第一篇：新形勢下煙草面臨的困難及對策

新形勢下中國煙草企業發展現狀以及存在問題

當前煙草企業內部管理離現代企業管理的要求相差甚遠，還沒有真正形成一整套科學、規范、系統的管理制度，存在著一定的問題，必須加以解決這些阻礙中國煙草企業實現國際化經營存在的“瓶頸”問題，以實現中國煙草在新形勢下實現跨國經營的良好目標。

1、一些企業缺乏長遠的戰略目標、目光短淺，個別企業的管理者一味追求短期效益或者僅僅是規模的增長；也有的企業雖然制定了戰略目標，但由于戰略目標的不切實際，很容易變成一紙空文，或者造成企業為實現這個戰略目標而陷入多元化經營的陷阱，例如紅塔集團就曾一度陷入多頭出擊，盲目擴張，顧此失彼，造成了企業主業不精，多元化發展緩慢的境地。但是，經過大力整合與再造，紅塔、上海等煙草企業已經開始反思企業的戰略目標，力爭克服頭腦發熱或目光短淺的問題，逐步延長煙草企業的平均生命周期，不單純追求規模和只顧眼前利益，而是在市場競爭中塑造強者的形象，堅持以市場為導向，正如世界管理大師彼得.杜拉克的觀點一樣，企業的存在就是為了創造顧客。

2、企業管理要從人治向法制轉變，堅強企業內部監督機制，使個人權利不至于形成真空，失去控制，加大了企業經營風險，因此，建立一整套科學的決策機制，加大投入，搞好人力資源的培育，打造學習型領導和學習型團隊，增強企業的創新性和凝聚力，在企業管理體制上實行法治，政企分離，加大技術創新力度，以先進的管理理念為前導將是煙草企業面臨的嚴峻考驗。

3、煙草企業文化建設有待深入，因為企業文化是企業提升核心競爭力的靈魂。一個企業如果沒有了靈魂，那就如同一座沒有地基的大廈，經不起市場激烈競爭的風雨，就沒有生命力。許多優秀的企業都非常關注企業文化的建設，也投入了相當大的人力、物力和財力去策劃企業文化。但在企業文化建設過程中卻存在著一些誤區，例如重視企業文化的物質層建設，而忽略企業核心價值觀的作用；重視策劃人員的創意，忽視企業的實際情況，致使企業文化只是花瓶，無法獲得員工的認同；企業文化千篇一律，缺乏個性，重視文字的工整，忽略企業特性的表達等等。當然，還有相當一批企業仍沒有進行企業文化建設，沒有企業的核心價值觀，這些都對企業應對未來環境和企業員工的潛力發揮不利。因此，煙草企業的文化建設還有待于進一步深化。

(三)煙草企業組織結構需完善

就煙草目前情況來看，煙草企業絕大多數屬于縱向管理型企業，即垂直管理。在這樣的組織結構中，權利集中在等級體系的上層，信息、指令和工作人員從一個層級向另一個層級，從一個部門向另一個部門有序地傳遞。等級鏈嚴格地定義著組織中人員和職能之間的關系，規定著工作的先后順序。縱向型企業組織結構的優點是：結構嚴謹、等級森嚴、分工明確、便于監控等。但是，隨著社會的發展和時代的變遷，特別是經濟全球化進程的加快和市場競爭的加劇，這種組織結構的弊端已日益顯露。

一是管理層次多，必然導致機構臃、人員膨脹，從而造成管理成本增長和人浮于事，必然帶來扯皮現象增多和管理效率低下。

二是管理層次多，勢必造成信息傳遞不暢，甚至會出現信息在傳遞過程中失真，因為傳統的縱向型企業推崇的是剛性管理。因此，組織結構層次分明，員工與員工之間，員工與管理人員之間，管理人員與高層主管之間有明顯的地位區分，員工的意見必須經過無數層中間管理人員的傳遞，才可能達到最高層管理人員，而

在信息傳遞過程中，中間層管理人員會根據自己的理解，對知識和信息進行過濾。因此，到達企業最高層主管的信息不可能是員工的真實想法。同樣道理，企業最高主管下達的指令或向下傳達的信息會由于中間管理層人員的誤解而變形。三是權力集中在上層，下屬自主性小，參與決策的程度低，企業效率低，從而抑制了職工的創造潛能。而在知識經濟時代，企業所面臨的是迅速變化的環境，信息的層層傳遞將會延遲決策時間，使企業難以做出迅速的反映，從而降低效率。四是容易出現領導干部和基層群眾相脫離，不便于交流，不易于溝通，出現脫離群眾現象。

三、中國加入《世界煙草控制框架公約》的新形勢下對煙草企業的影響

隨著中國加入《世界煙草控制框架約》，市場機制的不斷改變，以及國外煙草大企業的不斷介入，中國煙草企業正面臨著生存與發展、競爭與合作、分工與協作等方面的新形勢。面對機遇與挑戰并存的關鍵發展時期，中國煙草企業如何做好充分準備，在國內外激烈的市場競爭中占有一席之地，并得以永續發展呢？

（一）面對《世界煙草控制框架公約》的新形勢下所面臨的不利因素

中國加入《世界煙草控制框架公約》是世界煙草經濟發展的必然，符合世界可持續發展的大原則。這將給中國煙草市場帶來巨大的變化，一是煙草國內市場國際化, 二是煙草市場競爭多元化,三是煙草產品趨向高新化和健康化,四是煙草營銷方式現代化。

在經濟全球化的新形勢下，中國煙草企業正面臨著嚴峻的挑戰，即面臨來自國際先進煙草業的激烈競爭，又來自煙草企業內部存在的缺陷和中國煙草市場環境不完善三個方面。中國加入《世界煙草控制框架公約》后，中國煙草已經在世界貿易組織的大原則下參與全球化競爭，中國煙草企業無法再象從前那樣在國內市場中靠政府的特殊保護，而必將面臨著許多發展壓力。諸如關稅大幅降低，政府不可能采取非關稅措施對煙草企業進行特殊保護，非關稅保護措施將被徹底取消；一定時期內流通領域市場將開放，外資在中國煙草市場設立分銷企業數量限制將不存在，尤其是允許外企在華設立分銷體系；中國煙草企業將面臨國外同類資本和技術密集型企業的強烈沖擊；由于高效率低成本新技術可以代替一定的手工勞動，部分單純性勞動密集型煙草企業將喪失勞動力成本優勢等等。

除了國際先進煙草企業對中國煙草企業競爭壓力加劇之外，目前，中國煙草企業還面臨自身內部缺陷的挑戰。產權制度不盡合理，政企不分、產品結構嚴重雷同、低水平重復建設、技術含量不高、產品檔次低、缺少科學的經營戰略等結構性問題，嚴重制約了中國煙草企業核心競爭力的不斷提升。單純靠降低成本和打價格戰來參與市場競爭的時代已成為歷史，而制度性風險、市場風險和信用風險所導致的煙草企業品牌集中度低、技術創新投入不足、技術研發能力薄弱，這將嚴重影響中國煙草企業的發展后勁。

（二）面對《世界煙草控制框架公約》新形勢所面臨的有利因素

加入《世界煙草控制框架公約》對中國煙草企業來說無疑是把雙刃劍，有挑戰也有機遇,世界貿易組織帶動下的世界經濟是法制經濟，有著相對透明的各種經濟運行規則，所以，中國加入《世界煙草控制框架公約》利大于弊，中國煙草企業必須充分利用這些機遇，使煙草企業發展壯大；同時，這也為煙草企業的發展提供一個更為廣闊的市場空間，為煙草企業進入國際市場提供了有利條件，為煙草企業發展帶來新的生機。

1、加入《世界煙草控制框架公約》的新形勢下，中國煙草發展將擁有更廣擴的市場空間，中國是世界煙草生產和消費大國，所以，世界上先進的煙草企業對中

國煙草市場早已饞涎欲滴，意欲與中國煙草大分一杯羹。中國煙草早已作出了及時反應，開展了行業體制整合，關小并大，打造中國煙草集團，商業為穩占市場，應對挑戰，牢固地構建起了金色的煙草網建這一“生命工程”等一系列應對措施。

2、打造誠信服務體系，實行人性化管理。經濟全球化趨勢越明顯，世界經濟發展對信用經營越嚴格。所以，中國煙草必須走跨國經營之路，打造誠信經營體系，樹立中國煙草誠實守信的良好企業形象，就此，中國煙草已經采取了一系列行之有效的措施，打造誠信煙草。

3、世界煙草越來越朝著全球化方向發展，生產全球化與分工協作對中煙草企業的影響也越來越大。加入《世界煙草控制框架公約》的新形勢下，煙草企業創造新的生存與發展空間，使煙草企業通過相互分工與協作可以制造出過去只有大企業才有能力制造的產品。生產全球化與分工也將使更多的中國煙草企業成為跨國公司，中國在世界貿易組織框架范圍內，由于現實的生產力水平和人口眾多的國情，隨著全球產業結構的調整，技術含量高的勞動密集型產業和高技術產業中的勞動密集型生產環節，將是中國煙草企業發展的優勢領域，因為廉價的生產力、原材料和運營成本等將會使中國煙草有更大的發展空間。

4、全球化市場開放使中國煙草企業可以在更大程度上走向國際市場，參與國際市場煙草經濟競爭，從而促進中國煙草出口貿易的迅速發展，更有利于中國煙草在世界煙草舞臺上有一席立足之地。

5、從中國煙草企業來看，其生產與經營要素是由多方面構成的，煙草企業勞動力資源豐富，有足夠的資金支持，尋求更高的收益率，有優秀的煙草企業家對生產要素進行有效的整合，在世貿組織的框架下,嚴格遵守《世界煙草控制框架公約》，做到有可為，必大為。

四、加入《世界煙草控制框架公約》新形勢下煙草企業的發展對策

中國煙草企業在國民經濟中具有非常重要的地位和作用，而其在國際市場競爭中卻相對處于弱勢地位，煙草企業面臨著一定困難，有些困難可以通過自身努力加以解決，而有些問題如抗風險能力差，融資困難等則是煙草企業無法依靠自身的力量完全解決的。所以，大力促進煙草企業的發展，既要求中國煙草企業自身的積極努力，又離不開政府的大力扶持，探尋中國煙草企業在世貿組織框架下，遵循《世界煙草控制框架公約》的約定，找出中國煙草企業的發展對策。

第二篇：統計工作面臨的困難及對策

統計工作面臨的困難及對策

加強基層統計基礎建設,不斷提高基層統計調查人員的業務素質,是當前和今后相當長一段時期我國基層統計工的重點,基層統計作為國民經濟統計的一個重要組成部分,對保證農村社會經濟健康發展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統計力量薄弱,專業水干不高,基礎不牢,網絡不全等問題仍然存在。而隨著形勢的發展,各級政府對基層統計調查的要求越來越高,社會各界對基層統計調查結果越來越關注。因此,我們必須加強基層統計工作問題研究,切實改進基層統計工作,進一步提高基層統計工作者的業務素質。但就目前來看，統計工作還存在很多的困難：

一、基層統計內部資源與工作任務匹配性較差

隨著社會經濟的不斷發展和市場經濟體制的逐步確立，統計改革與發展的環境正在發生劇烈變化，統計自身也在調整和完善。統計系統、尤其是基層統計人員都會有一種強烈的體會：任務越來越繁重，難度越來越大。這主要是統計系統所擁有的統計資源，特別是基層統計機構的人力、物力、財力跟不上產生的壓力所致。

1、基層統計工作任務繁重。現行的統計報表制度主要有各專業的定期報表制度，其中部分專業還細分了規模以上的全面報表制度和規模以下的抽樣調查制度，這些都要求基層統計工作人員每月或定期完成。報表收集上來后還需進行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時，按照國家統計局對普查周期調整的有關規定，我國現行還有三大普查：五年一次的經濟普查、十年一次的農業普查和人口普查。按照工作流程，每項普查從準備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長則需３、５年。就以第一次全國經濟普查為例，從2003年開始準備，到2007年才基本完成所有的工作；在經濟普查尚未結束的2006年，第二次全國農業普查又正式展開；到2008年，農業普查還未全面完成，第二次全國經濟普查又接踵而來。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調查、住戶抽樣調查、勞動力抽樣調查等各式各樣的調查，給基層統計部門造成了沉重的壓力。

2、基層統計內部資源匱乏。大部分統計工作在市級以上都有專屬的部門和人員進行管理和組織，但到市級以下的基層統計部門，由于人力有限，兼做幾個專業、幾項普查的工作人員大有人在。對于重大國情國力普查，在市級統計部門只能由全體工作人員一起應對，而到鄉鎮和村級基層，統計人員基本上都無一例外地參與了各項大型國情國力普查和其他統計調查工作。

二、基層統計執法與外部環境適應性較弱

1、統計調查對象配合程度日益弱化。90年代以來，非公有制經濟迅速發展，給統計工作帶來了許多新情況和新問題。原本基礎較好的國有企業和鄉鎮、農村統計基礎進一步削弱，非公經濟單位出于避稅等原因瞞報甚至不報統計報表，配合統計調查的意識薄弱，鎮級以下大部分私營企業都沒有設專職統計崗位，企業統計會計兼職，報表難收，數字不準的問題相當突出。同時，由于不同部門管理模式條塊分割明顯，相關部門對統計工作的支持仍顯不足。拿基本單位來說，一方面其工作的開展只有依靠相關部門提供的資料才能進行，由于工作安排及工作方法的不同，部門提供資料的時間和方式不能適應統計部門的需要，導致統計部門的工作相當被動；另一方面，由于經濟主體多元化、利益主體復雜化，調查對象對統計調查的配合程度不高，特別是一些中小型企業，不理解統計工作，將上門的調查員視如工商、稅務工作人員冷落一旁或拒之門外，拒報、瞞報統計數據的現象時有發生。

2、統計執法難度大，監督職能弱。隨著改革開放進入攻堅階段，原有的統計法律法規未能緊跟經濟社會現實發展的需要，現有的統計手段和服務、統計人員的素質跟不上社會經濟的發展，致使《統計法》的威懾力得不到應有的發揮。政府統計工作者既要做好統計業務又要充當規范業務的執法者，既要當運動員又要當裁判，自我執法難度和阻力很大。一些基層統計工作人員和基層領導不了解《統計法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運用法律武器維護統計工作的權威，對一些虛報、瞞報、拒報或多次遲報統計數據和統計報表的調查對象視而不見。基本單位統計工作中，由于新增的單位大都是規模較小的企業，有些基層統計人員在實地調查時由于調查對象一而再、再而三的不配合，就放棄對該對象的調查，沒有拿起法律武器來維護統計工作的正常開展。也有些基層統計人員因應基層領導意圖偽造、篡改統計資料，盲目攀高統計指標，形成統計數據計劃化，統計數據跟著計劃跑，造成執法者違法的現象。同時，由于管理體制等原因，基層政府統計人員不得不受到同級或上級政府領導的意志干擾，獨立調查和獨立執法極為困難。受傳統政績觀的影響，個別地方黨政領導特別經濟發展落后地區黨政領導，或急功近利，或好大喜功，為了爭取國家的扶持，報憂不報喜，為了政績報喜不報憂。其次是執法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營企業發展，個別地方政府對特定區域和特定對象，采取特殊保護政策，或限制檢查，或掛牌保護，限制統計執法檢查的開展。

三、基層統計服務與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統計服務面窄，質量不高。一方面，隨著社會經濟的日益增長，各級政府、社會各界對統計信息的需求越來越大，然而大部分基層統計部門仍然停留在統計工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統計部門的“衣食父母”，統計服務理應以地方政府和領導為先，從而忽略了廣大市場主體和人民群眾對統計服務日益增長的龐大需求；另一方面，由于統計指標的創新性與靈活性不夠以及基層統計人員素質等因素，在面向社會提供各種統計服務時，仍無法做到“快、精、準”。

2、基層統計的宣傳力度不夠。由于統計宣傳力度不夠，社會公眾和廣大市場主體對統計工作的認識渠道不寬，無法充分了解統計工作的業務流程和相關規范，造成對統計工作不配合的現象；同時，由于統計常識薄弱，對官方統計數據的認同感較低。

對策建議

一、加快基層統計建設，完善統計方法制度

1、完善統計方法制度。完善國民經濟核算體系，減少不必要的統計指標，建立一套適應市場經濟體制發展要求、體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會需要的統計指標體系，以滿足廣大市場主體、人民群眾和黨政領導對統計信息的需求。目前正在改革推行的統計“四大工程”即基本單位名錄庫、網上一套表、數據采集處理軟件系統、聯網直報系統，為改革和完善現行的統計報表制度，提供了強有力的保證。另外加快抽樣調查替代全面報表制度的步伐，大力改革以全面報表制度為主的統計方法制度，合理安排好各個普查的時間以及每個普查的周期，普查經費應主要由國家和省級財政負擔，切實減輕基層負擔，提高普查工作效率，以節省人力、物力和財力。

2、加快統計信息化建設步伐。統計信息化建設是統計改革和發展的重要內容。實現統計信息標準化、數據通信網絡化、業務處理電子化、信息服務社會化，有利于減少基層負擔，促進部門溝通，同時也能為黨政領導、社會各界提供及時、準確的統計服務。為此，必須做到：第一是建好統計信息網，配備計算機及相應的網絡設備，建設好便捷通暢的統計網絡環境；第二是建好統計數據庫，充分利用基本單位統計資料，完善基本單位名錄庫、統計標準數據庫和以經濟普查、農業普查和人口普查等大型普查和專項調查為基礎的普查數據庫；第三是用好統計通用軟件，加強基層統計人員的計算機業務培訓，使廣大基層統計人員熟練掌握統計通用軟件并廣泛用于統計工作實務。

二、完善統計法規，強化統計執法和監督力度

1、加大執法力度。《統計法》是統計的尚方寶劍，要重視在工作過程中結合實際不斷完善統計法律法規。同時，要結合普法工作，做好統計法律法規宣傳的再深入，進一步增強統計人員的法律意識，在基層統計員心中真正樹立起按時上報統計報表是其應盡的責職和義務。對那些不按時上報、屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統計上弄虛作假行為的單位或個人，要勇于拿起法律武器來捍衛統計工作的嚴肅性和權威性，充分利用《統計法》賦予的權利，及時啟動法律程序，加大對統計違法案件的查處力度，堅決制止在統計上弄虛作假，維護統計工作的尊嚴。

2、加強監督職能。為適應科學發展觀和構建和諧社會的要求，確保統計數據質量，提高統計工作的抗干擾能力，應分離統計監督與統計事務的職能。由國家統計局建立專門的統計監督機構，垂直管理，負責監督區域內統計法的貫徹實施，監督統計工作的開展，監督統計數據質量，重點監督地方政府統計、部門統計、民間統計等。各級統計事務機構，負責國家全面統計、普查和開展地方統計調查，接受國家統計監督機構的監督。

三、轉變服務觀念，重視統計普法與宣傳

1、轉變服務觀念。隨著經濟體制改革的深化，政府職能由管理型向服務型轉變。統計部門要樹立與時俱進的服務理念，明確統計信息產品來源并歸屬于廣大市場主體，應以服務社會為主，增強服務意識，拓寬服務領域，提高服務質量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統，依法興統，首先得讓統計人和統計調查對象了解統計和統計法，這就要求統計部門要重視做好統計和統計法的宣傳教育工作。一味以罰帶統從表面上看起來完成了統計任務，但這樣只會加劇與調查對象之間矛盾的惡化，使得調查對象產生逆反心理而隨意報送數據以應付統計工作，這樣統計出來的數據是牽強而不可信的。統計部門要加強統計知識和統計法的宣傳工作，讓調查對象從真正意義上理解和支持統計工作。

總之，統計職能的完善和發展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統計部門尤其是基層統計部門的支持與配合。就如同基本單位統計是整個國民經濟統計的基礎，夯實了的基層統計基礎，我們的統計事業才能更上一層樓，躍上新臺階，更好地為中國特色社會主義事業服務。

第三篇：淺談函授教育面臨的困難及其對策

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淺談函授教育面臨的困難及其對策

作者：張鈺

來源：《科技創新導報》2012年第10期

摘 要:函授教育作為成人教育的一種育人模式,為國家培養了大批實用性人才,但隨著教育規模的不斷擴大和教育手段的不斷更新,函授教育面臨一些問題和困境,本文針對函授教育存在的問題,提出了具體的解決對策。

關鍵詞:函授教育 形式 質量 對策

中圖分類號:G633.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)04(a)-0176-01

隨著社會的發展,學習型社會和終身教育的觀念已被社會廣泛接受,人們把提高自身素質和學歷層次作為生存和發展的重要手段,這對成人教育既是機遇也是挑戰,函授教育作為成人教育的主要形式之一,已經成為因工作崗位和地域限制的學生接受再教育的重要學習形式,為國家培養了大批實用性人才,推動了我國高等教育事業的發展。我國函授教育的現狀

函授教育(correspondence education)是運用自學和面授方式進行的教育。學員利用業余時間,以自學函授教材為主,由函授站給予輔導與考核,并在一定時間進行短期集中學習的一種成人教育形式。函授教育起源于19世紀60年代英國的大學推廣運動,20世紀80年代后許多國家開始設立函授學校。在中國,商務印書館曾于1914年創設函授學社。中華人民共和國建立后,函授教育有了很大發展。教育部《關于大力發展高等學校函授教育和夜大學的意見》強調,高等函授教育應當采取積極恢復、大力發展的方針,以擴大高等教育事業的規模,改變中國教育發展與經濟發展不相適應的狀況,加速培養四個現代化建設需要的各種人才。

但是,我國成人高校的函授教育仍舊存在著不少問題,首先,隨著改革開放的不斷深入,一些部門和個人受到經濟利益的驅使,挖空心思搞不正當競爭,導致不少辦學單位由于怕生源流失而不敢嚴格管理,使作為國民教育的函授教育受到一定程度的沖擊,同時大學擴招和高等教育自學考試、遠程網絡教育的分流,使函授學生人數有所下降;其次,不少函授學生都抱有“混學歷”的想法,社會對函授文憑的懷疑和歧視也不足為怪,大多數函授學生的年齡要比普通高校學生大,許多人還承擔著繁重的社會工作,生活和工作中經歷的一些困難和挫折往往會影響他們的學習,這種狀況給函授教育提出了嚴峻的挑戰。我國函授教育面臨的困難

2.1 函授教育形式上的落后

函授教育由最初主要的函件寄送為主,演變到現在主要以設立函授站面授為主,這一形式延續到今天,幾乎就再也沒有什么變化。而我們的外部世界,經過幾十年的發展,其人際交往和通訊方式已發生了天翻地覆的變化,除了傳統的信函以外,電話、手機、計算機等,已不同程度的快速發展起來。而我們的函授教育模式,除了傳統的方式以外,對現代通訊方式的利用卻是少之又少,我們現在主要采用的是在各地設立函授站點的面授形式,一個老師一本書,從頭講到尾,函授的形式沒有跟上時代的發展,沒有及時的選擇快捷便當的現代科技成果來為函授教育服務,這讓人們對函授教育產生了一種落伍的感覺,從而在一定程度上影響了函授教育的報考率。

2.2 函授教學質量上的下滑

許多函授站,在規章制度的執行方面有所欠缺,特別是近十年來,大學擴招和高等教育自學考試、遠程網絡教育的分流,使函授學生人數有所下降,為了爭奪生源,穩住已經就讀的函授學員,維持函授站的生存,許多函授站對學員們網開一面,只要函授學員交了費用,其他的什么都可以商量。另外作為一種以自學為主,面授為輔的高等教育的補充,函授教育的自學環節,實際上是處于一種無人監督的放任自流的狀態,缺少制度或條例的約束,而面授環節的到課、缺課,正常的點名制度,也幾乎影響不到函授學員的正常畢業,這也就直接導致了函授教育的質量的下降。3 新形勢下發展函授教育的對策

為了應對多元高等教育對函授教育的擠壓,函授學校除了要加強自身內部的建設以外,還要探索一下函授教育的新路子:

3.1 提高認識,探索新路

目前,由于高職教育規模的迅速擴大,爭奪了大批的成人生源,使函授教育生源在全國呈萎縮態勢。作為函授教育工作者,一定要提高認識,認清形勢,把函授教育工作重視起來,不僅要重視函授教育的規模,還要重視其質量,在追求經濟效益的同時,要注重社會效益,并同時根據生源需求,采用開設一些實用性的專業,實行彈性學分制等手段,服務學生,服務社會。

3.2 以人為本,開展教學

函授學生謀求繼續學習的目的十分明確,他們帶著工作經驗和生活經歷參加學習,其學習活動總是圍繞特定的職業或某種實際生活中的問題展開,因而,在確定其學習任務時,必須圍繞解決學生的實際問題進行分析,盡可能避免任務分析落入專業或學科建樹上,闡明問題所在,并作定向分析,這點對函授學生尤其重要。作為組織教學者,既要了解學員固有的知識基礎和認知方式,還要把握社會和競爭的市場對學生知識、技能要求的趨向,盡可能縮小條件差距,實現學生參加函授教育既要取得學歷,又要學到有用的知識的目的。這就要求,制定教學計劃和組織教學要有針對性。選用教材時要強調教材的實用性,鼓勵認可教師根據學習對象自編教材,更好地滿足學員求知的要求。

3.3 多種手段,聯姻高科技

函授教育開始的時候,師生之間的作業指導、教學問題都以信函來往為主。社會發展到今天,人們之間的交往手段已越來越豐富,特別是網絡媒體的出現,進一步的改變了人們生活方式和思維方式。網絡媒體已廣泛的服務于我們的生活和工作,同樣,網絡媒體也可以服務于我們的函授教育。我們可以在網上發布面授授課錄像資料,布置作業,進行自學指導,師生交流意見,等等。這對那些確因種種原因,不能如期來參加面授的函授學員來說,也算是一種教學補償。如果我們的函授教育能逐漸向網絡化方向發展的話,那么函授教育中的比較突出的“工學矛盾”也許就能找到一條比較好的解決方法了。總之,函授與網絡聯姻,既是發展的需要,也是學員所喜歡的一種教學方式。這對函授教育是大有助益的。

綜上所述,以人為本、因需施教,推進終身教育,是教育發展的新趨勢。大力發展函授教育,積累經驗,創出特色,為建設和諧社會奠定基礎,繼續健全完善教育長效機制,不斷創新函授教育方式,深化函授教育內涵,豐富函授教育內容,延伸函授教育過程,營造特色、打造亮點、塑造品牌,加快建設全民學習、終身學習的社會體系,為函授教育事業的快速發展做出新的更大的貢獻。參考文獻

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第四篇：婦女兒童發展面臨主要困難調研對策

按照市婦聯的工作要求，**縣組織全縣各級婦聯組織通過實地考察、個案訪談、召開座談會、下發調查問卷等形式，積極開展調研工作，現將有關情況報告如下：

一、婦女兒童發展面臨的主要困難和問題

1、女性創業存在的問題。一是就業性別歧視。我國法律中雖然規定了男女享有平等就業權利，但由于操作性不強和缺乏相關罰則，對就業歧視

未能起到有力的遏制作用。如女大中專畢業生的求職經歷比男生更為艱難，一些文化技能偏低、年齡偏大的女性就業難度更大，不少單位和企業不想承擔女性生育等五期保護帶來的成本，婦女就業壓力增大。二是創業還有一定的局限性。主觀因素有兩個方面：女性創業思想淡薄，缺乏創業勇氣，求穩怕亂，調查中，有34%的人缺乏勇氣和魄力，17%的人認為還沒到萬不得已的地步。女性創業在市場機制中處于劣勢，缺少創業本領。過多的義務、阻力、壓力使許多女性沒時間、心情、體力去吸收各方面的信息和知識，去發現和思考問題。客觀因素有兩個方面：政策支持體系不完善，市場競爭秩序有待規范。缺少創業資金，占有市場要素比重低。調查中一半以上婦女覺得缺少資金是創業最大難題。三是金融危機造成失業女性增加。受金融風暴影響，沿海和內地的一些企業出現停產、半停產和關閉破產狀態，企業大量裁員，使在外務工的女農民工大量失業返鄉，據不完全統計自去年三季度以來，全縣30%以上女農民工失業返鄉，直接影響到農民增收和農民工家庭的生活。此外，受金融危機的影響，我縣企業經濟發展趨緩，就業崗位減少，使得女性失業人員和新增就業人員無崗就業。弱勢群體的就業、女大學生的就業、加之往年沒有就業的城鎮登記失業女性等就業問題，都形成了新的壓力。

2、農村婦女發展存在的主要問題。缺乏致富技能，信息渠道不暢。農村婦女在獲取教育資源中處于劣勢，加上婦女對自身的期望值較低，導致從事農業生產的婦女的綜合素質普遍偏低。問卷調查中，在“你們覺得生產中最缺的是什么”一欄中，有83%的婦女選擇了缺技術和致富項目。被調查的婦女67%為小學文化，因此婦女對農業經濟的市場化、致富信息、致富項目、技術及經營管理等方面知識吸收能力較差，導致知識匱乏，嚴重影響了婦女的勞動回報率。

3、女性婚姻家庭中存在的主要問題。一是家庭暴力問題。家庭暴力是女性婚姻家庭中存在的主要問題。以**縣為例，2008年，共接待維權上訪案件145件，其中家庭暴力類案件61件，占上訪案件總數的42%，并且在總體上呈逐年上升的趨勢。家庭暴力已打破了性別、文化、地域的限制，人員成份復雜，案件數量增多，暴力程度升級，并且普遍具有殘忍性、隱蔽性、持續性、循環性等特點，我國至今尚未制定專門的反家庭暴力法，這對家庭暴力的查處帶來了一定的難度。家庭暴力當事人單位和司法部門大多認為家庭暴力是家務事、不愿管、不便管，不履行《婚姻法》、婦女法中規定的關于預防和制止家庭暴力的法定義務，女性受到人身傷害后獲賠難、獲賠低。制裁缺乏力度。家庭暴力問題嚴重地影響了女性甚至孩子的身心健康，破壞了社會的和諧。二是婚姻關系問題。在婦女戶口遷移、生育觀念等方面仍然存在嫁夫隨夫遷戶口、重男輕女等問題。婚姻不穩定，離婚比例逐年上升。離婚婦女在共有財產分割中仍處于弱勢。現行法律對破壞家庭穩定的第三者插足沒有作出規定，并且對婚姻中出軌的一方存在搜集證據的困難。

4、培養選拔女干部存在的主要問題。女干部在決策機構中的數量偏低。我縣人大女代表和政協女委員的比例僅為24.5%和14.2％。女領導干部配備總量較少,任職層次較低。全縣機關事業單位女干部總數為3200人，副科級以上女干部218人，副處級以上女干部6名，占同級干部的比例均不高。各級婦聯組織作為培養和選拔女干部的搖籃和基地的效果不夠明顯，婦聯干部實踐鍛煉機會少。女性領導干部、女職工退二線退休年齡存在“男女不平等”的現象。

5、婦女兒童經費保障上缺少相應的社會機制。一是扶貧救助資金籌措困難，對弱勢婦女兒童權益維護不利。婦聯在對“春蕾女童”和貧病婦女的救助上，只能靠我們婦聯的工作人員的“人緣”和“臉面”去“化緣”，或者是呼吁有社會責任感的人奉獻愛心，沒有專門的資金來源，每次“化緣”來多少資金，就救助多少弱勢婦女和兒童，而且是“僧多粥少”，當有困難婦女或兒童找到婦聯求助的時候，也只好等下一次再有機會和條件的時候，才能幫她們解決實際困難。而象民政、就業等部門的救助有專門的經費來源，可以快速地幫助那時臨時要求救助的對象解決問題。二是基層婦聯組織活動經費少甚至沒有。基層婦聯組織經費不足是普遍存在的共性問題，縣級婦聯經費原則上要求詳細計劃，一事一請，鄉鎮婦聯沒有專項經費，村級婦聯組織沒有活動經費，沒有活動場所，婦聯就業培訓、技能培訓、業務培訓經費嚴重不足，特別是

村級婦代會主任的崗位培訓和農村婦女的技能培訓工作沒有資金保障。這不僅導致了各級婦聯組織正常工作難以開展，而且參與社會事業發展的積極性不高，意識不強，不能充分發揮廣大婦女在四個文明建設中“半邊天”的作用。

6、婦兒工委辦職能受到限制。各級婦女兒童工作委員會是政府負責婦女兒童工作的議事協調機構，辦公室設在婦聯

。政府在婦女兒童工作中起主導作用，但實際工作中基本上是婦聯唱主角，代行政府行政職能，具體工作由婦聯牽頭實施，而婦聯又由于位微權輕而職能受到限制，致使工作開展起來困難重重。

7、婦聯干部待遇偏低。一是婦聯干部政治待遇偏低，主要表現為黨政領導班子中女干部比例偏低，基層女干部交流提拔力度不夠，有的鄉鎮婦聯主席、縣直婦委會主任從事婦聯工作多年仍不能按政策解決副科待遇等。二是婦代會主任工資偏低。80%以上的婦代會主任兼計劃生育專干，年終卻只發計生工資，造成了“計生專干兼婦聯”而兼職不兼薪的現象。

8、婦聯干部隊伍存在的問題。一是鄉鎮婦聯干部兼職問題。大部分鄉鎮婦聯主席兼職做其他業務工作，沒有過多的時間和精力去學習充實婦聯的業務知識，更好地思考婦聯工作，不熟悉婦女工作業務，不大明白基層婦女組織工作的程序，不能主動地創新工作載體和方法，只能是按著縣婦聯的工作部署完成交辦的任務，工作開展得不夠深入、扎實，工作的創造性、主動性差。二是基層婦女干部素質面臨嚴峻的挑戰。在工作中，村級基層婦聯干部較少接受專業、系統的知識培訓，年齡偏大，思想封閉，知識結構落后，很難擔當起帶領婦女群眾致富發家的重任。

二、解決問題的對策及建議：

1、進一步優化女性創業發展的環境。一是堅持城鄉統籌，加大培訓力度，進一步提升女性創業的綜合能力。加強對女性創業能力的培養。引導競爭能力較強的女性參加創業就業培訓，邊創業邊學習，提高對創業過程的預見力和控制力。二是以“雙學雙比”、“美德在農家”等創建活動為載體，扶持發展一批“巾幗示范村”。以婦代會主任、女狀元、女能手、女經紀人為主體，建立服務網絡，培養一支農村巾幗科技骨干隊伍。引導和扶持婦女參與發展“一村一品”產業，建立一批“婦”字號農產品示范基地。三是嚴格執行《婦女發展規劃》。在創業融資方面，推動建立婦女創業資金，為具有一定發展潛力的女企業主提供政策支持。各級黨委、政府、各級主管部門及婦聯組織要認真落實男女平等基本國策，竭誠為女性自主創業提供優質高效服務。各新聞媒體要加強宣傳力度，為女性創業提供學習、交流、發展的平臺。

2、加大對婦女婚姻家庭權益的維護。一是進一步明確公、檢、法、司、醫院、婦聯等部門在反家暴方面的工作職責。政府對家庭暴力進一步實行綜合治理，切實發揮社區、單位和執法機關等各方面的積極性。社會各階層、執法機關要改變“清官難斷家務事”的漠視態度，對于家庭暴力不僅要管，而且要齊抓共管加大治理力度。規定家庭暴力舉證責任倒置；明確家庭暴力如何取證、哪些證據具有法律效力等；明確對造成受害者輕傷以下的家庭暴力行為人相應責任；明確相關單位在預防和制止家庭暴力方面不作為的法律責任。成立預防和制止家庭暴力的領導機構，建立家庭暴力干預機制，規范操作程序，提供人性化服務，對家庭暴力的典型案例，應公開審理和在電視等媒體上曝光，嚴厲打擊家庭暴力違法犯罪，有效震懾家庭暴力發生。通過就業培訓、就業服務等工作，引導婦女樹立自立、自強的信念，逐步提高經濟地位，把握婦女自身的社會地位，不斷學習法律知識，消除家庭暴力。二是保證無過錯方的財產權和經濟權。規定離婚案件的財產狀況、過錯事實等舉證責任倒置；司法部門在處理涉及婦女兒童財產案件時，應以《婦女權益保障法》為準，應對其家庭財產進行調查，加大對離婚婦女財產權益保護力度。在婚姻家庭與婦女財產權益保障中，應增加對無效婚姻財產處置的內容。

3、千方百計解決婦聯組織經費問題。一是要增加各級婦聯組織的經費投入，解決困擾縣、鄉鎮婦聯的經費問題。一方面政府切實加強對婦兒工委工作的領導，發揮主導作用，在人員、設備和經費方面提供保障，使婦女兒童工作能扎實有效的開展起來，另一方面，婦聯組織要積極創辦經濟實體，壯大實力。各級各部門要在政策、資金等多方面支持婦聯創辦經濟實體，上級組織要積極為基層婦聯爭取項目，加大項目化運作。二是加強各級婦聯組織婦女兒童資金會建設工作，加強婦聯非政府組織資金籌集力度，專款專用，全力救助孤貧兒童和貧病婦女。自上而下積極協調相關部門的項目資金的支持，協調撥付培訓經費、增加工作經費專款專用，從而為提高婦女干部的工作能力，增強農村婦女增收致富的技能。

4、積極穩妥解決婦聯干部待遇問題。加大婦女干部的培養選拔力度，讓更多的女干部走上領導崗位。要通過上掛、下派和交流到同級黨政部門任職等方式，加大對婦聯干部的交流力度。建議將長期在婦聯系統工作的優秀干部交流到黨政部門或經濟管理部門的領導崗位任職。同時，注重選派德才兼備、年富力強、有發展潛力的婦聯干部選任到黨政“一把手”的位置。組織部門在制定培養選拔女干部、發展女黨員工作計劃時，主動征求婦聯組織的意見，在選拔任用女干部時，注意聽取婦聯組織的意見。適當提高兼職村婦代會主任工資待遇，對離任村婦代會主任待遇問題，要通過調查研究，全面掌握情況，為上級制定決策提供可靠依據。

5、加大對婦女和婦聯干部的培訓、鍛煉。要依托婦女教育培訓基地，開展思想、素質、技能、禮儀方面的知識培訓，使廣大婦女掌握一定的科技知識和具備參與社會競爭的能力。把婦聯干部的選拔、培養和使用納入干部總體規劃和總體部署，制定相應的考核辦法，通過公開選拔、公推公選、競爭上崗等方式，建議各級組織部門和有關部門創造條件，使培養與使用相結合，有計劃選送婦聯干部深造，有目的地安排年輕干部，到鄉鎮、企業、到艱苦環境中磨練。改變婦聯干部兼職現象，做到婦女工作專職專人，利用黨委換屆之機，選派優秀的婦聯干部進“兩委”。

第五篇：寄宿制學校面臨的困難及對策范文

寄宿制學校面臨的主要困難及對策

1、學生活動空間狹小問題

學校實行封閉或半封閉式教育，防護越來越嚴，老師草木皆兵，使學生活動空間越來越小，有的只能是教室、宿舍兩點一線，學生看到的只是學校四角的天空，寄宿教育成了“監獄教育”。生活單調使得孩子思維簡單，見識狹窄,不少孩子因此產生厭學情緒。同時，由于建設資金不足，很多學校宿舍已難以承載逐年增長的學生人數，住宿擁擠，而且宿舍內通風不暢、氣味難聞，有的還存在安全隱患。

2、寄宿學生的管理問題

由于住宿學生相對比較集中，其管理難度必然增大。寄宿制學校的老師不僅僅是班級或者課堂上的管理者、組織者、引導者，更是學生生活、安全等方面的監護人，這對教師轉換角色和職能也提出了新的要求,同時也大大增加了教師的工作量。而當前不少教師還難以適應這一需求，需要通過進一步學習、培訓，切實提高管理水平。

3、食堂食品安全的問題

從目前許多學校情況看，學校的經費主要用于了教育基礎設施建設，用于后勤服務特別是食堂基礎設施建設和食品安全管理方面的經費相對較少，學生生活水平較低，群眾怨言頗多。

4、對于農村而言，國家現行農村中小學教師編制標準（小學師生比1:

23、初中1:18）明顯偏低，教師數量和教師學科結構不能滿足農村教育教學的實際需求。尤其缺乏英語、信息技術、音樂、美術和體育教師。

5、缺乏管理人員編制，教師工作量大。寄宿制學校的增加，也導致教師編制的不足。寄宿制的學生生活自理能力較差，學校又缺少甚至沒有專職生活教師、保安人員的編制，導致農村教師除了教學任務外，還要承擔學生的生活管理、學校的治安工作。有的學校，男教師兼職當保安，晚上巡邏護校；女教師兼職當保姆，照顧學生起居。教師大都從早上6點開始工作，直到晚上孩子入睡才能休息，普遍感到工作壓力過大。并且，一旦寄宿學生生病，學校教師承擔的任務和責任就更大了。師資編制不夠，教師流動性也很大，加上宿舍、食堂等后勤管理人員沒有正常編制，學校又沒有經費請臨時工作人員。教師的待遇卻得不到相應地提高，影響了教師工作的積極性，很多教師都另謀發展，因此“孔雀東南飛”的現象很突出。

6、硬件資源的不足。按照國家三部委 《農村普通中小學校建設標準》規定：中小學須設普通教室、音樂教室、語言教室、樂器室、實驗室、化學藥品庫、勞動技術室、圖書室、教師閱覽室、學生閱覽室、電教器材室、微機室、體育器材室等；小學須設普通教室、多功能教室、電教器材室、圖書室、教師閱覽室、學生閱覽室、體育器材室等。所有中小學須有投影儀、錄象機、計算機、低單杠、乒乓球、聽診計、血壓計、風琴、錄音機、畫板畫架等配套電教、體育、衛生、教學器材。學校的硬件資源都嚴重不足，都遠遠不合上述標準！甚至基本物品需求都的不到滿足。

所有的這些，都是制約寄宿制學校的瓶頸問題，不利于為學生提供優質教育的條件，也不利于寄宿生的健康成長。存在上述問題的原

因也是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。解決好這些問題，還需要多方努力。