第一篇：當前基層推動全面從嚴治黨 面臨的問題和對策

當前基層推動全面從嚴治黨 面臨的問題和對策

當前在基層推動全面從嚴治黨面臨的問題和對策黨要管黨，從嚴治黨，一直以來都是我黨遵從的基本理念，也是我黨發展壯大的看家寶。然而隨著我黨執政地位的不斷鞏固，部分黨員干部忘記了我黨的宗旨理念，脫離了人民群眾，忘記了自己的職責，與我黨的章程漸行漸遠。十八大以來，總書記旗幟鮮明地提出從嚴治黨的方略和理念，反腐倡廉成高壓態勢，使黨在人民群眾中的形象不斷提升，執政地位更加牢靠。然而面對當今錯綜復雜的國內國際環境，從嚴治黨也暴露出了一些新情況和新問題。首先從思想層面來說，一是存在觀望思想，部分黨員干部面對如今的嚴管高壓態勢收了手，縮了步，緊了嘴、慎了言。但沒有從骨子里和靈魂深處認識到從嚴管黨的重要性和必要性，還認為這次的嚴管還是一陣風，刮一陣就過了，工作上缺乏主動，思想上極不情愿，牢騷滿腹。二是有隨大流思想，總認為不靠前、不落后，跟著大家中間走，被親情、友情、朋友圈束住手腳，抹不開面子、拉不下臉，只盯著不良習氣，看不見甚至看不慣先進典型，不求成績突出，但求平安自保。三是仍抱有僥幸心理，個別黨員干部，服務意識不強，安于個人享受，對黨紀國法雖心生畏懼，但仍存僥幸，認為小吃小喝不存在，小收小拿沒人過問，把一些違紀行為地下化，變換形式來鉆空子，不愿收手，總覺得自己是小蒼蠅中的小蒼蠅，上面無暇顧及，卻忘了自己已經是“蒼蠅”的這個本質。其次在行動上來說，一是光說不做或多說少做，也就是有選擇性的做。宣傳多，行動少；布置多，檢查少；制度多，落實少。只做表面文章，沒有實質功效。二是躲，部分黨員干部政績觀出現偏差，怕得罪人，怕影響自己的選票和單位的聲譽，工作中躲貓貓、縮邊邊，能過就過，能拖就拖，把黨的聲譽、群眾的利益放在一邊，只顧自己和小圈圈的得失。另外從制度上講，還不夠完善。我黨建黨不到百年，建國也只有幾十年，雖然說也在不斷制定和完善各種管理制度，但有些制度終究還不夠完善，使得一些投機取巧之人有空可鉆，工作不實，嚴重影響我黨形象，制約社會發展。還有就是從管理上來講，一是不愿管，這里面存在有些人感到年齡大了，再進一步的可能性小了，所以工作求穩，怕出事，不求有功，但求無過，有守攤子、平安著陸的想法；二是不敢管，有些同志要么自己有問題，要么搞無原則地一團和氣，遇事睜只眼、閉只眼，只求過得去，不求過得硬，甚至為維護小圈圈利益，而喪失基本原則。三是不會管，部分干部自身素質不高，能力不強，再加上很多干部，擔任領導職務后，整天忙于應付日常事務，學習的時間很少，個人能力素質提升很慢，導致工作推進滯后。還有就是從監督的層面上講，一是監督不到位，特別是對同級和上級的監督，顯得畏手畏腳、力不從心，有些地方，監督形同虛設，紀檢干部到位，也只是簽個字、走個形式，看似十分正規，實則大家心知肚明；二是鄉鎮紀檢干部一般都兼有其他多項工作，為完成其他任務，而不能把更多的時間和精力用在案件辦理和對紀檢工作的謀劃和思考上；三是村紀檢小組長大都文化不高、經驗不足，不能有效地監督村兩委各項事務，另外他們的待遇也不高，部分紀檢小組長整天忙于個人事務，對村上工作，參與熱情不高。針對以上存在的問題，我想，一是加強學習教育，提高基層紀檢干部的能力和素質，從內心深處明白作為一名紀檢干部的光榮和神圣，解決想管、敢管、會管的問題；二是完善規章制度，一方面要讓管理制度更加完善規范，使管理更加合理科學，另一方面要不斷完善激勵機制，提高大家的工作熱情；三是強化監督問責，既要問責被監督人，也要問責監督人，嚴格考核機制，使不作為、慢作為之人沒有生存空間。四是要堅持長期從嚴治黨的方針，黨要管黨、從嚴治黨不是一朝一夕的事情，而是一項長期的工程，同時也是一個政黨如何執政、如何長期執政的一個重要課題。95年來，中國共產黨從無到有、從小到大，經歷了一次次挫折，也創造了一個個輝煌。如今面對紛繁復雜的國際國內環境，從嚴治黨就顯得尤為重要，這是時代的要求、人民的期盼，更是每一名共產黨人必須恪守的信條。

第二篇：基層全面從嚴治黨所面臨的問題[范文]

基層全面從嚴治黨所面臨的問題

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎。近年來，時代不斷發展，社會不斷進步，基層黨組織的治理既取得了可喜的成績，也遇到了新的問題，面臨新的挑戰。基層黨組織作點多面寬，直接聯系群眾，站在新的起點上抓好基層全面從嚴治黨，不僅事關基層社會穩定，治理有效，也事關人心向背，事關保持我黨同人民群眾血肉聯系的政治優勢。

當前我鎮基層全面從嚴治黨主要面臨以下問題：一是部分基層黨員干部有脫離群眾的傾向；二是村官腐敗風氣滋生蔓延，群眾滿意度低；三是部分村級黨組織渙散，執行黨的政策不力；四是部分黨員對全面從嚴治黨思想站位不高，認識不到位；五是村級支部紀檢委員履職不力，自我監督缺位。

針對以上問題我鎮主要采取以下措施：

一、整章建制，督查問責。狠抓干部、村干部工作作風。完善《 干部職工目標管理責任狀》，加大對落實《廉政準則》、中央八項規定、省委“十項規定”、縣委《關于加強干部作風建設若干規定》等監督檢查力度，依據《 站所干部職工管理暫行辦法》、《駐村干部量化考核辦法》，對精準扶貧、環境衛生整治、“三聯三送”等中心工作開展專項督查，加強工作的檢查考核和責任追究，促進各項工作任務落實。

二、規范管理、完善監督機制。一是嚴格落實“三重一大”議事規則，嚴格規范領導行為。鎮黨委制定黨委會議議事規則，明確了重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用必須由黨政會議研究決定，鎮紀委按照制度，進行了監督執行。二是在村支兩委換屆后配齊配優村紀檢員，鎮紀委對各村紀檢員嚴格把關。組織對村紀檢委員進行業務培訓，提升履職能力。健全以村紀檢委員任主任的村務監督委員會，發揮基層紀檢監督的作用。

三、突出案件查辦，黨紀高壓常通電。2017年1月以來鎮紀委共受理農村信訪舉報案件51件，其中中紀委轉辦3件，省紀委3件，市紀委10件，縣紀委轉辦6件，鎮本級受理29件。立案審查6人，給予黨紀處分4人，組織處理11人，追繳違紀資金23500元。通過案件辦理及信訪案的初核調查及時解決了群眾身邊反映強烈的腐敗問題，有效的維護了群眾的利益，對違紀黨員的處理，維護了黨紀的嚴肅性，也對其他黨員干部起到了威懾和警示作用。

四、專項整治常抓不懈。“糾四風、治陋習”、“雁過拔毛”式腐敗問題兩個專項整治開展以來，鎮紀委認真對照實施方案，要求各單位對近幾年來全鎮使用項目資金等方面的問題進行了全面的自查自糾，對自查中發現和群眾反映的突出問題，及時進行核查處理。截止目前，全鎮累計派出檢查組14個，抽調檢查人員45人次，檢查單位62家，檢查賓館飯店31家，接受群眾舉報33次。“四治四提”、“禁賭限牌”專項整治工作開展以來，我鎮共下發各類宣傳資料3000余冊，懸掛橫幅23條，制作專項宣傳欄一塊。鎮政府機關及六個下設站所共計122名干部職工，全鎮178名村支兩委成員集體向鎮黨委作出了書面承諾，堅決貫徹落實禁賭限牌專項整治活動要求；各單位開展自查自糾，設置“四治四提”、“禁賭限牌”舉報箱，公開舉報電話，接受群眾舉報。鎮整治辦對全鎮各單位干部作風建設進行突擊檢查，重點檢查了鎮政府機關、六個下設站所的上班考勤。聯合公安部門，對賓館、飯店、茶樓進行了突擊檢查。鎮紀委對個別站所存在上班考勤簽到不規范的問題下發通報，要求其立即整改到位。

六、監督村務公開，規范村集體財務管理。嚴格監督各村村務、黨務公開情況，尤其是扶貧領域政策落實、扶貧對象評定、調整異動、扶貧資金發放使用、扶貧物資發放和扶貧項目建設、黨員發展等情況必須向群眾公開公示，為社會各界參與監督提供了條件。目前，全鎮17個村委會（社區）全部設置村務、黨務及扶貧公開欄，并按月公開信息。2017年2月，鎮黨委組織，鎮紀委牽頭，成立8個清查小組，對全鎮28個村級單位財務進行清查，并對村兩委負責人進行任期經濟責任審計，審計結果全部向群眾公開公示。為進一步加強全鎮項目資金的監督管理，規范扶貧資金的使用與報賬，鎮紀委牽頭出臺了《扶貧資金管理辦法》、《村級工程建設項目管理辦法》、《級資金具體報賬程序和相關要求》，并將文件下發至部門、村。在實際操作中，鎮紀委全程監督，嚴格按照文件要求，確保每一筆資金去向明了，使用得當，程序到位，監管到位。

第三篇：當前基層供電所面臨的問題及對策

當前基層供電所面臨的問題及對策

供電所作為供電企業在最基層的班組，承擔著完成上級交辦的各項安全生產、經營管理任務，也是服務于地方經濟，滿足廣大用電客戶需求，打造供電服務品牌的重要窗口，地位不可謂不重要，一直以來公司上下很重視基層班組建設，也給予了足夠的關注度，但是由于部分環節還沒理順，部分政策理解上的偏差，導致基層站所面臨了諸多問題，這些問題如不及時理順和解決，勢必會影響供電所執行上級各項任務要求的落實，特別是在三集五大全面推行后，市、縣公司也成了執行層，如不有效解決供電所面臨的部分問題，就很可能影響供電所完成上級交辦任務的效率和執行力，其實很多問題在縣市公司就可解決，就看上級管理層有沒有足夠的重視了。

一、安全生產中面臨的問題有：

1、部分職工安全意識淡薄，安全技能水平不高，對外安全宣傳力度還不夠，對安全隱患和用戶的不安全用電行為制止力度不夠，用戶的安全意識還有待提高；

2、部分臺區供電半徑過大，配變容量偏小，農網升級改造進度緩慢，導致高負荷時會出現低電壓和卡口現象；

3、“三級”保護特別是家保投運率低，大多低壓主線和接戶線以下線路設施老化，“

一、三級”保護投運困難，存在安全隱患，這方面還需政府、村級組織、用戶和供電部門的共同努力；

4、生產管理部門協調10KV線路設備運行、維護單位力度不夠，巡、缺、檢不能閉環；

5、生產項目的申報及實施總搞專項投資，不是整體進行，很多臺區只能看頭不能看尾，臺區整體規范程度不高（或數量不多）；另外從審批到實施跨度太長，難以滿足一些緊急需求；

6、低壓日常維護投入不足；

7、抗旱季節私拉亂接嚴重，用戶安全用電意識淡薄，單憑管理員或供電所一己之力難以完全制止，存在觸電傷亡的可能；

8、生產維護人員不足或不稱職；

對策：

1、安全培訓及管理要變換形式，針對不同的群體采取不同的培訓教育方式，如警示教育、現場查處及教育等，不要千篇一律用試卷考安規，年輕員工記性好，考試卷可能是滿分，但對現場的危險點分析與預控不一定有老員工能力強；

2、項目的審批、落實要縮短時間跨度，進行整體綜合整治，以保證“三級保護”的投運和滿足用電需求；

3、加快落實低壓線路的絕緣化改造，同時生產、營銷部門也配合拿出資金解決公共固定下火點計量裝置及漏保等材料，對農村抗旱用電集中管理，也避免服務事件和不和諧事件的發生；

4、生產資金要預留合適的額度給基層所，以保障日常維護及解決突發事件；

5、配備足額的實際技能滿足崗位需求的人員；

二、在服務中面臨的難點和問題：

1、部分職工優質服務意識不強、方式單

一、工作不細，有待提高；

2、10KV專業化管理有優勢，但運行由站所、維護由配電工區、操作由變電工區，配合暢通還好說，如幾個地方同時出現問題，那兩個工區的人員不一定總能在一起的，在服務的及時性、縮短停電時間上沒原來有優勢，現在發生了很多這方面的服務事件都靠站所按平才沒到上面，但誰也不能保證不會出現；

3、服務追責越來越嚴，壓力都在基層，員工精神壓力極大，但如沒有服務事件又該如何考慮呢？

4、站所的應急搶修隊員都是兼職，難免會出現服務不及時或不到位的情況；

5、現在95598或12398電話知道的人越來越多，站所員工遇到部分好事的人提出的要移根本無法移動的變壓器、表箱或戶內的線路要求免費換掉等不合理要求時沒有答復技巧，用戶投訴，結果一定是站所倒霉，用戶勝訴，形成示范效應后這樣的投訴肯定會越來越多，這將是基層員工時刻需面對的難題；

對策：

1、加強員工的實際服務技能培訓，如情景模擬、暗訪等，理論培訓為輔；

2、10KV維護管理回歸站所，配備具備資質的維護人員，站所在統一調配、在缺陷處理、服務及時性和供電可靠性方面將有先天的優勢；

3、對服務的考核能否講究對等，員工出錢設立一定的服務風險金，對等考核，樹立全員參與的服務風險意識；

4、越級投訴的事情大多核定是屬實的，然后從重處理，搞得人人戰戰兢兢，殺一儆百的初衷我們能理解，但如何在服務投訴處理的同時體現人文關懷，確實能體現管理者的大智慧；

5、站所成立專門的應急服務分隊，但是在崗位設置上就要重新考慮了；

三、在人員管理上面臨的難點和問題：

1、現在站所人員大部分為農電工，僅有的正式工也基本上不是素質很高的（好的都到了機關或直屬單位），整體素質不高，但上面對下面的要求往往是“文能動筆、武能登桿”的職工才能勝任，這樣的職工在站所是鳳毛麟角，所以很多站所是顧此失彼，漏洞百出，不能完全落實上級的要求就成了必然；

2、基層員工調動頻繁，所長基本上沒有知情權，很多工作安排經常中途間斷，得很長時間才能培養出另外的人接手；

3、人才培養沒有規劃和章法，基層工作經歷與后備干部的培養無太大關系，導致很多年輕人不愿到基層；

4、基層員工與機關待遇差別不大，也影響了員工安心基層工作的積極性；

農電工隊伍確切說應是臺區管理員（主業上農電工相對來說少有不穩的）不穩的因素有：

1、雖說2011年我縣農電工平均收入水平達2.5萬左右，但是大多臺區管理員除去兩險、被考核的部分，合計到手的現金收入1.5萬左右，與其承擔的壓力和付出不成正比，在與正式工一比，越是心理有落差，這是影響穩定的外在因素；

2、所長工作能力水平；

3、上級的很多政策體現的人文關懷很少，基本上是要求沒有關愛，這是影響穩定的政策因素；

4、農電體制改革要向何處去，從稱呼到待遇、前途，直接導致農電工的身份認同感不強，這是影響穩定的心理因素；

建議：

1、最新農電政策的宣貫，加強溝通、疏導，強化身份認同感；

2、逐步提高農電工的待遇，特別是改革農電工的工資分配機制，盡快實行績效考核，體現多勞多得；

3、在政策、規定中盡量體現責、利對等、以人為本的思想，不然萬千壓力于一身，隨時可能有不穩定行為的發生。

4、加強站所長的溝通能力提升，在政策的剛性執行和人文關懷間找到恰當的平衡點，同時要仔細觀察，在員工思想波動時及時介入，善于溝通，把不穩定的苗頭消除在萌芽狀態；

四、在對外協調方面的難點：

1、部分用戶的法律意識和素質還沒到讓你依法治企的層次；

2、現在整個社會好像比較浮躁，很多可依法辦事的東西卻不能執行，執法機關也不敢隨意執法（除非事情很大），電力相關法規修訂不及時，對不依法用電的用戶采取的手段有限，不輕不重的違規行為不能得到及時的處理，；

3、三級管理兩分開后10KV線路交工區管理，高壓報裝由客服中心一口對外，施工由多經、工區或外包隊進行，站所功能弱化，以站所為主為地方政府或村組織解燃眉之急的機會大大降低，只能起協調和穿針引線的作用，站所在他們心目的地位自會降低，一旦電網發展占通道、三障清理及其它事需要他們出面時供電所有時是心有余而力不足，現在供電所在地方的地位維持純粹是靠站所長的個人溝通能力；

第四篇：當前基層人民調解工作面臨的主要問題及對策

當前基層人民調解工作面臨的主要問題及對策

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2009-07-16 10:00:55【字號 大 中 小 】【打印】【關閉】

構建“大調解”工作體系，是新時期人民調解制度創新和發展的必然趨勢，根據國家司法部《關于開展人民調解專項調研活動的通知》要求，為摸清南江縣當前人民調解工作中普遍存在的問題，南江縣司法局組織專人，深入全縣各鄉（鎮）、村（居）、企事業單位，對區域性、行業性、專業性人民調解組織工作開展情況進行了專項調研。

一、當前基層社會矛盾糾紛主要特點

南江縣是全國扶貧開發工作重點縣、5.12汶川大地震重災縣、四川省擴權強縣試點縣、時代先鋒王瑛同志生前工作縣。國家、省、市有關部門給予政策、資金上的大力支持，按照四川省委“兩個加快”、“四個特別”和巴中市委“兩個強力推進”、“八個更加注意”的要求，南江縣委、縣府以保障民生為重點，以服務大局為主線，加快構建“美好新南江”，南江縣經濟社會發展、社會穩定，人民群眾安居樂業。但隨著經濟社會改革的不斷深化，各種利益格局調整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯，主要表現在：

（一）民間主要矛盾糾紛發生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。新時期市場經濟的推動，使農村產業經濟由單一向多樣化轉變，大量農民外出務工，傳統的婚姻家庭鄰里糾紛已經不再是民間主要矛盾糾紛，過去被忽視和邊緣化的資源權屬、環境及生態、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制、拖欠工資、職工下崗和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農民、學生、離退休干部、個體戶等多行業人員，跨行業、跨部門、跨地區的糾紛亦不斷增多，調解難度越來越大。

（二）重點工程建設和災后重建引發的矛盾糾紛突出。一是按照巴中市構建大交通格局要求，涉及“六路建設”工程的矛盾糾紛突出。在新建巴樂鐵路、廣巴高速、南桃高速建設及省道S101線，縣、鄉、村道路的災后恢復整治和縣內重點工礦企業建設過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當多的農戶認為國家搞建設正是撈錢好時機，涉及“六路建設”和重點工礦企業建設的沿線農戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業主漫天要價，導致工程進度延緩。二是將災后重建資金視為“唐僧肉”，人人都想分杯羹。一些群眾要求將災后重建補助款平均分配到戶，若未滿足自己要求便采取上訪或信訪，嚴重損害了政府公信力。三是部分建材產品質量低劣，引發災后重建農戶上訪。今年是災后重建關鍵年，任務重責任大，農民倒房重建、維修加固對建筑材料的需求劇增，一些中小企業為贏取私利，盲目擴大生產而不注重產品質量，導致大量不合格材料流入市場，致使受災戶再次受到損失而出現新型矛盾糾紛。例如：南江縣光霧山鎮焦家河社區災后重建農民用陜西省生產的劣質磚建房，南江縣東榆鎮、下兩鎮農戶購買的“三無”劣質水泥建房，在災后重建中又造成新的財產損失。

（三）糾紛參與人數向群體性發展。一是因企業改制等歷史遺留問題引發群體性糾紛不斷，如南江縣食品公司改制、南江縣水泥集團改制等，下崗職工動輒就是群聚群訪；二是集約化經營引發新的矛盾糾紛。如農村客運公司化經營模式引發的客運個體經營戶集體群訪，擾亂了正常的交通秩序；三是農村個別人非法集資又無力償還引發受害人集體上訪。如南江縣沙河鎮張某某非法集資引發的群訪事件；四是城市建設和環境改造引發的群體性上訪事件。如南江縣南江鎮上下河街改造遺留問題。上述群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

（四）涉法涉訴非正常上訪大幅攀升。相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。3月份以來，南江縣進京非正常上訪群眾已達六起，訴求越來越偏激，如南江縣鳳儀鄉的趙某某、赤溪鄉的熊某某、紅光鄉的鐘某某、南江鎮文星村的杜某某等老上訪戶，已把上訪作為一種掙錢的手段，提出的訴求不斷攀升，動輒就是數十萬上百萬，一些進京上訪人員回來后還要政府報銷進京上訪的車旅費等，形成一種“向政府要價”的新趨勢，加大了人民調解工作和信訪維穩工作難度。

二、人民調解工作存在的主要困難和問題

人民調解作為基層維穩的“第一道防線”對于全縣的政治社會穩定起著至關重要的作用。近年來，南江縣各級人民調解組織充分發揮自身優勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態，為構建和諧社會發揮了巨大作用。但也應看到，我縣人民調解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現在四個方面：

（一）少數基層領導對人民調解工作的重要性認識不足。一是有的領導認為人民調解是“軟組織”，可有可無，人民調解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調解工作的發展；二是有的領導思維僵化，解決矛盾糾紛領導缺乏手段和信心。往往認為調解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認為人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織，能不能發揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調解的宣傳力度不足，全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調解沒有強制力，導致出現矛盾糾紛時不去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

（二）調解組織機構建立但不健全。在調查中發現調解組織普遍存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調解委員會成員花名冊等現象。調解組織網絡存在“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產生，但在執行中走樣，將調委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立，甚至有些調委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。

（三）調解隊伍人員素質有待提高。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務技能。當前，基層人民調解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規和政策知識欠缺，調解工作方法、技巧掌握不多。有些調解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公正調解，影響了人民調解的成功率。加之受經費因素制約，縣司

法局、鄉鎮人民政府對村（居）、社區（街道）調解人員集中培訓教育較少，多數鄉鎮只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內容講解不系統。我縣人民調解隊伍人員普遍素質不高，阻礙了全縣人民調解事業的發展。

(四)調解經費無保障體制。經費保障不足，制約了人民調解工作的開展。從調研情況看，縣財政保障縣司法局用于人民調解工作業務指導培訓、表彰的經費較少。由于經費緊張，影響職能部門對基層人民調解工作的指導和督促。加之現行的《人民調解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規，受歷史因素制約，人民調解工作經費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調解人員應得的補貼得不到兌現，影響了調解人員的工作積極性。

三、幾點建議

（一）深化認識，著力構建“大調解”體系

人民調解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網絡覆蓋廣。人民調解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調解”工作體系中具有前端性、基礎性和關鍵性地位。當前要抓住人民調解工作的重大發展機遇，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，著力構建“大調解”體系，實現資源共享、協調發展的目的。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發揮三種調解的優勢，做到優勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優勢得到充分發揮，促進社會的和諧穩定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優勢，發揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發揚人民調解的親和力優勢，發揮行政力保障。三是抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發揮調解的效力。

（二）健全機構，建立調解組織網絡

要創新人民調解組織形式，在村（社區）、鄉鎮（街道）全部建立人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，健全和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好企事業與鄉鎮（街）、社區人民調解委員會建立人民調解工作聯系制度；規范人民調解委員會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，為人民調解組織充分發揮第一道防線作用提供堅強組織保障。

（三）強化指導，加快建立人民調解工作的長效機制

加快發展新時期人民調解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發展觀的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果，因此各級黨委政府必須高度重視人民調解工作，并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關要抓住新農村建設和社區建設有利契機與人民調解改革的機遇，科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，為適應人民調解改革做好素質上的儲備。人民法院、司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規范化建設，使人民調解制度與訴訟制度有機銜接。基層鄉鎮黨委、政府要充分把握黨和國家加強基層政權建設契機，把人民調解陣地建設，規范化建設納入基層政權建設內容，司法行政機關要規范調解工作制度，規范工作程序，杜絕調解糾紛的隨意性。要規范文書格式。統一使用司法部制定的各類人民調解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規范調解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。要嚴格遵守不收費的規定，防止搭車收費，變相增加農民負擔。四是落實經費，保障人民調解工作正常開展。要認真落實中辦、國辦下發的《關于加強新時期人民調解工作的意見》和《四川省人民調解工作條例》，明確政府責任，將人民調解工作指導經費、培訓經費、辦案補貼納入本級財政預算安排，并隨著經濟發展同步提高財政安排標準，建立行之有效的人民調解工作經費保障機制。真正實現充分調動調解人員積極性，穩定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩定開展。（

第五篇：當前基層審計工作發展面臨的問題和對策

近年來，隨著形勢的發展,審計工作的地位和作用逐步提高,社會對審計工作的期望值越來越高。但面對新形勢，審計在實際工作中也面臨諸多困難和問題,主要體現三個“不相適應”上：

一、多年沿襲的管理體制同不斷變化的審計工作形勢不相適應，具體表現為“四難”

一是正常經費難保障。由于地方財力所限，絕

大多數地方政府難以保證審計工作正常的經費開支，致使機關業務經費主要靠審計收繳返還來維持，影響審計執行的公信力。同時，還制約了基層審計機關業務培訓、審計信息化建設等活動的開展，一定程度上影響了審計工作的發展和進步。

二是工作質量難保證。目前，地方各級黨委、政府對審計工作非常重視，當地黨委、政府及組織、紀檢部門交辦的臨時性任務日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實情，基層審計人員常年滿負荷運轉，疲于應付各項工作的局面，審計質量難以保證，審計風險隱患加大。

三是審計領域難拓展。對于部分垂直部門和中央直屬企業單位而言，地方審計機關沒有審計權限，中央及省級審計機關無暇顧及和授權的有限性，往往造成這些部門審計監督的缺位，出現了審計監督不公平、審計失靈現象。另外，國有企業改制后，雖有些國有企業只是“換湯不換藥”，或其貸款已由財政被動償還，但由于是中外合資、股份制企業，政府審計無法介入，導致出現審計盲區，嚴重影響了企業審計領域的拓展，審計監督作用難以充分體現。

四是經濟責任審計作用難發揮。按照現行規定，經濟責任審計要組織人事部門委托才能進行。審計機關成了組織人事部門的辦事機構，工作被動，審計獨立行使審計監督權在某種程度上受到制約，審計成果運用成空談，審計的威懾力和公信力難以發揮。

二、相對僵化的質量管理體系同靈活多變的審計工作實踐不相適應，具體表現為兩個“過于”

一是審計計劃管理過于粗放。目前，審計計劃管理存在著封閉性強、系統性差、獨立性不足等問題，致使計劃執行中，項目的調增調減比較頻繁，對項目進展、資源和力量調整、質量和風險控制以及目標的實現疏于管理。同時，因當地黨委、政府、人大、紀檢監察等部門交辦的臨時審計任務多，大大擠占了正常審計計劃項目的人力、物力和時間，使得基層審計機關出現了有計劃難執行的現象。

二是審計程序過于繁瑣。基層不少單位經濟活動量很小，有的甚至一年就幾本憑證；還有一些單位，審計機關經常進行審計，對被審計單位的基本情況已十分熟悉，陷入“例行公事”怪圈。這些項目按6號令都得編制審計實施方案，撰寫審計日記。從現實看，不僅費時費力，而且也沒有必要。

三、相對單一老化的審計隊伍同日益增長的工作需求不相適應，具體表現為兩個“突出”。

一是基層審計機關人少事多的矛盾突出。現在審計署、省廳有諸多項目都是上下聯動，市級審計機關忙于應付，縣區審計機關更疲于奔命，審計質量難以保證。基層審計機關本身發展也由于機構人員編制少受到一定的束縛和制約，導致基層審計機關人少事多的矛盾日漸突出。

二是基層審計隊伍單一素質的矛盾突出。目前，很多基層審計機關都存在審計人員年齡偏大、專業知識單一的問題，由于審計系統專業性強，干部流動空間小，導致審計干部起不來，出不去，不利于干部隊伍的交流建設、提高，單一性越來越突出。

針對存在的問題和面臨的困難，筆者認為應采取以下措施：

建立審計經費縣級財政保障機制。建立相對固定的經費預算和撥付制度，使審計經費制度化、規范化、剛性化，上級審計機關也應加大對基層審計機關的支持力度，以保障審計工作的開展和獨立性。

加大對垂直部門審計項目的地方授權，掃除審計盲區。在制定審計計劃時，可以采取屬地管理原則，充分授權地方審計機關權限，使地方審計資源達到充分利用，杜絕“重審”和“漏審”現象的發生。

實行科學的審計計劃管理。一是計劃安排應圍繞中心，突出重點；二是加強調查研究，掌握審計資源，確保立項科學。三是正確處理中長期計劃與計劃的關系，形成正確的計劃編制方法。四是從雙重管理的權限，設計審計計劃管理體系，確保整體聯動，規范運作，效果明顯。五是加強計劃的落實檢查，建立和完善計劃執行情況考核和評估制度。

加強審計隊伍管理，提高人員素質。一是嚴把審計人員準入關，吸引高素質人才到基層審計隊伍來；二是建立審計人員學習、業務培訓制度，堅持省廳主管、分級培訓，經費分擔、全面提高的思路，保證學得起、開展的好，不斷提高審計人員的學習意識和業務水平；三是加強審計隊伍績效管理，建立審計業績評價機制，通過建立一系列的審計干部績效管理指標，完善目標管理責任制，定期進行檢查考核，形成以業績論英雄的審計干部業績評價機

制。