淺談當前基層水文測站面臨的問題與對策

水文工作是國家的一項重要的基礎性公益事業，為防汛抗旱、水利工程建設、水資源管理、水環境保護以及與水有關的經濟建設和社會發展，發揮了極其重要的作用，贏得了“防汛抗災斗爭的耳目和參謀”、“水利水電建設的尖兵”等殊榮，在水資源開發利用、防災減災斗爭中都發揮了巨大的經濟效益和社會效益。基層水文測站則是水文事業最基本、最基礎、最基層的生產單位，是進行水文監測和搜集水文信息的基層基地。承擔著水文行業的多種重要任務，包括水文信息搜集、水文測驗數據分析計算、水質監測取樣、水文監測設備運行維護、水文應急監測等工作，做好基層水文測站工作，不僅是水文工作人員的本職工作，還關系著整個水文行業的發展，其職工隊伍素質、搜集的基礎資料質量和分析評價成果，直接關系到水文工作的整體水平和運用價值。

一、基層水文站隊面臨的問題

隨著社會經濟快速發展，以及在當前“大水文”發展理念背景下，水文行業有了很大的進步與發展，各基層站隊水文事業也取得了長足的發展。但隨著水文事業改革發展的深入推進，基層水文測站暴露出許多新的問題，如基層職工隊伍建設不足、水文勘測改革滯后、測站管理還不夠規范等，極大的限制了基層水文事業的發展，制約著水文部門職能的發揮。

（一）職工隊伍建設不足，測站人員不穩定

目前水文行業向自動化、現代化快速發展，基層水文站隊的基礎設施得到明顯改善，各水文要素也基本實現了自動化采集與傳輸，但職工隊伍建設方面卻顯得較為滯后，沒能跟水文現代化發展的步伐，制約了基層水文站隊業務的有序開展，無法滿足現代化水文工作的建設需要。主要表現在：

1、基層水文測站人員不足，結構不合理。隨著

“大水文”理念的踐行，中小河流、山洪災害、大中型水庫、土壤墑情、城市水文及水功能區“三條紅線”等監測系統的建設，水文站網及基層勘測工作任務呈幾何級數地增加，但是在現有人員編制條件下，基層水文站隊人員卻呈現逐年遞減的趨勢，且測站人員出現年齡結構趨于老化，工作崗位斷檔的情況。突出表現為“機關人多、專業人才相對較多，基層人少、專業人才更少”以及“中老年職工多、年輕職工少、年齡結構不合理、知識結構不合理”等現象。

2、基層水文站隊人員素質參差不齊，技術力量薄弱。隨著科技水平的發展和水文信息化建設推進，新的技術、新的設備在基層水文測驗中得以應用，但現代水文技術的采用必然要有專業技術人員作為支撐，新的技術、新的設備關鍵在于運用，以發揮其積極作用。而基層水文站隊缺乏技術人才和先進設備，或者只得其一，難以發揮作用。面對水文技術的改革和進步，部分職工由于缺乏學習，沒有跟上步伐，在新技術、新儀器的使用方面很不適應，無法完全掌握并運用于工作實踐中。新參加工作的大學生，雖然學到了新的理論知識，但面對基層水文站隊的艱苦條件，缺乏實踐積極性，導致了理論與實踐沒有很好的有機結合，這些問題造成基層水文事業人才力量參差不齊，在實際工作中面對一些工作任務，無法保質保量完成。

3、職工隊伍不穩定。水文勘測工作的性質卻決定了基層水文站隊職工不得不遠離社會文明程度高的大城市，工作生活在缺少社會公共服務的環境里。艱苦的生產生活條件和長期的孤獨寂寞使得基層水文站隊一線職工隊伍不夠穩定。部分在基層奮戰了十幾年、甚至幾十年的職工為了子女上學、就業、醫療服務等方面能夠同等享受社會經濟文明建設發展成果，也動搖了堅守基層一線的決心。新進大學生，大多從小生活在大城市，習慣了大城市的生活方式和便捷條件，對于基層水文站隊的工作生活難以適應。此外還面臨著談朋友難、成家難的局面，因而也造成了他們對在基層水文站隊工作產生了困惑，動搖了其扎根一線、踏實工作的思想穩定性。有的分配到基層水文站隊，沒工作不久就想到局機關工作或者跳槽。導致人員不愿去基層，去了也不安心，在基層水文站隊工作的人員千方百計調離的怪現象，出現“難進人、難留人”的局面。嚴重影響和制約著基層水文站隊工作的開展。

（二）基礎水文勘測業務研究缺乏，水文勘測方式改革滯后。

1、隨著社會經濟建設與發展，大量水利工程建設與運行、城鎮化建設以及其他人類活動的影響，使得原有水文要素的規律發生改變，也使得我們的水文監測站點的測驗斷面和測驗環境發生了變化，傳統的水文測驗模式受到了嚴重影響。因而急需組織專業技術隊伍進行水文測驗技術分析與研究，摸索新的測驗方式與方法，以解決目前勘測工作面臨的問題，促進水文勘測工作的順利展開和發展。

2、傳統水文勘測方式落后，不適應當今水文工作發展的要求。隨著水文信息化的持續推進，基層水文工作逐步向自動化、數字化發展，大大減輕了基層水文職工的勞動強度。但現階段水文勘測工作仍然存在分散式駐守型的生產方式，沒能集中先進儀器設備和精干的技術力量，沒能充分發揮水文信息化、自動化以及水文基礎設施建設效益。各基層站隊之間也缺乏溝通協調機制，工作中多為單打獨斗。造成測站人員不足、技術力量薄弱的困局進一步加劇，極不適應現代化水文工作發展的要求。

（三）測站管理不夠規范，測站文化建設缺乏。

1、測站管理不夠規范。隨著近幾年測站規范化管理、水文資料質量管理等一系列管理辦法措施實施，基層水文站隊管理工作得到了顯著加強，但仍然存在有管理制度，缺乏執行力度現象。加之測站人員少，部分職工不能與時俱進，在業務技術、思想政治以及職業素養方面存在著一定的問題和缺陷，使得測站各項管理制度難以貫徹執行，不能形成長效的管理機制。

2、測站文化建設缺乏，職工文化生活單調。水文行業特點是“點多、線長、面廣、人員少且分散”，基層水文站隊一般都地處偏僻，遠離大都市，工作、生活條件艱苦，造成基層職工文化生活十分單調貧乏。基層水文站隊文化娛樂設施缺乏，人員不集中，難以組織文體活動。而市局機關組織的活動基層人員往往很難有機會參加，使廣大基層職工沒有集體參與感，造成測站本來人少，相互之間勾通交流更少，凝聚力不強，心也不齊。一年之中，沒有特殊的工作需要，測站職工到局機關交流的機會很少，他們的心聲和訴求難以得到表達。

（四）激勵競爭機制不完善，職工積極性不高。

水文是一傳統行業，其工作的特性，使得水文人思維意識跟不時代的發展。一部分職工仍存在平均主義“大鍋飯”思想、懶惰情緒。加之激勵競爭機制不夠完善，造成職工待遇與貢獻不對等，未充分體現多勞多得。加之部分測站工作人員自身的責任心不強，工作缺乏主動性。工作消極怠慢、坐享其成，而埋頭苦干者卻沒有獲得相應回報，從而助長了惰性，挫傷了積極性。“精通業務的多做點，略懂業務的少做點”，這是很多測站現有的人員分工模式。上述狀態已經不能適應水文現代化建設的需要，嚴重制約基層水文站隊的發展。

二、解決現有問題的對策與建議

（一）強化基層水文測站職工隊伍建設。

一支穩定的、高素質的水文職工隊伍是水文事業發展的基石，加強人才隊伍建設，尤其在水文專業人才的引進和在職人員的培訓方面必須形成長效機制。培養青年職工的業務素質和思想素質，加強職業道德素質的培養。建設一支思想好、業務精、作風硬的水文監測隊伍，為促進和推動水文事業又好又快的發展奠定堅實的基礎。

1、引進專業對口的技術人才是當之急，也是促進當前水文工作開展，解決后繼無人的根本辦法。可根據基層測站工作特性和要求，采取測站人員就近招收，就近安置的方法。實行雙向選擇、雙向定性，解決難進人、難留人問題；積極探索職工輪崗機制，新錄用人員下基層水文站隊鍛煉、職工分批下測站輪崗交流等方式，逐步充實基層水文站隊職工隊伍。

2、加強基層水文職工的多方面業務能力培訓，及時普及水文工作新技術、新規范、新要求。通過普訓提高基層水文職工適應性，保證基層水文職工隊伍不蛻化、不落伍。在全局營造起鉆業務、學技術、比技能的良好氛圍，不斷提高職工技能。通過委托培訓、自己辦培訓、參加行業學習的方式，不斷提高干部職工的業務技術水平，每年制定職工培訓計劃，對全局職工，特別是測站一線的職工進行有序有力的業務技術培訓，不斷提高職式綜合業務能力和創新水平。

3、強化職工責任意識。加強職工理想信念、思想情操、道德規范、價值標準、行為取向等方面教育。培養職工愛崗敬業精神和“甘于寂寞、樂于奉獻、勇于創新”的水文精神，增強職工的使命感和責任感。

（二）積極探討水文勘測管理模式，加快水文勘測業務改革

1、組織技術力量，積極開展水利工程建設影響下河道演變規律研究以及城市化對水文過程影響研究。加大新儀器、新設備、新技術的應用與分析研究工作。

2、加快水文勘測業務改革。積極探索水文巡測管理模式，根據各站測驗工作的具體內容和特點為依據，將駐測站、汛期駐測站、巡測站和間測站有機結合。四大站類運用方面應從實際出發，立足各測站實際，完全巡測和完全駐測都是極端，是不可取的。以流域為主適當兼顧行政區劃，以工作效率最大化、工作環境優良化、職工生活便捷化為目標，建立科學水文巡測管理模式。推進水文測驗方式改革，強化巡測、自動監測和視頻圖像監測，加強水文巡測基地建設，提升水文巡測能力。重點加強巡測（間測）駐測結合、站隊結合建設。以水文巡測基地為基礎，實現駐測、巡測、間校測和調查相結合的業務管理模式，研究和推進水文測驗精簡模式。使職工汛期駐守基層站觀測，非汛期委托當地群眾看護站上的設施設備，其余人員撤回巡測基地或機關工作，逐步實現以遙測、巡測、長期自記等方式為主要技術手段，取代分散駐測、固守斷面、人工觀測的傳統測報模式。同時，結合“大水文”的工作思路，在非汛期利用國家水文數據庫和國家水文水資源信息共享平臺，讓更多的水文職工集中學習、培訓或參與水文數據的深加工，發揮水文資料的特殊作用，為更多的社會行業和設計單位服務。最終達到，測站人員逐步減少，機動監測、分析評價人員逐步擴大的管理模式。

（三）加強測站文化建設，強化測站管理

1、豐富基層職工文化生活。基層水文站隊由于位置相對偏遠，人員較少，普遍缺少相應的文化娛樂設施，日常的文化生活內容也較為單一。建議根據基層水文站隊需求，利用現有站院，建設體育活動場所及圖書閱覽室等，購置器材設備，首先從硬件上改善基層職工的文化生活；其次，通過上級部門統一組織，豐富文化生活方式，定期由上級部門組織開展知識競賽、體育活動、歌舞晚會等豐富多樣的文化娛樂活動，加強基層職工的交流，展示基層職工的業余文化成果；第三，建議利用網絡平臺，在水文網設置水文文化專欄，展示職工攝影、書法、詩歌等文化作品。最后，多開展職工交流活動，增進職工感情，促使其更團結和諧地工作。

2、強化測站管理建設。以測站規范化管理為推手，以創建“規范化管理示范站”為契機，進一步強化測站管理建設。首先，結合測站實際情況，進一步完善測站各項規章制度，把制度細節化，明確責任。使各項工作做到有章可循，有制可依，確保各項工作有序開展。其次是加大管理制度執行力度，抓好落實。真正做到有制度必依、執行制度必嚴、違反制度必究。逐步建立起科學化、人性化的管理，促進人與人之間的和諧關系，充分調動每一位職工的工作積極性和主動性，營造一個良好的工作氛圍。

（四）不斷完善激勵競爭制度。

首先是充分挖掘現有人才資源，為想干事、能干事、干成事的職工提供廣闊的舞臺和發展空間。在原有的用人機制基礎上，不斷健全用人上的優勝劣汰體制，加大末尾人員的淘汰力度，建立起能進能出、能上能下的用人體制，使職工有一定壓力和危機意識，促使其不斷加強自身學習提高，努力適應不斷變化的形勢需要；其次是加大激勵因素，從崗位聘用、職稱晉升、工資制度、獎勵制度、處罰制度、參與制度、福利狀況等方面，刺激職工鉆業務學技能的主觀能動性，為打造出一支特別能吃苦特別能戰斗的水文隊伍打好基礎。

在新時期新形勢下，基層水文測站應該進一步適應社會的發展和時代的要求。推動水文基層測站改革是不斷滿足防汛決策水平的需要，是不斷提高水文科技含量和管理水平的需要，也是水文自身持續穩定健康發展的需要。在大水文的時代背景下，要不斷提高自身的管理水平，在實踐中探索水文測站的管理新模式，逐步達到職工隊伍精良、技術設備先進、測站管理規范的目標。同時作為一名水文工作者，要與時俱進，努力提高自身素質，開拓進取，為水文現代化建設作出積極貢獻。