第一篇：當前食品安全監(jiān)管工作中所面臨問題和對策(新)

當前基層食品安全監(jiān)管工作中

面臨的問題和對策

俗話說“民以食為天，食以質(zhì)為先”。食品安全問題關(guān)系到我們每個人的切身利益，關(guān)系著廣大人民群眾的身心健康。特別是在現(xiàn)階段我國在基本解決溫飽即食品量的安全后，食品質(zhì)量安全越來越引起全社會關(guān)注，尤其近幾年來多起惡性食品安全事故的發(fā)生，從阜陽奶粉、三鹿奶粉、皮革奶到雙匯瘦肉精豬肉，一次又一次的食品安全襲來，讓消費者在警醒之余，對身邊食品的安全提出更高的要求。在當前食品市場的嚴峻形勢之下，如何在執(zhí)法實踐中把握好法律所賦予的職能，不斷改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式和手段，提高執(zhí)法技能和技巧，強化執(zhí)法力度，切實加強食品安全監(jiān)管，成為當前亟待研究的重要問題。

一、食品安全存在的主要問題及食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，缺乏相關(guān)的食品專業(yè)知識和專業(yè)技能。要落實食品監(jiān)管職能，提高依法行政水平，在硬件不足的情況下，必須實現(xiàn)軟件到位，要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基層監(jiān)管做到有章可循，要適時組織專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓，使基層工商執(zhí)法人員掌握必備的知識，了解和掌握有關(guān)質(zhì)量檢測方面技能，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的需要。同時，部分基層監(jiān)管人員對食品安全監(jiān)管的概念認識不清，對工作的重要性認識不夠，而且對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運用于監(jiān)管。另一方面，基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不高，辦案力量薄弱，難以實施強有力有效的監(jiān)管。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督還不到位。面對當前食品市場量大面廣的實際，必須加強與有關(guān)部門的密切協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會自律、生產(chǎn)經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督的作用，才能有效維護食品市場經(jīng)營秩序和食品安全。從掌握情況看，這方面的工作做的還不夠，經(jīng)營者自律機制，社會監(jiān)督機制不夠完善，發(fā)揮作用不明顯，特別是廣大農(nóng)民群眾維權(quán)意識、參與意識淡薄，社會氛圍還不濃厚。

（三）食品安全信用體系建設(shè)亟待加強，企業(yè)誠信度有待提高。我國的食品安全信用體系建設(shè)相對滯后，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機制，違規(guī)失信已成為一個帶有普遍性的社會問題。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及負責人缺乏食品安全意識，片面追求企業(yè)利潤，忽視食品安全質(zhì)量，一些企業(yè)誠信意識不強，參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，向社會作出的質(zhì)量承諾難以兌現(xiàn)，食品消費安全環(huán)境不容樂觀。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，基層消費者素質(zhì)低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，對食品安全問題的認識也存在偏差，有的經(jīng)營者在經(jīng)營過程中忽略食品質(zhì)量，有的經(jīng)營者識假辨假能力差，缺乏識別商品質(zhì)量的有關(guān)知識。二是大多基層消費者的素質(zhì)低，法律意識淡薄，自我保護意識不強，防范意識很弱。即使吃出了問題，也很少想用法律手段來維護自己的權(quán)益，從而造成了假劣食品屢禁不止。

（五）假冒假劣食品依然存在。雖然持續(xù)保持打假高壓態(tài)勢，但因制假利潤較高，違法分子不惜鋌而走險，而且其制假行為非常隱蔽，都是匿藏于農(nóng)戶家中，經(jīng)常變換地點，查處難度很大。

（六）受地方保護主義影響，監(jiān)管職能不到位。當前假冒偽劣食品之所以屢打不絕，很大程度上是地方保護主義作祟帶來的

2惡果，一些地區(qū)、一些部門保護主義思想嚴重，甚至少數(shù)人與違法分子內(nèi)外勾結(jié)，充當“保護傘”。同時，由于食品種類的多樣性、經(jīng)營主體的復雜性和經(jīng)營行為的不穩(wěn)定性，也增加了監(jiān)管難度。

二、加強食品安全監(jiān)管的建議與對策

隨著時代的發(fā)展和經(jīng)濟形勢的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已不能適應(yīng)新形勢下打擊違法行為的需要，監(jiān)管人員應(yīng)當與時俱進，改革和改進食品安全監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，建立和完善食品安全監(jiān)管的長效機制，提高監(jiān)管效能。

（一）提高思想認識，徹底轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)當從思想上認識到食品安全監(jiān)管是當今質(zhì)監(jiān)部門履行監(jiān)管職能的重點，應(yīng)當從實踐“三個代表”重要思想和本部門前途的重要意義上來認識。食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對質(zhì)監(jiān)部門的充分信任，對食品監(jiān)管的成功將是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)立足之本，反之質(zhì)監(jiān)部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。所以，我們應(yīng)將監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到食品質(zhì)量安全監(jiān)管上來，全面履行監(jiān)管職責，營造放心的食品消費環(huán)境。

（二）加強干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。首先要對現(xiàn)職人員進行知識更新，既要加強法制培訓，適應(yīng)不斷更新的法律知識，提高法制素質(zhì)，熟練運用法律法規(guī)，還要加強對食品質(zhì)量知識和相關(guān)知識的研究和學習，采取多種形式，不斷加深執(zhí)法人員對的法律理解和認識，根據(jù)職責分工，制定加強監(jiān)管的具體措施和辦法并組織實施，切實加大執(zhí)法力度。

（三）改進食品安全監(jiān)管方式方法。一是群眾舉報法。食品安全監(jiān)管僅僅依靠監(jiān)管人員是遠遠不夠的，只有充分發(fā)動廣大民眾，調(diào)動廣大民眾監(jiān)督舉報的積極性，才能有效地制止食品安全

3問題。因此要健全12365舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，便利群眾舉報；要加強與“110”的聯(lián)動，疏通和擴大舉報渠道，切實維護消費者的合法權(quán)益；設(shè)立舉報獎勵制度，對舉報屬實的，要給予一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，注入申訴舉報的物質(zhì)動因。

二是聯(lián)手打假法。發(fā)揮食品生產(chǎn)企業(yè)識別辯假的優(yōu)勢，開展與食品企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)行動，進一步健全“打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)”，把被嚴重假冒的名優(yōu)食品企業(yè)納入?yún)f(xié)作網(wǎng)絡(luò)，既可使企業(yè)及時掌握市場假冒食品的特點、制假手段、假冒地域等，以便及時運用科技手段防假防冒，確保自己商品市場信譽和市場占有率，又可發(fā)揮食品企業(yè)對自己的食品獨具慧眼，便于打狠、打準、打及時。

三是信息互動法。各地質(zhì)監(jiān)部門可以將發(fā)現(xiàn)的、查處的不合格食品有關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳送給相關(guān)地方質(zhì)監(jiān)部門，這樣可以順藤摸瓜，依法取締制假企業(yè)，打擊面更大、更徹底，達到標本兼治的效果。

（四）進一步完善法律法規(guī)。完善的法律是監(jiān)管的保障。當前，一是要盡快對已建立的食品安全方面的法律法規(guī)內(nèi)容進行系統(tǒng)、科學地清理和修改，進快制定相關(guān)法律、法規(guī)；例如，《中華人民共和國食品安全法》只明確了質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)的監(jiān)管，而沒有具體的規(guī)定如何監(jiān)管，企業(yè)不再辦理衛(wèi)生許可證，而工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照或?qū)I業(yè)執(zhí)照進行年檢時，要求生產(chǎn)許可證為前臵，沒有則不予以辦理，而我省對小作坊監(jiān)管的法規(guī)尚未出臺，《食品安全法》實施后，導致過去證照齊全的小作坊成為黑窩點。因為對小作坊的監(jiān)管沒有具體規(guī)定，并且由于沒有具體約束手段，也導致有的小作坊對工作的不配合。所以應(yīng)盡快出臺有關(guān)食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管的法律、法規(guī)。二是要建立監(jiān)管的具體規(guī)范，以及對所實施的監(jiān)管制度賦予法律強制手段，保障基層監(jiān)管制度

4的實施。

（五）切實履行食品安全監(jiān)管職能。一要準確、恰當運用法律。目前對于經(jīng)營者經(jīng)營行為的規(guī)范，《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等諸多法律都作出了相關(guān)規(guī)定，可以說是法律競合比較集中的領(lǐng)域，而且質(zhì)監(jiān)部門同時又是這些法律、法規(guī)的主要執(zhí)行機關(guān)。準確、恰當?shù)剡m用法律，是質(zhì)監(jiān)部門正確履行食品質(zhì)量監(jiān)管職能應(yīng)當注意和研究的問題。

二要不失職、不越權(quán)。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行食品監(jiān)管職責，在食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不屬自己管轄的案件，應(yīng)依法移交有權(quán)機關(guān)處理，對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，要堅決按照有關(guān)法律、法規(guī)和程序及時移送公安機關(guān)處理，不得以罰代刑。質(zhì)監(jiān)部門如有包庇、放縱食品質(zhì)量違法行為的，將依法追究主要負責人的法律責任，對包庇、放縱違法行為或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的質(zhì)監(jiān)人員，將依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

三要加強協(xié)調(diào)配合。食品安全監(jiān)管是一項涉及多個管理部門，與經(jīng)營者、消費者利益密切相關(guān)的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重，需要各部門分工合作，共同完成，因此，要樹立部門協(xié)作意識，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，主管部門負責，有關(guān)部門配合，各方齊抓共管”的要求，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的支持配合，共同推動工作開展。對職責范圍內(nèi)的工作和質(zhì)監(jiān)部門牽頭的工作要唱好主角，忠于職守，充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法作用，真正做到到位不缺位，對要求質(zhì)監(jiān)部門當好配角的工作，要積極支持有關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)配合，做到到位不越位，主動補臺，不袖手旁觀，更不能拆臺。要充分發(fā)揮12365投訴舉報網(wǎng)絡(luò)和巡查的作用，及時發(fā)

5現(xiàn)案件線索。要協(xié)調(diào)新聞媒體的力量，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和媒體宣傳的作用，向廣大人民群眾宣傳打假成果，介紹識別假冒偽劣常識，引導消費者學會識假和維護自身合法利益，新聞媒體要發(fā)揮信息快的優(yōu)勢，通過輿論監(jiān)督的手段，發(fā)現(xiàn)和曝光制假售假行為，從而督促相關(guān)職能部門，切實履行職責，起到為消費者維權(quán)保駕護航的作用。

（六）打造一支素質(zhì)優(yōu)良的食品安全監(jiān)管隊伍。作為承擔食品安全監(jiān)管工作的部門，隊伍整體素質(zhì)的高低，成為做好這項工作的關(guān)鍵。一要更新監(jiān)管理念。執(zhí)法人員要主動學習有關(guān)法律知識和政策法規(guī)，不斷更新觀念、方法、手段，以適應(yīng)新形勢下的食品安全監(jiān)管。二要增強政治責任感。執(zhí)法人員要堅持共產(chǎn)黨員的先進性，堅持立黨為公，執(zhí)法為民。三要創(chuàng)新工作方法，與時俱進，用改革創(chuàng)新的精神研究、面對和解決食品安全面臨的新情況、新問題，不斷探索出食品安全監(jiān)管的新途徑、新辦法。四要嚴肅工作紀律。執(zhí)法人員要做到“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執(zhí)法如山”

第二篇：當前全市外貿(mào)出口工作面臨的問題和對策

當前全市外貿(mào)出口工作面臨的問題和對策

外貿(mào)出口工作是衡量地方經(jīng)濟發(fā)展水平和開放程度的重要標志，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的動力之源，此項工作若能得到長足發(fā)展，可以事半功倍地促進我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展軌跡表明，大力發(fā)展對外貿(mào)易實質(zhì)上是強市富民的捷徑。

一、現(xiàn)狀

我市十分重視發(fā)展外貿(mào)出口工作，先后采取了提高出口貼息標準和獎勵幅度，積極推行以退稅款抵押貸款等鼓勵擴大出口的政策措施，收到了一定成效。但在周邊兄弟縣市的追趕下，目前我市的出口形勢顯得十分嚴峻。2005年1至7月,全市實際出口4500萬美元，較同期4800萬美元下降3%，占目標值的34%；未達到月平均進度。1-7月全市發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有4家，外貿(mào)出口面臨前所未有的困難。為了在最短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)外貿(mào)出口的被動局面，我們對全市外貿(mào)出口目前面臨的問題進行了調(diào)查與分析，現(xiàn)提出如下意見和建議。

二、問題

（一）外貿(mào)出口中缺少出口大戶和拳頭產(chǎn)品，存在三個結(jié)構(gòu)上的“不合理”。

一是出口商品結(jié)構(gòu)不合理。比較突出的是市國際貿(mào)易公司出口規(guī)模偏小，出口訂單多為小批量、多品種的初級產(chǎn)品，在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢。二是出口市場結(jié)構(gòu)不合理。出口產(chǎn)品市場多元化程度不高，出口主要集中在亞洲市場，我市的外商投資企業(yè)尤為明顯，產(chǎn)品都銷往投資者所在的國家或地區(qū)。三是出口經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)不合理。目前全市發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有 4家，其中除堿化公司年出口能力在1000萬美元以上外，其他企業(yè)出口規(guī)模都偏小。缺乏出口大戶的支撐，導致出口規(guī)模偏小,且有出口能力并不意味著就能順利實現(xiàn)出口，達到出口規(guī)模。

（二）出口缺乏后勁，開口不出口現(xiàn)象嚴重。

企業(yè)開拓市場意識差，缺乏深謀遠慮的產(chǎn)品競爭意識，有的企業(yè)只滿足眼前的利益，這種小富即安意識直接導致了部分企業(yè)有產(chǎn)品無市場、無客戶，另一方面，出口后勁不足問題比較突出，全市有進出口經(jīng)營權(quán)的60家企業(yè)中，正常運轉(zhuǎn)的企業(yè)有28家，2005年1-7月有出口實績的只有16家，僅占正常運轉(zhuǎn)企業(yè)的21%，發(fā)生出口實績的企業(yè)占全市有進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)的比例太少，導致我市的出口存量少，出口難以形成規(guī)模，這是我市出口面臨的最大困難。

（三）低附加值的出口產(chǎn)品制約著企業(yè)的發(fā)展。

我市近兩年的出口產(chǎn)品中，沒有高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品，實際出口的產(chǎn)品中附加值較低，這樣的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)既不能使企業(yè)得到真正的實惠，也不能使出口形成規(guī)模。同時隨著競爭的加劇，我市的以低附加值出口為主的小企業(yè)，將面臨微利或無利潤時代，不同附加值的產(chǎn)品，利潤空間相差甚遠，所受影響不盡相同，低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有生存危機，對此，應(yīng)當有足夠的認識。

（四）相關(guān)政策的調(diào)整對我市現(xiàn)有的出口方式也帶來一定影響。

我市生產(chǎn)企業(yè)的出口多以一般貿(mào)易為主，市國際貿(mào)易公司為代表的專業(yè)貿(mào)易公司的出口多以代理出口為主，因此，更易受到出口政策調(diào)整的影響。一是退稅率的下調(diào)，從２００３年６月開始，各類產(chǎn)品的出口退稅率平均下調(diào)兩個百分點；二是人民幣的升值將更有利于產(chǎn)品的進口；三是銀行貸款困難，目前在商業(yè)銀行貸款要求以資產(chǎn)抵押，而信用證抵押貸款要求企業(yè)資信達三Ａ，很多企業(yè)達不到要求無法貸款，靠企業(yè)有限的自有資金擴大出口有困難;四是進出口經(jīng)營權(quán)放開以后，出口供貨企業(yè)相繼獲得了進出口經(jīng)營資格，這些企業(yè)成了新的出口增長點；但就外貿(mào)專業(yè)公司來說，進出口經(jīng)營權(quán)的放開，把他們代理出口的優(yōu)勢降到了最低，如我市的國際貿(mào)易公司，2003年以前有合作貿(mào)易伙伴達十幾家，經(jīng)營權(quán)放開以后，大部分貿(mào)易伙伴獲得進出口經(jīng)營權(quán)，有資格自營出口，目前與國際貿(mào)易公司保持聯(lián)系的客戶只有三家。外部環(huán)境因素的影響使我市擴大出口增加了新的困難。

三、對策

影響出口的因素是多方面的，必須采取綜合措施，只就外貿(mào)論外貿(mào)、僅靠外貿(mào)抓外貿(mào)，出口困難的局面是難以扭轉(zhuǎn)的。必須從培植骨干產(chǎn)品這個源頭抓起，把發(fā)展外貿(mào)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，同招商引資、培育人才結(jié)合起來。多管齊下，擴大外貿(mào)出口才有基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新思路觀念，強化出口意識

一是破除固步自封的意識，樹立全球市場戰(zhàn)略觀念。全市企業(yè)都要積極面對和參與國際市場競爭，這既是未雨綢繆，也是形勢所迫，要發(fā)揮好對外開放在推動我市社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。二是破除安于現(xiàn)狀的意識，樹立開拓創(chuàng)新的觀念。我市企業(yè)首先要解決長期存在的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計能力不足、產(chǎn)品單一等問題，抓緊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速企業(yè)技術(shù)改造，把好各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，以塑造品牌、提高產(chǎn)品科技含量來提升競爭力，來拓寬外銷渠道。三是破除就外貿(mào)論外貿(mào)，孤軍奮戰(zhàn)意識，樹立總體作戰(zhàn)、齊抓共管觀念；四是破除無資金、無客戶的畏難情緒，樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念；五是破除按部就班，等客上門的被動意識，樹立主動服務(wù)、熱情服務(wù)，支持外貿(mào)出口的開放觀念，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)清除企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的障礙，以良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)惠的政策激勵企業(yè)出口。

（二）抓好“六個一批”，破解外貿(mào)困局。

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bsp;為破除當前出口的困難局面，必須切實抓好“六個一批”：一是抓住大客戶，穩(wěn)定一批。緊緊抓住大進、國貿(mào)、國泰華等出口大戶，全力以赴為其搞好服務(wù)，營造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，使其發(fā)揮出龍頭效應(yīng)，帶動全市其他企業(yè)的出口；二是恢復老客戶，救活一批。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力打造誠信的形象，逐步恢復與老客戶、老關(guān)系的聯(lián)系，重新建立與老客戶的合作關(guān)系。三是爭取新客戶、發(fā)展一批。抓住沿海城市、國外資本將資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的良好機遇，加大力度，創(chuàng)新思路，主動找客商接洽。積極主動與國外大客戶、大集團客商進行聯(lián)系，積極爭取與新客戶的接洽，爭取新的出口合作伙伴，努力發(fā)展一批，使其成為我市出口新的增長點。四是不忘小客戶，彌補一批。不放棄出口規(guī)模小、產(chǎn)量小的小客戶，采取為其提供出口業(yè)務(wù)服務(wù)、代理出口的辦法，積少成多，彌補一批，以減輕全年出口任務(wù)的壓力。五是制定好政策，激勵一批。制定、完善出口、貼息獎勵等優(yōu)惠政策，并采取硬措施兌現(xiàn)獎勵，大張旗鼓表揚先進，讓出口企業(yè)得到實惠，調(diào)動出口積極性，激勵企業(yè)多出口、多創(chuàng)匯。六是全市總動員，開發(fā)一批。對全市16家主要出口企業(yè)建立市“四大家”包保責任制，協(xié)調(diào)企業(yè)與相關(guān)職能部門的關(guān)系，舉全市之力共同為企業(yè)搞好服務(wù)，促使企業(yè)出口本地化，努力挖掘全市出口潛力，奮力完成出口任務(wù)。同時，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立出口基地。實現(xiàn)出口本地化，發(fā)揮我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以堿化公司為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工公司為龍頭，建立化工出口產(chǎn)品基地；以東風創(chuàng)衛(wèi)公司為龍頭，建立機電產(chǎn)品出口基地；以永進公司為龍頭，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。實行產(chǎn)、供、銷一條龍的戰(zhàn)略方針。努力培植出口后勁。

（三）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立出口基地

通過發(fā)揮我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實行產(chǎn)、供、銷一條龍的戰(zhàn)略方針，盡可能提高產(chǎn)能、擴大規(guī)模，通過規(guī)模效應(yīng)降低生產(chǎn)成本，并提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，從中低檔產(chǎn)品逐漸過渡到科技含量高、單位價值大的產(chǎn)品。商務(wù)局正著手研究規(guī)劃建立以堿化針織有限公司等紡織出口企業(yè)為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工有限公司、華潤化工有限公司等公司為龍頭，建立化工產(chǎn)品出口基地；以東風創(chuàng)衛(wèi)專用汽車有限公司等為龍頭，建立機電產(chǎn)品出口基地；以永進公司為龍頭，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。

（四）轉(zhuǎn)變增長方式，擴大出口規(guī)模

面對當前國際市場激烈競爭的嚴峻形勢，全面提高對外開放水平的同時，要著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。從商品結(jié)構(gòu)上看，我市的工業(yè)制成品在出口的比例中不斷上升，但高質(zhì)量、高附加值和高技術(shù)出口產(chǎn)品的比重嚴重偏低，要揚長避短著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。從貿(mào)易方式上看，一般貿(mào)易出口仍是我市產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式，這種貿(mào)易方式的特點是，抗危機能力差，出口產(chǎn)品競爭力不強，容易受到政策環(huán)境的影響，為此，應(yīng)當大力發(fā)展加工貿(mào)易，降低企業(yè)的負擔，發(fā)揮本地優(yōu)勢，引導企業(yè)開拓國際市場，參與市場競爭，積極推動全市出口企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次。鼓勵全市各類生產(chǎn)企業(yè)取得進出口經(jīng)營資格，特別是民營企業(yè)，幫助他們開拓國際市場，參與市場競爭，樹立自己的產(chǎn)品形象及品牌意識，進一步增強我市出口產(chǎn)品特別是技術(shù)含量高和附加值高的出口產(chǎn)品的競爭力；同時加強扶持我市的外向型農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口。引導企業(yè)參與廣交會等形式多樣的交易會、博覽會，積極實施“市場多元化”戰(zhàn)略，努力拓寬出口渠道。在繼續(xù)鞏固發(fā)展港、澳、臺、韓等傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓歐美、非洲市場。積極宣傳鼓勵出口的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決出口面臨的問題。加快出口本地化的工作，我們對全市有能力供應(yīng)出口的16家企業(yè)做了調(diào)查，如輪集毛巾廠、杰楚制衣公司，他們的產(chǎn)品一直從深圳、廣州等地的專業(yè)外貿(mào)公司出口，每年的出口額在80萬美元左右，如能自營出口或通過本市代理出口，僅這兩家企業(yè)就可使我市出口額每年凈增近100萬美元。加快進出口經(jīng)營權(quán)的審批，通過宣傳和鼓勵，雪飛化工公司、華潤化工公司相繼獲得了進出口經(jīng)營權(quán)，準備自營出口，同時，在對企業(yè)辦理資格證的過程中，市商務(wù)局實行跟蹤服務(wù)，使其盡快早出口、多出口，盡快成為我市出口新的增長點。

（五）完善激勵機制，加大扶持力度

我市現(xiàn)有的鼓勵出口的政策，對調(diào)動企業(yè)出口積極性及擴大出口創(chuàng)匯起到了重要的作用。關(guān)鍵是要進一步加大扶持力度：一是兌現(xiàn)落實對出口企業(yè)貼息獎勵，并針對不同行業(yè)產(chǎn)品提高獎勵標準，有利于發(fā)揮地產(chǎn)品優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是保證退稅抵押貸款實施到位，對信譽好，出口貢獻大的重點企業(yè)，適當提高應(yīng)得退稅款作為還款保證的貸款比例，最大程度地支持優(yōu)勢出口企業(yè)的發(fā)展；三是對國際貿(mào)易公司實行重點扶持。努力幫助解決間隙資金問題，同時，財政部門根據(jù)出口貼息標準，及時兌現(xiàn)甚至提前支付。四是建議設(shè)立發(fā)展出口專項資金，組織全市出口企業(yè)參加廣交會、廈交會等大型貿(mào)易活動，為我市的企業(yè)走出去創(chuàng)造有利的環(huán)境。

（六）全市整體聯(lián)動，創(chuàng)造良好環(huán)境

涉外部門是外向型經(jīng)濟的服務(wù)部門，既有服務(wù)外貿(mào)的職責，又有依托外貿(mào)的關(guān)系，相關(guān)部門都應(yīng)進一步提高服務(wù)水平，在合法行政、合理行政、程序正當?shù)幕A(chǔ)上重點在高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一上下功夫。各部門都應(yīng)加強措施各司其責，搞好服務(wù)，為出口企業(yè)創(chuàng)造出一個寬松的外部環(huán)境。建議實行市“四大家”主要領(lǐng)導聯(lián)系出口企業(yè)制度，目的是為了推動全市出口上規(guī)模，拓寬出口渠道，提高全市企業(yè)的外向度，擴大出口創(chuàng)匯、培植新的出口增長點，為企業(yè)提供良好的經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展氛圍，帶動各部門牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，在全市形成發(fā)展出口的合力。

第三篇：當前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題及對策

近幾年，我國安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻，處于安全事故高發(fā)期，我國安全事故每年死亡13萬多人，居世界第一，安全事故每天的死亡人數(shù)與“非典”死亡總?cè)藬?shù)相當，每年造成的經(jīng)濟損失相當于一個三峽工程。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，而安全基礎(chǔ)卻沒有根本改善，跟不上發(fā)展的步伐，表現(xiàn)為“平房的基礎(chǔ)，高層的建筑，上重下輕，成了“倒三角形”，經(jīng)濟越發(fā)展越

不穩(wěn)定，潛在的安全危險就越大，難以把握事故防范主動權(quán)，安全事故發(fā)生的隨意性很大，往往使人防不勝防。特別是2004年鄭煤集團的10?20事故（死亡148人），我省銅川陳家山煤礦的11?28事故（死亡166人），這兩起礦難再一次用血的教訓給安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，做為一個基層安全生產(chǎn)工作者，肩負的職責不得不引起對當前安全生產(chǎn)工作的思考，我認為當前安全生產(chǎn)工作存在的六個落實難問題，直接影響困惑著安全生產(chǎn)，甚至成為安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。

——安全生產(chǎn)責任制落實難。盡管每年各級領(lǐng)導都與基層逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，但各級安全生產(chǎn)責任制健全上存在好多問題，一是缺乏有效性。有的領(lǐng)導簽訂責任狀是為了推卸責任和應(yīng)付上級的安全檢查，“空”對“空”，有的根本說不出所簽責任狀的內(nèi)容。二是缺乏對等性。缺乏雙方約束機制，制度中只規(guī)定下級應(yīng)怎么做，應(yīng)負何安全責任，而未對領(lǐng)導規(guī)定應(yīng)做什么，缺乏權(quán)利與義務(wù)的對等性。三是缺乏可操作性。有些責任狀由于不是從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，而是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，開傳達室，千篇一律，沒有可操作性。四是缺乏監(jiān)督性。責任狀簽完后，有的人就把它束之高客，中間沒人監(jiān)督，成了一紙空文。五是缺乏責任追究的嚴肅性。政府領(lǐng)導和部門分工負責是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，事關(guān)安全生產(chǎn)重大問題和全局的重要工作，政府必須統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、明確分工，主要領(lǐng)導要負總責，在此基礎(chǔ)之上，各部門各司其職、分工協(xié)作，這才能抓好落實。

——無形的工作落實難。這里說的無形的工作，是指安全意識的培養(yǎng)、安全規(guī)章制度的落實、安全氛圍的建設(shè)等。這些工作沒有具體考察的硬杠杠，落實起來也比較難。有些單位和領(lǐng)導抓工作，存在著重有形輕無形、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。有形工作與無形工作，二者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形體現(xiàn)。因而，抓有形工作，要著眼于無形建設(shè)；抓無形的工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要，因為無形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。比如，我們抓安全生產(chǎn)意識，既要抓各種安全會議精神落實，更要抓教育培訓，抓安全氛圍建設(shè)，下功夫提高各級各類人員的安全生產(chǎn)意識，才能有效地提高安全技能，防止事故。

——安全投入落實難。安全投入與產(chǎn)出所反映的形式與其他有形的產(chǎn)品不同，它可能以一個地區(qū)或單位在一定時期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)信譽的提高等多種方式體現(xiàn)，時效長、見效慢。黨的十六大指出：人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，仍然是社會主義初級階段我國社會的主要矛盾。當前，我國相當一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全保障程度低。目前我國對安全的投入占gdp的比重僅為0.7%左右，而在發(fā)達國家，安全投資占gdp的3.3%。據(jù)調(diào)查，2003年全國僅煤礦安全投入欠帳就高達500多億元。各級政府要加大安全生產(chǎn)投入，改進安全投入方式。建立機制鼓勵全社會對安全設(shè)施進行投資，特別是對治理重大事故隱患的投資，科學論證實施隱患治理的投資回報，鼓勵企業(yè)自覺治理，讓業(yè)主感到這一投入就象生產(chǎn)原料的投入一樣，是能增值的。加大安全投入，提高生產(chǎn)力水平，有效保障安全生產(chǎn)，是當前我國安全生產(chǎn)面臨的緊迫任務(wù)。

——經(jīng)常性工作落實難。在日常工作中，總有一些人認為只要不出事故就可以，經(jīng)常性工作作為基礎(chǔ)性工作，做起來費時費力，因而麻痹松懈，使工作落不到實處。常常表現(xiàn)在聽起來重要，忙起來次要，落實起來幾乎不要，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是人們對本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)規(guī)律認識的結(jié)晶，是企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證，但在經(jīng)常性工作中，不少人把安全制度、操作規(guī)程掛在墻上、說在嘴上，卻不能落實到行動上。一些經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查總被一些人通過各種手段，弄成“兵馬未動，電話先行，檢查組所到之處，自然是一派‘優(yōu)美’景象”。如此安全“簡查”豈能識“廬山真面目”。

——指導性工作落實難。指導性工作，一般指上級僅提出原則性要求、下級可以根據(jù)本單位實際情況靈活掌握的工作。這些工作靈活性大，干好干壞似乎都“關(guān)系不大”；同時，要落實好指導性工作，善于把上級指示與本單位的實際結(jié)合起來，采取切實有效措施，是件不容易的工作。正因為有難度，有時更顯得重要。因為上級部署的許多重大工作都是指導性的，不可能那么具

體。比如，各級政府要考慮把安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容，納入建設(shè)小康社會的目標和總體規(guī)劃，確保人民群眾的生命安全等。怎樣抓好這些指導性工作，要靠各級各部門各單位根據(jù)具體情況落實，上級只能提出總的要求。但這些工作都事關(guān)安全生產(chǎn)的全局和根本，如何高度重視，一絲不茍抓好落實，這給基層安全生產(chǎn)工作提出了難題。

——監(jiān)督管理工作落實難

。當前我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，一些影響生產(chǎn)經(jīng)營單位深層次和根本性的問題，沒有很好解決，因此安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實難。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管水平低。從全國的安全現(xiàn)狀看，國有企業(yè)的安全生產(chǎn)明顯不足，安全防御能力下降，大量非公有經(jīng)濟的企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，事故頻發(fā)。隨著承包、轉(zhuǎn)包、租賃等經(jīng)營管理形式的多樣化，安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管方式和監(jiān)管手段日益突顯。二是安全監(jiān)管力量不足。2001年以來，全國相繼成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，覆蓋全國的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在形成。但也存在一些突出問題：人員編制數(shù)量相對較少；人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；經(jīng)費普遍緊張，車輛、設(shè)施、辦公條件等也相對較差。由于這些問題及因素的存在，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是體制不順，執(zhí)法主體不清。部分主管部門把執(zhí)法、處罰當成創(chuàng)收的手段，見責任就躲，見利益就爭，致使《安全生產(chǎn)法》難以實施到位。四是腐敗行為增加安全生產(chǎn)監(jiān)管難度。有些地方干部直接參與辦礦山，或者收受賄賂，上下勾結(jié)，充當保護傘，致使一些違法生產(chǎn)經(jīng)營活動、非法業(yè)主有恃無恐，增加了行政執(zhí)法部門監(jiān)督管理的難度。

安全生產(chǎn)自古以來就是頭等重要的人命關(guān)天的大事，他不僅僅是生命的保障，而且代表著一個國家的文明和發(fā)達程度。建國以來，黨和國家一直把安全生產(chǎn)擺在相當于國策的地位。從1954年我國第一部憲法就把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來，到今天《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)、條例出臺，通過法律確立了安全生產(chǎn)工作的方針和應(yīng)遵循的最高準則，尤其是2004年元月《國務(wù)院關(guān)于進一步加進安全生產(chǎn)工作決定》出臺及最近黨和國家領(lǐng)導人作出的一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的重要批示，又把安全生產(chǎn)工作的地位提高到了十分突出的位置，進一步闡明了安全生產(chǎn)是政府社會管理的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。這些，都為當前的安全生產(chǎn)工作提供了難得的發(fā)展機遇，那么，安全生產(chǎn)如何在新形勢下抓住機遇，開拓進取，解決“六難”，在全社會迅速形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”氛圍，促進安全生產(chǎn)工作的全面創(chuàng)新和發(fā)展，筆者認為，應(yīng)從以下幾方面抓起：

首先，要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，認識安全生產(chǎn)極端重要性。

其一，安全生產(chǎn)的本質(zhì)特征與“三個代表”重要思想本質(zhì)一致。“三個代表”的本質(zhì)是執(zhí)政為民，對人民群眾高度負責——維護人民群眾根本利益。安全生產(chǎn)涉及千家萬戶，是直接關(guān)系人民群眾生命安全利益的頭等大事，人民群眾的生命安全高于一切，生命安全是人民群眾最基本利益，安全生產(chǎn)的本質(zhì)是保護人民的生命安全——保護人民群眾的基本利益。因此，安全生產(chǎn)的本質(zhì)與“三個代表”重要思想的本質(zhì)完全一致，應(yīng)把確保安全生產(chǎn)作為踐行“三個代表”重要思想的試金石。

其二，安全生產(chǎn)是小康社會重要內(nèi)容。一個社會文明程度高低，很重要一點就是要看是否有安全感，小康社會的根本目標就是創(chuàng)建我們幸福生活和美好未來，安居才能樂業(yè)，小康社會是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會，是勞動者的生命健康能夠得到切實保障的社會。小康社會的標準，不僅反映在經(jīng)濟指標上，更要反映在人民群眾的生命健康和安全環(huán)境上，安全是社會進步和文明的重要標志，只有人民群眾的安全健康切實得到保障，才能建成真正意義上的小康社會。安全生產(chǎn)工作是一項牽一發(fā)而動全身的工作，與全面建設(shè)小康社會息息相關(guān)，是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是保障社會經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展的前提條件。沒有安全感，不能安居樂業(yè)的社會，絕不是小康社會。

其三，安全生產(chǎn)對經(jīng)濟建設(shè)具有重要的保障促進作用。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)是社會發(fā)展和進步的重要標志，而安全生產(chǎn)對經(jīng)濟建設(shè)具有重要的保障促進作用。從某種意義上講，安全與經(jīng)濟是“和平與發(fā)展”當代社會兩大主題的具體表現(xiàn)和任務(wù)，兩者的辯證關(guān)系應(yīng)是與生俱來，相輔相成和對立統(tǒng)一的。其具體表現(xiàn)為：一是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展是與生俱來的，人類向大自然索取生存所需同時，必須采取各種組織和技術(shù)措施來解決勞動生產(chǎn)和不安全因素矛盾，最大限度地減少對生命危害，經(jīng)濟與安全是社會發(fā)展產(chǎn)物，都是為人服務(wù)，其本質(zhì)是以人為本。二是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟工作重要組成部分，安全是生產(chǎn)前提和保障，安全也是最大的節(jié)約和效益，它們相互作用，相互促進。三是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的。為了獲得最大利潤，而減少安全投入，其結(jié)果是節(jié)省了安全成本，換來了安全事故，痛定思痛后又亡羊補牢，然后重蹈覆轍，始終擺不脫“事故——警惕——放松——事故”這個安全事故規(guī)律的怪圈。

其四，安全生產(chǎn)是以人為本和保護人權(quán)的具體體現(xiàn)。生命權(quán)是人身得到保護以免遭傷害的權(quán)力，是人權(quán)最重要的內(nèi)容，講人權(quán)是社會文明進步的重要標志，安全生產(chǎn)也是人類社會文明進步的一個重要標志。在現(xiàn)代社會，人的尊嚴和權(quán)利高于一切，任何經(jīng)濟、社會活動必須首先服從于保障基本人權(quán)這一目標，人權(quán)優(yōu)先的理念在發(fā)達國家已成為時尚，普遍倡導以人為本的價值觀和“安全第一”的企業(yè)文化。現(xiàn)在西方國家譴責中國人權(quán)的議案，有51%來自安全生產(chǎn)，應(yīng)引起我們高度的警覺。

其次，建立健全安全生產(chǎn)責任制，將責任追究“追”到位。所謂“安全生產(chǎn)責任制”簡單表述就是“居其位，謀其政”，“誰主管，誰負責”，它是依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立起來的龐大系統(tǒng)，涉及到各級政府、各職能部門、監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、工會、企業(yè)職工等，既縱向到底，橫向到邊。安全生產(chǎn)責任制是崗位責任制的一個組成部分，是最基本的一項安全制度，也是安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)的本質(zhì)是實現(xiàn)人——物——環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，極其復雜，互為因果，牽一發(fā)而動全身。安全生產(chǎn)工作好似天網(wǎng)，籠罩四野，覆蓋八荒，各地區(qū)、各部門、各單位概莫能外。只有明確分工，各司其職，守土守責，協(xié)調(diào)一致，使安全生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導上統(tǒng)一起來，把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來，真正做到事事有人管，層層有專責，才能實現(xiàn)全員、全方位、全過程的安全管理，確保安全生產(chǎn)。

自上而上簽訂責任書是可行的、有效的，但這只是一種形式，關(guān)鍵是通過目標分解，明確職責，同時各職能部門要嚴格督察，嚴格考核，把工作抓好、抓實、抓到位。要嚴格執(zhí)行“一票否決制”，要完善安全生產(chǎn)一票否決制，明確否決范圍、否決對象、否決程序，這種制度應(yīng)該是安全生產(chǎn)長效機制重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容是實實在在，便于操作、檢查、考核，努力營造一個“嚴、細、全、實”工作氛圍，要建立安全隱患整改責任制度，把責任追究在隱患檢查整改環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“預防為主”的工作方針。

如果沒有對工作認真負責的態(tài)度，缺乏強烈的工作責任心，責任書簽的再多，也只能是一紙空文，責任書成了“責任疏”，在不良的思想意識下，簽訂的責任書不但沒有起到應(yīng)有效果，反而會產(chǎn)生不良的后果，有時還易造成領(lǐng)導之間、部門之間推諉、扯皮，簽訂責任書，不僅僅將責任書寫在紙上，而要將責任刻在心上，落實到行動上，有了責任書并不等于就有了強烈的責任心。也就是說，必須建立強有力的落實保障制度，如責任制跟蹤制度、考核制度、獎懲制度等等嚴格責任追究，追究責任必須有法可依，執(zhí)法必嚴，如果失之于軟，失之于寬，就是縱容失職瀆職和犯罪。

再次，建立長效管理機制，齊抓共管，堅決遏制“落實不下去，嚴不起來”這一安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。

——加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，建立健全安全生產(chǎn)長效管理機制。一是認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，切實提高各級政府、各有關(guān)部門、企業(yè)法人和勞動者四個層面的安全生產(chǎn)法律意識和責任意識。二是切實抓好企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓考核管理工作，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)受訓人員由被動培訓向主動培訓轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)培訓部門由形式培訓向效果培訓轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由隨意培訓向依法培訓轉(zhuǎn)變。三是新聞單位要進一步加大宣傳教育力度，特別是對違犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為要堅決進行輿論監(jiān)督，抓住典型，跟蹤報道，舉一反三，以儆效尤。

——加大安全生產(chǎn)投入，嚴格責任追究。大量安全生產(chǎn)事故慘痛的教訓是，安全生產(chǎn)投資不足，是事故頻發(fā)的主要原因之一。《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”。這項規(guī)定從保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成了一項法定義務(wù)，明確了一項十分重要的責任。而核心是拿起法律武器對那些冒違法之風險、視法律為兒戲、漠視人的生命，為了名義上的業(yè)績而犧牲安全，為了利潤而犧牲勞動者的生命，將必需的安全生產(chǎn)投入變成了自己額外利潤，對這樣危害勞動者、危害社會的行為必須追究責任，這是當前安全生產(chǎn)立法的職責。否則，將嚴重損害安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，忽視基本的保障措施。

——重檢查，嚴查處。有了領(lǐng)導負責，有了責任制度，有了教育培訓，并不等于安全生產(chǎn)就萬事大吉，由于企業(yè)領(lǐng)導、一線職工長期處在同一個相對穩(wěn)定的工作環(huán)境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，對一些事故隱患容易習以為常，見怪不怪。因此，要把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查當做為企業(yè)服務(wù)、支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，一方面要圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)，落實好指導性工作，善于把上級指示與本單位的實際結(jié)合起來，采取切實有效措施，一絲不茍地抓落實。另一方面，設(shè)置有效的安全生產(chǎn)事故隱患預警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，一旦發(fā)生事故，必須按照“四不放過”原則嚴肅查處，即事故原因沒有查清不放過，事故責任人沒有得到追究不放過，事故責任人和職工沒有受到教育不放過，整改措施沒有落實不放過。

——配機構(gòu)，建機制。機構(gòu)建設(shè)包拓領(lǐng)導機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和管理機構(gòu)，要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要求大中型和高危企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，小型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。通過建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)組織保障體系，使安全生產(chǎn)管理工作放在各級領(lǐng)導心上，掛在管理者的口上，落實到一線職工的行動上，做到一級抓一級，層層抓落實，為安全生產(chǎn)設(shè)置有力的組織防線。同時，各級政府要給予安監(jiān)部門支持，從經(jīng)費、人員、安監(jiān)裝備等方面，使安全生產(chǎn)管理機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用，不斷增強安全管理力量。

最后，要認清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作職責，抓好安全監(jiān)管體系建設(shè)。

對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責，做為各級安監(jiān)部門，如何履行好職責，全面性的、全局性的、全方位的實施監(jiān)管，筆者認為其功能和內(nèi)涵應(yīng)當是：運籌謀劃，導向促進，立規(guī)執(zhí)法，組織部署，監(jiān)督檢查，指導協(xié)調(diào)，宣傳培訓，統(tǒng)計分析，通過反饋，調(diào)度綜合，其具體應(yīng)堅持“三到位”和“三不”，適應(yīng)新形勢，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，做到“八個促進”。

“三到位”：一是思想認識要到位。要充分認識安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。二是履行職責要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級政府賦予的綜合監(jiān)管職責，都要通過努力，逐項得到落實，不能有半點猶豫，不能有半點馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點，有針對性地采取措施，或者提出政策措施建議，并通過監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導，促進各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實。

“三不”：不缺位，不越位，不錯位。不缺位，就是該管的事一定要管好、管細、管實、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為，不依賴別人、不順水推舟、不被動應(yīng)付。不越位，就是決不能把不該管，實際上也管不了、管不好的事攬在手里，不能超越職能權(quán)責做事。應(yīng)真正做到“兩放”，即：屬于行業(yè)主管部門職責范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門應(yīng)該放手；屬于下級部門該做的事，上級部門應(yīng)該放權(quán)。不錯位，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要與其他負有安全監(jiān)管職責的政府有關(guān)部門各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作，要把安監(jiān)部門負責的直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細、做深、做實，不推諉、不扯皮；要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。

“四個轉(zhuǎn)變”：一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的同志，應(yīng)增強人本觀念，增強必勝信念，增強創(chuàng)新觀念，增強服務(wù)觀念，增強全局觀念，增強責任觀念，淡化權(quán)力觀念，樹立安全也是政績，安全有利發(fā)展，安全就是建設(shè)，安全也是大局，監(jiān)管就是服務(wù)，執(zhí)法就是權(quán)力等正確的安全觀、政績觀、發(fā)展觀、全局觀、權(quán)力觀和服務(wù)觀。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過去重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標轉(zhuǎn)向重治本，從重眼前轉(zhuǎn)向重長遠；從重部署轉(zhuǎn)向重落實；從重政府推動轉(zhuǎn)向企業(yè)自動上來，真正落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，切實做到關(guān)口前移、重心下移。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；從過去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，主要依靠法律手段，來規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為，把各個行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來；從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強日益監(jiān)管上來；從注重事后驗收把關(guān)和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制，搞好安全生產(chǎn)許可，把住市場準入關(guān)口上來；從注重一般號召、平鋪推動轉(zhuǎn)向突出重點，培育典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，推動全局工作上來；從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長效機制上來。四是要轉(zhuǎn)變工作作風。要發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風，真正做到重實際、鼓實勁、做實功、辦實事、求實效，深入基層、深入一線、深入實際，加強調(diào)查研究，不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，創(chuàng)出新思路、新方法、新措施，把綜合監(jiān)管工作抓細、抓實、抓好。特別要研究治本之策，著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長遠性問題的研究和政策措施的制定與實施，推動安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。

“八個促進”：一是促進黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國務(wù)院的工作部署、指示的全面貫徹實施；二是促進安全生產(chǎn)控制指標體系和安全責任制的落實；三是促進部門安全監(jiān)管工作的加強；四是促進安全生產(chǎn)專項整臺、企業(yè)安全狀況的評估和安全質(zhì)量標準化工作的深入開展；五是促進安全投入和科技進步力度的加大，提高本質(zhì)安全程度；六是促進整個綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進和加強，全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平；七是促進全社會安全氛圍的形成，安全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善。八是促進安監(jiān)生產(chǎn)長效機制的建立，各行各業(yè)和各個方面安全生產(chǎn)的全面加強，重特大事故得到遏制，全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。安全綜合監(jiān)管工作要講求實效，核心是要通過我們的工作，達到“八個促進”，這是檢驗安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作成效的重要標準和尺度，用其審示、衡量和考核我們自身的工作。通過以上工作，逐步建立并形成完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu)，并在這個架構(gòu)上，向橫向拓展，向縱向延伸，形成部類齊全，軟硬結(jié)合，上下貫通，縱橫交錯，縱向到底，橫向到邊的安全監(jiān)管體系。

安全生產(chǎn)水平是一個國家政治、經(jīng)濟、文化多方面的綜合反映，涉及到國家、社會和人民生活的各個領(lǐng)域，關(guān)系到國家聲譽、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)各個層面，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，當前，頻繁發(fā)生的安全事故已經(jīng)成為我國經(jīng)濟、社會、健康發(fā)展的重要制約因素，無論從促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，還是從增強綜合國力、全面建設(shè)小康社會來看，都應(yīng)切實加強安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)水平，保護人民的生命財產(chǎn)安全。

第四篇：當前食品藥品監(jiān)管存在的新的問題及對策

當前食品藥品監(jiān)管存在的新的問題及對策

黨的十七次全國代表大會強調(diào)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同時重申和強化了科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要理念，認真部署了解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益事項。食品藥品監(jiān)管是涉及人民群眾利益最廣泛最直接也是關(guān)系人民群眾生命健康安全最現(xiàn)實最密切的行業(yè)，要實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要全面貫徹落實黨的十七次全國代表大會提出的以人為本、科學發(fā)展的原則，用科學發(fā)展觀對食藥監(jiān)管的現(xiàn)狀進行分析，準確把握當前食品藥品監(jiān)管發(fā)展的重要機遇，努力實現(xiàn)依法行政、科學監(jiān)管，促進醫(yī)藥市場經(jīng)濟的和諧發(fā)展。通過近幾年工作實踐，發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管存在一些新的問題，現(xiàn)就這些問題和解決對策作一探討，以促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

一、存在的主要問題

（一）對監(jiān)管職責認識不清，監(jiān)管方針轉(zhuǎn)變理解不一。保障公眾飲食用藥安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們最終要實現(xiàn)的目標。但在實際工作中，一是有的監(jiān)管部門和少數(shù)干部對如何履行職責，正確處理監(jiān)管與發(fā)展的辯證關(guān)系，正確理解監(jiān)管方針的轉(zhuǎn)變，認識上不完全一致，思想上不完全統(tǒng)一，沒有很好的把握“為誰監(jiān)管”和解決“如何監(jiān)管”的問題，從而導致監(jiān)管權(quán)力異化，監(jiān)管行為失范。二是在監(jiān)管職責的定位上，有的地方給監(jiān)管部門下達行業(yè)發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟指標，要求監(jiān)管部門招商引資，甚至給轄區(qū)企業(yè)違規(guī)行為開綠燈。這種讓“裁判員”當“教練員”、“運動員”的做法，嚴重破壞了執(zhí)法環(huán)境和市場秩序，削弱了監(jiān)管職能。

（二）食品安全監(jiān)管模式落后，無法實現(xiàn)和滿足現(xiàn)階段食品安全風險防控的需要。食品安全監(jiān)管食品藥品監(jiān)管局有責無權(quán)，組織協(xié)調(diào),綜合監(jiān)管，負責對重大案件的協(xié)調(diào)查處的三句話職能很難履行，加之，食品從種植、生產(chǎn)、加工到餐桌，存在多頭監(jiān)管，職能交叉，責任不清，歸責難。導致監(jiān)管中個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管空白或監(jiān)管部門互相扯皮，監(jiān)管不力現(xiàn)象。影響食品安全的深層次問題依然存在。

（三）食品藥品市場秩序混亂的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。我國現(xiàn)階段食品藥品生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，市場經(jīng)濟發(fā)育不完善，監(jiān)管體制、機制、法制不健全，食品藥品市場秩序混亂的狀況沒有得到全面、根本治理。表現(xiàn)在一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。多、小、散的格局尚未打破，不僅企業(yè)科技創(chuàng)新能力十分薄弱，而且結(jié)構(gòu)分散、產(chǎn)能過剩、質(zhì)量保障水平參差不齊。二是市場秩序混亂的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。在食品藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各個環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營者的責任意識、質(zhì)量意識、安全意識和守法經(jīng)營意識淡漠，忽視質(zhì)量管理，忽視食品藥品安全，把產(chǎn)品標準、檢驗設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營假劣食品藥品、無證生產(chǎn)經(jīng)營、虛假廣告、非法渠道采購，不嚴格執(zhí)行國家食品藥品標準，非法市場等不法經(jīng)營行為屢禁不止，群眾對此反映十分強烈。重大安全事故呈頻發(fā)態(tài)勢。例如近年查處的阜陽劣質(zhì)奶粉、蘇丹紅以及“齊二藥”假藥等重大食品藥品安全事件。

（四）監(jiān)管隊伍不適應(yīng)發(fā)展需要的問題。全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)由于組建時間短，隊伍比較年輕，領(lǐng)導班子建設(shè)和隊伍建設(shè)的任務(wù)十分繁重。在過去一段時間存在一是對班子建設(shè)和隊伍建設(shè)的緊迫性認識不足，思考不夠，對干部教育、監(jiān)督和管理的有效辦法不多。兩手抓、兩手硬的問題沒有從根本上解決，以致在系統(tǒng)中出現(xiàn)了一些違法違紀比較嚴重的問題。二是在工作作風上，少數(shù)干部好大喜功，弄虛作假，習慣搞形式主義，工作不扎實，走過場，還有的干部不思進取，精神狀態(tài)不佳。存在的問題導致食品藥品系統(tǒng)的工作權(quán)威受到削弱，形象受到損害，基礎(chǔ)受到動搖。

二、意見及對策

（一）職責定位準確，解決好為誰監(jiān)管和如何監(jiān)管的問題。要做好新形勢下的食品藥品監(jiān)管工作，說到底就是要解決好“為誰監(jiān)管”和“怎樣監(jiān)管”的問題。“為誰監(jiān)管”，就是要堅定正確的政治立場，明確監(jiān)管的指導思想和目的，切實把以人為本、構(gòu)建和諧社會，維護人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。“怎樣監(jiān)管”的問題，就是要不斷拓寬監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管方法，建立長效監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。具體講就是要做到：一是依法監(jiān)管。要以法律為準繩，不斷加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，嚴格依法辦事。二是科學監(jiān)管。處理好五個方面的關(guān)系。處理好管與放的關(guān)系，做到管而不死，放而不亂；要處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，做到以監(jiān)管促發(fā)展，發(fā)展中須進一步強化監(jiān)管；要處理好個體利益與公眾利益的關(guān)系，做到公眾利益第一，個體利益的獲取要在保證公眾利益不受損害的前提下進行；要處理好規(guī)范與處罰的關(guān)系，以規(guī)范為目的，處罰為手段，適度準確的實施處罰，促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營；要處理好各監(jiān)管部門之間的關(guān)系，部門間既能認真履行本部門職責，又能互相配合，相互聯(lián)系協(xié)調(diào)，做到既不越位，也不缺位。三是有效監(jiān)管。充分發(fā)揮人大、政府和群眾等社會各層面的監(jiān)督作用，不圖形式，注重實效，用實實在在的業(yè)績來檢驗工作的質(zhì)量水平，確保食品藥品安全工作不出問題。

（二）整合監(jiān)管資源，探索創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制機制。鼓勵各地根據(jù)當?shù)貙嶋H進行地方食品安全立法，從法律層面完善食品安全監(jiān)管制度。完善食品安全綜合評價考核體系。把食品安全綜合評價與落實食品安全責任制結(jié)合起來，進一步完善綜合評價體系和考核辦法，規(guī)范評價考核程序，細化評價考核標準，以評促管。進一步完善食品安全信用體系，加強食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)。建立應(yīng)急管理責任制，把應(yīng)急能力評價納入工作績效考核體系，保證應(yīng)急組織、人員、技術(shù)、物資四到位。使食品安全工作上升到一個新水平。

（三）深入整頓和規(guī)范藥械市場秩序，消除藥械安全隱患；大力推進食品安全專項整治，遏制食品安全事故。當前要努力做到“三個狠下功夫”。一是在提高各級政府的重視程度上狠下功夫。要把食品藥品監(jiān)管工作納入各級政府的議事日程，納入各級政府的政務(wù)督查考核，納入為民辦的實事范疇，綜合監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算。二是在不斷提高監(jiān)管水平上狠下功夫。建立健全組織協(xié)調(diào)機制。食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，與相關(guān)職能部門搞好協(xié)作配合，整合監(jiān)管資源，形成強大的監(jiān)管合力。建立健全綜合監(jiān)管機制。建立完善日常監(jiān)管、信息共享、信用、目標責任和應(yīng)急處理體系，加大食品藥品市場整治力度，有力打擊各種違法行為。三是在增強人民群眾自我保護、維權(quán)意識上狠下功夫。加大食品藥品安全消費宣傳力度，公開舉報投訴電話，完善投訴處理制度。創(chuàng)造良好的打假防劣環(huán)境。

（四）加強干部隊伍建設(shè)，尤其是領(lǐng)導干部建設(shè)。深入貫徹落實中央制定下發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督、并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。加強干部監(jiān)督，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。在干部教育和培訓上多想辦法。不斷提高干部分析問題、解決問題的綜合能力。完善任人唯賢、能上能下的用人機制。充分調(diào)動干部積極性。一是盡快配齊人員隊伍，避免有事無人干，防止因人手少而造成的監(jiān)管缺位現(xiàn)象。二是廣開進人渠道，選調(diào)具有實際工作經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)的知識型人才，充實食品藥品監(jiān)管一線，避免有事不會干，也相對節(jié)約人才培訓成本。真正打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、執(zhí)法公正”的食品藥品監(jiān)管干部隊伍，為保障公眾飲食用藥安全，提供組織保障。（寧夏

固原食品藥品監(jiān)督管理局 馮雪）

第五篇：當前企業(yè)面臨的問題及對策

產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 當前經(jīng)濟運行面臨的問題及對策

1-4月我國經(jīng)濟運行存在積極的變化因素，給經(jīng)濟企穩(wěn)回升增添了動力和信心。但是，部分經(jīng)濟指標上下反復的波動走勢，增加了經(jīng)濟走勢的不確定性，經(jīng)濟運行中的深層次問題不利于經(jīng)濟盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

一、當前經(jīng)濟運行面臨的主要問題

1、工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，經(jīng)濟企穩(wěn)回升存在壓力

按照生產(chǎn)法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對經(jīng)濟增長影響最大的指標，從當前工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動、低速增長的格局，這將是制約經(jīng)濟企穩(wěn)回升的最大問題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。4月份出口形勢繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴大5.5個百分點；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴大0.4個百分點。初步測算，4月份出口拖累工業(yè)生產(chǎn)1.21個百分點，比上月略有擴大。目前我國勞動密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢頭，而權(quán)重較大的機電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷，對整體出口的下行影響較大。受一季度美國、歐盟和主要經(jīng)濟體經(jīng)濟繼續(xù)衰退的影響，未來一個時期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢，勢必壓抑工業(yè)的反彈高度。

第二，政府主導的投資高增長對工業(yè)生產(chǎn)帶動效應(yīng)小。今年以來，在積極財政政策的作用下，我國投資保持高增長，但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢，主要是政府投資相對效率較低、帶動作用有限，企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫存”，行業(yè)增速難以提高。前4個月通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)投資保持高增長，但4月份工業(yè)增加值分別增長7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經(jīng)濟增長動力由政府投資向社會投資切換，才有望改變“高投資，低生產(chǎn)”的局面。

第三，重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、周期長帶動工業(yè)下行。2002-2007年我國經(jīng)濟較快增長主要依靠重工業(yè)高增長拉動，高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構(gòu)成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對工業(yè)走勢具有至關(guān)重要的影響。在當前的經(jīng)濟調(diào)整中，技術(shù)落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、去庫存任務(wù)艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長結(jié)構(gòu)性調(diào)整短期內(nèi)不會完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫存，各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn)，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%，比上月回落2.8個百分點，拖累工業(yè)增速減慢。而技術(shù)含量較高的機電重工業(yè)由產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長也受到限制。4月份重工業(yè)增長6.9%，比上月回落1.3個百分點，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權(quán)重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會消失。

2、短期貸款出現(xiàn)負增長，預示經(jīng)濟回暖缺乏持續(xù)性

今年以來我國實施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長，1-4月新增貸款總額達到5.17萬億，4個月超額完成全年計劃。但是，在新增貸款結(jié)構(gòu)中，中長期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的短期貸款增加較少，甚至負增長。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負增長有3月末商業(yè)銀行“沖時點“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產(chǎn)持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這個背離說明快速增長的信貸與相對緩慢的實體經(jīng)濟存在反差，將會加大經(jīng)濟波動的風險和不良貸款的反彈風險；二是短期貸款負增長一定程度上表明經(jīng)濟回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少，企業(yè)減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經(jīng)濟企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-4月中長期貸款增長較快反映了國家投資刺激計劃按部就班進行，而短期社會投資貸款增長減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積極性。

當前工業(yè)經(jīng)濟運行的四大風險。

一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟難以獨善其身，外需不足特別是發(fā)達國家市場萎縮仍將是未來我國工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風險加大。

二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，短期內(nèi)難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。

三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國家減輕企業(yè)經(jīng)營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業(yè)反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 四是利潤下滑導致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達四分之一，39個工業(yè)大類行業(yè)中有21個行業(yè)效益狀況比前兩個月惡化。經(jīng)營效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

前四個月企業(yè)投資是個問題，因為最終經(jīng)濟完全復蘇要靠市場和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來看，企業(yè)不知道錢應(yīng)該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構(gòu)成******6784728369***002000***09M1-2000中長期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負增長與資產(chǎn)價格膨脹并行，居民現(xiàn)實購買力降幅較大

在經(jīng)濟下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴張對物價上升的推動效應(yīng)大幅降低，我國當前貨幣迅猛擴張和物價負增長同時出現(xiàn)的現(xiàn)象，充分表明供給過剩對價格水平的抑制。雖然居民消費物價對貨幣擴張反應(yīng)不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)價格已經(jīng)率先開始對貨幣擴張作出反應(yīng)，2009年以來，上證綜指漲幅達到44%以上，主要城市房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了價量同步回升的趨勢。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續(xù)，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向?qū)嶓w經(jīng)濟和資本市場的各個角落，存量貨幣的釋放將進一步推高股價和房價。

從物價同比下滑來看居民儲蓄收入似乎沒有發(fā)生貶值，勞動力實際工資水平也沒有下降，但從現(xiàn)實角度來看，以CPI來衡量實際購買力并不符合真實情況。1999-2008年10年間我國CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數(shù)累積升幅高達60%,房價累計升幅更需要產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 以200%來計，這意味著現(xiàn)金在過去十年購買力下降的速度遠遠高于以CPI衡量的19%，貨幣增發(fā)對儲蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發(fā)行造成現(xiàn)金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當前的CPI負增長反映了供給過剩和有效需求不足對經(jīng)濟景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴張、資產(chǎn)價格上揚侵蝕現(xiàn)實購買力的問題，不利于居民實際購買能力和消費能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進資源價格改革，抑制物價繼續(xù)下滑

建議在當前物價低迷的形勢下，盡快推進重要資源價格的改革，逐步理順服務(wù)價格標準，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導影響的氛圍下順利完成我國多年未實現(xiàn)的資源價格市場化改革，目前低物價階段企業(yè)和居民對調(diào)價的承受力較強，減少社會波動；另一方面資源價格的改革可以在一定程度上平抑物價繼續(xù)下滑，有助于增強信心推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。我國石油、煤炭和電力價格均屬于國家定價，國內(nèi)價格和進口價格差別較大，保護了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國內(nèi)供需雙方的諸多矛盾，不利于經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)盡快改進定價機制，增強與國際市場的聯(lián)動性。改革資源價格建議遵循以下原則：一是向社會公開某種資源價格形成機制，公開價格構(gòu)成的參照產(chǎn)品、相關(guān)參照價格指標和權(quán)重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)，不再捉迷藏。二是制定資源價格形成的預處理方案，面對國內(nèi)外重大事件沖擊時，資源價格可有適當?shù)母臃秶?/p>

2、強化淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督和執(zhí)行力度，拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長空間

龐大的落后產(chǎn)能是我國經(jīng)濟復蘇緩慢、庫存積壓增加和國際競爭力不強的原因之一，淘汰低技術(shù)、高耗能的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)可能會使工業(yè)增長受到影響，但長期看優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于經(jīng)濟的持續(xù)增長。近日國家發(fā)改委出臺了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量和時間限制，相關(guān)部委和地方政府應(yīng)不折不扣地推進和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)淘汰規(guī)劃目標。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護環(huán)境方面的準入門檻，堅決摒棄落后產(chǎn)能死灰復燃。二是推進企業(yè)技術(shù)改造、用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，走內(nèi)涵發(fā)展道路。三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中遇到的各項問題，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進行。四是將淘汰落后產(chǎn)能進度和完成情況作為衡量地方政府落實科學發(fā)展觀的考核指標，積極推進落后產(chǎn)能的淘汰。產(chǎn)經(jīng)動態(tài)

3、大力促進政府投資向社會投資的動力切換，充分發(fā)揮投資的拉動作用

1-4月經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，僅僅依靠政府投資難以拉動總體經(jīng)濟的回升，建議采取多種措施促進政府投資向社會投資、民間投資的動力切換，充分調(diào)動社會投資的生產(chǎn)積極性。一是進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道。利用應(yīng)對金融危機的時機，消除投資領(lǐng)域中對社會資本的進入壁壘，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進一步簡化對社會資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長點。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域科技研發(fā)投資的支持力度，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對于企業(yè)技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新活動給予財政補貼。三是通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國的經(jīng)驗，對規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個人所得稅征收，避免重復征稅。清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購更多地向中小企業(yè)傾斜。

4、重視和加強第三產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促增長

工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征是第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，美國和歐盟國家最終消費對經(jīng)濟貢獻率長期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。要走出當前的金融危機，我國既要淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展先進產(chǎn)能，更要借此機會大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動經(jīng)濟邁上新臺階，進入新的發(fā)展階段。

一是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進服務(wù)消費增長。建議國家大幅增加金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，出臺有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導社會投資加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高三產(chǎn)比重；引進國外先進的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗和模式，提高服務(wù)性消費的軟硬件環(huán)境設(shè)施及服務(wù)水平，大幅度降低服務(wù)性消費成本，促進居民發(fā)展性和享受性服務(wù)消費快速增長。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國經(jīng)濟增長主要依靠生產(chǎn)性部門和出口需求擴張驅(qū)動，作為“世界工廠”，我國生產(chǎn)的很多產(chǎn)品銷往發(fā)達國家，國內(nèi)主要承擔了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和營銷相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本由外國人掌握。這樣一方面限制了我國的生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)崗位，突出表現(xiàn)為大學生就業(yè)難，另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與生活服務(wù)消費連帶關(guān)系很強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達對生活服務(wù)業(yè)的發(fā)產(chǎn)經(jīng)動態(tài) 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此帶動服務(wù)消費的增長。