第一篇：當(dāng)前檢察機關(guān)黨建工作面臨的問題及對策

當(dāng)前檢察機關(guān)黨建工作面臨的問題及對策

基層檢察院黨建工作是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，在基層檢察院履行打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的職責(zé)中具有舉足輕重的作用。隨著新形勢的發(fā)展，基層檢察院的黨建工作也面臨著一些新情況、新問題，如何在新時期、新形勢下踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強和改進基層檢察院的黨建工作，以黨建促隊建，全面提高基層檢察院的法律監(jiān)督能力成為基層檢察院黨建工作的一個重要課題。筆者擬結(jié)合基層檢察院黨建工作中存在的一些問題進行思考，并提出一些改進的設(shè)想，以期對今后的基層檢察院黨建工作有所啟發(fā)，有所裨益。

一、當(dāng)前檢察機關(guān)黨建工作現(xiàn)狀分析

1、黨內(nèi)組織生活開展不力。黨支部的作用沒有充分發(fā)揮，黨支部工作大多消極被動，工作缺少主動性，有時存在為完成上級黨組織交辦的一些面上工作任務(wù)而開展工作的現(xiàn)象，黨建工作缺乏創(chuàng)新和活力；少數(shù)基層黨支部軟弱渙散，有的以研究、討論檢察業(yè)務(wù)工作代替黨的組織活動，常年沒有真正開展過扎實有效的組織生活，極個別黨支部的作用甚至僅僅體現(xiàn)在收取黨費、召開會議、念念文件上。

2、黨員的教育管理模式陳舊。機關(guān)黨組織對黨員的教育管理與現(xiàn)實脫節(jié)，對黨員教育形式大多停留在讀報紙、學(xué) 文件、開會傳達會議精神，這樣一種一人講大家聽的“老路子”。對黨員的管理監(jiān)督缺乏有效的工作機制，監(jiān)督滯后乏力，雖然制定了制度，但由于配套措施不力，一些制度流于形式，往往黨員出了“問題”才發(fā)現(xiàn)。

3、機關(guān)黨組織監(jiān)督職能作用弱化。一是機關(guān)黨組織難于有效地對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督，缺乏監(jiān)督基礎(chǔ)。二是機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的監(jiān)督大多流于形式，沒有真正發(fā)揮作用。三是機關(guān)黨組織實施監(jiān)督缺乏操作程序和強有力措施。

一、基層檢察院黨建工作存在問題

近年來，基層檢察院都把黨建工作作為一項提高干警素質(zhì)、推動檢察工作發(fā)展、改變工作作風(fēng)、塑造檢察形象的系統(tǒng)工程來抓，在建立組織機構(gòu)、制定工作制度、組織開展活動、實施考核評比等方面做大量的工作，井且取得一定的效果。但用發(fā)展的眼光看，在基層檢察院黨建工作中還存在一些有悖于科學(xué)發(fā)展觀的問題，基層檢察院黨建工作滯后于檢察業(yè)務(wù)工作的狀況依然存在，亟待改進和完善。

（一）黨建工作定位不夠明晰

這里所說的定位，特指人們對某種事物發(fā)自內(nèi)心的普遍認知度，或者說是人們在某種事物上的普遍價值取向。基層檢察院的黨建工作應(yīng)當(dāng)如何定位？這本來是一個常識性的基礎(chǔ)問題，但遺憾的是多年來人們往往習(xí)慣于從宏觀上去解 讀，往往唯書唯上，人云亦云，很少從基層檢察院自身的特點和工作實際出發(fā)去準確詮釋基層檢察院黨建工作的定位。位子定不準，談何工作？根據(jù)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》關(guān)于基層黨建工作的有關(guān)規(guī)定，基層檢察院黨的建設(shè)的定位應(yīng)當(dāng)也必須是檢察事業(yè)前進的政治方向，是基層檢察隊伍發(fā)展的精神動力，是基層檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的根本，是無可替代的。只有把這個定位化作基層檢察院一致的普遍認同，黨建工作才能真正有位，上位，到位。

同時，由于基層檢察院黨建工作定位的問題沒有解決好，基層檢察院中往往未設(shè)專職黨干部，支部書記、副書記及黨支部委員往往要同時兼任行政職務(wù)，他們平時抓業(yè)務(wù)工作的多，對黨員的思想教育和管理少，機關(guān)黨建工作往往只求過得去，不求過得硬，甚至導(dǎo)致了一系列的職責(zé)混亂，推諉扯皮，出現(xiàn)有人沒工作、有工作沒人干、有人干工作效率低下的非正常現(xiàn)象，黨建工作難有實效。

（二）黨建工作體制不夠順暢

《人民檢察院組織法》規(guī)定，上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的工作。基層檢察院的黨建工作本應(yīng)當(dāng)堅持“是否有利于檢察工作主題的落實，是否有利于檢察事業(yè)的發(fā)展，是否有利于和諧檢察院的構(gòu)建”這三個有利于的標準，以服從和服務(wù)于檢察事業(yè)為核心，以全體黨員為主體，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以理順領(lǐng)導(dǎo)體制、完善工作機制為基礎(chǔ)，按照科學(xué)發(fā)展 觀的基本要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理黨建工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，在全面落實《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和上級檢察機關(guān)關(guān)于黨建工作的有關(guān)文件中提出的各項黨建任務(wù)，特別是在謀劃基層檢察院黨建工作出成果、出品牌、出知名度上下功夫，以保證基層檢察院黨的建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，給基層檢察“二次創(chuàng)業(yè)”提供強有力的政治保證和組織保證。可在基層檢察院黨組織設(shè)臵上卻具有鮮明的地方行政化色彩，與法定的基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)體制相悖。正是這種領(lǐng)導(dǎo)體制上的“二元結(jié)構(gòu)”造成了現(xiàn)實中基層檢察院黨建與檢察業(yè)務(wù)的“兩層皮”，極大地制約了“檢察一體化”效能的充分發(fā)揮。

（三）黨員隊伍建設(shè)不夠堅強有力受到社會各種思潮的沖擊和影響，個別黨員理想信念發(fā)生動搖。個別黨員長期放松理論學(xué)習(xí)，黨性觀念淡薄，人生觀、價值觀和世界觀出現(xiàn)錯位。由于沒有牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，一些黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡化，要么特權(quán)思想嚴重，執(zhí)法中官僚作風(fēng)嚴重，服務(wù)意識欠缺，對待群眾態(tài)度蠻橫；要么精神狀態(tài)萎靡不振，工作得過且過，生活隨波逐流，缺乏進取意識和創(chuàng)新精神，工作效能低下，甚至影響到檢察工作的正常開展和績效。

（四）基層黨組織的保證監(jiān)督職能發(fā)揮得不夠好黨章明確規(guī)定“:各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負 責(zé)人完成任務(wù)，改進工作，對包括行政負責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督。”但由于基層檢察院黨組織對黨員的教育和管理模式顯得陳舊，與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，很多時候仍然停留在開會傳達精神、學(xué)習(xí)文件、讀讀報紙等“一言堂”的老路子，對黨員的教育缺乏針對性，同時管理、監(jiān)督又缺乏有效的機制。近幾年部分基層檢察院制定了不少制度，但由于配套措施不力、可行性不強，部分制度流于形式，無法對黨員的管理、監(jiān)督產(chǎn)生理想的效果。部分領(lǐng)導(dǎo)對黨組織工作重視不夠，實際上在人事處理、干部任免的過程中，幾乎很少征求黨組織的意見，這樣一來黨組織就失去了最基本的監(jiān)督職能。

二、檢察機關(guān)加強黨建工作的重要性

加強黨建工作是檢察機關(guān)更好地履行憲法和法律賦予的根本職責(zé)的重要保障。作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)要依法開展各項法律監(jiān)督活動，全力維護法律權(quán)威，從而保障國家法律統(tǒng)一正確實施。在這過程中一方面需要有完善的制度保障，但更為重要的是要善于發(fā)揮每一名檢察干警的主觀能動性，尤其是黨員干警。因此，檢察機關(guān)要完成歷史和時代賦予的神圣使命，肩負起維護公平正義的重任，就必須在平時的工作中發(fā)揮黨組織的積極作用，以更嚴密的組織體系，更有效的活動方式和工作方法，把黨支部的作用充分發(fā)揮出來，通過與每一名干警的了解和溝通，進一步增強黨的工作的滲透力和影響力，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力 和戰(zhàn)斗力，為維護司法公正、實現(xiàn)社會公平正義提供保障。

三、加強檢察機關(guān)黨建工作的對策與方法、途徑

1、提高認識，把機關(guān)黨建工作擺上重要位臵。機關(guān)黨的建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工程，涉及到能否保證整個機關(guān)在思想上、政治上與黨中央保持一致，堅持正確的政治方向；涉及到能否保證機關(guān)黨員干部在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和政治斗爭中明辨是非、站穩(wěn)立場、堅定信心、迎難而上，勝利完成黨和政府交給的任務(wù)。因此，要把機關(guān)黨建工作放到全黨全國工作大局中，結(jié)合本部門實際去研究、去把握。因此，本單位黨組織要加強對部門各黨小組的領(lǐng)導(dǎo)和教育，使他們充分認識加強機關(guān)黨組織建設(shè)的重要意義，在加強業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的同時，抓好干警的思想動態(tài)，切實使干警意識到參與黨組織建設(shè)的重要意義。

2、狠抓班子，在提高監(jiān)督能力上下功夫，著力解決對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力問題。隊伍建設(shè)關(guān)鍵在班子，而班子建設(shè)，又是黨建工作的核心所在。只有班子建設(shè)好了，才能形成力量，才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，一是要選好配強一班人，特別是要選好配強“班長”。“ 班長”配好了，就能帶出一個好的班子，只有一班人配強了才能帶出一支好的隊伍。二是提高民主生活會質(zhì)量，增強解決自身問題的能力。機關(guān)黨組要堅持和健全黨的民主集中制，認真組織開好民主生活會或?qū)ｎ}民主生活會，相互溝通情況，交流思想，勇于 正視問題，承擔(dān)責(zé)任，踴躍開展批評與自我批評。上級檢察機關(guān)要加大對下級機關(guān)黨組織民主生活會的督促檢查力度，切實解決好民主生活會質(zhì)量不高的問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺參加黨的雙重組織生活，真正接受組織監(jiān)督。三是要健全黨員生活制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，堅持從嚴治黨。要著重建立健全黨組會、支部會、支組聯(lián)席會等有關(guān)會議制度；黨組中心組學(xué)習(xí)制度；領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度；勤政廉政和黨風(fēng)黨紀制度；重大事項報告制度等。上級黨組織要加大對相關(guān)制度的執(zhí)行檢查力度，確保制度落到實處。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實發(fā)揮表率作用，帶頭執(zhí)行制度，要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不能做的，自己堅決帶頭不做，在黨員中樹立威信，真正體現(xiàn)黨員的模范性、先進性。

3、重視教育，提升黨員干部的整體素質(zhì)。機關(guān)學(xué)習(xí)中心組要帶好頭，機關(guān)政治學(xué)習(xí)要突出重點、務(wù)求實效。通過學(xué)習(xí)教育，使機關(guān)黨員干部深刻認識黨建工作的重要意義，從而身體力行地實踐好“三個代表”。同時要結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，改進學(xué)習(xí)方法，增強教育實效，要積極主動參與業(yè)務(wù)工作，把業(yè)務(wù)工作重點作為機關(guān)黨建工作的著力點，把業(yè)務(wù)工作的難點作為黨建工作的一項重要任務(wù)，積極配合院領(lǐng)導(dǎo)和局科室負責(zé)同志，調(diào)動廣大黨員干部的積極性，積極投身于履行檢察職能的主戰(zhàn)場。要把檢察業(yè)務(wù)工作作為黨建工作的中心內(nèi)容，教育黨員干警正確理解和處理堅持黨委 領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系，辦案和“爭創(chuàng)”活動的關(guān)系，辦案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法的關(guān)系，打擊犯罪與保護人民、促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做到為了社會穩(wěn)定、為了經(jīng)濟發(fā)展、為了懲治腐敗，為了維護受害人的合法權(quán)益狠抓辦案，把法律監(jiān)督和各項檢察工作提高到新水平。

4、健全機制，夯實機關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)。黨組織要重視基礎(chǔ)建設(shè)，通過日常看得見、摸得著的黨建工作，建立健全思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的長效機制，為黨建工作的長遠發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。一是建立健全組織機構(gòu)。確定黨組書記、檢察長為黨建工作第一責(zé)任人；有力加強了機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，強化了院黨組對機關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)力度，提高了機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力。二是發(fā)揮表率帶頭作用。“喊破嗓子，不如做出樣子”。院黨組班子成員凡事率先垂范，要求干警做到的，自己帶頭做到，要求干警不做的，自己首先不做。三是完善工作運行機制。院黨組要把機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標同定、任務(wù)同下、工作同步、考核同行，統(tǒng)一納入管理。對支部和黨員實行雙目標管理，重點要圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三大內(nèi)容，進行逐項逐條細化，研究可行措施，保證目標的實現(xiàn)。

5、豐富活動，充分發(fā)揮機關(guān)黨建工作的作用。首先，要做好思想政治工作，充分調(diào)動黨員干部的積極性。把思想 政治工作滲透到各項業(yè)務(wù)工作中去，通過有效工作積極消除隱患，理順情緒，排憂解難，凝聚人心。要認真研究新形勢下思想政治工作的特點和規(guī)律，及時掌握廣大黨員的思想狀況，總結(jié)探索思想政治工作的新途徑、新辦法、新經(jīng)驗。其次，要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。機關(guān)黨組織要從思想上筑起反腐倡廉、拒腐防變的防線，使黨員干部樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，經(jīng)受住市場經(jīng)濟的考驗，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)、配偶子女關(guān)。要進一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，落實中紀委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定。要加強黨內(nèi)監(jiān)督，切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部走到哪里，權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督工作就落實到哪里。要繼續(xù)加大查辦違法違紀案件的力度，嚴懲腐敗分子。再次，要在檢察文化建設(shè)上找準結(jié)合點。采取積極措施，開展黨建活動，倡導(dǎo)和開展一些積極向上的活動，寓教于樂，用高尚的理想鼓舞人，用正確的輿論激勵人，用豐富的知識教育人，引導(dǎo)廣大干警充分履行檢察職能。

6、督查考核，在實際成效上下功夫，著力解決黨建工作落實不到位的問題。提高黨建工作水平，必須全面健全督促、檢查機制，以確保黨建工作各項任務(wù)落到實處。一是要明確職責(zé)，建立一級抓一級、一級對一級負責(zé)、層層抓落實的黨建工作責(zé)任制，與業(yè)務(wù)工作同布臵同落實。年初，黨組織要結(jié)合從黨建工作和檢察業(yè)務(wù)工作“雙目標”這一工作實 際出發(fā)，結(jié)合檢察工作任務(wù)，研究制訂黨建工作和檢察工作目標責(zé)任書，提出全年的目標任務(wù)。把黨建工作責(zé)任目標，同檢察工作一起布臵，一起落實，一起檢查，做到半年有督查，年終有總結(jié)考核。二是建立定期研究機關(guān)黨建工作制度。機關(guān)黨組織要定期分析研究本院機關(guān)黨建工作情況，及時研究解決存在問題，加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正落實。三是要把落實黨建工作責(zé)任情況作為考核單位班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的重要內(nèi)容，作為考核機關(guān)黨組織及負責(zé)人的主要內(nèi)容。對未能落實黨建工作責(zé)任制的機關(guān)黨組織，要責(zé)成其向上級黨組織寫出說明并提出改進意見，并結(jié)合“雙目標”管理，實行末位淘汰制，從而使各級黨組織形成有效的檢查督促機制。

第二篇：當(dāng)前檢察機關(guān)黨建工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)

當(dāng)前檢察機關(guān)黨建工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)

何宗義

(深圳市人民檢察院,深圳518001)

檢察機關(guān)黨組織的基本職能,是為監(jiān)督和保障檢察機關(guān)依法獨立履行法律監(jiān)督職責(zé)、擔(dān)負起懲治犯罪、保護人民、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局的重要使命提供強有力的思想、作風(fēng)和組織保證。因此,在民主法制不斷健全、檢察監(jiān)督日益重要的今天,加強檢察機關(guān)黨建工作顯得尤為重要。這就要求我們對當(dāng)前檢察機關(guān)黨建工作所面臨的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn),必須有一個清醒的認識和正確的判斷,并研究好應(yīng)對之策。

一、檢察機關(guān)黨建工作面臨的新形勢

改革的新形勢下,檢察機關(guān)黨建工作環(huán)境、工作任務(wù)和工作對象等都相應(yīng)地發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在四個方面:

(一)改革進程深層化

隨著依法治國基本方略的全面展開,我國民主法制建設(shè)進入更加重視法律實施的新階段,執(zhí)法過程成為建設(shè)社會主義法制國家的中心環(huán)節(jié)。民主法制意識日益深入人心,公正司法作為依法治國的必然要求,已經(jīng)成為社會各界和廣大人民群眾關(guān)注的焦點,時代呼喚著執(zhí)法環(huán)境的改善和執(zhí)法人員素質(zhì)的提高,呼喚著檢察改革向縱深推進。當(dāng)前,檢察機關(guān)在檢察管理體制、檢察辦案機制以及檢察監(jiān)督等方面,正在進行一系列的改革和探索,檢察機關(guān)黨組織必須密切關(guān)注我國法制建設(shè)的新進展和檢察改革的新動向,密切關(guān)注和調(diào)查了解新的改革政策出臺后在黨員、干部和群眾中產(chǎn)生的各種不同影響,并在這一改革背景下積極主動、協(xié)調(diào)一致地開展工作,保證和促進黨的改革政策的深入貫徹落實,結(jié)合檢察工作發(fā)揮好協(xié)助監(jiān)督作用。

(二)社會環(huán)境復(fù)雜化

由于實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。社會經(jīng)濟生活中各種利益關(guān)系的重大調(diào)整,不可避免地觸及許多尖銳的、深層次的社會矛盾。同時,改革實踐過程對人們的思想產(chǎn)生了深刻影響。這種影響既有正面的,也有負面的;既有主流的,也有支流的。深圳市作為改革開放的“窗口”,經(jīng)濟環(huán)境特殊,外來人口眾多,各種不同的經(jīng)濟、政治因素和利益關(guān)系在這里相互激蕩碰撞,更增加了社會環(huán)境的不可測性。而我國加入世貿(mào)組織后,在經(jīng)濟、司法等領(lǐng)域必將加快與國際的接軌,因而會有更多的新情況、新問題出現(xiàn)。這就使得規(guī)范社會經(jīng)濟秩序和政府行為的難度加大,黨員干部在黨性觀念、道德自律、價值取向、行為方式等方面受到更為嚴峻的考驗。檢察機關(guān)黨建工作任務(wù)將隨之而不斷加重,局面更加難以打開。

(三)反腐斗爭尖銳化

目前,黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象,社會上存在的不正之風(fēng)等還沒有得到有效遏制,甚至在某些地方和部門有滋長、蔓延之勢;黨員干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢,嚴重破壞了黨和群眾的聯(lián)系,損害了黨和政府的形象及威信。為此,我們黨提出了新形勢下全面推進黨建工作的兩大歷史性課題,即不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力,并采取一系列新舉措,加大了從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度,把反腐敗斗爭推向新階段。江澤民同志在“七一”重要講話中著重強調(diào),“要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督,建立健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制。”檢察機關(guān)作為反腐敗斗爭中的一支重要力量和重點部門,寄寓著黨和人民的希望和重托。檢察機關(guān)黨組織要發(fā)揮應(yīng)有的作用,加大對黨員干部的監(jiān)督力度,嚴格執(zhí)行黨的紀律,加強檢察機關(guān)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè),從而有力地促進反腐反貪檢察職能的強化。

(四)人員構(gòu)成多元化

近幾年來,檢察隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化,一批高學(xué)歷人才被直接招入檢察機關(guān)工作,形成了一個具有很強獨立性、選擇性、多變性、差異性的群體。同時,我們還要注意到,改革開放以來,我國的社會階層構(gòu)成變化很大,許多人在不同所有制、不同行業(yè)和不同地域之間流動頻

繁,其職業(yè)、身份經(jīng)常性地變動。檢察機關(guān)實行人事管理制度改革后,引入了分類管理、競爭上崗、公開招聘等改革機制,人員升遷、流轉(zhuǎn)彈性增大,社會不固定成份不斷加入。如臨時聘用的受委托從事檢務(wù)的人員逐年有所增替,使檢察機關(guān)黨建工作對象也趨于多元多變,而且這種變化還會繼續(xù)下去。這一切,給檢察機關(guān)黨建工作帶來新的課題。

二、檢察機關(guān)黨建工作的新的發(fā)展機遇

當(dāng)前我國社會政治氛圍愈加濃厚,民主法制、公平競爭等新的進步意識逐漸增強,從經(jīng)濟到各方面的體制改革更加健康有序地進行。這一總的社會發(fā)展趨勢,為檢察機關(guān)黨建工作提供了前所未有的新機遇。在黨政機構(gòu)改革和干部人事制度改革的進程中,要使檢察機關(guān)黨組織的作用得到進一步增強和發(fā)揮,就必須樹立信心,主動作為,善于創(chuàng)造機遇,把握機遇,乘勢而上。

(一)抓住深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”的新機遇

1.江澤民同志在“七一”講話中,全面系統(tǒng)地闡述了“三個代表”重要思想,著眼于當(dāng)今時代特點,立足于我國具體國情,回答了在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下,建設(shè)什么樣的黨和怎樣建黨這樣一個重大理論問題和現(xiàn)實問題。“三個代表”重要思想,以其與時俱進的理論品質(zhì)和深刻的時代精神內(nèi)涵,凝聚民心,統(tǒng)一思想,為新時期加強黨建工作提供了強大的思想武器。把“三個代表”這一黨的最新理論成果運用于檢察機關(guān)黨的組織建設(shè),既是一項重要的政治任務(wù),也將為我們的具體工作實踐開辟廣闊的途徑。

2.在“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動的推動下,檢察機關(guān)中心組理論學(xué)習(xí)機制、黨員干部在職自學(xué)和脫產(chǎn)進修制度進一步建立完善;理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座、研討會堅持經(jīng)常化;理論學(xué)習(xí)考核制度逐步推行,學(xué)習(xí)情況進入黨員評議、干部考核,成為選拔使用干部和評選優(yōu)秀黨員的重要依據(jù)。以制度為保障,進一步暢通了黨建工作運行渠道。

3.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個代表”的重要思想,認識到轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念的重要性,認識到在深化檢察改革的同時,如果不輔之以強有力的思想作風(fēng)建設(shè),不解決好“為誰執(zhí)法,為誰服務(wù)”這一根本問題,改革的預(yù)期目標就不可能實現(xiàn)。近兩年,檢察機關(guān)注重把“三個代表”重要思想貫穿到檢察工作和隊伍建設(shè)中,針對機關(guān)存在的突出問題,集中時間、集中精力進行了一系列必要的思想作風(fēng)整頓,在加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)方面積累了不少有益經(jīng)驗。

(二)抓住機關(guān)黨的組織建設(shè)步入規(guī)范化管理的新機遇

1998年3月30日,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》,對機關(guān)黨組織的設(shè)置、職責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督、思想政治工作,以及對機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)等,都提出了明確的要求。這是我們黨的歷史上第一部全面規(guī)范機關(guān)黨的基層組織建設(shè)工作的重要法規(guī)。市委(深圳)批轉(zhuǎn)的《實施辦法》使這一法規(guī)具有了更強的可操作性。機構(gòu)改革后,機關(guān)機構(gòu)、人員編制和職能將進入法定化管理軌道。只要各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,抓住機構(gòu)改革這一有利時機,適時、主動、負責(zé)地做好基層組織建立健全工作,認真解決機關(guān)黨組織辦事機構(gòu)編制和人員配備問題,就有助于把機關(guān)黨建工作推向一個新的水平。

(三)抓住機關(guān)自身經(jīng)常性建設(shè)不斷加強的新機遇

以建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政司法體系為目標,我市檢察機關(guān)配合機構(gòu)改革和人事制度改革,廣泛深入地開展了創(chuàng)建“文明機關(guān)”、“團結(jié)、開拓、廉潔”好班子以及“五好檢察院”評比、隊伍

“素質(zhì)工程”建設(shè)等活動,為機關(guān)黨建工作提供了豐富的載體。在機構(gòu)改革和學(xué)習(xí)教育活動中,一批優(yōu)秀檢察官和優(yōu)秀黨員脫穎而出,展示了良好的素質(zhì)和精神風(fēng)貌。加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè),是機關(guān)黨組織發(fā)揮協(xié)助監(jiān)督作用的重要渠道,也是機關(guān)黨的建設(shè)和機關(guān)自身建設(shè)結(jié)合得最為緊密的重要工作。機關(guān)黨組織要抓住有利時機,積極參與組織,在其中發(fā)揮牽引導(dǎo)向作用,搞好結(jié)合滲透,發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用,大力推動黨建工作的進一步開展。

三、加強檢察機關(guān)黨建工作需要應(yīng)對新的挑戰(zhàn)

在劇烈的社會變革和歷史轉(zhuǎn)折時期,檢察機關(guān)黨組織的建設(shè)經(jīng)歷了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、政府機構(gòu)改革和反腐敗斗爭不斷深入的鍛煉、洗禮,增添了新的生機和活力。但在發(fā)展中也遇到各種問題、困難和干擾,承受著很大壓力和阻力,面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。

(一)市場經(jīng)濟原則對黨性原則的挑戰(zhàn)

1.深圳毗鄰香港,東西方文化交匯滲透,受不同意識形態(tài)和道德價值觀的輻射影響很深,新形勢下出現(xiàn)的種種企圖改變黨的性質(zhì),否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤思潮,對黨和國家機關(guān)也產(chǎn)生了某種程度的消極影響。再加上黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的負面效應(yīng),使一些同志理想信念淡化,對黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懷疑。認為講黨性觀念已經(jīng)過時,甚至對少數(shù)黨員干部中存在的丑惡腐敗行為也漠然視之。非組織觀點有一定市場,諸如不愿過嚴格的組織生活,不能用黨的理論、路線和紀律規(guī)范自己的言行,特別是在黨的重大政策和部署出臺時,不是從大局出發(fā)不打折扣地貫徹落實;而是斤斤計較一己私利,談條件,講價錢,合意就執(zhí)行,不合意就消極對待或變相抵制。

2.市場經(jīng)濟“雙刃劍”帶來的消極影響,反映到機關(guān)人員的思想意識和人與人的關(guān)系上來,誘發(fā)了自由主義、拜金主義、享樂主義、利己主義。從檢察機關(guān)來看,有的黨員干部生活條件優(yōu)越了,思想?yún)s空虛了;職務(wù)提升了,進取精神卻減退了。在得失、利弊等價值判斷上,更傾向于功利主義的選擇。個別同志只要組織照顧,不要組織紀律;只講待遇享受,不講工作貢獻;作風(fēng)浮躁,精力分散。與此同時,以個人主義、自由主義牽動的本位主義,在個別部門也有所反映。在機關(guān)作風(fēng)上,“門難進,臉難看,話難聽,事難辦”的問題尚未完全解決;個別干警特權(quán)思想和霸道作風(fēng)沒有完全清除;執(zhí)法辦案中廉潔自律意識不夠強;對群眾反映強烈的問題拖而不辦、辦而不實的問題時有發(fā)生。

(二)思想政治工作滯后于形勢發(fā)展變化的挑戰(zhàn)

面對國際國內(nèi)的新情況新問題,要真正把一些道理向干部群眾講清楚不那么容易;干部群眾接受的信息很豐富很龐雜,思想十分活躍,要真正把他們的思想統(tǒng)一起來也不那么容易。為此,江澤民同志提出了“四個如何認識”。具體到檢察機關(guān),也有各種各樣的現(xiàn)實問題需要我們認真研究解決。如,正當(dāng)國內(nèi)外兩個市場快速發(fā)育之際,誘發(fā)機關(guān)人員思想變化滑坡,乃至違法犯罪的因素很多;科技的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)等手段的應(yīng)用,使意識形態(tài)領(lǐng)域的防范和調(diào)控難度加大。再如,機構(gòu)改革及干部人事制度改革帶來利益的調(diào)整和再分配,直接影響干部的切身利益。一些干部不能正確處理個人、集體、國家間的關(guān)系,對改革改到自己頭上感到不適應(yīng)、不舒服,想法議論很多。需要做大量政策宣傳和說服、解釋工作。但從目前檢察機關(guān)黨建工作的狀況來看,從思想觀念、組織設(shè)置到活動內(nèi)容、工作方式,還遠遠不能適應(yīng)改革形勢和開放環(huán)境的要求。突出表現(xiàn)在內(nèi)容、手段和方式方法上還比較傳統(tǒng)陳舊,如教育內(nèi)容缺乏針對性,方式方法沉悶乏味、空洞教條,手段載體單一,信息傳遞滯后等等都在一定程度削弱了思想政治工作的效果。

(三)來自機關(guān)黨組織自身某種軟弱狀態(tài)的挑戰(zhàn)

從目前情況來看,對機關(guān)黨建工作的普遍重視程度還很不夠,與黨建工作地位、作用不相適應(yīng)。許多同志把黨建工作看成只是幾名專職黨務(wù)人員的事情,認為黨建工作只不過是學(xué)學(xué)文件,搞搞活動,起不了大的作用。工作中只強調(diào)業(yè)務(wù)行政管理,而不重視黨內(nèi)監(jiān)督;只從業(yè)務(wù)能力看干部,而忽視用黨員標準作考察,致使黨管黨員、黨管干部作用虛化。機關(guān)黨組織處于軟弱狀態(tài),該堅持的制度不能堅持,該管起來的事情不敢管或不愿管;對黨員干部特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力,黨內(nèi)民主生活會質(zhì)量不高,思想政治工作薄弱;在結(jié)合檢察工作任務(wù)和特點,研究解決黨員干部各種現(xiàn)實思想問題上缺乏創(chuàng)新,招數(shù)不多。此外,相對而言,從事機關(guān)黨建工作要求高,難度大,待遇低,個人發(fā)展機遇少,導(dǎo)致一些專職機關(guān)黨務(wù)干部“思離盼轉(zhuǎn)”,思想不夠穩(wěn)定。加強檢察機關(guān)黨建工作,必須正視這些來自自身的挑戰(zhàn)。

四、面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)的對策

江澤民同志指出,“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”檢察機關(guān)是黨員干部

相對比較集中的部門,在行使法律監(jiān)督權(quán)的過程中,黨員干部始終發(fā)揮著骨干作用。協(xié)助黨組和院領(lǐng)導(dǎo)把這支隊伍教育好、管理好、監(jiān)督好、團結(jié)好,是機關(guān)黨組織履行職能的根本要求和基本途徑。它關(guān)系到黨在司法戰(zhàn)線上的各項方針政策的貫徹執(zhí)行,關(guān)系到檢察機關(guān)的執(zhí)法水平及黨在人民群眾中的形象和威信,關(guān)系到社會政治穩(wěn)定和社會安定這個大局。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn),我們要做好兩方面工作:

(一)要以“三個代表”學(xué)習(xí)教育為主要內(nèi)容,加強和改進思想政治工作

1.建立健全思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制,改變過去思想政治工作“單打獨斗”、“自我循環(huán)”的狀況。

2.在推行基層黨組織和黨員目標管理的過程中,要注重健全動員、談心、激勵等辦案一線思想政治工作制度,加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);發(fā)揮好支部、黨小組在辦案中的作用;加強跟蹤調(diào)查、走訪和與家庭、社會的經(jīng)常性聯(lián)系,建立單位、家庭、社會三結(jié)合的管理監(jiān)督機制,把對平時思想表現(xiàn)情況的掌握與工作實績考察結(jié)合起來,使量化考核落到實處,真正變“軟指標”為“硬指標”。

3.結(jié)合機構(gòu)進一步完善機關(guān)基層黨的組織,確保機關(guān)黨務(wù)辦事機構(gòu)和政工人員的落實,加強素質(zhì)培訓(xùn),從組織和人員上保證思想政治工作的開展。

4.主動運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其他科技手段和現(xiàn)代管理知識,加大思想政治工作的科技含量,提高思想政治工作的現(xiàn)代化水平。

5.加強機關(guān)文化陣地建設(shè),調(diào)動工、青、婦群眾組織的積極性,廣泛開展各種文體活動,鼓勵參加自學(xué)考試和讀書活動,倡導(dǎo)健康向上的機關(guān)主流意識文化。以“創(chuàng)建文明機關(guān)”為載體,開展有行業(yè)特點的“公民道德規(guī)范”宣傳教育,積極與企業(yè)、學(xué)校、街道搞好共建活動,大力表彰、宣傳優(yōu)秀黨員,提高機關(guān)辦事效率和服務(wù)意識。

6.關(guān)心干部群眾生活和實際利益,認真反映他們的意見和要求,努力解決下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗人員面臨的各種困難。

(二)要增強監(jiān)督意識,加強黨內(nèi)監(jiān)督

1.黨內(nèi)監(jiān)督由偏重于正面教育和依靠自律,要改為自律和他律相結(jié)合,注重依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管好黨員干部,特別是要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的管理工作,把好收集意見、列席會議、監(jiān)督整改、如實向上反映情況四個環(huán)節(jié)。堅決反對黨內(nèi)生活中的好人主義。對那種放棄原則,回避掩蓋矛盾,怕失選票當(dāng)老好人,對錯誤言行遷就姑息,甚至對明顯損害黨和人民利益的言行也不批駁、不制止的做法,要勇于提出嚴肅批評。

2.依靠理順工作程序和權(quán)責(zé)關(guān)系,深化檢務(wù)公開,加強檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化管理,完善監(jiān)督制約機制,推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度化、科學(xué)化、民主化和法制化進程,從源頭上防范違法違紀問題發(fā)生。

3.為機關(guān)黨組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。機關(guān)黨組和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照《條例》和《實施意見》有關(guān)要求,落實好“不是部門黨組(黨委)成員的機關(guān)黨組織專職書記或副書記,列席本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨組(黨委)以及行政負責(zé)人召開的有關(guān)會議”的規(guī)定,以便黨組織了解情況,協(xié)助行政負責(zé)人做好工作。

對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督,應(yīng)保證機關(guān)黨組織通過適當(dāng)方式參與干部的考核和民主評議工作,認真聽取機關(guān)黨組織對干部的任免提出的建設(shè)性的意見和建議,在人事制度改革中真正體現(xiàn)出黨管干部原則。機關(guān)黨組織也要積極爭取黨組的指導(dǎo)和各部門的支持,協(xié)調(diào)配合做好工作。2002年增刊國家檢察官學(xué)院學(xué)報

第三篇：當(dāng)前全市外貿(mào)出口工作面臨的問題和對策

當(dāng)前全市外貿(mào)出口工作面臨的問題和對策

外貿(mào)出口工作是衡量地方經(jīng)濟發(fā)展水平和開放程度的重要標志，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的動力之源，此項工作若能得到長足發(fā)展，可以事半功倍地促進我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展軌跡表明，大力發(fā)展對外貿(mào)易實質(zhì)上是強市富民的捷徑。

一、現(xiàn)狀

我市十分重視發(fā)展外貿(mào)出口工作，先后采取了提高出口貼息標準和獎勵幅度，積極推行以退稅款抵押貸款等鼓勵擴大出口的政策措施，收到了一定成效。但在周邊兄弟縣市的追趕下，目前我市的出口形勢顯得十分嚴峻。2005年1至7月,全市實際出口4500萬美元，較同期4800萬美元下降3%，占目標值的34%；未達到月平均進度。1-7月全市發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有4家，外貿(mào)出口面臨前所未有的困難。為了在最短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)外貿(mào)出口的被動局面，我們對全市外貿(mào)出口目前面臨的問題進行了調(diào)查與分析，現(xiàn)提出如下意見和建議。

二、問題

（一）外貿(mào)出口中缺少出口大戶和拳頭產(chǎn)品，存在三個結(jié)構(gòu)上的“不合理”。

一是出口商品結(jié)構(gòu)不合理。比較突出的是市國際貿(mào)易公司出口規(guī)模偏小，出口訂單多為小批量、多品種的初級產(chǎn)品，在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢。二是出口市場結(jié)構(gòu)不合理。出口產(chǎn)品市場多元化程度不高，出口主要集中在亞洲市場，我市的外商投資企業(yè)尤為明顯，產(chǎn)品都銷往投資者所在的國家或地區(qū)。三是出口經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)不合理。目前全市發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有 4家，其中除堿化公司年出口能力在1000萬美元以上外，其他企業(yè)出口規(guī)模都偏小。缺乏出口大戶的支撐，導(dǎo)致出口規(guī)模偏小,且有出口能力并不意味著就能順利實現(xiàn)出口，達到出口規(guī)模。

（二）出口缺乏后勁，開口不出口現(xiàn)象嚴重。

企業(yè)開拓市場意識差，缺乏深謀遠慮的產(chǎn)品競爭意識，有的企業(yè)只滿足眼前的利益，這種小富即安意識直接導(dǎo)致了部分企業(yè)有產(chǎn)品無市場、無客戶，另一方面，出口后勁不足問題比較突出，全市有進出口經(jīng)營權(quán)的60家企業(yè)中，正常運轉(zhuǎn)的企業(yè)有28家，2005年1-7月有出口實績的只有16家，僅占正常運轉(zhuǎn)企業(yè)的21%，發(fā)生出口實績的企業(yè)占全市有進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)的比例太少，導(dǎo)致我市的出口存量少，出口難以形成規(guī)模，這是我市出口面臨的最大困難。

（三）低附加值的出口產(chǎn)品制約著企業(yè)的發(fā)展。

我市近兩年的出口產(chǎn)品中，沒有高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品，實際出口的產(chǎn)品中附加值較低，這樣的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)既不能使企業(yè)得到真正的實惠，也不能使出口形成規(guī)模。同時隨著競爭的加劇，我市的以低附加值出口為主的小企業(yè)，將面臨微利或無利潤時代，不同附加值的產(chǎn)品，利潤空間相差甚遠，所受影響不盡相同，低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有生存危機，對此，應(yīng)當(dāng)有足夠的認識。

（四）相關(guān)政策的調(diào)整對我市現(xiàn)有的出口方式也帶來一定影響。

我市生產(chǎn)企業(yè)的出口多以一般貿(mào)易為主，市國際貿(mào)易公司為代表的專業(yè)貿(mào)易公司的出口多以代理出口為主，因此，更易受到出口政策調(diào)整的影響。一是退稅率的下調(diào)，從２００３年６月開始，各類產(chǎn)品的出口退稅率平均下調(diào)兩個百分點；二是人民幣的升值將更有利于產(chǎn)品的進口；三是銀行貸款困難，目前在商業(yè)銀行貸款要求以資產(chǎn)抵押，而信用證抵押貸款要求企業(yè)資信達三Ａ，很多企業(yè)達不到要求無法貸款，靠企業(yè)有限的自有資金擴大出口有困難;四是進出口經(jīng)營權(quán)放開以后，出口供貨企業(yè)相繼獲得了進出口經(jīng)營資格，這些企業(yè)成了新的出口增長點；但就外貿(mào)專業(yè)公司來說，進出口經(jīng)營權(quán)的放開，把他們代理出口的優(yōu)勢降到了最低，如我市的國際貿(mào)易公司，2003年以前有合作貿(mào)易伙伴達十幾家，經(jīng)營權(quán)放開以后，大部分貿(mào)易伙伴獲得進出口經(jīng)營權(quán)，有資格自營出口，目前與國際貿(mào)易公司保持聯(lián)系的客戶只有三家。外部環(huán)境因素的影響使我市擴大出口增加了新的困難。

三、對策

影響出口的因素是多方面的，必須采取綜合措施，只就外貿(mào)論外貿(mào)、僅靠外貿(mào)抓外貿(mào)，出口困難的局面是難以扭轉(zhuǎn)的。必須從培植骨干產(chǎn)品這個源頭抓起，把發(fā)展外貿(mào)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，同招商引資、培育人才結(jié)合起來。多管齊下，擴大外貿(mào)出口才有基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新思路觀念，強化出口意識

一是破除固步自封的意識，樹立全球市場戰(zhàn)略觀念。全市企業(yè)都要積極面對和參與國際市場競爭，這既是未雨綢繆，也是形勢所迫，要發(fā)揮好對外開放在推動我市社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。二是破除安于現(xiàn)狀的意識，樹立開拓創(chuàng)新的觀念。我市企業(yè)首先要解決長期存在的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計能力不足、產(chǎn)品單一等問題，抓緊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速企業(yè)技術(shù)改造，把好各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，以塑造品牌、提高產(chǎn)品科技含量來提升競爭力，來拓寬外銷渠道。三是破除就外貿(mào)論外貿(mào)，孤軍奮戰(zhàn)意識，樹立總體作戰(zhàn)、齊抓共管觀念；四是破除無資金、無客戶的畏難情緒，樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念；五是破除按部就班，等客上門的被動意識，樹立主動服務(wù)、熱情服務(wù)，支持外貿(mào)出口的開放觀念，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)清除企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的障礙，以良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)惠的政策激勵企業(yè)出口。

（二）抓好“六個一批”，破解外貿(mào)困局。

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bsp;為破除當(dāng)前出口的困難局面，必須切實抓好“六個一批”：一是抓住大客戶，穩(wěn)定一批。緊緊抓住大進、國貿(mào)、國泰華等出口大戶，全力以赴為其搞好服務(wù)，營造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，使其發(fā)揮出龍頭效應(yīng)，帶動全市其他企業(yè)的出口；二是恢復(fù)老客戶，救活一批。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力打造誠信的形象，逐步恢復(fù)與老客戶、老關(guān)系的聯(lián)系，重新建立與老客戶的合作關(guān)系。三是爭取新客戶、發(fā)展一批。抓住沿海城市、國外資本將資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的良好機遇，加大力度，創(chuàng)新思路，主動找客商接洽。積極主動與國外大客戶、大集團客商進行聯(lián)系，積極爭取與新客戶的接洽，爭取新的出口合作伙伴，努力發(fā)展一批，使其成為我市出口新的增長點。四是不忘小客戶，彌補一批。不放棄出口規(guī)模小、產(chǎn)量小的小客戶，采取為其提供出口業(yè)務(wù)服務(wù)、代理出口的辦法，積少成多，彌補一批，以減輕全年出口任務(wù)的壓力。五是制定好政策，激勵一批。制定、完善出口、貼息獎勵等優(yōu)惠政策，并采取硬措施兌現(xiàn)獎勵，大張旗鼓表揚先進，讓出口企業(yè)得到實惠，調(diào)動出口積極性，激勵企業(yè)多出口、多創(chuàng)匯。六是全市總動員，開發(fā)一批。對全市16家主要出口企業(yè)建立市“四大家”包保責(zé)任制，協(xié)調(diào)企業(yè)與相關(guān)職能部門的關(guān)系，舉全市之力共同為企業(yè)搞好服務(wù)，促使企業(yè)出口本地化，努力挖掘全市出口潛力，奮力完成出口任務(wù)。同時，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立出口基地。實現(xiàn)出口本地化，發(fā)揮我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以堿化公司為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工公司為龍頭，建立化工出口產(chǎn)品基地；以東風(fēng)創(chuàng)衛(wèi)公司為龍頭，建立機電產(chǎn)品出口基地；以永進公司為龍頭，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。實行產(chǎn)、供、銷一條龍的戰(zhàn)略方針。努力培植出口后勁。

（三）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立出口基地

通過發(fā)揮我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實行產(chǎn)、供、銷一條龍的戰(zhàn)略方針，盡可能提高產(chǎn)能、擴大規(guī)模，通過規(guī)模效應(yīng)降低生產(chǎn)成本，并提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，從中低檔產(chǎn)品逐漸過渡到科技含量高、單位價值大的產(chǎn)品。商務(wù)局正著手研究規(guī)劃建立以堿化針織有限公司等紡織出口企業(yè)為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工有限公司、華潤化工有限公司等公司為龍頭，建立化工產(chǎn)品出口基地；以東風(fēng)創(chuàng)衛(wèi)專用汽車有限公司等為龍頭，建立機電產(chǎn)品出口基地；以永進公司為龍頭，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。

（四）轉(zhuǎn)變增長方式，擴大出口規(guī)模

面對當(dāng)前國際市場激烈競爭的嚴峻形勢，全面提高對外開放水平的同時，要著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。從商品結(jié)構(gòu)上看，我市的工業(yè)制成品在出口的比例中不斷上升，但高質(zhì)量、高附加值和高技術(shù)出口產(chǎn)品的比重嚴重偏低，要揚長避短著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。從貿(mào)易方式上看，一般貿(mào)易出口仍是我市產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式，這種貿(mào)易方式的特點是，抗危機能力差，出口產(chǎn)品競爭力不強，容易受到政策環(huán)境的影響，為此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展加工貿(mào)易，降低企業(yè)的負擔(dān)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，參與市場競爭，積極推動全市出口企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次。鼓勵全市各類生產(chǎn)企業(yè)取得進出口經(jīng)營資格，特別是民營企業(yè)，幫助他們開拓國際市場，參與市場競爭，樹立自己的產(chǎn)品形象及品牌意識，進一步增強我市出口產(chǎn)品特別是技術(shù)含量高和附加值高的出口產(chǎn)品的競爭力；同時加強扶持我市的外向型農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口。引導(dǎo)企業(yè)參與廣交會等形式多樣的交易會、博覽會，積極實施“市場多元化”戰(zhàn)略，努力拓寬出口渠道。在繼續(xù)鞏固發(fā)展港、澳、臺、韓等傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓歐美、非洲市場。積極宣傳鼓勵出口的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決出口面臨的問題。加快出口本地化的工作，我們對全市有能力供應(yīng)出口的16家企業(yè)做了調(diào)查，如輪集毛巾廠、杰楚制衣公司，他們的產(chǎn)品一直從深圳、廣州等地的專業(yè)外貿(mào)公司出口，每年的出口額在80萬美元左右，如能自營出口或通過本市代理出口，僅這兩家企業(yè)就可使我市出口額每年凈增近100萬美元。加快進出口經(jīng)營權(quán)的審批，通過宣傳和鼓勵，雪飛化工公司、華潤化工公司相繼獲得了進出口經(jīng)營權(quán)，準備自營出口，同時，在對企業(yè)辦理資格證的過程中，市商務(wù)局實行跟蹤服務(wù)，使其盡快早出口、多出口，盡快成為我市出口新的增長點。

（五）完善激勵機制，加大扶持力度

我市現(xiàn)有的鼓勵出口的政策，對調(diào)動企業(yè)出口積極性及擴大出口創(chuàng)匯起到了重要的作用。關(guān)鍵是要進一步加大扶持力度：一是兌現(xiàn)落實對出口企業(yè)貼息獎勵，并針對不同行業(yè)產(chǎn)品提高獎勵標準，有利于發(fā)揮地產(chǎn)品優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是保證退稅抵押貸款實施到位，對信譽好，出口貢獻大的重點企業(yè)，適當(dāng)提高應(yīng)得退稅款作為還款保證的貸款比例，最大程度地支持優(yōu)勢出口企業(yè)的發(fā)展；三是對國際貿(mào)易公司實行重點扶持。努力幫助解決間隙資金問題，同時，財政部門根據(jù)出口貼息標準，及時兌現(xiàn)甚至提前支付。四是建議設(shè)立發(fā)展出口專項資金，組織全市出口企業(yè)參加廣交會、廈交會等大型貿(mào)易活動，為我市的企業(yè)走出去創(chuàng)造有利的環(huán)境。

（六）全市整體聯(lián)動，創(chuàng)造良好環(huán)境

涉外部門是外向型經(jīng)濟的服務(wù)部門，既有服務(wù)外貿(mào)的職責(zé)，又有依托外貿(mào)的關(guān)系，相關(guān)部門都應(yīng)進一步提高服務(wù)水平，在合法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上重點在高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一上下功夫。各部門都應(yīng)加強措施各司其責(zé)，搞好服務(wù)，為出口企業(yè)創(chuàng)造出一個寬松的外部環(huán)境。建議實行市“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系出口企業(yè)制度，目的是為了推動全市出口上規(guī)模，拓寬出口渠道，提高全市企業(yè)的外向度，擴大出口創(chuàng)匯、培植新的出口增長點，為企業(yè)提供良好的經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展氛圍，帶動各部門牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，在全市形成發(fā)展出口的合力。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作面臨的難題及對策

農(nóng)村基層黨建工作一些想法

當(dāng)前，全縣按照中央和省市黨委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨建的部署，結(jié)合實際，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動發(fā)展、脫貧攻堅、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅提供了堅強的組織保證。但與新形勢新任務(wù)新要求相比，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作仍然存在一些不容忽視、亟待破解的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題

（一）基層黨建工作點多面廣線長量大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實際工作中，也還存在不少問題：少數(shù)黨組織書記還不夠過硬，不會抓、不愿抓、不敢抓問題突出。

在脫貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展、信訪維穩(wěn)等“壓力山大”的工作任務(wù)面前，黨組織書記責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不夠嚴實，班子成員“一崗雙責(zé)”職責(zé)落實不夠，黨委主體責(zé)任壓而不緊、壓而不實，齊抓共管的合力還不足。此外，受人力不足、精力不集中、保障不夠等因素影響，黨組織書記抓黨建工作面臨的困難和阻力較多。

（二）農(nóng)村黨員發(fā)展管理和教育培訓(xùn)“跟不上趟”。

農(nóng)村多數(shù)青壯年勞動力常年外出打工，有的村黨組織長期不發(fā)展黨員，黨員隊伍青黃不接。有的村黨組織發(fā)展黨員程序不規(guī)范，操作不陽光，特別是一些地處偏遠的貧困村，發(fā)展“家族黨員”的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的農(nóng)村黨員把黨員身份不當(dāng)回事，不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活。一些“退下去”的老村干部不但不發(fā)揮“余熱”，靠著說話有影響力、“熟悉村上的運行規(guī)則”，與村黨組織唱“對臺戲”，成了絆腳石。

（三）村集體經(jīng)濟空殼化問題嚴重，對脫貧致富和發(fā)展壯大村級經(jīng)濟缺乏后勁。

一些村干部雖然有發(fā)展村集體經(jīng)濟的想法，但苦于沒有好的實施措施或行動緩慢拖拉，只停留在望洋興嘆。

（四）村務(wù)監(jiān)督難奏效，有的甚至形同虛設(shè)。

推進基層民主治理的舉措沒有落實，都是“紙上畫畫，墻上掛掛”。有些地方對村監(jiān)會定位不準、職責(zé)不明，不知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督。由此，給一些村干部以權(quán)謀私，甚至集體違法亂紀帶來可乘之機。

二、存在問題的原因分析

（一）一些村干部對抓農(nóng)村基層黨建的本質(zhì)和規(guī)律認識不清、把握不準。

以點帶面本來是抓好農(nóng)村基層黨建的基本方法，打造“點”是具體措施，帶動“面”是根本目的。但一些地方卻以“點”代“面”、“點”到為止，只造“盆景”不“耕地”，將主要精力用在打造示范點上，疏于推動面上工作。還有一些村干部錯誤地認為，農(nóng)村黨建“不是資料進盒就是制度上墻，不是裝點村部就是搞搞活動”，把精力用在補資料、應(yīng)付檢查上。

（二）對農(nóng)村基層黨建的重視程度遠遠不夠，農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障還不到位。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”。但由于當(dāng)前主抓脫貧攻堅，一些村弱化了下大力氣抓好基層黨建的緊迫感和使命感，只是被動的指一步干一步，缺乏長期有效的工作思路和方法。

（三）部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，抓基層黨建缺乏“嚴”和“實”的作風(fēng)。

一些干部總喜歡做出名掛號、錦上添花的新鮮事，而不愿干打基礎(chǔ)、利長遠的實在活；總想標新立異、大放光彩，而不愿持之以恒、久久為功。一些干部急功近利、好大喜功，對農(nóng)村黨建的一些制度載體不能一以貫之地堅持下去，抓工作重形式、輕內(nèi)容，只想著給領(lǐng)導(dǎo)看、卻不琢磨如何真正落實到位。

三、加強農(nóng)村基層黨建工作的幾點建議

（一）集中精力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強的骨干隊伍。

1.選優(yōu)配強村黨組織書記。應(yīng)打破界限，注重從優(yōu)秀大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和在外工作的退休干部職工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。能者上，庸者下。選派第一書記要嚴把質(zhì)量關(guān)，確保可用管用。

2.改進村干部教育培訓(xùn)工作。注重對村干部進行黨的紀律和規(guī)矩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、實用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓(xùn)，不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾的能力。有計劃地組織村黨組織書記到發(fā)達地區(qū)開展實地觀摩、現(xiàn)場學(xué)習(xí)等活動，提高培訓(xùn)針對性。

3.精心培養(yǎng)村級后備干部。通過開展以“把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人，加強后備村干部隊伍建設(shè)”為主要內(nèi)容的“雙培養(yǎng)一加強”活動，力爭通過幾年時間，為每個行政村培養(yǎng)和儲備一定數(shù)量有思想覺悟、文化素質(zhì)、職業(yè)特長和組織能力的帶頭人后備人選。建立村級后備干部定期考察調(diào)整制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的及時補充進入村“兩委”，對不合格的及時進行調(diào)整，做到備用結(jié)合、動態(tài)管理。

4.抓好農(nóng)村黨員發(fā)展管理工作。積極引導(dǎo)懂政策、守法律、支持村級組織工作、示范帶頭作用發(fā)揮好的農(nóng)村青年向黨組織靠攏，使他們成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的骨干力量。嚴格落實組織生活制度，切實把“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等基本制度落實好，把最基本的紀律規(guī)矩執(zhí)行好。

（二）通過準確定位和明確職責(zé)促使村務(wù)監(jiān)督有形有效。

要將村務(wù)監(jiān)督委員會切實發(fā)揮其作用，不斷加強對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。特別是加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級資源資產(chǎn)資金管理、為民服務(wù)專項資金監(jiān)管、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實和耕地保護、土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督，通過強有力的監(jiān)督，確保村務(wù)工作公開透明、合法合規(guī)。

（三）久久為功抓好現(xiàn)有黨建載體和長效機制的落實。

1.鞏固運用農(nóng)村基層黨建已有載體。嚴格落實農(nóng)村基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度。積極推行“四議兩公開”、村民代表會議等民主管理制度，實行黨務(wù)公開，增加黨務(wù)工作透明度，拓寬黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

2.創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。要適應(yīng)農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”等做法，優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，擴大黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋。

3.健全農(nóng)村黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵機制。推行以“建立黨員檔案、關(guān)愛制度、關(guān)懷基金，關(guān)心黨員思想進步、身心健康、家庭幸福和形象樹立”為主要內(nèi)容的“三建四關(guān)心”做法，建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，促進黨員教育管理與關(guān)懷服務(wù)并重。

（四）著眼長遠建立農(nóng)村基層黨建責(zé)任制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化抓村的直接責(zé)任，落實好分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)制度。繼續(xù)抓好機關(guān)干部“下基層”、部門包村、企業(yè)聯(lián)村、駐村幫扶等工作落實，促進城鄉(xiāng)基層黨建互融共進、整體提高。

習(xí)近平總書記指出，“麻繩最容易從細處斷”。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應(yīng)”。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，基層黨組織的負責(zé)人要緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，切實履行好基層黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，必須要扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都能真正成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，從而確保黨的路線方針政策在基層的全面貫徹落實，確保基層社會的穩(wěn)定。

第五篇：當(dāng)前企業(yè)面臨的問題及對策

產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的問題及對策

1-4月我國經(jīng)濟運行存在積極的變化因素，給經(jīng)濟企穩(wěn)回升增添了動力和信心。但是，部分經(jīng)濟指標上下反復(fù)的波動走勢，增加了經(jīng)濟走勢的不確定性，經(jīng)濟運行中的深層次問題不利于經(jīng)濟盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

一、當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的主要問題

1、工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，經(jīng)濟企穩(wěn)回升存在壓力

按照生產(chǎn)法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對經(jīng)濟增長影響最大的指標，從當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動、低速增長的格局，這將是制約經(jīng)濟企穩(wěn)回升的最大問題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。4月份出口形勢繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴大5.5個百分點；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴大0.4個百分點。初步測算，4月份出口拖累工業(yè)生產(chǎn)1.21個百分點，比上月略有擴大。目前我國勞動密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢頭，而權(quán)重較大的機電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷，對整體出口的下行影響較大。受一季度美國、歐盟和主要經(jīng)濟體經(jīng)濟繼續(xù)衰退的影響，未來一個時期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢，勢必壓抑工業(yè)的反彈高度。

第二，政府主導(dǎo)的投資高增長對工業(yè)生產(chǎn)帶動效應(yīng)小。今年以來，在積極財政政策的作用下，我國投資保持高增長，但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢，主要是政府投資相對效率較低、帶動作用有限，企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫存”，行業(yè)增速難以提高。前4個月通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)投資保持高增長，但4月份工業(yè)增加值分別增長7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經(jīng)濟增長動力由政府投資向社會投資切換，才有望改變“高投資，低生產(chǎn)”的局面。

第三，重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、周期長帶動工業(yè)下行。2002-2007年我國經(jīng)濟較快增長主要依靠重工業(yè)高增長拉動，高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構(gòu)成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對工業(yè)走勢具有至關(guān)重要的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟調(diào)整中，技術(shù)落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、去庫存任務(wù)艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預(yù)示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長結(jié)構(gòu)性調(diào)整短期內(nèi)不會完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫存，各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn)，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%，比上月回落2.8個百分點，拖累工業(yè)增速減慢。而技術(shù)含量較高的機電重工業(yè)由產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長也受到限制。4月份重工業(yè)增長6.9%，比上月回落1.3個百分點，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權(quán)重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會消失。

2、短期貸款出現(xiàn)負增長，預(yù)示經(jīng)濟回暖缺乏持續(xù)性

今年以來我國實施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長，1-4月新增貸款總額達到5.17萬億，4個月超額完成全年計劃。但是，在新增貸款結(jié)構(gòu)中，中長期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的短期貸款增加較少，甚至負增長。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負增長有3月末商業(yè)銀行“沖時點“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產(chǎn)持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這個背離說明快速增長的信貸與相對緩慢的實體經(jīng)濟存在反差，將會加大經(jīng)濟波動的風(fēng)險和不良貸款的反彈風(fēng)險；二是短期貸款負增長一定程度上表明經(jīng)濟回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少，企業(yè)減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經(jīng)濟企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-4月中長期貸款增長較快反映了國家投資刺激計劃按部就班進行，而短期社會投資貸款增長減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積極性。

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟運行的四大風(fēng)險。

一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟難以獨善其身，外需不足特別是發(fā)達國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險加大。

二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，短期內(nèi)難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。

三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業(yè)反映，稅費負擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 四是利潤下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達四分之一，39個工業(yè)大類行業(yè)中有21個行業(yè)效益狀況比前兩個月惡化。經(jīng)營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

前四個月企業(yè)投資是個問題，因為最終經(jīng)濟完全復(fù)蘇要靠市場和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來看，企業(yè)不知道錢應(yīng)該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構(gòu)成******6784728369***002000***09M1-2000中長期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負增長與資產(chǎn)價格膨脹并行，居民現(xiàn)實購買力降幅較大

在經(jīng)濟下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴張對物價上升的推動效應(yīng)大幅降低，我國當(dāng)前貨幣迅猛擴張和物價負增長同時出現(xiàn)的現(xiàn)象，充分表明供給過剩對價格水平的抑制。雖然居民消費物價對貨幣擴張反應(yīng)不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)價格已經(jīng)率先開始對貨幣擴張作出反應(yīng)，2009年以來，上證綜指漲幅達到44%以上，主要城市房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了價量同步回升的趨勢。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續(xù)，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向?qū)嶓w經(jīng)濟和資本市場的各個角落，存量貨幣的釋放將進一步推高股價和房價。

從物價同比下滑來看居民儲蓄收入似乎沒有發(fā)生貶值，勞動力實際工資水平也沒有下降，但從現(xiàn)實角度來看，以CPI來衡量實際購買力并不符合真實情況。1999-2008年10年間我國CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數(shù)累積升幅高達60%,房價累計升幅更需要產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 以200%來計，這意味著現(xiàn)金在過去十年購買力下降的速度遠遠高于以CPI衡量的19%，貨幣增發(fā)對儲蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發(fā)行造成現(xiàn)金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當(dāng)前的CPI負增長反映了供給過剩和有效需求不足對經(jīng)濟景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴張、資產(chǎn)價格上揚侵蝕現(xiàn)實購買力的問題，不利于居民實際購買能力和消費能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進資源價格改革，抑制物價繼續(xù)下滑

建議在當(dāng)前物價低迷的形勢下，盡快推進重要資源價格的改革，逐步理順服務(wù)價格標準，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導(dǎo)影響的氛圍下順利完成我國多年未實現(xiàn)的資源價格市場化改革，目前低物價階段企業(yè)和居民對調(diào)價的承受力較強，減少社會波動；另一方面資源價格的改革可以在一定程度上平抑物價繼續(xù)下滑，有助于增強信心推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。我國石油、煤炭和電力價格均屬于國家定價，國內(nèi)價格和進口價格差別較大，保護了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國內(nèi)供需雙方的諸多矛盾，不利于經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)盡快改進定價機制，增強與國際市場的聯(lián)動性。改革資源價格建議遵循以下原則：一是向社會公開某種資源價格形成機制，公開價格構(gòu)成的參照產(chǎn)品、相關(guān)參照價格指標和權(quán)重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)，不再捉迷藏。二是制定資源價格形成的預(yù)處理方案，面對國內(nèi)外重大事件沖擊時，資源價格可有適當(dāng)?shù)母臃秶?/p>

2、強化淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督和執(zhí)行力度，拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長空間

龐大的落后產(chǎn)能是我國經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、庫存積壓增加和國際競爭力不強的原因之一，淘汰低技術(shù)、高耗能的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)可能會使工業(yè)增長受到影響，但長期看優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于經(jīng)濟的持續(xù)增長。近日國家發(fā)改委出臺了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量和時間限制，相關(guān)部委和地方政府應(yīng)不折不扣地推進和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)淘汰規(guī)劃目標。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護環(huán)境方面的準入門檻，堅決摒棄落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二是推進企業(yè)技術(shù)改造、用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，走內(nèi)涵發(fā)展道路。三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中遇到的各項問題，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進行。四是將淘汰落后產(chǎn)能進度和完成情況作為衡量地方政府落實科學(xué)發(fā)展觀的考核指標，積極推進落后產(chǎn)能的淘汰。產(chǎn)經(jīng)動態(tài)

3、大力促進政府投資向社會投資的動力切換，充分發(fā)揮投資的拉動作用

1-4月經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，僅僅依靠政府投資難以拉動總體經(jīng)濟的回升，建議采取多種措施促進政府投資向社會投資、民間投資的動力切換，充分調(diào)動社會投資的生產(chǎn)積極性。一是進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道。利用應(yīng)對金融危機的時機，消除投資領(lǐng)域中對社會資本的進入壁壘，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進一步簡化對社會資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長點。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域科技研發(fā)投資的支持力度，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對于企業(yè)技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新活動給予財政補貼。三是通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國的經(jīng)驗，對規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個人所得稅征收，避免重復(fù)征稅。清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購更多地向中小企業(yè)傾斜。

4、重視和加強第三產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促增長

工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征是第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，美國和歐盟國家最終消費對經(jīng)濟貢獻率長期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。要走出當(dāng)前的金融危機，我國既要淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展先進產(chǎn)能，更要借此機會大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動經(jīng)濟邁上新臺階，進入新的發(fā)展階段。

一是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進服務(wù)消費增長。建議國家大幅增加金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，出臺有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會投資加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高三產(chǎn)比重；引進國外先進的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗和模式，提高服務(wù)性消費的軟硬件環(huán)境設(shè)施及服務(wù)水平，大幅度降低服務(wù)性消費成本，促進居民發(fā)展性和享受性服務(wù)消費快速增長。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國經(jīng)濟增長主要依靠生產(chǎn)性部門和出口需求擴張驅(qū)動，作為“世界工廠”，我國生產(chǎn)的很多產(chǎn)品銷往發(fā)達國家，國內(nèi)主要承擔(dān)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和營銷相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本由外國人掌握。這樣一方面限制了我國的生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)崗位，突出表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)難，另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與生活服務(wù)消費連帶關(guān)系很強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達對生活服務(wù)業(yè)的發(fā)產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此帶動服務(wù)消費的增長。