按照各自的工作職責，督促外來人員及用工單位簽訂計劃生育責任書、抓好住房出租戶的管理，切實把流動人口計劃生育綜合治理責任制落到實處。

（五）進一步建立健全流動人口綜合管理機制 一是建立健全流動人口服務管理網絡，明確和落實各級各部門計生專干和信息員的職責，完善督查考核機制，做到人員、職責、報酬三落實。把流動人口信息管理人員在計劃生育管理中的相關職責（摸清育齡婦女底數、采集提交有關信息、查驗婚育證明、協助宣傳計生政策等）落實到位。二是加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，落實部門、法定代表人服務管理責任制。三是積極探索城鎮出租屋流動人口協作管理新辦法，實行部門協作、信息共享、動態監測的服務管理新機制，建立完善“人房共管、動靜結合、以靜管動、綜合服務”的計劃生育戶況管理新模式。

（六）進一步落實流動人口屬地化服務與管理

進一步建立完善服務管理制度，加大屬地化管理的力度，各鄉鎮、街道、部門要抓好所轄范圍的流動人口計劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對流入人口，堅持“屬地化管理、市民化服務”原則，明確重點對象，及時為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育宣傳咨詢、避孕節育、生殖健康服務，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監測和提供避孕藥具等服務，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。對流出人口要多途徑建立健全服務管理網絡，建立流動人口計劃生育檔案，完善孕、育通報制度，落實計劃生育獎勵優惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾轉變生育觀念，自覺實行計劃生育。

第四篇：加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策

我國《人口與計劃生育法》的頒發與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執行政策不嚴肅

《決定》發表后，中央和省里先后出臺了許多政策、法規，對穩定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執行政策的過程中還存在一定的偏差，表現為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續性和穩定性不能持之以恒，造成從農村到城市二孩加多孩生育時有發生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發生。守法是法制化建設的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計劃生育增多。由于農村富余勞動力向非農產業和城鎮化轉移，在管理上出現“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人不等在違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女。然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把

親生的子女審報為收養、拾養，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病

判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結果現象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。

（三）獎罰政策落不實

按照國家規定對實行計劃生育獨生子女和二女結扎戶享受的優惠政策要不折不扣的落實兌現，但長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，兌現落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現象。

（四）保障機制不健全

由于地域經濟發展水平參差不齊，計劃生育事業費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業發展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術服務水平低

《計劃生育技術服務條例》明確了計劃生育技術服務的任務、性質、義務和法律責任。但從目前管理與服務上來看水平很低，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業技術服務人員業務水平低下，為育齡人群服務的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二：對策

（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。

1、《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據。

2、《人口與計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主

義經濟體制，加強社會主義法制建設的客觀要求，通過規范國家機關及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規定實行計劃生育的權利和義務。

3、《人口與計劃生育法》的頒布實施，充分體現了江澤民總書記關于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民實行計劃生育的權利與農民履行計劃生育義務有機統一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩定低生育水平。

（二）加強依法行政，堅持以人為本

1、強化認識，嚴格執法。依法行政，堅持以人為本，體現黨和政府對生育政策的調節；依法行政，體現農民依法生育權利和實行計劃生育的義務的統一；依法行政，體現計劃生育的行政管理權力與責任的統一；依法行政，體現國家利益與群眾利益的統一。不斷促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優質服務的新臺階，實行穩定低生育水平，提高出生人口素質。

2、嚴格掌握生育政策。要按照《人口與計劃生育法》和地方法規，依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，強化利益導向機制，制定優待獎懲辦法和規范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強化干部群眾法制意識。要深刻認識《人口與計劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調整人們的生育行為；要依法管理和維護群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經濟條件下，要盡快轉變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計劃生育工作的被動局面；嚴格法定職能，堅持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權益，破壞干群關系的行為；不斷增強法律意識，提高執法水平，把人口與計劃生育納入法制化的管理軌道常

抓不懈。

（三）強化社會撫養費的征收與管理

計劃外生育征收社會撫養費是對違反計劃生育政策，超生子女對社會進行的經濟負擔補償，也是計劃生育法律、法規正式頒布

第五篇：當前司法警察工作面臨的問題與對策

當前司法警察工作面臨的問題與對策

人民法院司法警察自設立以來，一直在保證審判活動順利進行，維護司法權威和尊嚴等方面發揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創司法警察工作新局面進行了大膽探索，取得了很大成績。進入20xx年,最高法院就全國法警工作又專門下發了《人民法院司法警察內務條令》、《人民法院司法警察執法行為規范（試行）》兩個文件，對于加強司法警察隊伍建設無疑具有重大意義。然而，作為我國人民警察的警種之一的司法警察，在自身建設中仍存在諸多問題，從而限制了這支隊伍的發展。

一、司法警察在審判工作中的地位和職能

司法警察院不可缺少的一支強制力量，司法警察工作既是審判、執行工作秩序正常進行的保障，也是審判結果得以實現的最終保障。人民法院沒有法官、執行員就不能開展審判和執行工作，而人民法院沒有司法警察，既不能順利開展審判和執行工作，也不能保證審判結果得到實現。法官、執行員和法警對于人民法院來講同等重要，缺一不可。

《人民法院司法警察暫行條例》第七條規定了人民法院的司法警察具有警衛法庭，維護審判秩序，送達法律文書，執行傳喚、拘傳、拘留及執行死刑等工作職責，《最高人民法院關于執行工作若干問題的規定（試行）》第八條規定了

執行人員執行公務，必要時應由司法警察參加。在當前人民法院實行立案、審判、執行、監督全面分開的情況下，最高人民法院仍然將司法警察的職責貫穿于從立案到執行的全過程，可見司法警察在案件審理和執行中具有的重要作用。《中華人民共和國人民法院法庭規則》第十三條規定：“對違反法庭規則的人采取強制措施，由司法警察執行。”在當事人不自覺遵守審判秩序，甚至對人民法院的處罰裁決也置之不理時，最終解決問題還是要靠司法警察的民事強制行為；河南省高級法院（20xx）第九次審判委員會討論通過的《關于司法警察執行民事強制措施的實施意見》第二條規定：“人民法院規定的民事強制措施，由人民法院司法警察執行”，該條款進一步明確了司法警察執行民事強制措施的職責。在民事強制執行程序中，對拒不履行人民法院生效判決、裁定的被執行人和妨礙執行的人，執行人員可以對其進行民事處罰，然而，在當事人對民事處罰也置若罔聞時，最終解決問題的還是要靠司法警察的民事強制行為。

法是由國家強制力為最后保證手段的規范體系，它不同于其它社會規范，具有國家強制性。對于不遵守法律的行為，將導至國家的干預，強迫其遵守。司法警察依照法律實施的民事強制行為是法的國家強制性在人民法院審判工作中的體現。司法警察的這一工作職能無論是法官還是執行人員都是不能替代的。從更高層次來看，司法警察是國家保證法律得到實施的一支不可缺少的強制力量。

司法警察的工作具有一定的專業性。司法警察既要熟

悉相關的法律知識，堅持嚴格依法辦事，又要懂得強制技巧，適時實施民事強制行為。同時，還要善于做好被強制對象的思想工作，配合民事強制工作的實施，只有這樣才能在執行公務過程中不出偏差，取得事半功倍的效果。但是，司法警察的國家強制性是不能離開審判、執行工作獨立展示出來的，司法警察必須在為審判、執行工作服務過程中，通過依照法律履行其自身的職責，才能發揮出來“兩個保障”作用。

二、司法警察工作面臨的問題和存在的誤區

目前司法警察隊伍狀況與其擔負的職責和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設、人員素質和警務裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足, 影響和制約著司法警察作用的有效發揮。

一是警力不足一直是困擾基層法院法警隊伍建設的主要問題。按照最高人民法院關于基層法警大隊人員編制的規定和要求，基層法院司法警察大隊應保持本單位編制人數的12%。然而，一些法警大隊雖經多年建設, 人員編制仍沒有達到標準；有的法警雖已編隊管理，但長期做一些超出法警職能范圍內的工作；由于法警隊伍進出口不暢，法警老齡化現象嚴重，無法適應新時期的法警工作，少數法院法警隊甚至連一名女警都沒有。這些現象造成法警隊本身警力不足，難以統一指揮和調動，難以形成整體戰斗力。

二是法警隊伍思想不穩定。人民法院以審判工作為核心, 法警工作服從和服務于審判工作這個核心。在基層法院

中,有的法警片面認為自己所從事的工作低人一等, 受人指派, 沒有出息，因而工作不安心, 思想不穩定；有的認為自己所做的是打雜工、拉公差等事務性工作, 有苦勞沒功勞, 因而想方設法想調離法警隊伍。另外，法官法實施后, 進入法官行列的門檻提高, 一些法警想參加全國司法統一考試，但認為自己干法警工作業務接觸面窄, 學習機會少, 學習時間不夠用, 在學習和應試上力不從心, 因而顧慮多，情緒大。在法院內部法官地位高，法警地位低；法官素質高，法警素質低，幾乎成了人們的共識，導致法警隊伍思想不穩定 的狀況, 造成法警隊伍難以管理。

三是警務裝備比較落后。根據《中華人共和國警察法》和最高法院法發（20xx）8號文關于《人民法院司法警察警用裝備標準》規定，對基層法院法警大隊武器、器械、交通工具、通訊器材都有相應的配置標準，但目前基層法警大隊警務裝備符合這一標準的并不多，有些基層法院警務裝備管理未按規定執行，一些法警大隊必須的警務裝備也不全。給這些法警隊應對和處置突發情況帶來困難，影響、制約法警工作的正常開展。

四是法警人員素質不高。新的審判工作形勢要求, 司法警察不但應具有較好的政治素質和法律知識, 同時還應具備同違法犯罪分子作斗爭的專業技能。當前, 由于法警工作任務繁重、經費緊張等原因, 基層法院司法警察的訓練很難做到經常化、正規化。一些法警大隊常年不訓練, 只是在上級檢查、考核時才臨時集中訓練幾天應付了事；一些法警

隊沒有訓練場地和設施，組織訓練無處可訓；有的新上崗法警對業務不熟悉，未經專門培訓便上崗執勤執法, 難免在工作中不出現問題問題。

三、加強司法警察工作的建議和對策

法警隊伍存在的問題，原因是多方面的,要搞好法警工作，充分發揮其保障效能，筆者認為應從以下幾方面抓起： 一是加強領導，建立健全法警組織機構。司法警察是隸屬于法院直接領導的一支武裝力量，是法院隊伍建設的重要組成部分，法院配備一定比例的司法警察，是由法院及法院司法警察的工作性質和特點決定的。各級法院無論是在政治建設、業務建設，還是在組織建設上都要給予法警工作高度重視。首先, 要選配好強有力的法警領導班子。火車跑得快，全靠車頭帶，法警領導班子的選配對警隊建設至關重要。基層法院應挑選政治素質好, 業務素質強, 作風過硬, 具有一定的組織指揮和管理能力的干警挑法警隊的大梁, 同時應按規定配備政治干部, 建立一個好的法警領導班子，組建堅強有力的領導集體。其次, 落實編制，用足用好警力。法警是一支特殊的戰斗集體, 工作的性質和特點要求實行編隊管理, 這是不同于法院其他隊伍建設的一個顯著特點。在目前法警工作任務繁重而警力又相對不足的情況下, 各級法院應當嚴格按照比例確定法警人數，既不能讓非法警人員占用法警編制，也不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內的工作，造成警力不足，戰斗力削弱。同時,基層法警隊應認真落實司法警察的編隊管理, 對所有法警都歸口編隊

管理, 對于那些兼職法警，應使其歸隊，由法警隊統一管理使用，確保法警的集中統一。第三，理順法警進出渠道。由于體制的原因, 目前一些法院的法警隊仍有一些年齡偏大, 身體素質及體能不太適合法警工作的同志，這部分同志思想素質好，作風過硬，熱愛法院工作，對基層法院和法警隊建設做出了相當的貢獻。對這些法警應給予關心愛護，適當安排他們或從事法警內勤工作, 或安排其他的崗位。當前法院系統正進行增編補員，各級法院應以此為契機，將法警的錄用工作放到必要的地位，列入工作日程，一并予以考慮。二是在政治、工作和生活上從優待警。首先, 在政治上關心法警的成長進步。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”思想武裝法警頭腦，提高法警的思想覺悟，樹立為人民服務的思想，樹立正確的人生觀、價值觀，明確為誰掌權、為誰執法的道理。基層法警隊要結合“爭創人民滿意的好警隊”、“爭當人民滿意的好法警”、“爭創司法警工作標準化單位”等活動，大力開展作風紀律教育和職業道德教育，引導法警正確對待本職工作,在本職工作崗位上建功立業，實踐理想, 實踐人生價值。其次，大力宣傳法警的新人新事。司法警察工作強制性多，機動性大，責任重，實行的是暴露式、流動性押解、看管被告人和罪犯，執行拘留、搜查、拘傳任務，參與民事強制執行和執行死刑任務、處置突發性事件，其危險性是除公安刑警外其他警種無法比擬的。因此，各級法院對法警工作應予以大力宣傳，要利用各種途徑宣揚法警，報道法警工作，特別是要大力宣

傳司法警察在履行職責、維護審判秩序、嚴肅執法、維護人民利益和法律尊嚴方面的犧性奉獻精神和先進事跡，教育法警, 感染人民, 弘揚正氣。第三、在工作、生活中關心愛護法警。基層法警任務繁重，工作艱苦，危險性大，接觸各類疾病多，執行死刑任務要承擔很大的精神壓力，因此，各級法院的領導對法警應當予以關心和照顧，在職務調整、使用和生活福利方面要與其他干警一視同仁，要按法警條例規定落實警銜津貼和其他補貼以及保險、保健等福利待遇，在住房、子女上學入托和家屬再就業等問題上給予關心幫助，努力解決他們的后顧之憂。

三是加強訓練，提高法警的業務素質。訓練是提高戰斗力的根本途徑，是提高法警素質的根本保障。司法警察是一支帶有武裝性質的隊伍，要成為召之即來，來之能戰的威武之師，除了嚴格的管理教育外，必須通過嚴格訓練才能實現。首先，訓練工作必須經常化、規范化。法警隊工作多人員少，個體素質差異大，不太可能將全年訓練任務集中在一段時間內全員完成。因此，要根據《人民法院司法警察訓練大綱》和《人民法院司法警察培訓暫行辦法》的要求，結合不同時期的工作任務,制定訓練計劃，確定訓練人員和內容，確保所有法警都參加訓練，完成訓練任務。其次 改進訓練方法。法警訓練內容多，工作任務多，人員業務和身體素質又參差不齊，在訓練時間、內容及方法上不可能搞一刀切，必須因時制宜，因人制宜。在訓練時間上，既可集中短

期時間全訓，也可抽出每周一、二個工作日時間訓練，還可利用空余零星時間進行鍛煉，積少成多，練功不止，遂步提高。在訓練的方法上，采取全訓和輪訓、分散與集中、自學與鋪導相結合以及能者為師、以老帶新、以點帶面的方法進行，確保訓練時間、內容落實到實處。同時，法警訓練要注重實用性，“用什么，訓什么，缺什么，訓什么”，從實際工作出發進行訓練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，提高執法水平。只有做到訓練的針對性、適用性，法警訓練才會有生命力，才能深入持久，更有實際意義。再次，切實解決法警的訓練保障問題。當前制約法警訓練的一個重要因素是法警訓練經費和訓練場地難以保障，由于缺少必要的訓練經費和場地，一些法警隊想開展訓練，但苦于無場地、無裝備、無器材而難以組織實施；有些法警隊訓練采取游擊戰術，一天換一個訓練場地，有的甚至全年不訓練。在訓練保障方面，各級法院應重點扶持重點保障，從財政經費和業務培訓費中，專項劃撥法警業務訓練經費和裝備的購置費，做到專款專用。同時在器材和場地方面，有條件的單位，應盡量考慮到法警的訓練設施建設，確保法警訓練的物質保障。四是加強警務裝備建設。俗話說，兵馬未動，糧草先行。警務裝備是保障法警戰斗力的基礎。法警從事的是急、難、險、重的工作,要在任何時候任何情況下開得動，拉得出，打得贏，必須有一定的武器裝備作保障。一個戰斗集體,如果沒有與之職能作用發揮相適應的武器裝備，其威攝力勢

必減弱、戰斗力勢必削弱。因此，對在法警警務裝備建設, 思想上應予以重視, 物質上予以保障。要按照有關司法警察警務裝備建設的標準進行投入，做到有計劃有步驟地一步一步落實，一項一項解決，徹底改變警務裝備落后的狀況。當前法警隊必須配置的交通、通訊和警械應當配置齊全，保證法警能正常履行職責。不斷發展的形勢和新的審判、執行工作任務要求，司法警察必須更新裝備, 加快警務裝備現代化建設步伐，提高現代條件下法警的戰斗力，對法警新裝備新設施的建設，要分期分階段地解決，遂步實現裝備的現代化。另外，法院應放手讓法警隊管理使用手中的裝備，在囚車及指揮車的管理使用上也應專車專用，保障正常的押解工作，避免影響法警訓練和工作積極性, 影響任務的完成。

五是加大管理教育的力度。針對法警隊伍現狀，各級法院應予以高度重視，絕不能掉以輕心。一是加大思想教育力度，組織學習鄧小平理論和江澤民三個代表重要思想，學習黨的十六大精神，增強法警的政治責任感和歷史使命感，提高政治敏感性，教育引導法警樹立樹牢為民服務的思想，遵紀守法, 時時處處做到自省、自重、自警、自勉。在廉政教育方面，要運用多種形式進行教育，特別是要運用典型案例、事件報道的形式對法警進行警示教育，真正觸動干警思想，筑起思想道德及黨紀國法的防線，使他們健康成長。二是建立健全法警管理的各項制度。（1）編隊管理，雙重領導。人民法院司法警察實行編隊管理、雙重領導是區別于法院內

部其他隊伍建設的一個最明顯特點。基層法院法警大隊受基層法院院長直接領導，可以保證基層法院直接使用這支武裝力量，完成維護審判秩序的任務。基層法院法警大隊受上級法警部門的垂直領導，可以保證區城內的法警上下聯動，協同作戰，形成整體戰斗力。在司法警察的垂直領導體系中，基層法院法警大隊雖處于被領導的下屬地位，但其開展工作應是主動的積極的。要認真貫徹落實上級命令指示和精神，接受上級的指揮、調遣、檢查、監督，在執行命令和決定出現問題時，及時主動向上級匯報。（2）嚴格制定并落實各項規章制度。各法警大隊應根據上級有關人民法院司法警察工作的規定，結合本單位實際,建立健全送達、值庭、押解、看管、協助執行、執行死刑及警力派遣等規章制度，明確法警的工作職責、行為舉止和警力派遣規定，使法警執行任務有規章可遵循, 有制度可落實；司法警察要嚴格遵守省高院的“五條禁令”, 做到不該吃的飯堅決不吃, 不該去的場所堅決不去, 不該交的朋友堅決不交；不接受當事人禮物，不辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”，樹立人民法院司法警察的良好形象。（3）認真落實槍支彈藥、警械裝備的使用管理規定。建立槍支彈藥領用審批登記制度和進出交還登記制度，非執行公務不得配發槍支。槍支彈藥管理落實“三鐵一器” 制度，實行領導負責制，應集中保管，專人負責，分人、分開保管, 定時檢查保養，嚴防丟失損壞；教育法警遵守警械使用規定，不違規使用槍支，不濫用、亂用警械，文明執勤執法，不打罵當事人。三是嚴厲查處違法違

紀行為。各級法院對本單位法警部門存在的問題不能視而不見, 隱瞞不報，應本著對組織、對個人負責的精神, 認真嚴肅的查處, 該處分的處分，該辭退的辭退，絕不能姑息遷就。