第一篇：當(dāng)前我州脫貧攻堅工作面臨的困難及對策

當(dāng)前我州脫貧攻堅工作面臨的困難及對策

2016年，我州脫貧攻堅工作在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和“四個扎扎實實”重大要求，緊緊圍繞“四年集中攻堅、一年鞏固提升”的總體部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，精心謀劃，精準發(fā)力，脫貧攻堅基礎(chǔ)更加牢靠，政策體系更加完善，制度體系更加有效，社會動員體系更加健全。實現(xiàn)了同德縣脫貧摘帽、29個貧困村退出、8872名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2015年底的14.83%下降至12.32%，目標(biāo)任務(wù)超額完成，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年，也是承上啟下、全面突破的關(guān)鍵一年。為此，我們在開展全州貧困退出自查自驗和省級檢查驗收工作的同時，對全州2017年脫貧攻堅工作面臨的困難進行了深入細致的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些值得關(guān)注和重視的困難和問題。

一、非貧困村與貧困村的工作推進不平衡。由于時間緊任務(wù)重，加之財力有限，各縣在短時間內(nèi)集中了大量人力、物力、財力，集中投放到貧困村，形成集聚效應(yīng)，一些社會資金項目也紛紛落地貧困村，這給當(dāng)?shù)厝罕妿チ酥卮罄谩５?，這在客觀上壓縮了其他非貧困村獲得資源的空間，非貧困村成為了各類投資的死角，政府資金和行業(yè)部門的資源相對去得較少，有的甚至基本沒有，加之社會資金也去的少，這部分村自身又沒有資金投入，導(dǎo)致部分非貧困村的脫貧工作發(fā)展不夠平衡。

二、到人到戶扶持政策依然有死角。一是部分困難群眾子女條件比較好，但又沒有實際履行贍養(yǎng)義務(wù)，這些老人有的沒有被評為貧困戶，有的也因此享受不到低保政策，形成事實上的貧困。二是現(xiàn)有醫(yī)保政策難以覆蓋所有病種，一些患慢性病的人群既不是政策規(guī)定的慢性病種，也沒有住院治療，相關(guān)醫(yī)保政策都享受不了，醫(yī)療實際負擔(dān)仍然較重。三是貧困群眾技能普遍缺乏，多數(shù)群眾無技術(shù)，外出務(wù)工靠下苦力、收入低，參加培訓(xùn)又擔(dān)心失去掙錢機會。

三、貧困地區(qū)持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以發(fā)揮作用。一是由于扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之受市場、資金、技術(shù)、人才的多重影響，產(chǎn)業(yè)要做大做強還比較困難，因此帶動性不夠。二是一些產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅以來才發(fā)展起來的，短期內(nèi)很難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對貧困群眾的增收帶來影響，而真正能使貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)還比較少。三是一些產(chǎn)業(yè)的利益連接存在風(fēng)險。由于一些項目沒有產(chǎn)生實際的經(jīng)濟效益，即使實現(xiàn)了所謂的短期分紅，但這是建立在大量政府補貼基礎(chǔ)上的，一旦遇到市場風(fēng)險，其資金風(fēng)險、社會風(fēng)險、法律和道德風(fēng)險都難以預(yù)估。

四、少數(shù)貧困群眾“等、靠、要”的依賴思想不同程度存在。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視脫貧攻堅工作，社會、媒體也持續(xù)關(guān)注脫貧攻堅工作，貧困群眾在享受到陽光雨露的同時，少數(shù)貧困群眾產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴思想，個別貧困家庭期望在這輪脫貧攻堅中什么問題都能解決，尤其是希望一些長期積淀下來的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力素質(zhì)提升等問題能夠在短時間內(nèi)均能得到較好的解決。

五、扶貧幫困的實效性難以突顯。一是行業(yè)部門各自為戰(zhàn)，相互之間缺少溝通協(xié)調(diào)，缺乏主動意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各吹各的號，各唱各的調(diào)，行業(yè)扶貧整合效應(yīng)難以顯現(xiàn)，扶貧效果不能實現(xiàn)最大化。二是駐村幫扶和結(jié)對幫扶參差不齊，部分工作隊缺乏“釘釘子”的精神，制定的幫扶措施長期停在紙上難以落實，沒有能夠在立足村情和貧困戶實際有針對性地開展基層組織建設(shè)、項目扶持、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等開發(fā)式扶貧活動。三是社會扶貧參與度較低。部分民營企業(yè)、個體工商業(yè)主的社會責(zé)任感不強，對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃，有的把參與公益事業(yè)當(dāng)做扶貧行動，缺乏對貧困戶發(fā)展經(jīng)濟的針對性扶持。

脫貧攻堅是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是貫徹“五大發(fā)展”理念的重大舉措，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作。因此，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，針對當(dāng)前脫貧攻堅面臨的困難和問題，全面統(tǒng)籌整合政策、社會、人力等各方資源，進一步凝聚共識、厘清思路、鎖定目標(biāo)，強化責(zé)任，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）重視政策研究。深入開展脫貧攻堅苗頭傾向性問題和前瞻性戰(zhàn)略問題的調(diào)查研究，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，進一步加強對中央和省委省政府出臺的一系列扶貧政策的研究，不斷完善細化政策舉措，密切關(guān)注省委省政府對摘帽貧困縣、退出貧困村和脫貧戶繼續(xù)享受教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等相關(guān)后期扶持政策；對預(yù)脫貧貧困戶中的貧困殘疾人、貧困老年人、貧困單親家庭等特困群體的支持幫扶政策和大病、慢性病、地方病針對性扶持政策及金融扶貧貸款貼息等政策調(diào)整動向，主動謀劃對接，提出政策建議，積極爭取扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點項目支持，制定完善正向激勵政策，將一些幫扶政策與貧困群眾參與情況、脫貧成效相掛鉤，激發(fā)內(nèi)生動力，減少“等靠要”，更好地為脫貧攻堅創(chuàng)造良好外部條件。同時，積極加強內(nèi)部政策研究，研究項目申報審批新方式和直接幫扶到戶到人新機制，在加強項目資金投向和跟蹤監(jiān)管的基礎(chǔ)上，破解項目程序繁雜、推進實施緩慢等問題，深入提出更多更有針對性的攻堅舉措，為快速推進脫貧攻堅創(chuàng)造條件。

（二）分類精準施策。聚焦脫貧致富的瓶頸制約，有針對性地制定扶持措施，解決關(guān)鍵問題，要從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、戶實際出發(fā)，按照“一村一策、一戶一法”原則，針對貧困村戶不同情況，確定扶貧項目，精準施策、精準發(fā)力。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展條件。對于通過努力可以改善發(fā)展條件的貧困村，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，充分整合、利用扶貧和各類涉農(nóng)項目資金，集中投向民生項目建設(shè)，重點解決道路、水利、電力、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展問題，提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，幫助貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。二是加強產(chǎn)業(yè)扶持，促進農(nóng)民增收。把產(chǎn)業(yè)扶持作為群眾脫貧的主要措施，采取政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會參與、群眾自主相結(jié)合的方式，充分挖掘、盤活貧困地區(qū)的各類資源，積極促進群眾增收致富。結(jié)合貧困村戶自然條件，將貧困地區(qū)的資源稟賦與市場需求有機結(jié)合，堅持近中遠期結(jié)合，因地制宜實施產(chǎn)業(yè)幫扶，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，大力發(fā)展市場前景廣、比較優(yōu)勢顯、產(chǎn)品附加值高、帶動農(nóng)民增收能力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度、受益度和組織化程度，讓貧困戶通過自身勤奮勞動脫貧致富，真正在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)受益。三是加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升自我發(fā)展能力。大力實施“雨露計劃”培訓(xùn)項目，結(jié)合貧困農(nóng)牧民需求，開展多渠道、多層次、多形式的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，著力增強培訓(xùn)的針對性和實效性。四是強化社會保障，用活政策兜底。實施民政救助兜底扶貧，對于喪失勞動能力的貧困戶應(yīng)全部納入低保，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度無縫對接，還要逐步提高低保、五保、殘疾人保障和救濟水平，切實保障這部分人員穩(wěn)定脫貧。

（三）做好基礎(chǔ)工作。一是在對象識別管理方面，要繼續(xù)扎實開展“回頭看”，全面建立動態(tài)管理機制，摸準核實貧困對象信息，把應(yīng)進未進和返貧的人口納進來，把應(yīng)退未退和非貧困人口退出去，實現(xiàn)有進有出、規(guī)范有序，切實提高識別質(zhì)量和精準度。同時，繼續(xù)加快精準扶貧信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)部門信息互聯(lián)共享、精準對接。二是在駐村幫扶方面，進一步落實激勵機制，充分調(diào)動第一書記和駐村干部的工作積極性、創(chuàng)造性，讓他們既有干頭又有盼頭，既有責(zé)任也有榮譽，切實發(fā)揮第一書記和駐村工作隊精準扶貧生力軍、催化劑作用。三是在補齊行業(yè)短板方面，對照脫貧標(biāo)準逐村逐戶開展摸排核查，摸準實情，建立臺賬，清單管理，缺什么、補什么，充分抓住脫貧攻堅政策機遇，切實改善貧困地區(qū)民生條件，提升基本公共服務(wù)水平。四是在鞏固脫貧成效方面。深入挖掘在脫貧攻堅實踐中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗，總結(jié)提煉可推廣可復(fù)制的典型案例，堅持邊總結(jié)、邊完善，把典型經(jīng)驗轉(zhuǎn)化形成脫貧攻堅長效機制，強化推廣運用，鞏固擴大脫貧成效。

第二篇：當(dāng)前我市脫貧攻堅工作面臨的問題與對策

當(dāng)前我市脫貧攻堅工作面臨的問題與對策

經(jīng)過全市上下持續(xù)幾年的全面發(fā)力，晉城的脫貧攻堅取得了階段性成果、決定性進展，成為全省首批整體基本脫貧市。但不可否認，當(dāng)前脫貧攻堅仍存在或出現(xiàn)了一些新情況新問題。如何化解新矛盾，解決新問題，鞏固提升脫貧攻堅成果成為全市當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)脫貧攻堅工作的主要任務(wù)。

一、晉城市脫貧攻堅面臨的新形勢新任務(wù)

截至2018年底，晉城2個貧困縣摘帽、200個貧困村全部退出，6.6萬貧困人口基本脫貧，全市只剩下17戶35人未脫貧，成為全省首批整體基本脫貧市?！皟刹怀钊Ｕ稀比媛鋵?。貧困戶吃、穿、住、醫(yī)療、教育、吃水等生活必需有了基本保障，貧困村的面貌有了極大改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了很大提高，脫貧攻堅的任務(wù)整體上基本上完成。

當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，晉城脫貧攻堅的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變鞏固提升脫貧攻堅成果。脫貧攻堅成果的鞏固要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，根據(jù)新情況，針對新問題，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，充分調(diào)動方方面面的積極性和主動性，發(fā)揮各項涉農(nóng)政策的合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)貧困村與非貧困村的發(fā)展，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，發(fā)展壯大農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，鞏固提升脫貧攻堅成果，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

二、存在的突出問題

一是干部隊伍特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了松勁懈怠、喘口氣、歇歇腳的問題。隨著兩縣的摘帽，脫貧任務(wù)的基本完成，有的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)工作放松傾向，把鞏固提升當(dāng)作一般性的工作來安排，一些部門領(lǐng)導(dǎo)在幫扶人員配備、幫扶力度上出現(xiàn)應(yīng)付思想，一些縣（市）對駐村干部的管理出現(xiàn)明顯松懈。干部隊伍這種苗頭性問題直接影響脫貧攻堅成果的鞏固。

二是脫貧村干部、群眾依然存在主動性、積極性發(fā)揮不夠問題。一些脫貧村“兩委”干部年齡偏大、文化程度偏低、能力素質(zhì)不高、主觀能動性不強，反主為客，把村里的工作都交給駐村工作隊或第一書記，缺乏主動帶動群眾致富的動力和能力。一些脫貧戶主要依靠政策幫扶實現(xiàn)脫貧，缺乏自我發(fā)展的動力和能力。

三是脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，脫貧人口存在返貧潛在風(fēng)險?？傮w看脫貧產(chǎn)業(yè)普遍存在發(fā)展規(guī)模小、帶動主體弱，利益聯(lián)結(jié)機制不完善及產(chǎn)業(yè)項目雷同、市場風(fēng)險大、運營管理不善、可持續(xù)性不強等問題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，致使脫貧缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

四是易地扶貧搬遷遺留問題還較多。有的搬遷戶因年齡偏大仍靠種地維生或搬入安置點就業(yè)無著落及上學(xué)、醫(yī)療等不能銜接，搬遷積極性不高或占新不拆舊，導(dǎo)致拆除復(fù)墾進度緩慢，集中安置點入住率不高等問題發(fā)生。

五是脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還待進一步改善。普遍存在標(biāo)準不高、發(fā)展不足問題。如一些貧困村飲水安全標(biāo)準還較低，一些村雖建了衛(wèi)生室，但能為村民提供的服務(wù)很少。多數(shù)貧困村沒有小學(xué)、幼兒院，陪孩子外出就學(xué)成為貧困村村民沉重的家庭負擔(dān)。

六是脫貧攻堅中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新問題。就我市來說，主要是貧困村與非貧困村的矛盾、貧困戶與非貧困戶的矛盾及邊緣人口致貧風(fēng)險問題。經(jīng)過幾年的脫貧攻堅，貧困村的面貌普遍發(fā)生了較大變化，貧困戶得到了很大的實惠，而與貧困村、貧困戶相鄰的非貧困村、非貧困戶特別是邊緣戶，本與貧困村、貧困戶條件相差不大，這幾年因得到的扶持很少，反而發(fā)展滯后于貧困村、貧困戶，特別是一些邊緣戶因生活變故致貧風(fēng)險很高，導(dǎo)致村與村、戶與戶、干部與群眾之間的矛盾增加，影響了農(nóng)村社會風(fēng)氣和穩(wěn)定發(fā)展。

三、晉城市鞏固提升脫貧攻堅成果的對策建議

一是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃統(tǒng)盤考慮，相互協(xié)調(diào)，互為補充，彼此融合。以縣、鄉(xiāng)為單位，統(tǒng)籌整合農(nóng)村各類資源、市場要素和投向農(nóng)村的財政、社會資金，布局、推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提高資源、資金使用效率，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，彌合貧困村和非貧困村之間、貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，加大邊緣人口的社會保障力度，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，鞏固提升脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是狠抓干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。干部是脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)力量，脫貧攻堅的成敗取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部的綜合素質(zhì)、決策水平、執(zhí)行能力。要以

“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識，深刻認識脫貧攻堅的政治屬性，克服松勁懈怠傾向，加強對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位在幫扶人員配備上要克服應(yīng)付思想，選派愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、會幫扶的黨員干部到扶貧一線。同時加強對駐村工作隊和第一書記的管理，克服軟弱渙散傾向，充分發(fā)揮黨員干部隊伍的主力軍作用。

三是進一步激發(fā)貧困村干部群眾的內(nèi)生動力。貧困村干部、群眾是脫貧攻堅的主體，穩(wěn)定脫貧最終要靠貧困村干部、群眾自我發(fā)展能力。要針對貧困村干部隊伍老齡化嚴重的實際，通過選派大學(xué)生村官、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等方式，加強貧困村基層組織建設(shè)，增強貧困村村支“兩委”帶領(lǐng)群眾脫貧致富的動力和能力。要在進一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，多形式、多渠道激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展動力，增強自我發(fā)展能力。要通過宣傳、教育，在農(nóng)村營造“勤勞脫貧光榮，坐等靠要可恥”濃厚氛圍，要通過提供就業(yè)崗位，搭建就業(yè)平臺，加強就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等，逐步增強貧困群眾自我發(fā)展能力，夯實其穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

四是發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，基礎(chǔ)不牢。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，要減少單純的行政行為，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要針對貧困村多為“空巢”老人村、老弱病殘村的實際，通過進一步深化改革，推進承包地“三權(quán)分離”，宅基地“三權(quán)分置”、集體建設(shè)用地入市、集體資產(chǎn)入股等改革，培育、引進適度規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，讓自我發(fā)展動力不足、能力不夠的農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、就近打工，參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，穩(wěn)定脫貧。同時，要通過培育和引進產(chǎn)業(yè)化社會服務(wù)組織，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)保險等，降低小農(nóng)戶進入市場的成本和風(fēng)險，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有機銜接，鼓勵有勞動能力和一定經(jīng)營能力的農(nóng)戶

“自主干”產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)支撐。

五是盡快解決好易地扶貧搬遷遺留問題。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅最大的政策紅利，能否盡快妥善解決易地扶貧搬遷遺留問題，事關(guān)政府公信力和搬遷群眾的切身利益。對集中安置點，要因地制宜加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，保證搬遷民戶辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫；及時主動提供物業(yè)管理和公益崗位及就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息，廣開就業(yè)門路，并把后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，為搬遷戶搭建就地就近參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，提高集中安置點入住率，加快撤除復(fù)墾，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住，能脫貧”。

第三篇：當(dāng)前反瀆工作面臨的主要困難及對策

當(dāng)前反瀆工作面臨的主要困難及對策

當(dāng)前反瀆工作面臨的主要困難及對策

一、當(dāng)前瀆職侵權(quán)檢察工作存在的主要困難

1、部門保護主義嚴重。由于瀆職侵權(quán)案件具有權(quán)利與職務(wù)緊密相連的特征，部門和小集體利益導(dǎo)致的保護主義現(xiàn)象，妨礙了瀆職侵權(quán)案件的順利查處。犯罪嫌疑人龐大的關(guān)系網(wǎng)加上單位領(lǐng)導(dǎo)出于各種自身或小集體利益的考

慮，往往對案件查處采取隱瞞真相、極力開脫或消極干擾，原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn/以圖大事化小小事化了，從而人為增加了案件查辦的難度。

2、自身素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)階段反瀆職侵權(quán)工作中，存在畏手畏腳、求穩(wěn)怕錯的消極思想。目前，反瀆職侵權(quán)工作面臨著領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越來越高，群眾的期望值越來越大，面臨的任務(wù)越來越艱巨，承擔(dān)的壓力越來越大的形勢，同時，反瀆干警也面臨著辦案阻力加大，主體認定日趨復(fù)雜，有關(guān)解釋相對滯后等客觀現(xiàn)實問題，如何盡快克服和解決面臨的問題，是擺在每個反瀆干警面前的一個嚴肅課題。

3、社會認知度較低。由于缺乏行之有效的宣傳，導(dǎo)致人們對反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)、任務(wù)、地位認識不足，未能有效整合輿論、社會、政府、司法的力量對瀆職侵權(quán)犯罪現(xiàn)象形成強大壓力，辦案的政治效果、社會效果、法律效果不能充分體現(xiàn)，工作沒有得到社會的廣泛認知和積極支持，辦案也陷入了事倍功半的怪圈當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)難、認定難、查處難的現(xiàn)象沒有得到根本改善。

4、檢察信息資源缺乏整合。檢察院內(nèi)部院職能部門缺乏有效的信息、交流機制，好經(jīng)驗、好做法指導(dǎo)辦案的效能沒有得到有效發(fā)揮，在學(xué)習(xí)新知識，分析新情況，提出新思路方面，不但明顯缺乏相應(yīng)技能和策略，也沒有形成整體合力。

二、解決對策

1、要突出辦案重點。反瀆職侵權(quán)工作的辦案重點應(yīng)當(dāng)選擇在黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界、人民群眾普遍關(guān)注的有影響、有震動的案件及涉及犯罪新領(lǐng)域、新罪名的案件上，滿足于辦小案、運氣案的想法，不能體現(xiàn)新時期反瀆工作的重要地位，背離了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和人民群眾的殷切期望，影響了檢察機關(guān)的整體形象。

2、加強反瀆職侵權(quán)工作的宣傳力度。發(fā)動和鼓勵人民群眾發(fā)現(xiàn)、舉報國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)案件線索，并及時反饋查處結(jié)果，取信于民。應(yīng)當(dāng)充分利用媒體、新聞的輿論作用，向社會、公眾大力宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的行為特征和嚴重危害，通過聯(lián)動和互動的方式，營造反腐倡廉、反瀆職侵權(quán)的強大聲勢，為反瀆職侵權(quán)工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

3、擴大視野開拓案源。一是利用媒體、新聞、報刊、雜志信息量大，覆蓋范圍廣的優(yōu)勢，注意及時搜索、歸納不同信息傳遞的內(nèi)容，從中發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索。二是加強內(nèi)部線索的聯(lián)系、移送工作，充分發(fā)揮檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、民事行政監(jiān)督、犯罪預(yù)防、反貪污賄賂等部門的職能作用，調(diào)動系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，對國家機關(guān)工作人員犯罪中涉及的瀆職侵權(quán)案件線索，移送反瀆職侵權(quán)部門及時受理，進一步擴大瀆職侵權(quán)案件的線索來源。三是強化外部聯(lián)系，拓展發(fā)現(xiàn)案件線索的范圍，反瀆職侵權(quán)工作應(yīng)當(dāng)緊緊依靠黨委、政府、社會、群眾的力量，營造反腐敗的整體格局和氛圍，形成打擊合力。

第四篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的主要困難和對策

當(dāng)前基層工作面臨的主要困難和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)體系的基石，是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是聯(lián)系農(nóng)民最直接、最緊密的基層組織。當(dāng)前，正值經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，就我們的現(xiàn)實而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨諸多困難和問題，需要我們用新的眼光審視、新的理念解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)下存在的困難與問題?，F(xiàn)就結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，談?wù)劽媾R的困難和存在的問題。

一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)、農(nóng)村改革的一線、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點、社會穩(wěn)定的關(guān)鍵．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是黨和國家機關(guān)中，同人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的一級基層政府和窗口，不但是上級各項方針政策的執(zhí)行者，而且是農(nóng)村各種問題的處理者，這是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負的一些最基本的公共職能所決定的，發(fā)揮好了，群眾就滿意，評價就好，發(fā)揮不好，群眾就不滿意．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負著團結(jié)群眾、教育群眾、發(fā)揮農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心向背、事業(yè)興衰．在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象，來認識我們黨的形象，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力

來判斷我們國家的興衰成敗．

因此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感．在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何正確審視自己，找準發(fā)展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設(shè)小康社會，圓滿完成十二五規(guī)劃，具有十分重要的意義．

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點和原因

1、搞好農(nóng)村社會穩(wěn)定已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重頭戲。改革開放以來，我國農(nóng)村政治穩(wěn)定、治安形勢總體很好，但各種因素影響下的不穩(wěn)定問題呈增長勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)接并解決這些社會問題中，投入精力較多，甚至疲于應(yīng)對，使其他工作受到影響．一是債務(wù)糾紛．現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重是農(nóng)村工作最大的難點，已成為農(nóng)村不穩(wěn)定的活火山。債務(wù)形成原因主要是過去抓農(nóng)村水、電、路及新建學(xué)校教學(xué)樓基礎(chǔ)建設(shè)的工程欠款，這些債務(wù)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力已無法解決，稅費取消后債務(wù)矛盾更加突出。二是土地和宅基地糾紛。由于農(nóng)村二輪承包時遺留問題較多，加之國家重點項目征地和宅基用地矛盾，在土地流轉(zhuǎn)過程中，不可避免的又引發(fā)一些矛盾隱患，有的很尖銳。

2、農(nóng)村環(huán)境設(shè)施差，農(nóng)民增收渠道不多。在社會快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境差太大。一是硬環(huán)境方面。農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，水利、電力等設(shè)施幾乎在吃老本，鄉(xiāng)村道路損壞嚴重，村道路面高低不平，盡管近些年農(nóng)村拆舊房蓋新房的情況到處可見，但是，規(guī)劃不力使得＂有新房無新貌，只見新房不見新村＂的現(xiàn)象比較普遍。村莊建設(shè)功能不齊且村容村貌臟、亂、差狀況突出。二是軟環(huán)境方面。對農(nóng)民的教育管理功能在弱化，目前農(nóng)民的活動為超自由狀態(tài)，教育不足，整體素質(zhì)不高，集體觀念淡薄，承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的意識正在淡化，防汛搶險及村組公益事業(yè)的組織難度加大。三是農(nóng)民增收致富的門路少。因農(nóng)村地域限制和農(nóng)民自身素質(zhì)等因素的影響，我鄉(xiāng)農(nóng)村生產(chǎn)加工型企業(yè)發(fā)展一直火不起來，農(nóng)民很難找到穩(wěn)定的致富門路，大部分青壯年一般憑體力在外出務(wù)工且不穩(wěn)定，管理型、技能型勞務(wù)輸出所占比例很小。四是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟缺乏手段。上級對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟非常重視，提出了許多戰(zhàn)略，但是，如何發(fā)展、如何操作，效果不是很好，其原因除市場手段還沒有建立健全之外，行政手段越來越不起作用，基本處于無奈狀態(tài)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)不清，權(quán)小責(zé)大的矛盾比較突出。這不是一個新問題，目前，由于管理體制不斷改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)管理功能有所弱化：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任大、權(quán)利小，也就是常說的無限的責(zé)任，有限的權(quán)利。二是條塊配合不到位。如電力、通信等是條條單位，在支持和服務(wù)農(nóng)村發(fā)展中做出了很大貢獻，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中又對農(nóng)村整體環(huán)境有

負面影響，各通信單位在架設(shè)電纜時，公路邊隨處能看到一坑栽3至5個水泥桿的不雅觀情景，群眾埋怨鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門各自實施的工程難以協(xié)調(diào)或無法約束。

4、工作任務(wù)重且開展工作缺乏有效措施?，F(xiàn)在中央提倡＂以人為本＂的執(zhí)政理念，依法行政強調(diào)的特別嚴，但在農(nóng)村的具體工作中，很多方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憑個人感情、熟人關(guān)系在從事公務(wù)活動，也就是實際工作中存在的法制手段不配套、人治手段不合法、行政手段無作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)常處于艱難境地。一是工作壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系從法律上已變成知道關(guān)系，而上級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作任務(wù)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無下推的環(huán)節(jié)，更無向上交的可能，工作難度可想而知。二是工作任務(wù)繁重，干部收入差距偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是＂麻雀雖小，五臟俱全＂，雖設(shè)定了許多和上級部門有聯(lián)系的對應(yīng)機構(gòu)，但一個機構(gòu)多功能，一個干部多職務(wù)，而且黨政、政事、政企分開。在各級政權(quán)機關(guān)的整個干部隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是干部隊伍中的群眾，是最具有民眾化的干部，不但身份結(jié)構(gòu)不一，有公務(wù)員、有全額事業(yè)干部、有全額事業(yè)工人。干部往往存在哪項工作緊，就拉那根繩，需要多少干部，就抽調(diào)多少干部，真是無事不干，無所不能。三是輿論壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因身兼數(shù)職，日常工作中難免出現(xiàn)差錯或違規(guī)言行，不可避免地成了少數(shù)農(nóng)民不滿情緒的發(fā)泄對象和工作責(zé)任的承擔(dān)者及社會輿論的指責(zé)者，輿論忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和工作上的困難，片面強調(diào)干部工作失誤或不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象受到影響，工作難度加大。

中共西壩鄉(xiāng)委員會2010年10月28日

第五篇：當(dāng)前我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對策（模版）

當(dāng)前我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對策

今年以來，在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但由于受國際國內(nèi)多種不利因素影響，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和問題。如何幫助企業(yè)有效解決問題，提升企業(yè)信心和應(yīng)對危機能力，成為我們面臨的一項重要任務(wù)。為此，市工商聯(lián)成立專題調(diào)研組，在全市范圍內(nèi)召開10次座談會，并隨機選取66戶中小工業(yè)企業(yè)開展調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷1000分，實收有效調(diào)查問卷500份，獲得了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的第一手資料。

一、當(dāng)前我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

（一）用工難極大程度制約了企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮。一是用工人數(shù)不足。從問卷情況看，30%的企業(yè)目前因受到用工不足影響導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能不能充分發(fā)揮，勞動密集型企業(yè)如服裝加工、紡織業(yè)受影響最大。荊豐紡織有限公司董事長蔣國平說，我還想上一條生產(chǎn)線，就是招不到工人。眾和紡織公司擴能改造也是經(jīng)常被招工難所困擾。二是技術(shù)工人緊缺導(dǎo)致企業(yè)完成訂單任務(wù)難度加大。此種現(xiàn)象目前在我市機械加工制造業(yè)等技術(shù)要求較高行業(yè)普遍存在。三是工人流動性強、難于管理導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定。從調(diào)研情況看，由于目前對工人就業(yè)的約束性管理制度不健全，很多企業(yè)員工受到薪資待遇等的影響，在同行業(yè)企業(yè)中的流動頻繁，導(dǎo)致企業(yè)不愿花時間和財力去培養(yǎng)技術(shù)工人。

（二）資金困難成為制約企業(yè)產(chǎn)能擴張的短腿。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，60.%的企業(yè)目前資金緊張，而達到明顯緊張和嚴重緊張程度的企業(yè)比例達36.8%和17.5%。一是目前由于受到銀行管理體制影響，即使中央和省市銀監(jiān)部門一再強調(diào)加大對中小企業(yè)的信貸力度，但執(zhí)行起來難度非常大。目前銀行對企業(yè)的貸款額度評估還是主要根據(jù)企業(yè)的土地和固定資產(chǎn)價值，有的企業(yè)得到銀行的放款額只能是杯水車薪。二是民間機構(gòu)融資成本偏高，一定程度挫傷了企業(yè)生產(chǎn)積極性。部分企業(yè)將融資轉(zhuǎn)向小額貸款公司和擔(dān)保公司，由于這些機構(gòu)貸款利率過高和手續(xù)繁瑣，企業(yè)融資成本大幅增加，只能用做緊急周轉(zhuǎn)的手段。三是兩項資金占用較多，影響企業(yè)資金流通。從問卷結(jié)果看，27.8%的企業(yè)產(chǎn)成品庫存超出正常水平，34.5%的企業(yè)應(yīng)收賬款超出正常水平。兩項資金占用偏高制約了企業(yè)資金的正常流轉(zhuǎn)。按照中央的要求，倉單抵押、應(yīng)收款質(zhì)押都是融資貸款的手段，但金融機構(gòu)實施的范圍非常有限。

（三）生產(chǎn)成本增加壓縮企業(yè)盈利空間。一是原材料購進價格和工業(yè)品出廠價格“倒掛”造成企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。二是用工成本增加。從調(diào)研企業(yè)看，上半年工人工資漲幅超10%企業(yè)占76.2%，其中漲幅超20%的企業(yè)占33.3%。三是電力消費和運輸成本增加。由于當(dāng)前工業(yè)用電全部來自電網(wǎng)，價格比去年有所提高，用電大戶盈利空間被進一步壓縮。此外，由于原料和產(chǎn)品“兩頭在外”，受到物流費用提高和部分地區(qū)對交通運輸?shù)囊?guī)范 性要求和收費標(biāo)準各不相同影響，企業(yè)運輸成本大幅增長。

（四）土地供需矛盾制約企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)前土地使用存在拋荒浪費和集約節(jié)約使用不對稱現(xiàn)象。一方面有實力的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能擴張、產(chǎn)業(yè)鏈延伸急需使用土地，另一方面由于受到國家土地政策約束，新增工業(yè)用地審批存在諸多困難，尤其是中小企業(yè)用地更難。但與此同時還存在原有審批土地被閑置，造成土地資源浪費的現(xiàn)象。用地不足成為企業(yè)發(fā)展的一塊“心病”。

（五）有些干部不作為影響企業(yè)發(fā)展。有些企業(yè)反映，實行零收費后，企業(yè)負擔(dān)不僅沒有減輕反而增加了。原因是有的職能部門減少了收入同時也減少了辦事的熱情。本來一天辦完的事情現(xiàn)在要一個星期，一次辦完的事情要跑多次。

二、對策建議

調(diào)查結(jié)果顯示，預(yù)計今年生產(chǎn)增速比去年減緩的企業(yè)占20.7%，對生產(chǎn)經(jīng)營形勢看好的企業(yè)僅占48.3%。要保持今年工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，迫切需要提升企業(yè)載體的生產(chǎn)信心。因此，我們提出如下建議：

（一）破解用工難題，切實幫助企業(yè)解決用工問題。一是政府相關(guān)部門牽頭搭建勞資雙方供需平臺，定期舉辦各類綜合和專業(yè)招聘會，緩解用工緊缺局面。這方面勞動部門正在做。二是加強校企對接建設(shè)。整合利用現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育資源，加大學(xué)校師資隊伍建設(shè)和實習(xí)基地建設(shè)，推進建立企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)招生機制，增強在校學(xué)生動手能力。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，針對性加 強職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，滿足日益加快的產(chǎn)業(yè)升級對技能型勞動力的需求。要把畢業(yè)的學(xué)生留在荊門，不要一味地用荊門的教育資源去為發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)人才。三是推動勞動人員就業(yè)誠信體系建設(shè)。初步建立勞動人員從業(yè)誠信檔案，從機制上引導(dǎo)勞動者誠信就業(yè)。五是政府引導(dǎo)企業(yè)積極改善用工環(huán)境，提高工人待遇，培育先進的企業(yè)文化，確保既有工人隊伍的穩(wěn)定。大中企業(yè)有實力為職工蓋宿舍以及建設(shè)滿足職工需求的文化娛樂、體育健身設(shè)施，政府以建設(shè)經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)為職工解決住房問題。這些待遇對于中小企業(yè)來說，簡直是可望不可即。如果各級政府和有關(guān)部門能夠像對待大中企業(yè)那樣對待中小企業(yè)，采用財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)解決職工住房問題和文化生活問題，或者集中建設(shè)中小企業(yè)職工經(jīng)濟適用房、廉租房，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，中小企業(yè)的招工難問題就一定會迎刃而解。孟子曰：“民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心”(《孟子〃滕文公上》)企業(yè)職工有了長期穩(wěn)定的居所，自然是既安居又樂業(yè)了。

（二）積極拓寬融資渠道，緩解企業(yè)資金緊張局面。要進一步深化銀企合作平臺建設(shè)，引導(dǎo)促進金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的有效信貸投入，改善企業(yè)融資環(huán)境。要建立一個統(tǒng)一完整的征信系統(tǒng)。這種統(tǒng)一的征信平臺不同于現(xiàn)有的企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，它是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及各家銀行、涉及保險證券，也涉及養(yǎng)老、社保、稅收、投資、繳納公共事業(yè)費用等 各行各業(yè)。這就需要政府牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)揚敢為天下先的精神，在中國農(nóng)谷這塊先行區(qū)先行先試，率先建立囊括了全部大中小企業(yè)的統(tǒng)一的市級征信平臺。有了統(tǒng)一的征信系統(tǒng)，企業(yè)管理和運行透明化，金融機構(gòu)監(jiān)管手段加強，防風(fēng)險能力增強，貸款積極性會大大提高。

（三）多措并舉緩解生產(chǎn)成本增加帶給企業(yè)的壓力。一是積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)競爭力。二是引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，通過品牌、技術(shù)、開拓新市場等差異化經(jīng)營策略，提高產(chǎn)品附加值和利潤率，抵消成本上漲帶來的壓力。三是企業(yè)本身要挖掘內(nèi)部潛力，壓縮成本費用，節(jié)省開支，同時注重降低原材料損耗，提高原材料利用率，擴大產(chǎn)品利潤空間。

（四）合理規(guī)劃土地資源配置，推進土地集約節(jié)約使用。隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，土地資源緊張狀況日益加劇。一要加大對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)土地資源的整合力度，合理規(guī)劃，節(jié)約使用土地、減少資源浪費。二要推動企業(yè)集群發(fā)展，提高土地資源利用效率，推動土地集約使用。三要重視中小企業(yè)用地問題，應(yīng)該像對待大企業(yè)那樣對待中小企業(yè)。

（五）創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提高政府服務(wù)質(zhì)量。一是進一步加大整治慵懶散力度，對于一些職能部門干部不作為、亂作為的行為要曝光一批，處理一批。二是加大政府扶持力度，提升中小企業(yè)發(fā)展信心，尤其是對重點產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)，在資金、技術(shù) 培訓(xùn)等要素上優(yōu)先給予扶持。二是各級政府要積極利用自身優(yōu)勢為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機會。在不違背政策和市場原則的前提下，優(yōu)先保證本地原材料本地使用，優(yōu)先推廣使用本地工業(yè)產(chǎn)品。三是政府主導(dǎo)，建立健全信用服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)支持、法律政策等方面的服務(wù)體系，進一步提升行政服務(wù)效能。