第一篇：當前“三農”工作面臨的問題與對策

當前“三農”工作面臨的問題與對策

----區科協 “三萬”活動工作組綜合調查報告 按照省、市、區委關于“三萬”活動統一安排部署，我區科協駐峪山鎮峪山居委會、峪山村、金寨村和樊崗村等四個村（社區），兩個多月來，扎實開展了宣傳政策，入戶調查，走訪民情等工作，工作組共發放宣傳單1000余份，發送工作組名片2100多張，發送《致全區農村鄉親們的一封信》2000多份，走訪2075戶，發放調查問卷50份，收集整理群眾反映的各種問題491個，解決各種矛盾糾紛19件，為群眾發放科普讀物1000余冊。基本上達到了“政策送下去，民情摸上來，干部受教育，群眾得實惠”目的。

一、存在的主要問題

按照省“三萬”活動要求，民情調查是整個工作的關鍵一環。因此，我們在四個村走訪調查中，帶著問題一邊思考，分析原因，一邊想辦法，找對策。針對“三農”工作中群眾反映的突出問題和熱點難點，進行了認真排查疏理，主要有以下七個方面問題：

問題之一，村級集體經濟發展薄弱。村集體經濟最好的峪山村年純收入僅5萬多元，其他村（社區）幾乎是空白，金寨村雖然成立了大地豐農村合作社和利源種兔合作社，由于剛剛起步，規模小，效益差，村里很多需要用錢化解的矛盾或民生問題，難以得到解決，制約了全村公共事業發展。

樊崗村集體經濟是空殼,村里每辦一件公益事業都得要百姓掏腰包，由于無力為群眾辦實事，導致干部號召力、凝聚力下降。

問題之二，中心集鎮建設管理滯后。峪山是一個老建制鎮，前幾年作為市政府領導的聯系點，市里投入近100多萬元，硬化街道，安裝路燈，雖然鎮容鎮貌有了很大改善，但基礎設施配套還不夠完善，如老街硬化，老寨河治污，老水網改造，公廁建設等，明顯滿足不了集鎮人口日益增長的需要。由于區位因素和管理體制不理順，大量的集鎮工作還是村委會在包攬代管。而村里對街道建設投入顯然有限，導致資金問題成為制約當地集鎮建設和發展的瓶頸。

問題之三，農田水利建設投入不足。一遇災害天氣，非澇即旱。一是農田水利基礎設施長年失修，農業灌溉用水難。熊津渠因多年未清淤，通水能力大大降底，導致部分農戶水田起旱，水澆地變成望天收。比如國家投資幾百萬興建了米灣水庫，但由于今年春旱連冬旱，按設計水位無水可蓄，使水庫不能發揮應有效益。二是農業灌溉用水困難。金寨村6、7、8、9、10等5個組農民用水靠泵站提取南河水灌溉農田，今年春播，農民為了育秧苗，做棉花營養缽家家戶戶把壓水井里的都水抽干了。全村大小48口堰塘因春季少雨早已干枯，被群眾戲稱為“三球”堰即：下點雨滿球了，天旱點干球了，水用下完球了。

問題之四，行路難問題仍然突出。組組通問題，集鎮街

道硬化問題，在調查中是群眾反映最多也是當前亟待解決的問題。樊崗村5組、6組共100多戶500多人，由于種種原因修路資金籌措不到位，造成兩條通組公路出現斷頭路。下雨天車進不去出不來，就連接送小孩上學的車都不愿去。不僅存在安全隱患，同時也制約了農民種地積極性。金寨村2組、9組也因通組斷頭路未修通，導致出行難，群眾怨氣較大。

問題之五，民生問題呈上升趨勢。調查發現，許多農戶因病返窮，空巢老人群體不斷擴大，失地農民生活困難，低保對象逐年增加，目前，有的特困戶還仍住在危房里。比如峪山村人多地少，人均不到7分田，收入水平較低。年紀輕一點的農民都外出打工謀生，年齡稍大一點的只能在街上擺個攤，賣個菜，從事小商小販買賣，做些糊口的營生，也賺不到多少錢。峪山居委會困難戶也較多，由于大部分仍是農民身份，一無手藝二無田地，特別是年齡大一點幾乎沒有經濟來源，只能靠社會救濟，享受低保的就有48戶。在走訪中，居委會將近有一半以上的居民戶，由于子女都外出打工，家里只剩下父母雙親，有的家里只剩下一個老人看門，洗衣、做飯、看病、就醫等都是很現實問題，這一現象在農村已逐步演變成了一個新的弱勢群體和突出的社會問題。

問題之六，村（居委會）干部待遇偏低，年齡結構老化。目前居委會四名干部工資執行的是村委會干部補貼標準，正職300元/月，副職250元/月。由于居委會一無經濟實體，二無其它固定資產收益，上面千條線，下面一針穿，加上居委會民生工作繁重而又艱巨，酬勞倒掛，與城市社區干部待遇相差甚遠。金寨村“兩委”班子成員平均年齡57歲，年輕干部斷層。

問題之七，歷史遺留問題糾結一起影響了干部工作開展。諸如拆遷問題，村級基金會兌付問題，以及涉訪涉訴問題等等，峪山鎮幸福路規劃拆遷遺留問題長達20年未得到解決, 涉及到峪山村8戶農民，因鎮政府無法滿足拆遷戶提出每間補償20萬的過高訴求，導致這部分群眾三天兩頭不斷上訪，牽扯了該村干部很多精力。

綜上所述，解決這些“三農”問題已刻不容緩。

二、建議與對策

第一，進一步解放思想，發展壯大集體經濟。無工不富，無商不活，“三農”問題歸根結底還是發展不夠的問題。就峪山村來講, 應大力發展集體經濟，充分發揮本村臨路（218省道）臨街（中心集鎮）優勢，不斷改善投資環境，著力抓好招商引資工作。研究制定優惠政策，吸引周邊能人富人到集鎮投資辦廠、置地興業。金寨村要利用緊靠218省道交通便利的條件，結合本村實際，不斷壯大農業合作社和農民專業技術協會，重點把種兔養殖業做大做強，并發揮輻射和帶動作用，形成獨具特色的養兔專業村。樊崗村要圍繞本村山坡多，丘陵面積廣，養殖業潛力大的資源優勢，大力發展養

牛、養豬、養羊、養雞等農村專業合作社和農民專業技術協會，走一村一品、一組一業的特色養殖之路。近期要確保引進的安輝畜牧有限公司三萬頭牲豬養殖項目6月1日正式開工，并加快建設工期，早投產，早見效。

第二，加強村級“兩委”班子建設。社區是和諧社會建設的基礎，而穩定社區干部隊伍，調動社區干部積極性，核心問題是提高社區干部待遇。首先，改革現行管理體制，將峪山村委會改為社區。為便于依法管理，應對該村現在兩塊牌子一套班子，進行理順，實行“兩會合一”，使其名正言順地履行社區居委會職責。其次，按照量力而行的原則，將社區干部養老保險和醫療保險納入社會統籌，以解決他們后顧之憂。其三，鎮委應抓好年輕干部的培養選拔工作。以今年“兩委”班子換屆為契機，選拔一批年輕有為的后備干部充實到村級領導班子中來。

第三，創新機制，建立鎮、村和社會三個層次的集鎮和農田水利基本建設多元化投入模式。對于農田水利基本建設，鎮政府應牽頭抓總，制定好規劃和措施，以爭取上級政策性投入作為主體，同時引入市場機制，廣泛吸納社會資金，化解“三農”資金困局。一方面應充分發揮現有水利設施作用，搞好除險加固、堰塘、水渠和泵站維護；另一方面，運用市場手段鼓勵農民個人投資打機井、架設泵站和開挖堰塘等小型農田水利基本建設，逐步擴大“一優兩高”農業種植

面積。在新農村建設上，鎮城建辦、土管所應相互配合，抓緊做好移村騰地的新村規劃工作。村委會可采取一事一議的方式，加大群眾工作力度，集資修好斷頭路。另外，部分村組讓承建方先行墊付再分期付款的方法也可資借鑒

第四，各級各單位應高度重視“三農”問題。

1、加快推行農村養老保險進程。隨著社會人口老齡化程度加劇，空巢老人越來越多，老有所養，老有所醫，已刻不容緩。區人社部門應未雨綢繆，抓好此項工作調研，按照全省試點方案，借鑒外地開展農村養老保險做法，可在經濟較發達、條件較好的鎮村（社區）先行試點，摸索經驗，為將來在全區推廣提供改革樣本。

2、鎮政府應統籌協調，依法依規徹底解決拆遷戶的歷史遺留問題。迅速成立工作專班，本著讓利于民，先協商后依規，再依法的原則，不回避，不推諉，抓緊拿出切實可行方案，積極穩妥地破解好拆遷難題。

3、提高農村戶口低保覆蓋率。目前，民政部門對農村戶口這一塊低保是按百分之三的比例下達控制指標，由于居委會符合低保對象多（指農村戶口），而指標少，導致一部分低保對象被排斥在外。因此應把居委會作為特殊情況對待，取消指標限制，做到應保盡保。在同一個地方，使用同一個制度，執行同一個標準，不僅避免了相互攀比產生的矛盾，更重要是體現了社會的公平正義。

4、切實解決好危房戶問題。據統計，四個村現有危房戶33戶，共計116間。如居委會黃興保、肖

金保等10余戶現仍居住在上世紀80年代的瓦房，由于家庭生活困難，房屋年久失修，有的已經岌岌可危，隨時就有倒塌危險，對此，務必引起各級高度重視。民政部門要集中力量搞好核查登記，拿出具體重建安置方案，爭取在雨季到來之前完成此項工作。

第五，建立服務“三農”長效機制，邊整邊改，取信于民。開展 “三萬”活動要與與解決“三農”突出問題相結合，幫助村組做好管長遠、打基礎的工作，把虛事做實，把好事辦好。工作組對群眾反映的問題，收集整理后要有整改計劃，落實到單位，責任到人，明確完成時限，切實抓好督辦，做到件件有著落，事事有交待，千萬不能一訪了之。“三萬”活動工作組現實能夠解決的問題不能搞應付差事，走過場，要通過辦實事取信于民。居委會居民朱清華因拆遷問題長期纏訪，我們在走訪中了解到她是個空巢老人，生活確實有一定困難，介于可保可不保之間。通過協調居委會和民政辦給她解決了低保，使她很受感動，表示一定息訴罷訪。針對峪山村群眾反映的居民飲水困難問題、老街道路硬化問題、收取街道衛生費和路燈電費問題等，工作組及時召開群眾代表座談會，通過面對面的溝通對話和思想交流，既消除了群眾疑慮，又融洽了干群關系，目前我們已把峪山村作為“一周一訪”活動聯系點進行長期幫扶。

(區科協黨組書記 郭 斌)

第二篇：當前司法警察工作面臨的問題與對策

當前司法警察工作面臨的問題與對策

人民法院司法警察自設立以來，一直在保證審判活動順利進行，維護司法權威和尊嚴等方面發揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創司法警察工作新局面進行了大膽探索，取得了很大成績。進入20xx年,最高法院就全國法警工作又專門下發了《人民法院司法警察內務條令》、《人民法院司法警察執法行為規范（試行）》兩個文件，對于加強司法警察隊伍建設無疑具有重大意義。然而，作為我國人民警察的警種之一的司法警察，在自身建設中仍存在諸多問題，從而限制了這支隊伍的發展。

一、司法警察在審判工作中的地位和職能

司法警察院不可缺少的一支強制力量，司法警察工作既是審判、執行工作秩序正常進行的保障，也是審判結果得以實現的最終保障。人民法院沒有法官、執行員就不能開展審判和執行工作，而人民法院沒有司法警察，既不能順利開展審判和執行工作，也不能保證審判結果得到實現。法官、執行員和法警對于人民法院來講同等重要，缺一不可。

《人民法院司法警察暫行條例》第七條規定了人民法院的司法警察具有警衛法庭，維護審判秩序，送達法律文書，執行傳喚、拘傳、拘留及執行死刑等工作職責，《最高人民法院關于執行工作若干問題的規定（試行）》第八條規定了

執行人員執行公務，必要時應由司法警察參加。在當前人民法院實行立案、審判、執行、監督全面分開的情況下，最高人民法院仍然將司法警察的職責貫穿于從立案到執行的全過程，可見司法警察在案件審理和執行中具有的重要作用。《中華人民共和國人民法院法庭規則》第十三條規定：“對違反法庭規則的人采取強制措施，由司法警察執行。”在當事人不自覺遵守審判秩序，甚至對人民法院的處罰裁決也置之不理時，最終解決問題還是要靠司法警察的民事強制行為；河南省高級法院（20xx）第九次審判委員會討論通過的《關于司法警察執行民事強制措施的實施意見》第二條規定：“人民法院規定的民事強制措施，由人民法院司法警察執行”，該條款進一步明確了司法警察執行民事強制措施的職責。在民事強制執行程序中，對拒不履行人民法院生效判決、裁定的被執行人和妨礙執行的人，執行人員可以對其進行民事處罰，然而，在當事人對民事處罰也置若罔聞時，最終解決問題的還是要靠司法警察的民事強制行為。

法是由國家強制力為最后保證手段的規范體系，它不同于其它社會規范，具有國家強制性。對于不遵守法律的行為，將導至國家的干預，強迫其遵守。司法警察依照法律實施的民事強制行為是法的國家強制性在人民法院審判工作中的體現。司法警察的這一工作職能無論是法官還是執行人員都是不能替代的。從更高層次來看，司法警察是國家保證法律得到實施的一支不可缺少的強制力量。

司法警察的工作具有一定的專業性。司法警察既要熟

悉相關的法律知識，堅持嚴格依法辦事，又要懂得強制技巧，適時實施民事強制行為。同時，還要善于做好被強制對象的思想工作，配合民事強制工作的實施，只有這樣才能在執行公務過程中不出偏差，取得事半功倍的效果。但是，司法警察的國家強制性是不能離開審判、執行工作獨立展示出來的，司法警察必須在為審判、執行工作服務過程中，通過依照法律履行其自身的職責，才能發揮出來“兩個保障”作用。

二、司法警察工作面臨的問題和存在的誤區

目前司法警察隊伍狀況與其擔負的職責和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設、人員素質和警務裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足, 影響和制約著司法警察作用的有效發揮。

一是警力不足一直是困擾基層法院法警隊伍建設的主要問題。按照最高人民法院關于基層法警大隊人員編制的規定和要求，基層法院司法警察大隊應保持本單位編制人數的12%。然而，一些法警大隊雖經多年建設, 人員編制仍沒有達到標準；有的法警雖已編隊管理，但長期做一些超出法警職能范圍內的工作；由于法警隊伍進出口不暢，法警老齡化現象嚴重，無法適應新時期的法警工作，少數法院法警隊甚至連一名女警都沒有。這些現象造成法警隊本身警力不足，難以統一指揮和調動，難以形成整體戰斗力。

二是法警隊伍思想不穩定。人民法院以審判工作為核心, 法警工作服從和服務于審判工作這個核心。在基層法院

中,有的法警片面認為自己所從事的工作低人一等, 受人指派, 沒有出息，因而工作不安心, 思想不穩定；有的認為自己所做的是打雜工、拉公差等事務性工作, 有苦勞沒功勞, 因而想方設法想調離法警隊伍。另外，法官法實施后, 進入法官行列的門檻提高, 一些法警想參加全國司法統一考試，但認為自己干法警工作業務接觸面窄, 學習機會少, 學習時間不夠用, 在學習和應試上力不從心, 因而顧慮多，情緒大。在法院內部法官地位高，法警地位低；法官素質高，法警素質低，幾乎成了人們的共識，導致法警隊伍思想不穩定 的狀況, 造成法警隊伍難以管理。

三是警務裝備比較落后。根據《中華人共和國警察法》和最高法院法發（20xx）8號文關于《人民法院司法警察警用裝備標準》規定，對基層法院法警大隊武器、器械、交通工具、通訊器材都有相應的配置標準，但目前基層法警大隊警務裝備符合這一標準的并不多，有些基層法院警務裝備管理未按規定執行，一些法警大隊必須的警務裝備也不全。給這些法警隊應對和處置突發情況帶來困難，影響、制約法警工作的正常開展。

四是法警人員素質不高。新的審判工作形勢要求, 司法警察不但應具有較好的政治素質和法律知識, 同時還應具備同違法犯罪分子作斗爭的專業技能。當前, 由于法警工作任務繁重、經費緊張等原因, 基層法院司法警察的訓練很難做到經常化、正規化。一些法警大隊常年不訓練, 只是在上級檢查、考核時才臨時集中訓練幾天應付了事；一些法警

隊沒有訓練場地和設施，組織訓練無處可訓；有的新上崗法警對業務不熟悉，未經專門培訓便上崗執勤執法, 難免在工作中不出現問題問題。

三、加強司法警察工作的建議和對策

法警隊伍存在的問題，原因是多方面的,要搞好法警工作，充分發揮其保障效能，筆者認為應從以下幾方面抓起： 一是加強領導，建立健全法警組織機構。司法警察是隸屬于法院直接領導的一支武裝力量，是法院隊伍建設的重要組成部分，法院配備一定比例的司法警察，是由法院及法院司法警察的工作性質和特點決定的。各級法院無論是在政治建設、業務建設，還是在組織建設上都要給予法警工作高度重視。首先, 要選配好強有力的法警領導班子。火車跑得快，全靠車頭帶，法警領導班子的選配對警隊建設至關重要。基層法院應挑選政治素質好, 業務素質強, 作風過硬, 具有一定的組織指揮和管理能力的干警挑法警隊的大梁, 同時應按規定配備政治干部, 建立一個好的法警領導班子，組建堅強有力的領導集體。其次, 落實編制，用足用好警力。法警是一支特殊的戰斗集體, 工作的性質和特點要求實行編隊管理, 這是不同于法院其他隊伍建設的一個顯著特點。在目前法警工作任務繁重而警力又相對不足的情況下, 各級法院應當嚴格按照比例確定法警人數，既不能讓非法警人員占用法警編制，也不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內的工作，造成警力不足，戰斗力削弱。同時,基層法警隊應認真落實司法警察的編隊管理, 對所有法警都歸口編隊

管理, 對于那些兼職法警，應使其歸隊，由法警隊統一管理使用，確保法警的集中統一。第三，理順法警進出渠道。由于體制的原因, 目前一些法院的法警隊仍有一些年齡偏大, 身體素質及體能不太適合法警工作的同志，這部分同志思想素質好，作風過硬，熱愛法院工作，對基層法院和法警隊建設做出了相當的貢獻。對這些法警應給予關心愛護，適當安排他們或從事法警內勤工作, 或安排其他的崗位。當前法院系統正進行增編補員，各級法院應以此為契機，將法警的錄用工作放到必要的地位，列入工作日程，一并予以考慮。二是在政治、工作和生活上從優待警。首先, 在政治上關心法警的成長進步。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”思想武裝法警頭腦，提高法警的思想覺悟，樹立為人民服務的思想，樹立正確的人生觀、價值觀，明確為誰掌權、為誰執法的道理。基層法警隊要結合“爭創人民滿意的好警隊”、“爭當人民滿意的好法警”、“爭創司法警工作標準化單位”等活動，大力開展作風紀律教育和職業道德教育，引導法警正確對待本職工作,在本職工作崗位上建功立業，實踐理想, 實踐人生價值。其次，大力宣傳法警的新人新事。司法警察工作強制性多，機動性大，責任重，實行的是暴露式、流動性押解、看管被告人和罪犯，執行拘留、搜查、拘傳任務，參與民事強制執行和執行死刑任務、處置突發性事件，其危險性是除公安刑警外其他警種無法比擬的。因此，各級法院對法警工作應予以大力宣傳，要利用各種途徑宣揚法警，報道法警工作，特別是要大力宣

傳司法警察在履行職責、維護審判秩序、嚴肅執法、維護人民利益和法律尊嚴方面的犧性奉獻精神和先進事跡，教育法警, 感染人民, 弘揚正氣。第三、在工作、生活中關心愛護法警。基層法警任務繁重，工作艱苦，危險性大，接觸各類疾病多，執行死刑任務要承擔很大的精神壓力，因此，各級法院的領導對法警應當予以關心和照顧，在職務調整、使用和生活福利方面要與其他干警一視同仁，要按法警條例規定落實警銜津貼和其他補貼以及保險、保健等福利待遇，在住房、子女上學入托和家屬再就業等問題上給予關心幫助，努力解決他們的后顧之憂。

三是加強訓練，提高法警的業務素質。訓練是提高戰斗力的根本途徑，是提高法警素質的根本保障。司法警察是一支帶有武裝性質的隊伍，要成為召之即來，來之能戰的威武之師，除了嚴格的管理教育外，必須通過嚴格訓練才能實現。首先，訓練工作必須經常化、規范化。法警隊工作多人員少，個體素質差異大，不太可能將全年訓練任務集中在一段時間內全員完成。因此，要根據《人民法院司法警察訓練大綱》和《人民法院司法警察培訓暫行辦法》的要求，結合不同時期的工作任務,制定訓練計劃，確定訓練人員和內容，確保所有法警都參加訓練，完成訓練任務。其次 改進訓練方法。法警訓練內容多，工作任務多，人員業務和身體素質又參差不齊，在訓練時間、內容及方法上不可能搞一刀切，必須因時制宜，因人制宜。在訓練時間上，既可集中短

期時間全訓，也可抽出每周一、二個工作日時間訓練，還可利用空余零星時間進行鍛煉，積少成多，練功不止，遂步提高。在訓練的方法上，采取全訓和輪訓、分散與集中、自學與鋪導相結合以及能者為師、以老帶新、以點帶面的方法進行，確保訓練時間、內容落實到實處。同時，法警訓練要注重實用性，“用什么，訓什么，缺什么，訓什么”，從實際工作出發進行訓練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，提高執法水平。只有做到訓練的針對性、適用性，法警訓練才會有生命力，才能深入持久，更有實際意義。再次，切實解決法警的訓練保障問題。當前制約法警訓練的一個重要因素是法警訓練經費和訓練場地難以保障，由于缺少必要的訓練經費和場地，一些法警隊想開展訓練，但苦于無場地、無裝備、無器材而難以組織實施；有些法警隊訓練采取游擊戰術，一天換一個訓練場地，有的甚至全年不訓練。在訓練保障方面，各級法院應重點扶持重點保障，從財政經費和業務培訓費中，專項劃撥法警業務訓練經費和裝備的購置費，做到專款專用。同時在器材和場地方面，有條件的單位，應盡量考慮到法警的訓練設施建設，確保法警訓練的物質保障。四是加強警務裝備建設。俗話說，兵馬未動，糧草先行。警務裝備是保障法警戰斗力的基礎。法警從事的是急、難、險、重的工作,要在任何時候任何情況下開得動，拉得出，打得贏，必須有一定的武器裝備作保障。一個戰斗集體,如果沒有與之職能作用發揮相適應的武器裝備，其威攝力勢

必減弱、戰斗力勢必削弱。因此，對在法警警務裝備建設, 思想上應予以重視, 物質上予以保障。要按照有關司法警察警務裝備建設的標準進行投入，做到有計劃有步驟地一步一步落實，一項一項解決，徹底改變警務裝備落后的狀況。當前法警隊必須配置的交通、通訊和警械應當配置齊全，保證法警能正常履行職責。不斷發展的形勢和新的審判、執行工作任務要求，司法警察必須更新裝備, 加快警務裝備現代化建設步伐，提高現代條件下法警的戰斗力，對法警新裝備新設施的建設，要分期分階段地解決，遂步實現裝備的現代化。另外，法院應放手讓法警隊管理使用手中的裝備，在囚車及指揮車的管理使用上也應專車專用，保障正常的押解工作，避免影響法警訓練和工作積極性, 影響任務的完成。

五是加大管理教育的力度。針對法警隊伍現狀，各級法院應予以高度重視，絕不能掉以輕心。一是加大思想教育力度，組織學習鄧小平理論和江澤民三個代表重要思想，學習黨的十六大精神，增強法警的政治責任感和歷史使命感，提高政治敏感性，教育引導法警樹立樹牢為民服務的思想，遵紀守法, 時時處處做到自省、自重、自警、自勉。在廉政教育方面，要運用多種形式進行教育，特別是要運用典型案例、事件報道的形式對法警進行警示教育，真正觸動干警思想，筑起思想道德及黨紀國法的防線，使他們健康成長。二是建立健全法警管理的各項制度。（1）編隊管理，雙重領導。人民法院司法警察實行編隊管理、雙重領導是區別于法院內

部其他隊伍建設的一個最明顯特點。基層法院法警大隊受基層法院院長直接領導，可以保證基層法院直接使用這支武裝力量，完成維護審判秩序的任務。基層法院法警大隊受上級法警部門的垂直領導，可以保證區城內的法警上下聯動，協同作戰，形成整體戰斗力。在司法警察的垂直領導體系中，基層法院法警大隊雖處于被領導的下屬地位，但其開展工作應是主動的積極的。要認真貫徹落實上級命令指示和精神，接受上級的指揮、調遣、檢查、監督，在執行命令和決定出現問題時，及時主動向上級匯報。（2）嚴格制定并落實各項規章制度。各法警大隊應根據上級有關人民法院司法警察工作的規定，結合本單位實際,建立健全送達、值庭、押解、看管、協助執行、執行死刑及警力派遣等規章制度，明確法警的工作職責、行為舉止和警力派遣規定，使法警執行任務有規章可遵循, 有制度可落實；司法警察要嚴格遵守省高院的“五條禁令”, 做到不該吃的飯堅決不吃, 不該去的場所堅決不去, 不該交的朋友堅決不交；不接受當事人禮物，不辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”，樹立人民法院司法警察的良好形象。（3）認真落實槍支彈藥、警械裝備的使用管理規定。建立槍支彈藥領用審批登記制度和進出交還登記制度，非執行公務不得配發槍支。槍支彈藥管理落實“三鐵一器” 制度，實行領導負責制，應集中保管，專人負責，分人、分開保管, 定時檢查保養，嚴防丟失損壞；教育法警遵守警械使用規定，不違規使用槍支，不濫用、亂用警械，文明執勤執法，不打罵當事人。三是嚴厲查處違法違

紀行為。各級法院對本單位法警部門存在的問題不能視而不見, 隱瞞不報，應本著對組織、對個人負責的精神, 認真嚴肅的查處, 該處分的處分，該辭退的辭退，絕不能姑息遷就。

第三篇：當前全市外貿出口工作面臨的問題和對策

當前全市外貿出口工作面臨的問題和對策

外貿出口工作是衡量地方經濟發展水平和開放程度的重要標志，也是地方經濟發展的動力之源，此項工作若能得到長足發展，可以事半功倍地促進我市經濟社會的全面發展。東部發達地區的發展軌跡表明，大力發展對外貿易實質上是強市富民的捷徑。

一、現狀

我市十分重視發展外貿出口工作，先后采取了提高出口貼息標準和獎勵幅度，積極推行以退稅款抵押貸款等鼓勵擴大出口的政策措施，收到了一定成效。但在周邊兄弟縣市的追趕下，目前我市的出口形勢顯得十分嚴峻。2005年1至7月,全市實際出口4500萬美元，較同期4800萬美元下降3%，占目標值的34%；未達到月平均進度。1-7月全市發生出口業務的企業只有4家，外貿出口面臨前所未有的困難。為了在最短時間內扭轉外貿出口的被動局面，我們對全市外貿出口目前面臨的問題進行了調查與分析，現提出如下意見和建議。

二、問題

（一）外貿出口中缺少出口大戶和拳頭產品，存在三個結構上的“不合理”。

一是出口商品結構不合理。比較突出的是市國際貿易公司出口規模偏小，出口訂單多為小批量、多品種的初級產品，在國際市場上缺乏競爭優勢。二是出口市場結構不合理。出口產品市場多元化程度不高，出口主要集中在亞洲市場，我市的外商投資企業尤為明顯，產品都銷往投資者所在的國家或地區。三是出口經營主體的結構不合理。目前全市發生出口業務的企業只有 4家，其中除堿化公司年出口能力在1000萬美元以上外，其他企業出口規模都偏小。缺乏出口大戶的支撐，導致出口規模偏小,且有出口能力并不意味著就能順利實現出口，達到出口規模。

（二）出口缺乏后勁，開口不出口現象嚴重。

企業開拓市場意識差，缺乏深謀遠慮的產品競爭意識，有的企業只滿足眼前的利益，這種小富即安意識直接導致了部分企業有產品無市場、無客戶，另一方面，出口后勁不足問題比較突出，全市有進出口經營權的60家企業中，正常運轉的企業有28家，2005年1-7月有出口實績的只有16家，僅占正常運轉企業的21%，發生出口實績的企業占全市有進出口經營權企業的比例太少，導致我市的出口存量少，出口難以形成規模，這是我市出口面臨的最大困難。

（三）低附加值的出口產品制約著企業的發展。

我市近兩年的出口產品中，沒有高新技術產品和機電產品，實際出口的產品中附加值較低，這樣的出口產品結構既不能使企業得到真正的實惠，也不能使出口形成規模。同時隨著競爭的加劇，我市的以低附加值出口為主的小企業，將面臨微利或無利潤時代，不同附加值的產品，利潤空間相差甚遠，所受影響不盡相同，低附加值產品生產企業有生存危機，對此，應當有足夠的認識。

（四）相關政策的調整對我市現有的出口方式也帶來一定影響。

我市生產企業的出口多以一般貿易為主，市國際貿易公司為代表的專業貿易公司的出口多以代理出口為主，因此，更易受到出口政策調整的影響。一是退稅率的下調，從２００３年６月開始，各類產品的出口退稅率平均下調兩個百分點；二是人民幣的升值將更有利于產品的進口；三是銀行貸款困難，目前在商業銀行貸款要求以資產抵押，而信用證抵押貸款要求企業資信達三Ａ，很多企業達不到要求無法貸款，靠企業有限的自有資金擴大出口有困難;四是進出口經營權放開以后，出口供貨企業相繼獲得了進出口經營資格，這些企業成了新的出口增長點；但就外貿專業公司來說，進出口經營權的放開，把他們代理出口的優勢降到了最低，如我市的國際貿易公司，2003年以前有合作貿易伙伴達十幾家，經營權放開以后，大部分貿易伙伴獲得進出口經營權，有資格自營出口，目前與國際貿易公司保持聯系的客戶只有三家。外部環境因素的影響使我市擴大出口增加了新的困難。

三、對策

影響出口的因素是多方面的，必須采取綜合措施，只就外貿論外貿、僅靠外貿抓外貿，出口困難的局面是難以扭轉的。必須從培植骨干產品這個源頭抓起，把發展外貿同調整產業、產品結構結合起來，同招商引資、培育人才結合起來。多管齊下，擴大外貿出口才有基礎。

（一）創新思路觀念，強化出口意識

一是破除固步自封的意識，樹立全球市場戰略觀念。全市企業都要積極面對和參與國際市場競爭，這既是未雨綢繆，也是形勢所迫，要發揮好對外開放在推動我市社會經濟發展中的重要作用。二是破除安于現狀的意識，樹立開拓創新的觀念。我市企業首先要解決長期存在的技術研發、設計能力不足、產品單一等問題，抓緊產品結構調整，加速企業技術改造，把好各個環節的產品質量關，以塑造品牌、提高產品科技含量來提升競爭力，來拓寬外銷渠道。三是破除就外貿論外貿，孤軍奮戰意識，樹立總體作戰、齊抓共管觀念；四是破除無資金、無客戶的畏難情緒，樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念；五是破除按部就班，等客上門的被動意識，樹立主動服務、熱情服務，支持外貿出口的開放觀念，以優質的服務清除企業發展外向型經濟的障礙，以良好的發展環境和優惠的政策激勵企業出口。

（二）抓好“六個一批”，破解外貿困局。

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bsp;為破除當前出口的困難局面，必須切實抓好“六個一批”：一是抓住大客戶，穩定一批。緊緊抓住大進、國貿、國泰華等出口大戶，全力以赴為其搞好服務，營造寬松的生產經營環境，使其發揮出龍頭效應，帶動全市其他企業的出口；二是恢復老客戶，救活一批。充分發揮自身優勢，努力打造誠信的形象，逐步恢復與老客戶、老關系的聯系，重新建立與老客戶的合作關系。三是爭取新客戶、發展一批。抓住沿海城市、國外資本將資本向內地轉移的良好機遇，加大力度，創新思路，主動找客商接洽。積極主動與國外大客戶、大集團客商進行聯系，積極爭取與新客戶的接洽，爭取新的出口合作伙伴，努力發展一批，使其成為我市出口新的增長點。四是不忘小客戶，彌補一批。不放棄出口規模小、產量小的小客戶，采取為其提供出口業務服務、代理出口的辦法，積少成多，彌補一批，以減輕全年出口任務的壓力。五是制定好政策，激勵一批。制定、完善出口、貼息獎勵等優惠政策，并采取硬措施兌現獎勵，大張旗鼓表揚先進，讓出口企業得到實惠，調動出口積極性，激勵企業多出口、多創匯。六是全市總動員，開發一批。對全市16家主要出口企業建立市“四大家”包保責任制，協調企業與相關職能部門的關系，舉全市之力共同為企業搞好服務，促使企業出口本地化，努力挖掘全市出口潛力，奮力完成出口任務。同時，圍繞優勢產業，建立出口基地。實現出口本地化，發揮我市的優勢產業，以堿化公司為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工公司為龍頭，建立化工出口產品基地；以東風創衛公司為龍頭，建立機電產品出口基地；以永進公司為龍頭，建立農副產品出口基地。實行產、供、銷一條龍的戰略方針。努力培植出口后勁。

（三）圍繞優勢產業，建立出口基地

通過發揮我市的優勢產業，來實現資源的優化配置，實行產、供、銷一條龍的戰略方針，盡可能提高產能、擴大規模，通過規模效應降低生產成本，并提高出口產品質量，從中低檔產品逐漸過渡到科技含量高、單位價值大的產品。商務局正著手研究規劃建立以堿化針織有限公司等紡織出口企業為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工有限公司、華潤化工有限公司等公司為龍頭，建立化工產品出口基地；以東風創衛專用汽車有限公司等為龍頭，建立機電產品出口基地；以永進公司為龍頭，建立農副產品出口基地。

（四）轉變增長方式，擴大出口規模

面對當前國際市場激烈競爭的嚴峻形勢，全面提高對外開放水平的同時，要著力轉變對外貿易增長方式。從商品結構上看，我市的工業制成品在出口的比例中不斷上升，但高質量、高附加值和高技術出口產品的比重嚴重偏低，要揚長避短著力發展優勢產品和產業。從貿易方式上看，一般貿易出口仍是我市產品出口的主要貿易方式，這種貿易方式的特點是，抗危機能力差，出口產品競爭力不強，容易受到政策環境的影響，為此，應當大力發展加工貿易，降低企業的負擔，發揮本地優勢，引導企業開拓國際市場，參與市場競爭，積極推動全市出口企業生產上規模，產品上檔次。鼓勵全市各類生產企業取得進出口經營資格，特別是民營企業，幫助他們開拓國際市場，參與市場競爭，樹立自己的產品形象及品牌意識，進一步增強我市出口產品特別是技術含量高和附加值高的出口產品的競爭力；同時加強扶持我市的外向型農業，擴大農產品的出口。引導企業參與廣交會等形式多樣的交易會、博覽會，積極實施“市場多元化”戰略，努力拓寬出口渠道。在繼續鞏固發展港、澳、臺、韓等傳統市場的同時，大力開拓歐美、非洲市場。積極宣傳鼓勵出口的優惠政策，協調解決出口面臨的問題。加快出口本地化的工作，我們對全市有能力供應出口的16家企業做了調查，如輪集毛巾廠、杰楚制衣公司，他們的產品一直從深圳、廣州等地的專業外貿公司出口，每年的出口額在80萬美元左右，如能自營出口或通過本市代理出口，僅這兩家企業就可使我市出口額每年凈增近100萬美元。加快進出口經營權的審批，通過宣傳和鼓勵，雪飛化工公司、華潤化工公司相繼獲得了進出口經營權，準備自營出口，同時，在對企業辦理資格證的過程中，市商務局實行跟蹤服務，使其盡快早出口、多出口，盡快成為我市出口新的增長點。

（五）完善激勵機制，加大扶持力度

我市現有的鼓勵出口的政策，對調動企業出口積極性及擴大出口創匯起到了重要的作用。關鍵是要進一步加大扶持力度：一是兌現落實對出口企業貼息獎勵，并針對不同行業產品提高獎勵標準，有利于發揮地產品優勢，優化產業和出口產品結構。二是保證退稅抵押貸款實施到位，對信譽好，出口貢獻大的重點企業，適當提高應得退稅款作為還款保證的貸款比例，最大程度地支持優勢出口企業的發展；三是對國際貿易公司實行重點扶持。努力幫助解決間隙資金問題，同時，財政部門根據出口貼息標準，及時兌現甚至提前支付。四是建議設立發展出口專項資金，組織全市出口企業參加廣交會、廈交會等大型貿易活動，為我市的企業走出去創造有利的環境。

（六）全市整體聯動，創造良好環境

涉外部門是外向型經濟的服務部門，既有服務外貿的職責，又有依托外貿的關系，相關部門都應進一步提高服務水平，在合法行政、合理行政、程序正當的基礎上重點在高效便民、誠實守信、權責統一上下功夫。各部門都應加強措施各司其責，搞好服務，為出口企業創造出一個寬松的外部環境。建議實行市“四大家”主要領導聯系出口企業制度，目的是為了推動全市出口上規模，拓寬出口渠道，提高全市企業的外向度，擴大出口創匯、培植新的出口增長點，為企業提供良好的經濟環境和發展氛圍，帶動各部門牢固樹立為企業服務的思想，在全市形成發展出口的合力。

第四篇：當前共青團工作面臨的問題與對策分析

當前共青團工作面臨的問題與對策分析

唐山開灤林西礦業有限公司

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 在社會不斷發展，企業不斷改革的過程中，企業共青團工作也逐步發生變化，同時也面臨著新的問題。為此，本文將基于筆者多年實踐經驗，對當前企業共青團工作面臨的問題進行分析，并在此基礎上探討相應的解決對策，以往能給廣大同行提供一些借鑒與參考。

關鍵詞 共青團工作 問題 對策 分析

共青團是黨的助手和后備軍，企業共青團組織團結帶領下的團員青年，是職工隊伍中最具有活力的職工群體，是實現企業振興發展的有生力量。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國的發展以及相應的進入

到了轉型的過程中，在這樣的條件中，相關的國情與青年人員的相關事務也有了新的問題與情況出現。面對這些變化，企業團組織如何適應發展的需要，在改革中不斷改進與解決共青團工作中所面臨的問題，實現企業的健康發展，成為了企業面臨的一個重要而迫切的課題。

一、當前共青團工作所面臨的問題

（一）共青團工作沒有受到足夠的重視

在大部分企業中，企業領導通常都側重于企業經濟的發展，將企業重心放在經濟效益的追求上，與經濟指標關系不大的職能和環節就被弱化了，企業共青團工作也往往被忽略。不僅如此，部分企業領導對于團的工作理解過于片面化和表面化，直接導致了企業團組織具有較強的流動性，團組織職能作用逐漸淡化，共青團組織也處于可有可無的尷尬境地，無法有效融入企業經營中心，并且共青團工作對企業改革發展的作用難以有效發揮出來。

（二）當前青年思想活躍缺乏良好的組織意識

隨著市場經濟大潮的涌入，國內外形勢的不斷變化，青年的成長正處于錯綜復雜社會環境中，其思想文化受到外界因素的強烈沖擊，使得其人生觀、價值觀以及世界觀等各方面思想也發生了根本性的變化。就當前來看，大部分青年思維活躍，重視個體的平等，追求自由與個性化的生活方式，缺乏良好的組織意識。不僅如此，當前青年對于共青團組織缺乏歸屬感，在組織活動時，往往需要下很大功夫來做宣傳動員工作，相比之下，其更清理青睞對聚餐、卡拉OK、外出旅游等娛樂項目，導致企業團組織工作極為被動。

（三）團組織工作方式過于單一

當前不少企業在開展團組織工作過程中常常將把開展團的活動當成了團的工作的全部內涵，導致了團的工作方式單一化。在長久發展過程中，企業共青團工作產生了很多充滿生機與活力，并極具創意的活動。但是成于活動，困于活動。不少共青團組織來開展活動時，往往會過于追求活動的效果，從而導致使團工作固定在活動的表面化的不正常現象，使得活動實質性的意義越來越少，導致企業團組織活動的滲透力與影響力大大降低。

二、當前共青團工作所面臨問題的對策分析

（一）加強對企業共青團工作重要性的認識

共青團是企業單位與基層員工間的溝通紐帶與橋梁，對企業的發展有著重要的作用。所以，無論社會如何變化，企業共青團的作用都應當被予以充分重視，而不應該被削弱。為此，企業領導必須要通過多種途徑走出思想認識上的誤區，全面認識到企業共青團工作的重要性，讓企業共青團能穩保活力。此外，企業應當將共青團工作納入到企業發展中心，要將共青團工作作為企業的生力軍，將其優勢發揮出來。再者，應當加強企業團組織的建設工作，重視對基層團干部的培養，端正其工作作風、提高其辦事能力以及正常執行能力，以確保企業共青團工作都得到有效落實。

（二）全面分析與掌握企業青年的思想動態

只有全面分析與掌握企業青年的思想動態才能夠有效了解當前企業青年的思想變化，才能有針對性的采用科學理論來武裝與引領企業青年。此外，還應加大對企業青年理想信念教育工作，積極展開中國特色社會主義理論體系的教育工作。再者，可以通過建立起 “ 互聯網+共青團”一站式服?仗逑擔?充分利用微視頻、微博以及微信等新媒體來作為引導企業青年思想的新突破口，從而讓企業青年更容易接受先進的思想。

（三）充分利用現代科技手段創新團工作的方式、方法

創新，是這個時代最亮麗的色彩，一個民族進步的靈魂在于創新，而創新的希望在青年。在信息科技高度普及的今天，企業團組織應當積極跟上時代發展的步伐，充分利用先進的信息化技術方式來創新共青團工作。如，建立企業青年論壇，或是通過信息交流版塊來將共青團思想以及相關工作進行傳達與交流，以便于團員能夠及時了解最新組織動態。此外，還應當。注意將工作時間與業余時間相結合，針對青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點，利用閑散時間，開展不同特色的小型活動。再者，可以定期開展過青工文藝匯演活動，并適當進行物質激勵，充分調動青年參與熱情，提升其綜合素質。

三、結語

總而言之，共青團工作對企業發展有著重要意義，在實際工作過程中，針對共青團工作中所面臨的問題，應當積極采取相應的解決對策，以不斷促進企業共青團工作的進步與發展。

參考文獻：

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第五篇：當前反瀆職侵權工作面臨的問題與對策

當前反瀆職侵權檢察工作面臨的

問題與對策

當前反瀆職侵權工作仍然存在薄弱環節，辦案規模、工作力度與發案狀況不相一致，發現難、立案難、取證難、處理難、預防難的問題仍然存在，反瀆職侵權隊伍的整體素能有待進一步提高，這些問題都必須在今后的工作中認真加以解決，反瀆職侵權工作任重道遠。當前，反瀆職侵權案件在辦理過程中一直存在著線索“發現難”這個難題。造成這一難題的原因一方面在于瀆職侵權類犯罪的主體是國家機關工作人員，相對于一般犯罪而言，對象范圍不僅少，而且知識文化水平普遍較高，再加上犯罪行為與職務行為的混同，導致犯罪行為比較隱蔽，不主動出擊很難被發現。另外一個方面，當前對于瀆職侵權類犯罪的宣傳力度不夠大，宣傳范圍也不夠廣，因此，很少為普通民眾所熟知，在一定程度上也加劇了當前線索發現的難度。缺少案件線索來源，就如同無源之水，反瀆職侵權案件的辦理就難以開展，局面也將陷入僵局。因此，搞好反瀆職侵權案件線索摸排，勢在必行。檢察機關要以查處瀆職侵權案件，充分保護人權為己任，在執法過程中，不但要發揮法律的懲戒功能，還要體現法律的保護功能；不但要保護國家、集體利益的安全，還要保護個體利益不受侵犯；不但要保護本國公民、法人、其他組織的

恰相反，現行刑法對瀆職犯罪的刑罰規定過輕，與其造成的社會危害后果極不相當，表現出“當嚴不嚴、罰不當罪”。

由于瀆職侵權犯罪是“不落腰包的腐敗，而且多為過失犯罪，當前社會公眾特別是一些國家機關工作人員和領導干部對瀆職侵權犯罪的嚴重危害性以及懲治瀆職侵權犯罪的重要性和必要性認識不夠，相當多的瀆職侵權犯罪被忽視、容忍和諒解。據最高人民檢察院統計，2005年至2009年6月，瀆職侵權案件共造成2萬人死亡，2692人重傷，直接經濟損失452億元，瀆職犯罪的平均個案損失達258萬元，是貪污案的17倍，社會危害十分嚴重。盡管如此，由于犯罪分子并沒有得到實際的好處或者獲得利益，因此人們對這類職務犯罪沒有像對貪污賄賂犯罪那樣反感和憎惡。正因為對瀆職犯罪的社會危害性認識不到位，直接導致了在現實工作中對瀆職犯罪態度不明、打擊不力，致使對瀆職犯罪的懲處出現了輕刑化的現象。瀆職侵權犯罪的對象是國家機關工作人員，多具有一定活動能力，偵查取證難度大，犯罪證據的固定相對不易，影響了案件的突破，罪行的深挖，使大案成為一般案件，客觀上為緩刑和免刑創造了條件。同時由于偵查手段相對滯后，證據收集不扎實、不充分導致公訴不力，從而影響整個案件的量刑，也導致了案件判決的輕刑化。瀆職侵權犯罪也是一種腐敗，免于刑事處罰、緩刑適用過多對普通老百姓的實際意義是，腐敗分子依然像往常一樣自由自

反瀆職侵權檢察工作面臨的

對 策

加大法制宣傳力度，充分認識瀆職侵權犯罪的社會危害性。

通過各種渠道積極宣傳瀆職侵權犯罪的危害性，使人們不僅認識到瀆職侵權犯罪不僅破壞了現有的法制環境，損害了國家和人民的利益，更充分認識到瀆職侵權犯罪的危害程度對國家未來的發展造成重大的不良影響，這種潛在的危害性比其現實危害更具有破壞力。從而使執法者堅持罪責刑相適應的原則，提高瀆職犯罪量刑幅度，因此通過對瀆職侵權犯罪的嚴重危害性的宣傳，是防止對瀆職侵權犯罪判決輕刑化，提高瀆職侵權犯罪量刑幅度的有效途徑之一。瀆職犯罪輕刑化的遏制是一個系統工程，不能單靠某一個機關或者某一項對策就能徹底根除，是整個司法機關的重要任務，更要依賴于整個社會環境的不斷改善。

當前，人民群眾的法律意識逐步在提高，對檢察機關是否能辦案、辦成案民眾也越來越關注。檢察機關只有通過一系列案件的查處，切實查處那些危害老百姓切身利益的瀆職侵權案件，使人民群眾切身感受到檢察機關是正義的化身，是人民群眾利益的保護神，才能提高人民群眾的對瀆職侵權案件舉報的積極性和主動性。只用通過對瀆職侵權案件的查處，才能使反瀆職侵權部門得到社會各界的肯定和認可。檢