當前我市脫貧攻堅工作面臨的問題與對策

經(jīng)過全市上下持續(xù)幾年的全面發(fā)力，晉城的脫貧攻堅取得了階段性成果、決定性進展，成為全省首批整體基本脫貧市。但不可否認，當前脫貧攻堅仍存在或出現(xiàn)了一些新情況新問題。如何化解新矛盾，解決新問題，鞏固提升脫貧攻堅成果成為全市當前及今后一段時期內脫貧攻堅工作的主要任務。

一、晉城市脫貧攻堅面臨的新形勢新任務

截至2018年底，晉城2個貧困縣摘帽、200個貧困村全部退出，6.6萬貧困人口基本脫貧，全市只剩下17戶35人未脫貧，成為全省首批整體基本脫貧市。“兩不愁三保障”全面落實。貧困戶吃、穿、住、醫(yī)療、教育、吃水等生活必需有了基本保障，貧困村的面貌有了極大改善，基礎設施和公共服務有了很大提高，脫貧攻堅的任務整體上基本上完成。

當前及今后一段時期內，晉城脫貧攻堅的主要任務轉變鞏固提升脫貧攻堅成果。脫貧攻堅成果的鞏固要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，根據(jù)新情況，針對新問題，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，充分調動方方面面的積極性和主動性，發(fā)揮各項涉農政策的合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調貧困村與非貧困村的發(fā)展，不斷提升農村基礎設施和公共服務水平，發(fā)展壯大農村一、二、三產(chǎn)業(yè)，鞏固提升脫貧攻堅成果，夯實鄉(xiāng)村振興基礎，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

二、存在的突出問題

一是干部隊伍特別是一些領導干部出現(xiàn)了松勁懈怠、喘口氣、歇歇腳的問題。隨著兩縣的摘帽，脫貧任務的基本完成，有的領導出現(xiàn)工作放松傾向，把鞏固提升當作一般性的工作來安排，一些部門領導在幫扶人員配備、幫扶力度上出現(xiàn)應付思想，一些縣（市）對駐村干部的管理出現(xiàn)明顯松懈。干部隊伍這種苗頭性問題直接影響脫貧攻堅成果的鞏固。

二是脫貧村干部、群眾依然存在主動性、積極性發(fā)揮不夠問題。一些脫貧村“兩委”干部年齡偏大、文化程度偏低、能力素質不高、主觀能動性不強，反主為客，把村里的工作都交給駐村工作隊或第一書記，缺乏主動帶動群眾致富的動力和能力。一些脫貧戶主要依靠政策幫扶實現(xiàn)脫貧，缺乏自我發(fā)展的動力和能力。

三是脫貧產(chǎn)業(yè)基礎不牢，脫貧人口存在返貧潛在風險。總體看脫貧產(chǎn)業(yè)普遍存在發(fā)展規(guī)模小、帶動主體弱，利益聯(lián)結機制不完善及產(chǎn)業(yè)項目雷同、市場風險大、運營管理不善、可持續(xù)性不強等問題，產(chǎn)業(yè)基礎依然薄弱，致使脫貧缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

四是易地扶貧搬遷遺留問題還較多。有的搬遷戶因年齡偏大仍靠種地維生或搬入安置點就業(yè)無著落及上學、醫(yī)療等不能銜接，搬遷積極性不高或占新不拆舊，導致拆除復墾進度緩慢，集中安置點入住率不高等問題發(fā)生。

五是脫貧村基礎設施和公共服務水平還待進一步改善。普遍存在標準不高、發(fā)展不足問題。如一些貧困村飲水安全標準還較低，一些村雖建了衛(wèi)生室，但能為村民提供的服務很少。多數(shù)貧困村沒有小學、幼兒院，陪孩子外出就學成為貧困村村民沉重的家庭負擔。

六是脫貧攻堅中出現(xiàn)了一些值得關注的新問題。就我市來說，主要是貧困村與非貧困村的矛盾、貧困戶與非貧困戶的矛盾及邊緣人口致貧風險問題。經(jīng)過幾年的脫貧攻堅，貧困村的面貌普遍發(fā)生了較大變化，貧困戶得到了很大的實惠，而與貧困村、貧困戶相鄰的非貧困村、非貧困戶特別是邊緣戶，本與貧困村、貧困戶條件相差不大，這幾年因得到的扶持很少，反而發(fā)展滯后于貧困村、貧困戶，特別是一些邊緣戶因生活變故致貧風險很高，導致村與村、戶與戶、干部與群眾之間的矛盾增加，影響了農村社會風氣和穩(wěn)定發(fā)展。

三、晉城市鞏固提升脫貧攻堅成果的對策建議

一是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃統(tǒng)盤考慮，相互協(xié)調，互為補充，彼此融合。以縣、鄉(xiāng)為單位，統(tǒng)籌整合農村各類資源、市場要素和投向農村的財政、社會資金，布局、推進農村基礎設施和公共服務建設，提高資源、資金使用效率，不斷提升農村基礎設施和公共服務水平，彌合貧困村和非貧困村之間、貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，加大邊緣人口的社會保障力度，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距，鞏固提升脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是狠抓干部隊伍作風建設。干部是脫貧攻堅的領導力量，脫貧攻堅的成敗取決于各級領導干部和扶貧干部的綜合素質、決策水平、執(zhí)行能力。要以

“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機，進一步增強各級領導干部的政治意識，深刻認識脫貧攻堅的政治屬性，克服松勁懈怠傾向，加強對脫貧攻堅的領導。各有關單位在幫扶人員配備上要克服應付思想，選派愛農村、愛農民、懂農業(yè)、會幫扶的黨員干部到扶貧一線。同時加強對駐村工作隊和第一書記的管理，克服軟弱渙散傾向，充分發(fā)揮黨員干部隊伍的主力軍作用。

三是進一步激發(fā)貧困村干部群眾的內生動力。貧困村干部、群眾是脫貧攻堅的主體，穩(wěn)定脫貧最終要靠貧困村干部、群眾自我發(fā)展能力。要針對貧困村干部隊伍老齡化嚴重的實際，通過選派大學生村官、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等方式，加強貧困村基層組織建設，增強貧困村村支“兩委”帶領群眾脫貧致富的動力和能力。要在進一步提升農村基礎設施和公共服務的基礎上，多形式、多渠道激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展動力，增強自我發(fā)展能力。要通過宣傳、教育，在農村營造“勤勞脫貧光榮，坐等靠要可恥”濃厚氛圍，要通過提供就業(yè)崗位，搭建就業(yè)平臺，加強就業(yè)培訓，發(fā)展壯大農村產(chǎn)業(yè)等，逐步增強貧困群眾自我發(fā)展能力，夯實其穩(wěn)定脫貧基礎。

四是發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，基礎不牢。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，要減少單純的行政行為，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要針對貧困村多為“空巢”老人村、老弱病殘村的實際，通過進一步深化改革，推進承包地“三權分離”，宅基地“三權分置”、集體建設用地入市、集體資產(chǎn)入股等改革，培育、引進適度規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展農村一、二、三產(chǎn)業(yè)，讓自我發(fā)展動力不足、能力不夠的農戶通過流轉土地、入股分紅、就近打工，參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，穩(wěn)定脫貧。同時，要通過培育和引進產(chǎn)業(yè)化社會服務組織，發(fā)展壯大農業(yè)保險等，降低小農戶進入市場的成本和風險，促進小農戶與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有機銜接，鼓勵有勞動能力和一定經(jīng)營能力的農戶

“自主干”產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展壯大農村產(chǎn)業(yè)，構建穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)支撐。

五是盡快解決好易地扶貧搬遷遺留問題。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅最大的政策紅利，能否盡快妥善解決易地扶貧搬遷遺留問題，事關政府公信力和搬遷群眾的切身利益。對集中安置點，要因地制宜加快基礎設施和公共服務配套建設，保證搬遷民戶辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫；及時主動提供物業(yè)管理和公益崗位及就業(yè)培訓、就業(yè)信息，廣開就業(yè)門路，并把后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，為搬遷戶搭建就地就近參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，提高集中安置點入住率，加快撤除復墾，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住，能脫貧”。