第一篇：當前民辦教育發展面臨的問題及對策

當前民辦教育發展面臨的問題及對策

曲思奇（山東省威海市第二中學）

摘要：民辦教育正處于成長期，全國各級各類民辦學校和學生數量均呈持續上升趨勢，但民辦教育呈現小弱亂差的局面，招生難、管理難、師資隊伍不穩定等問題困擾著民辦教育發展。本文對當前民辦教育面臨的問題進行了剖析，針對性地提出了對策和建議。

關鍵詞：民辦教育；面臨問題；對策建議

民辦教育是公辦教育的重要補充，是特色教育的主要載體。民辦教育在社會、經濟、文化、教育諸多領域，發揮了為國家排難、為家長解憂、為青年就業鋪路、為教育改革創新的巨大作用，產生了積極影響。但總體來看，目前民辦教育尚處于成長期，還面臨著諸多的困難和問題。本文作者在暑期實踐活動中對民辦教育發展情況作了較為深入的調查研究。

一、基本情況

2016年4月26日，由21世紀教育研究院、社會科學文獻出版社聯合發布《中國教育發展報告(2016)》(教育藍皮書)，教育藍皮書援引2014年全國教育事業發展統計公報發布以下數據：全國共有各類民辦學校(教育機構)15.52萬所，招生1563.84萬人，各類教育在校生達4301.91萬人。教育藍皮書指出，到2014年底，全國各級各類民辦學校和學生數量均呈持續上升趨勢，自2002年底《民辦教育促進法》頒布以來的12年間，民辦教育在校人數增加了2.75倍（1148萬—4302萬），民辦學校數增加了1.53倍（6.13萬—15.52萬）。尤其在學前教育領域，民辦已超過公辦，成為名副其實的學前教育公共服務的主要提供者。

二、存在問題

（一）小弱亂差的局面亟待改善。近年來，全國各類民辦教育機構如雨后春筍般發展起來，其審批部門不統一，教育、民政部門可以審批，勞動局可以審批，工商局可以注冊，且有審批權沒有執法權成為管理的一個瓶頸。民辦教育機構普遍存在教研、教學、管理職能不健全，以及教學場所等硬件不達標的問題。有的民辦教育機構三五個學生也能辦學，無場地、無安全設施、無資金保障、無辦學許可證的“四無”培訓機構遍地開花，行業的發展處于小弱亂差的局面，無法為教育受眾提供一個安全放心、有利成長的學習環境，教育受眾權益得不到有效保障；行業內的無序競爭影響了民辦教育行業健康發展，也給行政管理帶來了一定的困難。

（二）招生難管理難問題較為突出。一是招生難。受傳統思想影響，“重學歷、輕技能”、“公辦比民辦好”的觀念在一些家長的頭腦中根深蒂固，同時由于學生數量逐年下降，招生難成為民辦基礎教育學校普遍頭痛的問題。為了招到學生，一度陷入惡性競爭的局面，直接影響到民辦基礎教育的整體形象。二是教學管理難。由于招生難，生源嚴重不足，為維持正常辦學，招生幾乎沒有選擇的余地，不管學生的素質和學習能力如何，無條件的一并招進來，生源整體素質的下降。生源素質不高，加之缺乏優秀的教育管理團隊，給民辦學校的學生管理和教學帶來了很大的困難。

（三）師資隊伍不穩定困擾著民辦教育發展。教師待遇較低、隊伍不穩定、師資力量不足，是民辦教育學校一個普遍存在的問題。民辦學校教師與公辦學校的教師的任職資格有著同樣的要求，履行著相同的工作義務，但是待遇相差懸殊。如社會保險，公辦老師參加事業單位養老保險，民辦學校參加企業單位養老保險，兩者退休后待遇相差幾乎一半，導致很多民辦教師，尤其是應屆畢業生，把民辦學校作為“實習基地”，一兩年后就考到公辦學校。近兩年來，威海大光華國際學校每年都有10余名教師考入公辦學校。民辦學校的師資隊伍建設始終是困擾著民辦職業學校發展的一個重大問題。民辦學校的教師身份不明確，與公辦學校教師地位不平等和待遇不平等，高層次教師提升培訓難以落實到位，造成了民辦學校老師的積極性不高，難以管理，師資隊伍不穩定、持證率低、雙師型教師嚴重不足，職稱更是少之又少。

（四）民辦學校政策扶持力度與公辦學校相差懸殊。民辦教育與公辦教育在扶持政策上處于不平等地位，民辦教育不等于低水平，部分民辦教育擁有優質的教育資源和更先進的教育理念，同樣能培養出優秀的學生，為社會發展和經濟發展服務，在政策扶持上應享有與公辦學校同等的待遇。民辦學校的現狀是經費不足，教學設施、設備不足、落后，公辦學校有人均生用經費，而民辦學校沒有。上述情況帶來的結果是公辦學校越做越強，民辦職業教育卻舉步維艱。

三、幾點建議

（一）規范支持民辦教育做大做強。改變民辦教育行業小弱亂差的局面，最有效的方法是疏導，而不是關堵。引導民辦教育向規范化發展，通過資源整合培育民辦學校的龍頭企業，支持民辦教育做大做強，是發展民辦教育的必由之路。

一是建立一個具有權威性的、相對獨立的社會力量辦學管理機構，負責協調與民辦教育有關的各部門，如教育、財政、審計、建筑等部門的工作，為民辦學校提供方便、快捷的“一條龍”服務。

二是充分發揮民辦教育協會的作用，引導民辦教育行業自我管理、自我約束，最終形成教育行政部門實施宏觀管理、中介組織提供支撐服務、學校自主辦學的民辦教育發展機制和管理體系，促進民辦教育培訓業健康發展。

三是設立民辦教育基金，發展股份制民辦培訓教育機構，支持有能力的學校做大做強，通過服務權的轉讓，支持行業的資源整合，打造我市民辦教育培訓行業的航母，逐漸引導行業走向健康持續發展的道路。

（二）著力解決招生難管理難問題。

一是由市教育部門牽頭，結合民辦教育現狀，擬定我市民辦教育轉型升級方案，推進教育供給側結構性改革，創新民辦教育體制機制，瞄準群眾多樣化需求，調動市場力量增加有效供給，促進教育培訓消費擴大升級，努力促使培訓教育機構從粗放型向精品型升級，培育優質品牌，豐富培訓內容，提高培訓質量，滿足公眾個性化教育需求。

二是鼓勵民辦教育培訓機構進行公平、公正的競爭，鼓勵在提高質量和服務上友誼競賽，避免存在惡性競爭傷害行業的發展，努力營造良好的教書育人環境。

三是建立教育培訓機構監管協作機制，為民辦教育培訓行業發展提供寬松環境。逐步建立規范有序的市場準入制度，對無場地、無安全設施、無資金保障、無辦學許可證的“四無”培訓機構要通過輿論引導等措施使其逐步退出市場，保證教育受眾有一個安全放心學習環境。

四是制定行業培訓計劃，通過政府購買服務、行業自籌資金等方式，對民辦教育機構進行經營服務培訓、管理培訓、學科培訓、會計知識培訓等專業培訓，提高管理能力和水平，為民辦培訓業的發展培養優秀的管理經營團隊，為民辦培訓業的發展提供人才庫。

（三）逐步縮小民辦教師和公辦教師的待遇差距。

一是建議借鑒推廣民辦教育試點地區溫州經驗，建立公辦、民辦學校教師的一元體制，在社保政策方面，按照公辦學校教師標準參加事業單位社會保險，享受與公辦學校教師同等的退休費、住房公積金等待遇，這是根本之策、治本之方，是實實在在為民辦學校教師做大好事，是確保民辦學校師資隊伍穩定的重大改革思路。

二是建議有關部門充分調研，建立民辦學校教師最低工資指導線制度。

三是開展民辦教育培訓行業執行勞動法自律自查，確保每位員工合法權益得到有效保障，讓每位員工愛在民辦教育，樂在民辦教育。

四是完善監督管理服務體系，健全評估機制，建立辦學過程獎勵制度，最終實現引導優秀、鼓勵中間、鞭策落后的行業發展局面。

（四）加大對民辦學校的政策支持力度。民辦學校的學生同樣是納稅人的孩子，加大對民辦學校的政策扶持，體現了黨委政府的關懷，也是義不容辭的社會責任。建議：

一是深化政府職能部門對市公、民辦學校的監管力度，調整、劃撥公辦學校閑置資源，建立選派公辦教師支教民辦學校制度，支持民辦學校的建設和發展。

二是實行政府購買服務方式，按民辦學校培養人才的數量和質量對學校適當補貼。三是社會各界及各級教育部門應采取多種形式，積極宣傳民辦教育在社會經濟及教育發展中的地位和作用，使全社會都能理解、重視并支持民辦教育的發展。

（來源：《中國教育科學》2017年1期）

第二篇：當前基層審計工作發展面臨的問題和對策

近年來，隨著形勢的發展,審計工作的地位和作用逐步提高,社會對審計工作的期望值越來越高。但面對新形勢，審計在實際工作中也面臨諸多困難和問題,主要體現三個“不相適應”上：

一、多年沿襲的管理體制同不斷變化的審計工作形勢不相適應，具體表現為“四難”

一是正常經費難保障。由于地方財力所限，絕

大多數地方政府難以保證審計工作正常的經費開支，致使機關業務經費主要靠審計收繳返還來維持，影響審計執行的公信力。同時，還制約了基層審計機關業務培訓、審計信息化建設等活動的開展，一定程度上影響了審計工作的發展和進步。

二是工作質量難保證。目前，地方各級黨委、政府對審計工作非常重視，當地黨委、政府及組織、紀檢部門交辦的臨時性任務日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實情，基層審計人員常年滿負荷運轉，疲于應付各項工作的局面，審計質量難以保證，審計風險隱患加大。

三是審計領域難拓展。對于部分垂直部門和中央直屬企業單位而言，地方審計機關沒有審計權限，中央及省級審計機關無暇顧及和授權的有限性，往往造成這些部門審計監督的缺位，出現了審計監督不公平、審計失靈現象。另外，國有企業改制后，雖有些國有企業只是“換湯不換藥”，或其貸款已由財政被動償還，但由于是中外合資、股份制企業，政府審計無法介入，導致出現審計盲區，嚴重影響了企業審計領域的拓展，審計監督作用難以充分體現。

四是經濟責任審計作用難發揮。按照現行規定，經濟責任審計要組織人事部門委托才能進行。審計機關成了組織人事部門的辦事機構，工作被動，審計獨立行使審計監督權在某種程度上受到制約，審計成果運用成空談，審計的威懾力和公信力難以發揮。

二、相對僵化的質量管理體系同靈活多變的審計工作實踐不相適應，具體表現為兩個“過于”

一是審計計劃管理過于粗放。目前，審計計劃管理存在著封閉性強、系統性差、獨立性不足等問題，致使計劃執行中，項目的調增調減比較頻繁，對項目進展、資源和力量調整、質量和風險控制以及目標的實現疏于管理。同時，因當地黨委、政府、人大、紀檢監察等部門交辦的臨時審計任務多，大大擠占了正常審計計劃項目的人力、物力和時間，使得基層審計機關出現了有計劃難執行的現象。

二是審計程序過于繁瑣。基層不少單位經濟活動量很小，有的甚至一年就幾本憑證；還有一些單位，審計機關經常進行審計，對被審計單位的基本情況已十分熟悉，陷入“例行公事”怪圈。這些項目按6號令都得編制審計實施方案，撰寫審計日記。從現實看，不僅費時費力，而且也沒有必要。

三、相對單一老化的審計隊伍同日益增長的工作需求不相適應，具體表現為兩個“突出”。

一是基層審計機關人少事多的矛盾突出。現在審計署、省廳有諸多項目都是上下聯動，市級審計機關忙于應付，縣區審計機關更疲于奔命，審計質量難以保證。基層審計機關本身發展也由于機構人員編制少受到一定的束縛和制約，導致基層審計機關人少事多的矛盾日漸突出。

二是基層審計隊伍單一素質的矛盾突出。目前，很多基層審計機關都存在審計人員年齡偏大、專業知識單一的問題，由于審計系統專業性強，干部流動空間小，導致審計干部起不來，出不去，不利于干部隊伍的交流建設、提高，單一性越來越突出。

針對存在的問題和面臨的困難，筆者認為應采取以下措施：

建立審計經費縣級財政保障機制。建立相對固定的經費預算和撥付制度，使審計經費制度化、規范化、剛性化，上級審計機關也應加大對基層審計機關的支持力度，以保障審計工作的開展和獨立性。

加大對垂直部門審計項目的地方授權，掃除審計盲區。在制定審計計劃時，可以采取屬地管理原則，充分授權地方審計機關權限，使地方審計資源達到充分利用，杜絕“重審”和“漏審”現象的發生。

實行科學的審計計劃管理。一是計劃安排應圍繞中心，突出重點；二是加強調查研究，掌握審計資源，確保立項科學。三是正確處理中長期計劃與計劃的關系，形成正確的計劃編制方法。四是從雙重管理的權限，設計審計計劃管理體系，確保整體聯動，規范運作，效果明顯。五是加強計劃的落實檢查，建立和完善計劃執行情況考核和評估制度。

加強審計隊伍管理，提高人員素質。一是嚴把審計人員準入關，吸引高素質人才到基層審計隊伍來；二是建立審計人員學習、業務培訓制度，堅持省廳主管、分級培訓，經費分擔、全面提高的思路，保證學得起、開展的好，不斷提高審計人員的學習意識和業務水平；三是加強審計隊伍績效管理，建立審計業績評價機制，通過建立一系列的審計干部績效管理指標，完善目標管理責任制，定期進行檢查考核，形成以業績論英雄的審計干部業績評價機

制。

第三篇：當前企業面臨的問題及對策

產經動態 當前經濟運行面臨的問題及對策

1-4月我國經濟運行存在積極的變化因素，給經濟企穩回升增添了動力和信心。但是，部分經濟指標上下反復的波動走勢，增加了經濟走勢的不確定性，經濟運行中的深層次問題不利于經濟盡快走出低谷呈現回升態勢。

一、當前經濟運行面臨的主要問題

1、工業增速短期內反彈高度有限，經濟企穩回升存在壓力

按照生產法GDP核算，工業增加值增速是對經濟增長影響最大的指標，從當前工業經濟運行環境看，由于受多重因素的制約，工業增速短期內反彈高度有限，工業生產有可能保持小幅波動、低速增長的格局，這將是制約經濟企穩回升的最大問題和挑戰。出口低迷、重工業快速回落與政府投資效率低是抑制工業增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業生產的主要因素。4月份出口形勢繼續惡化抑制了工業增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴大5.5個百分點；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴大0.4個百分點。初步測算，4月份出口拖累工業生產1.21個百分點，比上月略有擴大。目前我國勞動密集型產品出口出現回暖勢頭，而權重較大的機電與高新技術產品出口繼續低迷，對整體出口的下行影響較大。受一季度美國、歐盟和主要經濟體經濟繼續衰退的影響，未來一個時期，出口需求難現回暖趨勢，勢必壓抑工業的反彈高度。

第二，政府主導的投資高增長對工業生產帶動效應小。今年以來，在積極財政政策的作用下，我國投資保持高增長，但是工業生產低速徘徊，兩者呈現背離走勢，主要是政府投資相對效率較低、帶動作用有限，企業產能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業仍在“去庫存”，行業增速難以提高。前4個月通用設備制造業、電氣機械及器材制造業投資保持高增長，但4月份工業增加值分別增長7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經濟增長動力由政府投資向社會投資切換，才有望改變“高投資，低生產”的局面。

第三，重工業結構調整的壓力大、周期長帶動工業下行。2002-2007年我國經濟較快增長主要依靠重工業高增長拉動，高端化重化工產業與傳統重工業共同構成規模大、產能高和產業覆蓋面廣的大口徑重工業，對工業走勢具有至關重要的影響。在當前的經濟調整中，技術落后和能耗高的傳統重工工業產能嚴重過剩、去庫存任務艱巨，發電量的持續低迷預示著高耗能行業的產能過剩，這些行業由于規模大、生產周期長結構性調整短期內不會完成，不利于工業增速回升。例如鋼鐵行業4月份出現了二次去庫存，各類鋼鐵產品明顯減產，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業下降1.7%，比上月回落2.8個百分點，拖累工業增速減慢。而技術含量較高的機電重工業由產經動態 于受出口不景氣的影響，增長也受到限制。4月份重工業增長6.9%，比上月回落1.3個百分點，由于在工業增加值中重工業權重較大，重工業增速回落直接影響工業減速，行業特性決定了重工業調整對工業的下行影響短期內不會消失。

2、短期貸款出現負增長，預示經濟回暖缺乏持續性

今年以來我國實施寬松的貨幣政策，信貸規模大幅增長，1-4月新增貸款總額達到5.17萬億，4個月超額完成全年計劃。但是，在新增貸款結構中，中長期貸款和票據融資增加較多，與經濟發展關系密切的短期貸款增加較少，甚至負增長。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長期貸款增加3744億元，票據融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負增長有3月末商業銀行“沖時點“的因素，但更重要的原因可能是企業生產經營活動并不如一季度宏觀數據所顯示的持續反彈形勢大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現了兩方面的隱憂：一是從PMI指數看，生產持續反彈，但金融數據并不支持工業生產數據，這個背離說明快速增長的信貸與相對緩慢的實體經濟存在反差，將會加大經濟波動的風險和不良貸款的反彈風險；二是短期貸款負增長一定程度上表明經濟回暖缺乏持續性支持，短期貸款的利率已經下調了不少，企業減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業續借意愿不大，經濟企穩回升面臨變數。1-4月中長期貸款增長較快反映了國家投資刺激計劃按部就班進行，而短期社會投資貸款增長減慢，反映企業缺乏投資生產的積極性。

當前工業經濟運行的四大風險。

一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續萎縮。在經濟全球化背景下，我國經濟難以獨善其身，外需不足特別是發達國家市場萎縮仍將是未來我國工業出口面臨的最大困難，工業下行風險加大。

二是行業產能過剩嚴重，短期內難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現得更加突出。2009年鋼鐵產能過剩逾億噸。電解鋁生產能力放空40%左右。

三是企業經營環境有待進一步的改善。目前，企業融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規模大幅增加的情況下，中小企業授信額度總體偏小。國家減輕企業經營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。產經動態 四是利潤下滑導致企業投資能力不足。一季度，工業利潤仍呈大幅下滑的局面，企業虧損面達四分之一，39個工業大類行業中有21個行業效益狀況比前兩個月惡化。經營效益滑坡，不僅影響企業投融資能力，而且影響社會資本向工業領域流入。

前四個月企業投資是個問題，因為最終經濟完全復蘇要靠市場和企業的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現在來看，企業不知道錢應該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構成******6784728369***002000***09M1-2000中長期貸款（億元）票據融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負增長與資產價格膨脹并行，居民現實購買力降幅較大

在經濟下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴張對物價上升的推動效應大幅降低，我國當前貨幣迅猛擴張和物價負增長同時出現的現象，充分表明供給過剩對價格水平的抑制。雖然居民消費物價對貨幣擴張反應不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產、房地產價格已經率先開始對貨幣擴張作出反應，2009年以來，上證綜指漲幅達到44%以上，主要城市房地產市場也出現了價量同步回升的趨勢。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向實體經濟和資本市場的各個角落，存量貨幣的釋放將進一步推高股價和房價。

從物價同比下滑來看居民儲蓄收入似乎沒有發生貶值，勞動力實際工資水平也沒有下降，但從現實角度來看，以CPI來衡量實際購買力并不符合真實情況。1999-2008年10年間我國CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數累積升幅高達60%,房價累計升幅更需要產經動態 以200%來計，這意味著現金在過去十年購買力下降的速度遠遠高于以CPI衡量的19%，貨幣增發對儲蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發行造成現金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當前的CPI負增長反映了供給過剩和有效需求不足對經濟景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴張、資產價格上揚侵蝕現實購買力的問題，不利于居民實際購買能力和消費能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進資源價格改革，抑制物價繼續下滑

建議在當前物價低迷的形勢下，盡快推進重要資源價格的改革，逐步理順服務價格標準，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導影響的氛圍下順利完成我國多年未實現的資源價格市場化改革，目前低物價階段企業和居民對調價的承受力較強，減少社會波動；另一方面資源價格的改革可以在一定程度上平抑物價繼續下滑，有助于增強信心推動經濟企穩回升。我國石油、煤炭和電力價格均屬于國家定價，國內價格和進口價格差別較大，保護了壟斷企業利益、也引發了國內供需雙方的諸多矛盾，不利于經濟穩定發展，應盡快改進定價機制，增強與國際市場的聯動性。改革資源價格建議遵循以下原則：一是向社會公開某種資源價格形成機制，公開價格構成的參照產品、相關參照價格指標和權重，讓企業和居民做到心中有數，不再捉迷藏。二是制定資源價格形成的預處理方案，面對國內外重大事件沖擊時，資源價格可有適當的浮動范圍。

2、強化淘汰落后產能的監督和執行力度，拓展高技術產業的增長空間

龐大的落后產能是我國經濟復蘇緩慢、庫存積壓增加和國際競爭力不強的原因之一，淘汰低技術、高耗能的落后產能，短期內可能會使工業增長受到影響，但長期看優化的產業結構水平有利于經濟的持續增長。近日國家發改委出臺了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業淘汰落后產能的具體數量和時間限制，相關部委和地方政府應不折不扣地推進和執行產業淘汰規劃目標。一是修訂完善產業政策，提高行業在節約資源、保護環境方面的準入門檻，堅決摒棄落后產能死灰復燃。二是推進企業技術改造、用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高技術裝備水平，走內涵發展道路。三是加大監督檢查力度和妥善解決企業在淘汰落后產能過程中遇到的各項問題，確保淘汰落后產能工作順利進行。四是將淘汰落后產能進度和完成情況作為衡量地方政府落實科學發展觀的考核指標，積極推進落后產能的淘汰。產經動態

3、大力促進政府投資向社會投資的動力切換，充分發揮投資的拉動作用

1-4月經濟數據表明，僅僅依靠政府投資難以拉動總體經濟的回升，建議采取多種措施促進政府投資向社會投資、民間投資的動力切換，充分調動社會投資的生產積極性。一是進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領域和渠道。利用應對金融危機的時機，消除投資領域中對社會資本的進入壁壘，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業，進一步簡化對社會資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長點。加大十大產業振興規劃中科技研發投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領域科技研發投資的支持力度，加強企業自主創新能力，對于企業技術改造項目、技術創新活動給予財政補貼。三是通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業。借鑒美國的經驗，對規模較小的企業，所得稅按個人所得稅征收，避免重復征稅。清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的紡織等出口企業、科技企業和地震災區的中小企業傾斜。政府采購更多地向中小企業傾斜。

4、重視和加強第三產業的投資發展力度，在三次產業調整中促增長

工業化中后期的產業特征是第三產業大力發展，美國和歐盟國家最終消費對經濟貢獻率長期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產業的快速增長。要走出當前的金融危機，我國既要淘汰落后產能發展先進產能，更要借此機會大力發展第三產業，通過產業結構升級帶動經濟邁上新臺階，進入新的發展階段。

一是加快第三產業發展速度，促進服務消費增長。建議國家大幅增加金融服務業、信息咨詢業、物流業和文化創意產業等第三產業的資金投入，出臺有利于服務業發展的稅收減免、信貸優惠等政策，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，加快第三產業發展速度，提高三產比重；引進國外先進的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經驗和模式，提高服務性消費的軟硬件環境設施及服務水平，大幅度降低服務性消費成本，促進居民發展性和享受性服務消費快速增長。

二是大力發展生產性服務業，增加就業人數。最近幾年我國經濟增長主要依靠生產性部門和出口需求擴張驅動，作為“世界工廠”，我國生產的很多產品銷往發達國家，國內主要承擔了生產環節，與產品研發、設計和營銷相關聯的生產性服務業基本由外國人掌握。這樣一方面限制了我國的生產性服務就業崗位，突出表現為大學生就業難，另一方面生產性服務業發展水平與生活服務消費連帶關系很強，生產性服務業不發達對生活服務業的發產經動態 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調控需要轉變經濟發展方式，鼓勵生產性服務業的創新發展，以此帶動服務消費的增長。

第四篇：當前成本會計面臨的問題及對策

當前成本會計面臨的問題及對策

摘要：在全球經濟不景氣的大背景下，企業要想發展除了自身增強市場競爭力之外，還要加強自身的企業管理，減少成本支出，最大程度地增加企業的資金，因此加強企業的會計成本管理對于企業的可持續發展具有重要的作用，目前企業的成本管理在我國已經取得了很大的成績，但是它在發展中還是存在許多的問題，需要企業根據具體的問題加以改正。

關鍵詞：成本會計 面臨 影響 對策

經濟全球化的發展，企業發展環境的變化，企業之間競爭不斷地激烈要求企業要加強自身的內外因素的強化，增強企業的發展動力，企業的成本會計管理對于企業的經營情況具有重要的作用，因此我們就要研究當前成本會計的發展前景以及在發展過程中面臨的問題。

對成本會計的認知

成本會計的發展大致經歷了三個階段，早期成本會計階段、近代成本會計階段以及現代成本會計階段。它的發展進程都是與社會經濟的發展相適應的，成本會計的職能范圍也在隨著經濟的發展而不斷地變大。

1.1 成本會計與其它學科內容相交叉 成本會計在會計工作中由于它涉及多方面的內容，尤其是在會計成本核算的過程中需要應用到許多的會計其它的知識以及會計之外的知識，因此成本會計是一個多學科的交叉。

1.2 成本會計與成本管理缺乏有效地區分 成本會計在某種程度上是根據成本核算開展的，通過成本的核算可以加強對于企業成本的控制，提高企業的經濟效率，但是成本會計與成本核算它們之間是獨立的概念，成本核算是成本會計的一種，成本會計還包括其它的一些會計相關知識，只是目前會計人員忽視它的其它方面。

1.3 成本會計的工作重點要有變化 隨著經濟的發展，科學技術的進步，企業的生產發展已經不再簡單地依靠人力資源等，它們的自動化程度大大提高了生產領域的效率，縮短了企業的生產成本，但是目前我國的企業成本會計還是依靠傳統的模式側重于對于生產成本的核算，而忽視企業的銷售環節等方面的會計成本核算，這樣在很大程度上導致企業的成本會計反應的信息缺乏有效性。

成本會計面臨的問題

成本會計作為企業提高效率，促進企業利潤重要的工作手段，會計成本的運行在現代企業經濟發展中還存在許多的問題：

2.1 缺乏有效的會計成本理論體系，會計成本水平不高 會計成本是一個多學科的交叉，目前我國的會計人員對于成本會計缺乏有效的理論支持，對于成本會計的認識只是停留在簡單的層面上，沒有對會計成本的深層次進行深入的研究與理解。成本會計是合理利用內部資源的控制會計，主要服務于企業內部的成本管理，提供決策制訂和業績評價所需信息。但是我國的會計人員對于此目的沒有很好地理解，另外由于我國的會計成本理論的起步較晚，我國的企業模式大部分是國有企業等使得我國的會計人員的成本會計水平不高，而且對于成本會計的工作沒有經過深入的研究，只是一味地重視企業的有形資產成本會計。

2.2 新經濟環境和管理方式對成本會計的影響 新的經濟發展模式需要更多地科學技術的支持，對于企業的發展依靠的也主要的就是企業的生產技術的發展情況，尤其是企業的各種先進的生產線的應用大大減少了人力資源的使用，但是目前我國的成本會計的工作重點還是集中在傳統的模式上，還沒有意識到企業生產機械成本控制的重要性，同時現在的企業對于企業的成本控制還是集中在企業的有形資產的成本核算，而忽視企業的無形資產，企業的無形資產在現代企業發展中具有重要的作用，尤其是依靠科技發展的企業，無形的資產包括人才資源、固定資產的無形流失等。

2.3 成本會計對于計算機的應用還不夠 現代企業的管理模式首先就是要充分地利用計算機的技術，實現會計工作的電算化，目前雖然大部分的企業都實行了會計的電算化，但是對于成本會計方面在行駛會計電算化方面還是存在許多的不足，比如成本會計的統計等方面對于計算機的應用還不夠全面，它還是停留在表面的淺層次。

成本會計面臨的問題的解決對策

針對上述的成本會計所面臨的問題我們要加以重視，充分結合企業的自身發展，利用多方面的發展因素解決成本會計中所面臨的問題。

3.1 完善我國成本會計的理論體系 完善我國的成本會計理論體系，實現企業的可持續發展，中國經濟是具有中國特色的社會主義經濟，我國的成本會計理論也具有中國特色，因此我們要根據我國的具體國情，再加上市場經濟的發展因素，解放思想，建立具有我國特色的理論體系。理論者要積極地打破傳統的思想，積極深入地結合實際的企業發展模式進行成本會計理論，并且要積極地把理論轉化為生產力。

3.2 強化成本會計意識，使企業管理者從思想上認識到成本的作用及降低成本的意義 企業的管理者應該將減少損失浪費、控制成本當作自己應該做的事情，樹立正確的成本觀，即成本節約觀和成本效益觀。加強成本會計不是指單純的成本絕對額的減少，而是在盡可能節約開支，減少損失和浪費的同時，應盡可能地提高所得與所費的比率。

3.3 推進成本會計電算化 利用以計算機技術為中心的信息管理手段已成為現代成本會計的一種必然發展趨勢，企業成本會計工作以電子計算機為手段，大大加快了信息反饋速度，增強了業務處理能力，對于及時準確地進行成本預測決策和核算，有效地實施成本控制，全面地考核分析成本都有重要意義。

3.4 總結完善和推廣我國行之有效的成本會計方法 我國企業在長期實踐中，積累了許多行之有效的成本會計經驗，如編制成本計劃階段的項目測算法，成本指標歸口分級管理，實際上都是強調以人為本，充分調動廣大職工管理和控制成本的積極性創造性，這些都是值得總結和學習的。總之，近十幾年來我國企業管理成本新鮮經驗層出不窮，為發展成本會計，豐富成本會計內容做出了很大貢獻。

參考文獻：

[1]寧芙.淺論當前成本會計面臨的問題及對策.經濟視角，2011年03期.[2]胡爾義.成本會計的缺陷.遼寧財稅，1995年01期.[3]蘇曉麗.現代成本會計在企業運用中存在的問題及對策.內蒙古科技與經濟，2012年06期.

第五篇：當前城市管理面臨的問題和對策

當前城市管理面臨的問題和對策

城市管理是一項社會性系統科學，屬城市軟環境建設范疇，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年來，我國隨著城市化的加快發展，各地城市框架迅速拉大，城市人口急劇增長，伴隨著濃濃的現代化氣息，城市管理工作日益得到重視；在城市管理過程中，由于還存在許多問題，導致了城管人員與被管理者發生了很多惡性事件，給公眾留下城市管理是除拆遷以外最難做的工作，也嚴重制約著城市的健康、快速發展。應此，應客觀分析存在的問題，采取切實有效的舉措，提高城市管理水平。

一、當前城市管理存在的主要問題

(一)城市規劃建設滯后。

城市形象的塑造，關鍵是規劃，如何使規劃思路和群體建筑風格，適應城市建設管理和發展需要，應該是城市規劃管理部門當務之急解決的問題，在積極推進城市化和城市現代化進程中，大幅度擴張經濟總量、加快擴張城市規模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規劃建設的快速發展雖然在迅速擴張經濟總量和城市規模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。

(二)城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領導下的一個事業參公管理單位，所有人員均無行政執法資格，執法依據不充分、處置手段欠缺、執法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規體系還不夠完善配套，有法不依，執法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

(三)執法人員的素質較差。

執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進行專業培訓，在城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。尤其是影響公民權利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象。

(四)市民的文明素質不高。

城市化和城市現代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規劃、建設和管理，無疑從全局的長遠利益發展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設的違規違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規劃個人的局部利益。

二、加強城市管理的對策

(一)完善城市功能。

城市管理的優劣關鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規劃、建設、管理中應努力做到以下幾方面。一是規模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準自己的規模定位，切不可追求建成區、人口的過度發展，否則將喪失自身優勢，背上沉重包袱；二是經濟要活躍，在傳統產業的基礎上，創支柱產業，大力發展第三產業，形成開放性經濟格局，活躍周邊，輻射各地；三是設施要配套，多方籌措建設資金優先于市政基礎設施建設，如能源設施，供水及排水排污設施，道路交通設施，郵電通信設施，生態環境設施，防災設施，充分滿足城市物質生產和人民生活的需要，為城市提供物質保障和服務；四是環境要優美，保證市容市貌的整潔衛生，維持環境秩序，改善人居環境，保護城市生態環境的協調平衡，創造優美的城市環境，達到城市自然環境和人造環境的高度統一；五是生活要舒適，重視對人的關懷，實現社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質文明和精神文明的新基準，既滿足人的物質和文化生活需要又提高人的素質、啟發人的本能，充分體現城市化的人類成果；六是治安要穩定，消除暴力、毒品對人的危害，維護社會秩序，社會安定，人們有安全感，進而輕松愉快地投身于城市生活。

(二)理順管理體制。

根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環保等部門有關城市管理職能進行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責，由城市管理局一家承擔，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關部門城市管理部門職能職責，由工商部門負責管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負責管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負責管理亂修亂建，由環保部門負責管理環境衛生，由社區負責提升市民素質，不再保留城市管理局。

(三)提升執法水平。

城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人員進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執法，推行“人性化”執法“親民型”管理的執法模式。“人性化”執法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發點，以一切依靠群眾，充分發動群眾為工作方法。在爭取大多數群眾支持和認同的基礎上，嚴格執法、規范執法、秉公執法、文明執法。

(四)提高市民素質。

通過多種渠道，采取多樣形式，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規、健康文明知識等宣傳活動，普及城市知識。積極開展城管服務進社區，拉近城管與市民的距離，打造城管與市民互動平臺。通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理深入人心，切實提高市民文明素質。

(五)加強執法保障。

健全對行政執法人員的人身保障，財產保障制度，明確城管執法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執法人員，財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。