第一篇：高校餐飲工作當前面臨的主要問題及對策

高校餐飲工作當前面臨的主要問題及對策

一、高校餐飲工作當前面臨的主要問題

l、關于規范分離工作中的政策問題。后勤部門在規范分離后，一定要政策到位。只有政策到位，給足政策，餐飲等后勤實體才能穩健、持續發展、不能一剝離就撒手不管，立即“斷奶”，應該“扶上馬，送一程”。

2、社會餐飲業對高校餐飲業的沖擊。近年來，高校周邊的社會餐飲業迅速發展起來，他們以管理手段靈活、成本低，很快搶占了部分市場。加之許多高校借助社會力量融資在校外興建學生公寓，造成生源外移，校區內的餐飲市場大量流失。

3、基礎設施投資減少，餐飲部門上交任務加大。國務院[2002]1號文件第十六條明確指出：我國絕大多數高等學校供水、供電、供氣、地下管道及食堂設備等后勤基礎設施嚴重陳舊老化，必須加快進行維修改造。維修改造所需資金，按財政隸屬關系，分別由中央和地方政府給予必要的資金補助。而許多地方和高校并沒有具體落實，反而認為“后勤社會化，就是要不斷減少經費。”不加區別地一下子就全部斷掉學生食堂、鍋爐房、浴室、燃料費等各種必要的投入和支持，甚至還要求改革后的學生食堂、餐廳立即向學校上交不切實際的高額經濟指標等。這樣勢必引起師生對餐飲部們的意見。

4、國家調資和學校崗位津貼的提高造成新的壓力。國家機關公務員、事業單位員工每兩年提一次工資，同時隨著學校擴招，辦學規模擴大，不少院系的經濟效益不斷提高，由此不少學生對教師和行政管理人員的工資、崗位津貼有較大幅度的提高。而后勤集團為了穩定員工隊伍，不得不接近或參照學校相關職能部門的分配辦法。這樣經費支出增大，直接成本提高，必將給餐飲中心造成新的壓力。

5、職工轉換觀念緩慢、全面素質亟待提高。高校后勤餐飲職工高中文化以下的占相當比例，如有的高校為了建設和發展的需要征收了近郊土地，招進的“農轉非”職工不少安排在后勤餐飲部門。他們認為在學校工作高枕無憂，認為高校這口“大鍋飯”總是有吃的，下崗也輪不到自己頭上，因而在新舊體制轉換之際缺乏壓力和應有的危機感，忽視了師生員工是我們的“上帝”，所以服務質量上不去。

二、解決當前高校餐飲問題的對策

1、全面轉變觀念。就是校領導、服務對象和后勤職工都要轉變觀念，目前高校餐飲社分化改革的問題、難點很多，工作要求很高，要給予更多地關注和扶植，并盡快建立高校餐飲現代企業新機制。

2、積極為高校餐飲減壓。現在高校餐飲實體壓力非常大，學校、后勤集團和服務對象對餐飲的期望值都較高，而給予的政策支持力度不夠，甚至有的要求上繳過多、應合理核算餐飲上繳費用，切實保證伙食質量和價格。應加大基礎設施的投入力度，加大對校外餐飲的整治力度，確保飲食安全和市場穩定，尤其要加大在飲食衛生安全設施的改造力度。正式工包袱很重，正式員工的人頭費已經大大超過了社會同行業從業人員的平均水平。加上衛生、安全方面要求很嚴，衛生、消毒、防毒、防預等費用就比社會上的餐飲企業高得多，這使我們高校餐飲服務業在競爭中處于弱勢。各級政府、教育主管部門和學校要給予政策支持。在校內餐飲市場方面必須建立嚴格的準入制度，學生公寓外移歸口管理，保護高校餐飲實體市場，實行市場養人；對于原有資產要無償給實體使用，做到資產養人；對相關經費給予支持，特別對新建食堂、食堂擴建基礎設施、鍋爐改造和大型設備維修應由學校繼續投入和解決，對某些非經營性資產的維護費和部分員工的工資費用還是學校撥給，等等。

3、進一步完善餐飲體制，擴大餐飲服務的內容與范圍，增強餐飲部門的經濟實力。要創建校園餐飲文化品味，樹立企業品牌形象，積極拓展校外市場，努力實現高校餐飲的規模經營。

4、國家調資和學校提高崗位津貼時應考慮后勤實體的實際情況予以相應提高。后勤實體是學校的重要組成部分，是學校健康發展、穩定的重要部門。后勤人員的待遇一直是同步同政策進行的。在服務收費沒有完全市場化運作的情況下，以及考慮后勤“養人”的實際情況，應由學校統籌安排。

5、加大對后勤實體職工的培訓力度，切實提高認識與技能。（選自《湖南高校后勤通訊》）

載自《中國高校后勤通訊》第412期

學校食堂改革中存在問題的思考與對策

寶雞職業技術學院 何東興

俗話說得好：“學校要管好，重點抓‘兩堂’。”一是課堂，二是食堂。筆者在此主要對學校后勤社會化改革中，食堂承包經營存在問題談一些思考與對策。客觀地講，學校后勤社會化改革在全國高等院校的全面推行，為我國教育事業改革發展注入了活力，這一時代性創新,取得了歷史性成果。但任何事物都存在二重性，筆者對近年來食堂承包經營運行的實際情況進行了調查，發現其中存在值得我們深刻思考的具體問題，如何解決這些問題，采取積極地對策，在此談談自己的一點想法。

一、學校食堂改革中存在問題的分析思考

學校后勤改革是一項龐大的系統工程，它含概的面比較寬，就食堂改革來說，大多采用的是承包經營，承包機制引進了個體私營模式，運行中存在如下值得我們思考和研究,具體可歸納十個問題。

1、食堂承包人是以盈利為目的。就承包者來講，承包期內他們考慮的第一個問題就是盈虧，虧本堅決不干，賺錢越多越好，經營中采取的服務措施也是為了賺錢的一些手段，承包期滿，抬屁股走人，到其它地方去發財，學校的穩定，師生的利益，這都是學校的事，與承包人沒有什么實質性的聯系，這是“利”字帶來的首要問題。

2、學校多年為食堂培養的技術骨干人員嚴重流失。學校食堂一旦承包，承包人用人出現了一種怪現象，沒有技術的人成了“人才”，容易應聘，有技術的人反而落聘，其原因很簡單，沒有技術的人條件要求低，工資低，成本低，比較聽話；有技術的人條件要求高，工資高，成本大，而且這些人的個人技術往往比承包人強，人太能了就沒人敢用。加之工資不能如期發放等，從而造成食堂技術人員（廚師）大批落聘而另謀出路，使學校多年培養的技術人才就這樣走失，許多學校食堂管理人員感嘆地說：“能干的人沒有幾個了!”

3、“小農經濟意識”走進了高等院校。食堂公開招標承包的形式，使社會上什么人都可以報名參與，往往被有錢的外行，或者是說的好，作的不好的人中標，承諾只是招標會上的演講詞，日后便拋在腦后，沒有兌現的行動。實際表現為：一是個人、環境、飯菜衛生太差；二是經營理念陳舊落后，與高校文明差距太大；三是服務方法簡單粗俗、檔次太低，與院校正規管理要求大相徑庭。使經營與管理之間產生過大的距離，導致管理搞不好，工作很被動，師生意見多，學校不滿意。

4、公有財產損失嚴重。承包經營者，大多沒有固定資產投入，只是交了少量押金，食堂的房子、用具設施就歸其使用，機械沒有功夫保養，只知使用，不知愛惜，承包期滿大都成了廢鐵，收回的管理費根本不抵財產損失，這是目前各校普遍存在的問題。

5、利益驅動，假冒偽劣原料進入食堂，使導致食物中毒的主要根源。承包人只顧自己發財，私鹽、毒米、病肉等假冒、次劣食品、蔬菜進入學校食堂，學生集體食物中毒事件屢有發生，直接危害師生健康，影響學校穩定,這是學校后勤管理中存在的最大隱患。

6、從業人員流動性大，存在很多不安全因素。承包食堂招聘、解聘從業人員手續過于簡單，承包人說行就上班，說不行就下崗，大部分從業人員過去干什么，誰也不了解，素質太差的人進了學校，小偷小摸、打架斗毆等社會上的不良習氣，直接侵蝕校園文明的氛圍，也隱藏著許多不安全因素。

7、承包人借單位名義在社會上大肆賒賬，學校的聲譽受到侵害。食堂一旦承包到手，承包人的個人信用度隨之升高，這些“聰明的人”充分利用了這一點，借學校名譽在社會上大肆賒賬，且長期不還，有些干脆走人了之，債主只好找學校，影響學校正常辦公，或將學校推上被告席的事例屢見不鮮。

8、職工政治學習、業務培訓淡化。在以人為本，全面構建和諧社會的新時期，學校對從業人員進行業務培訓、理論學習、技能提高，是學校管理育人和服務育人的需要，但是，承包人只講產生，不講政治，他們認為只要把事干好，學習培訓沒有必要，學校開會、重大活動不參與，從思想上使食堂從業人員與學校整體脫節。我們的教育事業在不斷發展，可后勤人員的素質沒有實質性提高，以人為本，文明誠信，創新意識從何談起，這是一個深層次的問題。

9、長期變換“量、價、質”的花樣，賺取大額利潤。承包食堂飯量不足、價格高、質量差是學生長期反映意見最多的，也是管理工作的難點，如：饃、餅、油條、麻花等以個出售的食品好檢查；炒菜、面條、米線等以份出售的就不好檢查，只能靠承包人良心和管理人員監督，這就如同彈簧，你管嚴了就好一點，稍一松手就“反彈”，所以場面上與實際出入較大，這是食堂管理最難管的環節，也是一個老大難問題。

10、管理機制相對削弱，致使管理無法創新。食堂承包后學校認為管理人員沒事干，管理崗位減少，人員只數也減少，學校對食堂的支持也少了，管理人員的工作熱情也隨之降低。具體有四個問題：一是有些食堂沒有專職管理員，食堂日常管理靠兼管來完成，兼管是有時間就管，沒有時間就不管，學校一日三餐次，一年開飯1000餐次以上，即是99％師生滿意，那也有10餐次以上的不滿意，出人預料的重大不安全事件，往往就發生在這里；二是食堂管理人員國家規定的一些勞保補助等一律取消，他們的積極性受到影響；三是有些學校把食堂管理變成八小時上班制，食堂開飯，管理人員卻下班了,這確有點小小的教條；四是食堂是專門的招聘領導小組公開招標承包給經營人的，管理人員的話，食堂承包人可以大打折扣，“反正你把我怎么樣不了”，導致管理成為形式，管理責任很難落實，管理創新根本不敢去想。

二、學校食堂改革存在問題應采取的對策

學校后勤改革是一項嘗試性工作，也處在探討階段，必須科學的、辨證的看待這一新生事物，要不斷總結經驗，積極改進完善，加以正確引導，使其健康發展。下面就前面十個問題,談談筆者思考的十項對策：

1、選好食堂經營人是搞好伙食的關鍵。食堂經營人最好要有一定的個人投資，要懂行、有技術，特別要熟悉學校食堂經營，誠實守信，熱愛學生，誠信經營，盈利合理，達到雙贏。學校要對初次應聘的食堂承包人作一些考察工作；承包人連續參與下期食堂承包應聘的，以往表現要作為重要參考，如優質服務班組獲得的次數、師生民主測評結果、管理科室對其以往表現的評價、學校臨時布置任務完成的情況等，都要加以綜合考慮，才能選出好的承包經營人，人選好了，就等于開了個好頭，良好的開端，就是成功的一半。

2、要采取有力措施穩定從業人員隊伍。首先，按照有關法規，逐步建立從業人員保障制度，如勞動合同、醫療保險等；其次，要關心從業人員的生活利益，多一份關愛，少一些責備，以人為本，栽好“梧桐樹”，把人才留住；再次，采取針對性措施，杜絕損害從業人員利益現象發生，如工資可由承包人造表，管理部門按期足額發放等保障措施，讓他們感受到學校的食堂姓“教”不姓“社”，使他們真正感受到組織的關愛，即是他們暫時離開了，以后也會再回學校來服務的。

3、食堂承包經營要有規范要求。①、考慮引進有實力的專業化隊伍參與經營；②、從業人員結構要明確限定有技術職稱的廚師占從業人員總數的25—35％，并且要有衛生管理部門頒發的崗前培訓證和健康證，保證從業人員達到專業標準要求；③、抓好管理育人，定期開展從業人員內部培訓，使他們擺脫“小農經濟意識”，養成文明習慣，融入學校整體；④、按專業規范要求制訂服務標準和文明用語，向規范化服務不斷邁進。

4、食堂承包管理費和設備財產折舊費用要適當收取。食堂承包管理費要適當，不要太高，聰明的校長是不指望食堂來盈利的；食堂的設施要收取設備財產折舊費，每年要拿出收取的折舊費，更新、配發一些機械保養用品，定期維護設備，延長使用壽命，同時制訂財產管理制度，要教育承包經營者和從業人員愛護食堂公物。

5、加強食堂物資統一管理。①、學校要對面粉、大米、食油、大肉、調味品等大宗采買，便于儲存的原料實行索證采購，統一管理，嚴把質量關，定期查看供貨廠商提供的產品合格證，保證入庫原料的質量；②、每天要有專人定時現場檢查驗收食堂購買的蔬菜等新鮮原料，從源頭上杜絕食物中毒事件的發生,才能把保證師生身體健康真正落到實處。

6、健全臨時用工管理機制。首先，要嚴格執行《勞動法》，規范用工登記制度，要與從業人員簽訂勞動合同；其次，要建立內部用工檔案，將食堂從業人員納入學校考核管理，一般每學期考核一次，定出格次，對表現優秀的予以獎勵；再次，制訂細致地管理制度和文明公約，鼓勵食堂從業人員參加學校的政治理論學習和文體活動等，發揮管理育人、環境育人的雙重作用，用良好的校園的文化氛圍熏陶他們，使其不斷提高個人修養水平，更好的為師生服務。

7、劃清學校與承包人之間的權、責、利。①、食堂承包協議中，要明確介定不能以學校名義在外賒賬，發生經濟糾紛要承擔法律責任等內容；②、承包期滿之前，管理部門要書面通知承包人清理外欠手續；③、承包人離開時承包押金緩一段時間清退，以備清理尾留經濟手續，這樣才能避免把學校拖入經濟糾紛之中。

8、加強食堂從業人員的學習和業務培訓。一是要堅持例會學習制度，樹立服務師生、服務教學的正確理念；二是要多開展一些知識問卷、技能比賽活動，把大家的興趣引導到學知識、練技能上來；三是堅持服務育人，要求從業人員樹立文明形象，為人師表，給學生做出表率，為學校培養一支業務能力強，服務意識新的后勤服務隊伍。

9、拓寬檢查監督層面，嚴管食堂“量、價、質”。從六個方面著手工作：一是要參照國家飲食管理部門頒布的食品標準，制訂食堂飯菜量、價、質管理標準；二是讓“學生伙食監督委員會”自發的檢查監督；三是管理人員要抓好日常檢查管理，特別是開飯時間的檢查；四是教學工作固然重要，后勤管理也不能放松，學校主要領導要定期檢查食堂，對食堂工作給于支持；五是讓承包人輪流參與檢查活動，使他們信服檢查的真實性，促進其搞好食堂經營，保證飯菜量足、價廉、質優；六是定期開展民主測評，主動征求師生意見，要求食堂及時整改。通過以上措施，使食堂按規范公平經營。

10、健全管理機制，促進管理創新。一是必須要設食堂專職質量管理員，明確崗位職責，實行全程督查管理；二是不斷改進工作方法，提高管理人員的工作水平；三是要認真總結以往經驗，花時間、負責任、公開、公正的搞好一年一度的食堂承包工作；四是從管理費中拿出一部分經費，給管理人員配備勞保設施，使他們參與到現場經營中去；五是食堂管理離不開三方的理解支持和一方的奮斗：①、離不開學校領導的理解和支持；②、離不開全體教職員工的理解和支持；③、離不開全體學生的理解和支持；④、離不開全體管理人員、承包經營人和從業人員的艱苦奮斗和不懈努力,有了健全的管理機制和方方面面地理解和支持,食堂管理一定會更大的創新。對高校后勤伙食服務社會化改革的認識與實踐

廖志宏、傅 英

摘要：后勤伙食服務社會內涵是伙食服務的商品市場化和企業化。在高校伙食服務社會化改革實踐中，不斷完善伙食成本核算制度；不斷轉換機制，參與社會競爭，拓展發展空間，壯大整體實力。這帶來了良好的社會效益和經濟效益。后勤伙食企業與高校平等主體之間經濟往來的關系確立，競爭機制完善，開拓市場能力加強，才能使伙食企業向多元化經濟實體轉變，才能最終實現社會化。

關鍵詞：后勤 伙食服務 社會化 認識 實踐

《中國教育改革與發展綱要》中明確指出：“學校的后勤，要通過改革逐步實現社會化”。高校伙食是高校后勤的重要組成部分，在建立和發展社會主義市場經濟、深化高等教育體制改革過程中，應該也必須率先社會化。這一點，已成共識，但在理論上如何理解，實踐中如何操作，還有待廣大伙食工作者進一步探索。

一、高校后勤伙食服務社會化的基本內涵

正確的行動來源于正確的思想認識和指導方針，要實現后勤伙食服務社會化，首先要對其含義有一個清晰的認識。從理論上講，要實現后勤伙食服務社會化，就是要將其納入社會化經濟環境中，使其成為社會統一市場的有機組成部分，由過去計劃經濟體制下封閉式、福利型的事業單位部門成為實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的經濟實體，使之逐步與社會第三產業餐飲行業接軌。在社會化過程中，具體包括兩個方面的轉變，即后勤伙食服務的商品市場化和企業化。商品市場化一是指后勤伙食服務所提供各種產品，包括有形產品（菜、飯等）及無形產品（商標、專利等）都要轉變成商品，通過買賣實現商品的價值。商品市場化是后勤伙食服務社會化的基本特征。二是指將后勤伙食服務系統推向市場，在資金來源和動用、人員安置、利益分配等方面實行市場機制。

企業化是指建立的伙食服務實體應該具有現代化企業所具有的特點，產權清晰，自主經營、獨立核算，自負盈虧。這也是伙食服務社會化的實現形式。伙食服務的商品商場化、企業化構成了后勤飲食服務社會化的基本框架。

二、近年來高校后勤伙食社會化改革的實踐和探索

改革并非一蹴而就，需要點滴的積累。全國許多高校（如浙江大學、清華大學等）在近幾年的伙食改革探索中，緊緊抓住高校各項事業超常規發展以及后勤社會化改革的大好機遇，堅持“早改革、早受益”的原則，在確保學校各項工作穩定的前提下，加快各項改革，取得了一定成效，朝社會化方向邁開了堅實的一步。歸納起來有以下幾點：

1、不斷完善伙食成本核算制度,這也是伙食服務商品市場化的必然要求。

高校伙食服務部門始終貫徹高校“三服務、二育人”宗旨，本著讓師生“吃飽、吃好、吃省”的原則，因校制宜，逐步形成接近伙食全額成本核算方法。全額成本由直接成本和間接成本組成。間接成本為所有管理費用。直接成本由原料、調料、燃料、低值易耗品、維修費用等構成。各餐廳進行日常經營過程中，采取接近全額成本核算方法，使其成為自主經營、獨立核算的部門。

2、不斷轉換機制，由計劃經營條件下“福利型”運行機制向市場經濟條件下“企業化”經營機制轉變。

“市場化”要求對資源進行優化配制，最大限度提高資源的利用率。“企業化”要求各餐廳自主經營，尋求合理利潤，拓展最大市場，調動員工積極性，提高經營效率。在日常工作中應形成六大機制：經營中的風險責任制，資源配置上優化、保值、增值機制，原料采購的市場競爭機制，分配制度上激勵機制，人員管理上的優勝劣汰機制，經營管理中的監控機制。通過機制轉換，在管理、經營和服務等方面都取得了實效。例如：分配激勵機制實施后，餐廳通過減員增效，人均產值上升幅度加大；資源配置上優化、保值、增值機制的實施，使設備資產每年達到一定幅度的增值。

3、向管理要效益，加強制度建設的力度

通過成本核算制度完善及機制的調整，已為后勤伙食服務社會化改革創造了良好條件，但要提高工作效率，以及創造更好的經濟效益和社會效益，則需要加強管理。伙食服務部門在理順關系，轉變觀念，人員培訓等方面開展了許多工作，并形成了一系列的管理規章制度。例如在利益分配方面，參照月營業額和間接成本回收和當月考核成績，堅持按勞分配原則，適當拉開差距，完善了部門職工勞務報酬發放辦法。在內部監控管理方面，制定內容詳實、責任明確的《監控實施細則》。這為部門各項工作開展提供了強有力的監督保障作用。在勞動用工方面，為適應市場經濟要求，著手勞動用工制度改革與實踐。每年與非在編職工簽訂勞動用工合同書，每年為他們投保人身意外傷害保險和大病保險，并開展了非在編職工中選拔管理干部的嘗試，都取得了成效。在人事管理方面，出臺并完善《職工聘任管理辦法》，實行職工總量控制，聘任上崗，定期考核，聘任與確定級別相結合的管理模式。

4、積極參與社會競爭，拓展發展空間，不斷壯大后勤伙食整體實力。

對于高校后勤伙食部門這個具有競爭性的行業來說，高等院校之間、高等院校與中小學之間，聯合創辦合作制餐廳，大力推進合作餐廳發展，是后勤伙食社會化的一條有效途徑。許多院校在這方面做出了大膽且有益的嘗試。如浙江大學伙食服務部門就先后托管了浙江應用工程學院、浙江中醫學院、解放軍117醫院飲食服務，并成立了合作制餐廳。它以物美價廉的菜肴、熱情周到的服務迅速受到廣大師生員工的青睞，并具有了較高的知名度，既取得了良好的社會效益，同時也取得了可觀的經濟效益。這種建立兩權（所有權與經營權）分離和兩權（經營權和監督權）均衡的體制，使經營機制得到了轉換，合作雙方開辟了新的融資渠道，解決了部分學校經費投入不足、資源閑置等一系列問題。走出學校，創辦實體是伙食社會化轉變的一種有效方式。對改善辦伙條件，探索社會化道路，增強后勤自我發展動力起到了良好且十分重要的作用。

經過多年的改革與實踐，許多院校后勤伙食服務部門在機制上初步建立起適應學校實際的準企業管理和運行的基本框架，同時也從改革中得到益處。一方面為學校節約相當部分行政撥款，并上交學校一定數額利潤；另一方面職工收入每年按一定比例遞增，且于內部裝修及外部環境建設、大型設備購置的經費投入逐年增多。

三、高校后勤伙食改革的前景與展望

高校后勤伙食改革沒有統一模式，只能摸著石頭過河，要小步快跑中把握住伙食改革的方向，筆者就以下幾個方面進行簡要的探討。

1、后勤伙食企業與高校的關系

后勤伙食與高校之間應是一種平等主體之間的經濟來往關系。后勤伙食企業通過向高校提供自己的產品、服務，從而獲得利潤。高校有權選擇社會其他餐飲行業，標準是看誰提供的產品質量高，價格低，此外，兩者之間還有一種產權關系。后勤伙食企業在社會化之前是學校后勤的職能部門，其產權歸屬學校，因此在與學校剝離過程中，應徹底清查和評估資產數額，然后將評估出的資產總額作為后勤伙食企業的投入成為企業的股東，可以獨資也可以控股。學校可以委任具有專業知識和經驗的人員擔任經理，負責日常經營活動，而且學校的權力則通過行使股東投票和受益權得到實現。

2、后勤伙食社會化改革的實現形式

從規模和現狀來說，學校規模大，發展后勁強的伙食部門可以發展成為學校提供伙食服務為主的社會企業。而規模較小，發展后勁不足的伙食部門可以并入其它高校伙食部門或進行聯合，成為具有一定規模的后勤伙食服務行業。

從地域上說，高校相對集中的大城市，在地方政府指導下，各高校的伙食部門可以進行聯合經營、連鎖經營等，走集約化、區域化道路的發展模式。這具有規模效應，具有抵御市場風險能力。其實現形式應建立在對后勤伙食部門的規范分離，并使其自主經營、獨立核算、自負盈虧。如上海市通過“并入、托管、聯辦、連鎖”等形式成立了上海高校后勤服務中心和上海高校后勤發展中心，就是此例。

從提供服務來講，后勤伙食企業應按照社會餐飲行業的規范和要求，合理配置和有效使用人、財、物資源，建立良好的市場營銷網絡；進行有創意的廣告策劃；不斷開發新產品。只有這樣高校后勤伙食企業在與社會餐飲行業競爭中立于不敗之地。

3、完善競爭機制與強化社會競爭意識關系

高校后勤伙食企業不能變相壟斷，只有完善競爭機制，才能激活校內市場，才能自覺地改進管理，降低成本，使其在競爭中生存、獲利、發展。在完善校內市場機制的基礎上,依托校內市場，不斷參加社會競爭，開拓社會市場。可以爭取多種形式方法實踐，如伙食服務企業可與校辦企業、社會餐飲行業、國有企業進行合作，還可進行校際間、校企之間的合作。

只有具備了良好的競爭機制，不斷提高開拓市場的能力，才能使企業向多元化經濟實體轉變，才能最終實現社會化。

第二篇：當前全市外貿出口工作面臨的問題和對策

當前全市外貿出口工作面臨的問題和對策

外貿出口工作是衡量地方經濟發展水平和開放程度的重要標志，也是地方經濟發展的動力之源，此項工作若能得到長足發展，可以事半功倍地促進我市經濟社會的全面發展。東部發達地區的發展軌跡表明，大力發展對外貿易實質上是強市富民的捷徑。

一、現狀

我市十分重視發展外貿出口工作，先后采取了提高出口貼息標準和獎勵幅度，積極推行以退稅款抵押貸款等鼓勵擴大出口的政策措施，收到了一定成效。但在周邊兄弟縣市的追趕下，目前我市的出口形勢顯得十分嚴峻。2005年1至7月,全市實際出口4500萬美元，較同期4800萬美元下降3%，占目標值的34%；未達到月平均進度。1-7月全市發生出口業務的企業只有4家，外貿出口面臨前所未有的困難。為了在最短時間內扭轉外貿出口的被動局面，我們對全市外貿出口目前面臨的問題進行了調查與分析，現提出如下意見和建議。

二、問題

（一）外貿出口中缺少出口大戶和拳頭產品，存在三個結構上的“不合理”。

一是出口商品結構不合理。比較突出的是市國際貿易公司出口規模偏小，出口訂單多為小批量、多品種的初級產品，在國際市場上缺乏競爭優勢。二是出口市場結構不合理。出口產品市場多元化程度不高，出口主要集中在亞洲市場，我市的外商投資企業尤為明顯，產品都銷往投資者所在的國家或地區。三是出口經營主體的結構不合理。目前全市發生出口業務的企業只有 4家，其中除堿化公司年出口能力在1000萬美元以上外，其他企業出口規模都偏小。缺乏出口大戶的支撐，導致出口規模偏小,且有出口能力并不意味著就能順利實現出口，達到出口規模。

（二）出口缺乏后勁，開口不出口現象嚴重。

企業開拓市場意識差，缺乏深謀遠慮的產品競爭意識，有的企業只滿足眼前的利益，這種小富即安意識直接導致了部分企業有產品無市場、無客戶，另一方面，出口后勁不足問題比較突出，全市有進出口經營權的60家企業中，正常運轉的企業有28家，2005年1-7月有出口實績的只有16家，僅占正常運轉企業的21%，發生出口實績的企業占全市有進出口經營權企業的比例太少，導致我市的出口存量少，出口難以形成規模，這是我市出口面臨的最大困難。

（三）低附加值的出口產品制約著企業的發展。

我市近兩年的出口產品中，沒有高新技術產品和機電產品，實際出口的產品中附加值較低，這樣的出口產品結構既不能使企業得到真正的實惠，也不能使出口形成規模。同時隨著競爭的加劇，我市的以低附加值出口為主的小企業，將面臨微利或無利潤時代，不同附加值的產品，利潤空間相差甚遠，所受影響不盡相同，低附加值產品生產企業有生存危機，對此，應當有足夠的認識。

（四）相關政策的調整對我市現有的出口方式也帶來一定影響。

我市生產企業的出口多以一般貿易為主，市國際貿易公司為代表的專業貿易公司的出口多以代理出口為主，因此，更易受到出口政策調整的影響。一是退稅率的下調，從２００３年６月開始，各類產品的出口退稅率平均下調兩個百分點；二是人民幣的升值將更有利于產品的進口；三是銀行貸款困難，目前在商業銀行貸款要求以資產抵押，而信用證抵押貸款要求企業資信達三Ａ，很多企業達不到要求無法貸款，靠企業有限的自有資金擴大出口有困難;四是進出口經營權放開以后，出口供貨企業相繼獲得了進出口經營資格，這些企業成了新的出口增長點；但就外貿專業公司來說，進出口經營權的放開，把他們代理出口的優勢降到了最低，如我市的國際貿易公司，2003年以前有合作貿易伙伴達十幾家，經營權放開以后，大部分貿易伙伴獲得進出口經營權，有資格自營出口，目前與國際貿易公司保持聯系的客戶只有三家。外部環境因素的影響使我市擴大出口增加了新的困難。

三、對策

影響出口的因素是多方面的，必須采取綜合措施，只就外貿論外貿、僅靠外貿抓外貿，出口困難的局面是難以扭轉的。必須從培植骨干產品這個源頭抓起，把發展外貿同調整產業、產品結構結合起來，同招商引資、培育人才結合起來。多管齊下，擴大外貿出口才有基礎。

（一）創新思路觀念，強化出口意識

一是破除固步自封的意識，樹立全球市場戰略觀念。全市企業都要積極面對和參與國際市場競爭，這既是未雨綢繆，也是形勢所迫，要發揮好對外開放在推動我市社會經濟發展中的重要作用。二是破除安于現狀的意識，樹立開拓創新的觀念。我市企業首先要解決長期存在的技術研發、設計能力不足、產品單一等問題，抓緊產品結構調整，加速企業技術改造，把好各個環節的產品質量關，以塑造品牌、提高產品科技含量來提升競爭力，來拓寬外銷渠道。三是破除就外貿論外貿，孤軍奮戰意識，樹立總體作戰、齊抓共管觀念；四是破除無資金、無客戶的畏難情緒，樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念；五是破除按部就班，等客上門的被動意識，樹立主動服務、熱情服務，支持外貿出口的開放觀念，以優質的服務清除企業發展外向型經濟的障礙，以良好的發展環境和優惠的政策激勵企業出口。

（二）抓好“六個一批”，破解外貿困局。

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bsp;為破除當前出口的困難局面，必須切實抓好“六個一批”：一是抓住大客戶，穩定一批。緊緊抓住大進、國貿、國泰華等出口大戶，全力以赴為其搞好服務，營造寬松的生產經營環境，使其發揮出龍頭效應，帶動全市其他企業的出口；二是恢復老客戶，救活一批。充分發揮自身優勢，努力打造誠信的形象，逐步恢復與老客戶、老關系的聯系，重新建立與老客戶的合作關系。三是爭取新客戶、發展一批。抓住沿海城市、國外資本將資本向內地轉移的良好機遇，加大力度，創新思路，主動找客商接洽。積極主動與國外大客戶、大集團客商進行聯系，積極爭取與新客戶的接洽，爭取新的出口合作伙伴，努力發展一批，使其成為我市出口新的增長點。四是不忘小客戶，彌補一批。不放棄出口規模小、產量小的小客戶，采取為其提供出口業務服務、代理出口的辦法，積少成多，彌補一批，以減輕全年出口任務的壓力。五是制定好政策，激勵一批。制定、完善出口、貼息獎勵等優惠政策，并采取硬措施兌現獎勵，大張旗鼓表揚先進，讓出口企業得到實惠，調動出口積極性，激勵企業多出口、多創匯。六是全市總動員，開發一批。對全市16家主要出口企業建立市“四大家”包保責任制，協調企業與相關職能部門的關系，舉全市之力共同為企業搞好服務，促使企業出口本地化，努力挖掘全市出口潛力，奮力完成出口任務。同時，圍繞優勢產業，建立出口基地。實現出口本地化，發揮我市的優勢產業，以堿化公司為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工公司為龍頭，建立化工出口產品基地；以東風創衛公司為龍頭，建立機電產品出口基地；以永進公司為龍頭，建立農副產品出口基地。實行產、供、銷一條龍的戰略方針。努力培植出口后勁。

（三）圍繞優勢產業，建立出口基地

通過發揮我市的優勢產業，來實現資源的優化配置，實行產、供、銷一條龍的戰略方針，盡可能提高產能、擴大規模，通過規模效應降低生產成本，并提高出口產品質量，從中低檔產品逐漸過渡到科技含量高、單位價值大的產品。商務局正著手研究規劃建立以堿化針織有限公司等紡織出口企業為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工有限公司、華潤化工有限公司等公司為龍頭，建立化工產品出口基地；以東風創衛專用汽車有限公司等為龍頭，建立機電產品出口基地；以永進公司為龍頭，建立農副產品出口基地。

（四）轉變增長方式，擴大出口規模

面對當前國際市場激烈競爭的嚴峻形勢，全面提高對外開放水平的同時，要著力轉變對外貿易增長方式。從商品結構上看，我市的工業制成品在出口的比例中不斷上升，但高質量、高附加值和高技術出口產品的比重嚴重偏低，要揚長避短著力發展優勢產品和產業。從貿易方式上看，一般貿易出口仍是我市產品出口的主要貿易方式，這種貿易方式的特點是，抗危機能力差，出口產品競爭力不強，容易受到政策環境的影響，為此，應當大力發展加工貿易，降低企業的負擔，發揮本地優勢，引導企業開拓國際市場，參與市場競爭，積極推動全市出口企業生產上規模，產品上檔次。鼓勵全市各類生產企業取得進出口經營資格，特別是民營企業，幫助他們開拓國際市場，參與市場競爭，樹立自己的產品形象及品牌意識，進一步增強我市出口產品特別是技術含量高和附加值高的出口產品的競爭力；同時加強扶持我市的外向型農業，擴大農產品的出口。引導企業參與廣交會等形式多樣的交易會、博覽會，積極實施“市場多元化”戰略，努力拓寬出口渠道。在繼續鞏固發展港、澳、臺、韓等傳統市場的同時，大力開拓歐美、非洲市場。積極宣傳鼓勵出口的優惠政策，協調解決出口面臨的問題。加快出口本地化的工作，我們對全市有能力供應出口的16家企業做了調查，如輪集毛巾廠、杰楚制衣公司，他們的產品一直從深圳、廣州等地的專業外貿公司出口，每年的出口額在80萬美元左右，如能自營出口或通過本市代理出口，僅這兩家企業就可使我市出口額每年凈增近100萬美元。加快進出口經營權的審批，通過宣傳和鼓勵，雪飛化工公司、華潤化工公司相繼獲得了進出口經營權，準備自營出口，同時，在對企業辦理資格證的過程中，市商務局實行跟蹤服務，使其盡快早出口、多出口，盡快成為我市出口新的增長點。

（五）完善激勵機制，加大扶持力度

我市現有的鼓勵出口的政策，對調動企業出口積極性及擴大出口創匯起到了重要的作用。關鍵是要進一步加大扶持力度：一是兌現落實對出口企業貼息獎勵，并針對不同行業產品提高獎勵標準，有利于發揮地產品優勢，優化產業和出口產品結構。二是保證退稅抵押貸款實施到位，對信譽好，出口貢獻大的重點企業，適當提高應得退稅款作為還款保證的貸款比例，最大程度地支持優勢出口企業的發展；三是對國際貿易公司實行重點扶持。努力幫助解決間隙資金問題，同時，財政部門根據出口貼息標準，及時兌現甚至提前支付。四是建議設立發展出口專項資金，組織全市出口企業參加廣交會、廈交會等大型貿易活動，為我市的企業走出去創造有利的環境。

（六）全市整體聯動，創造良好環境

涉外部門是外向型經濟的服務部門，既有服務外貿的職責，又有依托外貿的關系，相關部門都應進一步提高服務水平，在合法行政、合理行政、程序正當的基礎上重點在高效便民、誠實守信、權責統一上下功夫。各部門都應加強措施各司其責，搞好服務，為出口企業創造出一個寬松的外部環境。建議實行市“四大家”主要領導聯系出口企業制度，目的是為了推動全市出口上規模，拓寬出口渠道，提高全市企業的外向度，擴大出口創匯、培植新的出口增長點，為企業提供良好的經濟環境和發展氛圍，帶動各部門牢固樹立為企業服務的思想，在全市形成發展出口的合力。

第三篇：當前企業面臨的問題及對策

產經動態 當前經濟運行面臨的問題及對策

1-4月我國經濟運行存在積極的變化因素，給經濟企穩回升增添了動力和信心。但是，部分經濟指標上下反復的波動走勢，增加了經濟走勢的不確定性，經濟運行中的深層次問題不利于經濟盡快走出低谷呈現回升態勢。

一、當前經濟運行面臨的主要問題

1、工業增速短期內反彈高度有限，經濟企穩回升存在壓力

按照生產法GDP核算，工業增加值增速是對經濟增長影響最大的指標，從當前工業經濟運行環境看，由于受多重因素的制約，工業增速短期內反彈高度有限，工業生產有可能保持小幅波動、低速增長的格局，這將是制約經濟企穩回升的最大問題和挑戰。出口低迷、重工業快速回落與政府投資效率低是抑制工業增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業生產的主要因素。4月份出口形勢繼續惡化抑制了工業增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴大5.5個百分點；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴大0.4個百分點。初步測算，4月份出口拖累工業生產1.21個百分點，比上月略有擴大。目前我國勞動密集型產品出口出現回暖勢頭，而權重較大的機電與高新技術產品出口繼續低迷，對整體出口的下行影響較大。受一季度美國、歐盟和主要經濟體經濟繼續衰退的影響，未來一個時期，出口需求難現回暖趨勢，勢必壓抑工業的反彈高度。

第二，政府主導的投資高增長對工業生產帶動效應小。今年以來，在積極財政政策的作用下，我國投資保持高增長，但是工業生產低速徘徊，兩者呈現背離走勢，主要是政府投資相對效率較低、帶動作用有限，企業產能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業仍在“去庫存”，行業增速難以提高。前4個月通用設備制造業、電氣機械及器材制造業投資保持高增長，但4月份工業增加值分別增長7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經濟增長動力由政府投資向社會投資切換，才有望改變“高投資，低生產”的局面。

第三，重工業結構調整的壓力大、周期長帶動工業下行。2002-2007年我國經濟較快增長主要依靠重工業高增長拉動，高端化重化工產業與傳統重工業共同構成規模大、產能高和產業覆蓋面廣的大口徑重工業，對工業走勢具有至關重要的影響。在當前的經濟調整中，技術落后和能耗高的傳統重工工業產能嚴重過剩、去庫存任務艱巨，發電量的持續低迷預示著高耗能行業的產能過剩，這些行業由于規模大、生產周期長結構性調整短期內不會完成，不利于工業增速回升。例如鋼鐵行業4月份出現了二次去庫存，各類鋼鐵產品明顯減產，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業下降1.7%，比上月回落2.8個百分點，拖累工業增速減慢。而技術含量較高的機電重工業由產經動態 于受出口不景氣的影響，增長也受到限制。4月份重工業增長6.9%，比上月回落1.3個百分點，由于在工業增加值中重工業權重較大，重工業增速回落直接影響工業減速，行業特性決定了重工業調整對工業的下行影響短期內不會消失。

2、短期貸款出現負增長，預示經濟回暖缺乏持續性

今年以來我國實施寬松的貨幣政策，信貸規模大幅增長，1-4月新增貸款總額達到5.17萬億，4個月超額完成全年計劃。但是，在新增貸款結構中，中長期貸款和票據融資增加較多，與經濟發展關系密切的短期貸款增加較少，甚至負增長。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長期貸款增加3744億元，票據融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負增長有3月末商業銀行“沖時點“的因素，但更重要的原因可能是企業生產經營活動并不如一季度宏觀數據所顯示的持續反彈形勢大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現了兩方面的隱憂：一是從PMI指數看，生產持續反彈，但金融數據并不支持工業生產數據，這個背離說明快速增長的信貸與相對緩慢的實體經濟存在反差，將會加大經濟波動的風險和不良貸款的反彈風險；二是短期貸款負增長一定程度上表明經濟回暖缺乏持續性支持，短期貸款的利率已經下調了不少，企業減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業續借意愿不大，經濟企穩回升面臨變數。1-4月中長期貸款增長較快反映了國家投資刺激計劃按部就班進行，而短期社會投資貸款增長減慢，反映企業缺乏投資生產的積極性。

當前工業經濟運行的四大風險。

一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續萎縮。在經濟全球化背景下，我國經濟難以獨善其身，外需不足特別是發達國家市場萎縮仍將是未來我國工業出口面臨的最大困難，工業下行風險加大。

二是行業產能過剩嚴重，短期內難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現得更加突出。2009年鋼鐵產能過剩逾億噸。電解鋁生產能力放空40%左右。

三是企業經營環境有待進一步的改善。目前，企業融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規模大幅增加的情況下，中小企業授信額度總體偏小。國家減輕企業經營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。產經動態 四是利潤下滑導致企業投資能力不足。一季度，工業利潤仍呈大幅下滑的局面，企業虧損面達四分之一，39個工業大類行業中有21個行業效益狀況比前兩個月惡化。經營效益滑坡，不僅影響企業投融資能力，而且影響社會資本向工業領域流入。

前四個月企業投資是個問題，因為最終經濟完全復蘇要靠市場和企業的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現在來看，企業不知道錢應該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構成******6784728369***002000***09M1-2000中長期貸款（億元）票據融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負增長與資產價格膨脹并行，居民現實購買力降幅較大

在經濟下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴張對物價上升的推動效應大幅降低，我國當前貨幣迅猛擴張和物價負增長同時出現的現象，充分表明供給過剩對價格水平的抑制。雖然居民消費物價對貨幣擴張反應不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產、房地產價格已經率先開始對貨幣擴張作出反應，2009年以來，上證綜指漲幅達到44%以上，主要城市房地產市場也出現了價量同步回升的趨勢。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向實體經濟和資本市場的各個角落，存量貨幣的釋放將進一步推高股價和房價。

從物價同比下滑來看居民儲蓄收入似乎沒有發生貶值，勞動力實際工資水平也沒有下降，但從現實角度來看，以CPI來衡量實際購買力并不符合真實情況。1999-2008年10年間我國CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數累積升幅高達60%,房價累計升幅更需要產經動態 以200%來計，這意味著現金在過去十年購買力下降的速度遠遠高于以CPI衡量的19%，貨幣增發對儲蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發行造成現金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當前的CPI負增長反映了供給過剩和有效需求不足對經濟景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴張、資產價格上揚侵蝕現實購買力的問題，不利于居民實際購買能力和消費能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進資源價格改革，抑制物價繼續下滑

建議在當前物價低迷的形勢下，盡快推進重要資源價格的改革，逐步理順服務價格標準，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導影響的氛圍下順利完成我國多年未實現的資源價格市場化改革，目前低物價階段企業和居民對調價的承受力較強，減少社會波動；另一方面資源價格的改革可以在一定程度上平抑物價繼續下滑，有助于增強信心推動經濟企穩回升。我國石油、煤炭和電力價格均屬于國家定價，國內價格和進口價格差別較大，保護了壟斷企業利益、也引發了國內供需雙方的諸多矛盾，不利于經濟穩定發展，應盡快改進定價機制，增強與國際市場的聯動性。改革資源價格建議遵循以下原則：一是向社會公開某種資源價格形成機制，公開價格構成的參照產品、相關參照價格指標和權重，讓企業和居民做到心中有數，不再捉迷藏。二是制定資源價格形成的預處理方案，面對國內外重大事件沖擊時，資源價格可有適當的浮動范圍。

2、強化淘汰落后產能的監督和執行力度，拓展高技術產業的增長空間

龐大的落后產能是我國經濟復蘇緩慢、庫存積壓增加和國際競爭力不強的原因之一，淘汰低技術、高耗能的落后產能，短期內可能會使工業增長受到影響，但長期看優化的產業結構水平有利于經濟的持續增長。近日國家發改委出臺了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業淘汰落后產能的具體數量和時間限制，相關部委和地方政府應不折不扣地推進和執行產業淘汰規劃目標。一是修訂完善產業政策，提高行業在節約資源、保護環境方面的準入門檻，堅決摒棄落后產能死灰復燃。二是推進企業技術改造、用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高技術裝備水平，走內涵發展道路。三是加大監督檢查力度和妥善解決企業在淘汰落后產能過程中遇到的各項問題，確保淘汰落后產能工作順利進行。四是將淘汰落后產能進度和完成情況作為衡量地方政府落實科學發展觀的考核指標，積極推進落后產能的淘汰。產經動態

3、大力促進政府投資向社會投資的動力切換，充分發揮投資的拉動作用

1-4月經濟數據表明，僅僅依靠政府投資難以拉動總體經濟的回升，建議采取多種措施促進政府投資向社會投資、民間投資的動力切換，充分調動社會投資的生產積極性。一是進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領域和渠道。利用應對金融危機的時機，消除投資領域中對社會資本的進入壁壘，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業，進一步簡化對社會資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長點。加大十大產業振興規劃中科技研發投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領域科技研發投資的支持力度，加強企業自主創新能力，對于企業技術改造項目、技術創新活動給予財政補貼。三是通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業。借鑒美國的經驗，對規模較小的企業，所得稅按個人所得稅征收，避免重復征稅。清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的紡織等出口企業、科技企業和地震災區的中小企業傾斜。政府采購更多地向中小企業傾斜。

4、重視和加強第三產業的投資發展力度，在三次產業調整中促增長

工業化中后期的產業特征是第三產業大力發展，美國和歐盟國家最終消費對經濟貢獻率長期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產業的快速增長。要走出當前的金融危機，我國既要淘汰落后產能發展先進產能，更要借此機會大力發展第三產業，通過產業結構升級帶動經濟邁上新臺階，進入新的發展階段。

一是加快第三產業發展速度，促進服務消費增長。建議國家大幅增加金融服務業、信息咨詢業、物流業和文化創意產業等第三產業的資金投入，出臺有利于服務業發展的稅收減免、信貸優惠等政策，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，加快第三產業發展速度，提高三產比重；引進國外先進的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經驗和模式，提高服務性消費的軟硬件環境設施及服務水平，大幅度降低服務性消費成本，促進居民發展性和享受性服務消費快速增長。

二是大力發展生產性服務業，增加就業人數。最近幾年我國經濟增長主要依靠生產性部門和出口需求擴張驅動，作為“世界工廠”，我國生產的很多產品銷往發達國家，國內主要承擔了生產環節，與產品研發、設計和營銷相關聯的生產性服務業基本由外國人掌握。這樣一方面限制了我國的生產性服務就業崗位，突出表現為大學生就業難，另一方面生產性服務業發展水平與生活服務消費連帶關系很強，生產性服務業不發達對生活服務業的發產經動態 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調控需要轉變經濟發展方式，鼓勵生產性服務業的創新發展，以此帶動服務消費的增長。

第四篇：當前成本會計面臨的問題及對策

當前成本會計面臨的問題及對策

摘要：在全球經濟不景氣的大背景下，企業要想發展除了自身增強市場競爭力之外，還要加強自身的企業管理，減少成本支出，最大程度地增加企業的資金，因此加強企業的會計成本管理對于企業的可持續發展具有重要的作用，目前企業的成本管理在我國已經取得了很大的成績，但是它在發展中還是存在許多的問題，需要企業根據具體的問題加以改正。

關鍵詞：成本會計 面臨 影響 對策

經濟全球化的發展，企業發展環境的變化，企業之間競爭不斷地激烈要求企業要加強自身的內外因素的強化，增強企業的發展動力，企業的成本會計管理對于企業的經營情況具有重要的作用，因此我們就要研究當前成本會計的發展前景以及在發展過程中面臨的問題。

對成本會計的認知

成本會計的發展大致經歷了三個階段，早期成本會計階段、近代成本會計階段以及現代成本會計階段。它的發展進程都是與社會經濟的發展相適應的，成本會計的職能范圍也在隨著經濟的發展而不斷地變大。

1.1 成本會計與其它學科內容相交叉 成本會計在會計工作中由于它涉及多方面的內容，尤其是在會計成本核算的過程中需要應用到許多的會計其它的知識以及會計之外的知識，因此成本會計是一個多學科的交叉。

1.2 成本會計與成本管理缺乏有效地區分 成本會計在某種程度上是根據成本核算開展的，通過成本的核算可以加強對于企業成本的控制，提高企業的經濟效率，但是成本會計與成本核算它們之間是獨立的概念，成本核算是成本會計的一種，成本會計還包括其它的一些會計相關知識，只是目前會計人員忽視它的其它方面。

1.3 成本會計的工作重點要有變化 隨著經濟的發展，科學技術的進步，企業的生產發展已經不再簡單地依靠人力資源等，它們的自動化程度大大提高了生產領域的效率，縮短了企業的生產成本，但是目前我國的企業成本會計還是依靠傳統的模式側重于對于生產成本的核算，而忽視企業的銷售環節等方面的會計成本核算，這樣在很大程度上導致企業的成本會計反應的信息缺乏有效性。

成本會計面臨的問題

成本會計作為企業提高效率，促進企業利潤重要的工作手段，會計成本的運行在現代企業經濟發展中還存在許多的問題：

2.1 缺乏有效的會計成本理論體系，會計成本水平不高 會計成本是一個多學科的交叉，目前我國的會計人員對于成本會計缺乏有效的理論支持，對于成本會計的認識只是停留在簡單的層面上，沒有對會計成本的深層次進行深入的研究與理解。成本會計是合理利用內部資源的控制會計，主要服務于企業內部的成本管理，提供決策制訂和業績評價所需信息。但是我國的會計人員對于此目的沒有很好地理解，另外由于我國的會計成本理論的起步較晚，我國的企業模式大部分是國有企業等使得我國的會計人員的成本會計水平不高，而且對于成本會計的工作沒有經過深入的研究，只是一味地重視企業的有形資產成本會計。

2.2 新經濟環境和管理方式對成本會計的影響 新的經濟發展模式需要更多地科學技術的支持，對于企業的發展依靠的也主要的就是企業的生產技術的發展情況，尤其是企業的各種先進的生產線的應用大大減少了人力資源的使用，但是目前我國的成本會計的工作重點還是集中在傳統的模式上，還沒有意識到企業生產機械成本控制的重要性，同時現在的企業對于企業的成本控制還是集中在企業的有形資產的成本核算，而忽視企業的無形資產，企業的無形資產在現代企業發展中具有重要的作用，尤其是依靠科技發展的企業，無形的資產包括人才資源、固定資產的無形流失等。

2.3 成本會計對于計算機的應用還不夠 現代企業的管理模式首先就是要充分地利用計算機的技術，實現會計工作的電算化，目前雖然大部分的企業都實行了會計的電算化，但是對于成本會計方面在行駛會計電算化方面還是存在許多的不足，比如成本會計的統計等方面對于計算機的應用還不夠全面，它還是停留在表面的淺層次。

成本會計面臨的問題的解決對策

針對上述的成本會計所面臨的問題我們要加以重視，充分結合企業的自身發展，利用多方面的發展因素解決成本會計中所面臨的問題。

3.1 完善我國成本會計的理論體系 完善我國的成本會計理論體系，實現企業的可持續發展，中國經濟是具有中國特色的社會主義經濟，我國的成本會計理論也具有中國特色，因此我們要根據我國的具體國情，再加上市場經濟的發展因素，解放思想，建立具有我國特色的理論體系。理論者要積極地打破傳統的思想，積極深入地結合實際的企業發展模式進行成本會計理論，并且要積極地把理論轉化為生產力。

3.2 強化成本會計意識，使企業管理者從思想上認識到成本的作用及降低成本的意義 企業的管理者應該將減少損失浪費、控制成本當作自己應該做的事情，樹立正確的成本觀，即成本節約觀和成本效益觀。加強成本會計不是指單純的成本絕對額的減少，而是在盡可能節約開支，減少損失和浪費的同時，應盡可能地提高所得與所費的比率。

3.3 推進成本會計電算化 利用以計算機技術為中心的信息管理手段已成為現代成本會計的一種必然發展趨勢，企業成本會計工作以電子計算機為手段，大大加快了信息反饋速度，增強了業務處理能力，對于及時準確地進行成本預測決策和核算，有效地實施成本控制，全面地考核分析成本都有重要意義。

3.4 總結完善和推廣我國行之有效的成本會計方法 我國企業在長期實踐中，積累了許多行之有效的成本會計經驗，如編制成本計劃階段的項目測算法，成本指標歸口分級管理，實際上都是強調以人為本，充分調動廣大職工管理和控制成本的積極性創造性，這些都是值得總結和學習的。總之，近十幾年來我國企業管理成本新鮮經驗層出不窮，為發展成本會計，豐富成本會計內容做出了很大貢獻。

參考文獻：

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第五篇：當前城市管理面臨的問題和對策

當前城市管理面臨的問題和對策

城市管理是一項社會性系統科學，屬城市軟環境建設范疇，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年來，我國隨著城市化的加快發展，各地城市框架迅速拉大，城市人口急劇增長，伴隨著濃濃的現代化氣息，城市管理工作日益得到重視；在城市管理過程中，由于還存在許多問題，導致了城管人員與被管理者發生了很多惡性事件，給公眾留下城市管理是除拆遷以外最難做的工作，也嚴重制約著城市的健康、快速發展。應此，應客觀分析存在的問題，采取切實有效的舉措，提高城市管理水平。

一、當前城市管理存在的主要問題

(一)城市規劃建設滯后。

城市形象的塑造，關鍵是規劃，如何使規劃思路和群體建筑風格，適應城市建設管理和發展需要，應該是城市規劃管理部門當務之急解決的問題，在積極推進城市化和城市現代化進程中，大幅度擴張經濟總量、加快擴張城市規模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規劃建設的快速發展雖然在迅速擴張經濟總量和城市規模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。

(二)城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領導下的一個事業參公管理單位，所有人員均無行政執法資格，執法依據不充分、處置手段欠缺、執法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規體系還不夠完善配套，有法不依，執法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

(三)執法人員的素質較差。

執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進行專業培訓，在城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。尤其是影響公民權利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象。

(四)市民的文明素質不高。

城市化和城市現代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設的違規違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規劃個人的局部利益。

二、加強城市管理的對策

(一)完善城市功能。

城市管理的優劣關鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規劃、建設、管理中應努力做到以下幾方面。一是規模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準自己的規模定位，切不可追求建成區、人口的過度發展，否則將喪失自身優勢，背上沉重包袱；二是經濟要活躍，在傳統產業的基礎上，創支柱產業，大力發展第三產業，形成開放性經濟格局，活躍周邊，輻射各地；三是設施要配套，多方籌措建設資金優先于市政基礎設施建設，如能源設施，供水及排水排污設施，道路交通設施，郵電通信設施，生態環境設施，防災設施，充分滿足城市物質生產和人民生活的需要，為城市提供物質保障和服務；四是環境要優美，保證市容市貌的整潔衛生，維持環境秩序，改善人居環境，保護城市生態環境的協調平衡，創造優美的城市環境，達到城市自然環境和人造環境的高度統一；五是生活要舒適，重視對人的關懷，實現社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質文明和精神文明的新基準，既滿足人的物質和文化生活需要又提高人的素質、啟發人的本能，充分體現城市化的人類成果；六是治安要穩定，消除暴力、毒品對人的危害，維護社會秩序，社會安定，人們有安全感，進而輕松愉快地投身于城市生活。

(二)理順管理體制。

根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環保等部門有關城市管理職能進行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責，由城市管理局一家承擔，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關部門城市管理部門職能職責，由工商部門負責管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負責管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負責管理亂修亂建，由環保部門負責管理環境衛生，由社區負責提升市民素質，不再保留城市管理局。

(三)提升執法水平。

城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人員進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執法，推行“人性化”執法“親民型”管理的執法模式。“人性化”執法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發點，以一切依靠群眾，充分發動群眾為工作方法。在爭取大多數群眾支持和認同的基礎上，嚴格執法、規范執法、秉公執法、文明執法。

(四)提高市民素質。

通過多種渠道，采取多樣形式，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規、健康文明知識等宣傳活動，普及城市知識。積極開展城管服務進社區，拉近城管與市民的距離，打造城管與市民互動平臺。通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理深入人心，切實提高市民文明素質。

(五)加強執法保障。

健全對行政執法人員的人身保障，財產保障制度，明確城管執法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執法人員，財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。