第一篇：優(yōu)撫工作面臨的困難與對策-1

優(yōu)撫工作面臨的困難與對策初探-----重慶市九龍坡區(qū)民政局周元富司海清

優(yōu)撫工作是一項關(guān)乎國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要工作，是國家和社會對優(yōu)撫對象實行優(yōu)待、撫恤及其他物質(zhì)照顧和精神鼓勵的一種行政管理，是一項特殊的社會保障，是我國社會保障制度中的一個重要組成部分。優(yōu)撫工作的對象主要是革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、殘疾軍人、現(xiàn)役軍人、現(xiàn)役軍人家屬、復(fù)退軍人等。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，現(xiàn)行的優(yōu)撫政策與優(yōu)撫對象日益增長的物質(zhì)、文化生活需要之間的矛盾日益顯現(xiàn)，各種與現(xiàn)行政策未能涉及的訴求越來越多，由此引發(fā)了大量的群體上訪事件造成諸多不穩(wěn)定的因素。因此，做好新時期的優(yōu)撫工作，對實現(xiàn)“十一五”時期民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實現(xiàn)小康社會具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)階段我國優(yōu)撫保障工作面臨的困難和問題

一是從對象上看。革命烈士家屬、殘疾軍人、復(fù)員軍人大部分都已步入老齡化，年老多病喪失了勞動力，進(jìn)入了特殊的困難時期。隨著企業(yè)改制和勞動力資源市場化的不斷推進(jìn)，七八十年代安排到企業(yè)的復(fù)員退伍（轉(zhuǎn)業(yè)）軍人，多數(shù)人都已下崗或失去生活來源，他們的生活保障已無承擔(dān)主體。加上由于歷史、個人以及主客觀等多方面的原因，部分優(yōu)撫對象家庭人口素質(zhì)低、勞動力匱乏、年老體弱，參與社會競爭的能力先天不足，“等靠要”思想嚴(yán)重，從而使得部分優(yōu)撫對象家庭自我生存、自我保障、自我發(fā)展的能力十分薄弱。

二是從政策上看。撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的增長滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，政策調(diào)整滯后于國家改革進(jìn)程，造成優(yōu)撫對象保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使部分優(yōu)撫對象家庭的生活水平低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。另外，?yōu)待撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制、重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金、退伍軍人安置等一系列政策與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求已越來越不相適應(yīng)，導(dǎo)致部分優(yōu)撫政策難以落實，優(yōu)撫對象的合法權(quán)益受難以保障。如，殘疾軍人乘車減免問題，隨著客運(yùn)經(jīng)營市場化的不斷推進(jìn)，股份制和私有制的不斷介入，殘疾軍人和重點優(yōu)撫對象乘車已無優(yōu)惠政策可言。重點優(yōu)撫對象和現(xiàn)役軍人進(jìn)景區(qū)優(yōu)惠門票問題，規(guī)定不明確，多數(shù)景區(qū)也沒有執(zhí)行。

三是從機(jī)制上看。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，在“國家、社會、群眾”三結(jié)合的保障體制中，群眾和社會的承擔(dān)功能已經(jīng)弱化，“國家、社會、群眾”三者的責(zé)任不明確，社會化程度不高。目前，社會力量參與優(yōu)撫保障無明確的政策支撐，社會力量參與保障的途徑不暢，力量薄弱。作為社會化實質(zhì)性標(biāo)志的社會中介組織、民間機(jī)構(gòu)、“兩新組織”尚未真正參與到優(yōu)撫保障中來。社會化程度不高，這在一定程度上制約了我國農(nóng)村優(yōu)撫保障事業(yè)的發(fā)展。

四是從經(jīng)費(fèi)上看。過去優(yōu)撫對象的優(yōu)待金承擔(dān)主體是農(nóng)民群眾，農(nóng)村稅費(fèi)改革實施后，各種提留被取消，過去的籌資渠道已不存在，所有的經(jīng)費(fèi)來源主要靠當(dāng)?shù)刎斦I措。由于諸多原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，西部地區(qū)資源匱乏，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府無力拿不出更多的資金用于優(yōu)撫保障。由于財力的限制，除基本保障優(yōu)撫對象人頭經(jīng)濟(jì)外，涉及優(yōu)撫對象住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等特殊困難，難以

得到根本解決，沉淀的各類問題越來越多，資金缺口越來越大。

二、做好優(yōu)撫保障工作的對策

為進(jìn)一步做好優(yōu)撫保障工作，針對優(yōu)撫保障工作面臨的困難和問題，我們應(yīng)緊緊抓住實施“十一五”規(guī)劃的大好時機(jī)，突出重點，解決難點，全面推進(jìn)優(yōu)撫保障工作。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高做好優(yōu)撫保障工作重要意義的認(rèn)識。優(yōu)撫保障工作做得好與壞不僅關(guān)系到優(yōu)撫保障對象的生活問題，而且也關(guān)系到我國的國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。優(yōu)撫保障的地位和作用與軍隊的地位和作用緊密相關(guān)，軍隊是國家政權(quán)的重要組成部分，是維護(hù)國家主權(quán)和社會穩(wěn)定的重要力量，沒有強(qiáng)大的軍隊作保障，國家就會被動挨打，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有保證，人民也無法安居樂業(yè)。因此，全社會都應(yīng)該關(guān)心并自覺參與到做好優(yōu)撫對象保障工作行列上來。一是引導(dǎo)優(yōu)撫對象保持和發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的精神，理解國家的困難，不等不靠勤勞致富，在各自的崗位上起模范帶頭作用，為全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化步伐做出新的貢獻(xiàn)；二是強(qiáng)化全民國防教育。引導(dǎo)廣大群眾特別是民營企業(yè)界人士，以各種方式支持部隊建設(shè)，樹立“富而不忘國家、不忘國防”的思想，努力營造全社會關(guān)心優(yōu)撫對象的氛圍，積極履行優(yōu)撫保障的職責(zé)和義務(wù)。三是著力提高從事優(yōu)撫保障工作人員的素質(zhì)。因優(yōu)撫工作政策性強(qiáng)，涉及面寬，工作難度大，為此，從事該項工作的機(jī)關(guān)工作人員，要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)感，要牢固樹立情系優(yōu)撫對象、心系優(yōu)撫工作的思想。切實做到政策熟、業(yè)務(wù)精、善協(xié)調(diào)，要把做好優(yōu)撫保障工作當(dāng)作為黨和政府分憂，促進(jìn)社會穩(wěn)定和部隊官兵思想穩(wěn)定的一件大事來抓，切實履行好

職責(zé)。

（二）逐步完善優(yōu)撫政策法規(guī)，增強(qiáng)優(yōu)撫保障工作的穩(wěn)定性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們價值觀念的轉(zhuǎn)變，優(yōu)撫保障工作應(yīng)從過去的榮譽(yù)獎勵為主轉(zhuǎn)到以扶貧解困為主。由于受諸多因素影響，現(xiàn)行優(yōu)撫政策滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)撫對象除革命烈士家屬、革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人外，出現(xiàn)了一些新的尚未納入需重點關(guān)注的優(yōu)撫群體。如老高原、老邊防和高危兵種專業(yè)身體致病的復(fù)員退伍軍人，破產(chǎn)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等。對這些涉軍的特殊群體如何解決他們面臨的困難，現(xiàn)行優(yōu)撫政策沒有明確的規(guī)定，需要逐步完善以尋求政策的支撐。首先、修改完善優(yōu)撫政策法規(guī)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行優(yōu)撫政策進(jìn)行修改完善，擴(kuò)展優(yōu)撫保障功能。對已經(jīng)失去意義的保障政策予以廢止；對已經(jīng)弱化的保障政策進(jìn)行強(qiáng)化和改進(jìn)；對需涉及而尚未涉及的對象進(jìn)行補(bǔ)充，力求政策的合理性和適應(yīng)性，實現(xiàn)優(yōu)撫保障政策的法制化、規(guī)范化。其次，加大財政投入的力度。堅持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)的增加相適應(yīng)，建立多層次的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，逐步形成社會參與優(yōu)撫保障的機(jī)制，確保優(yōu)撫對象的生活水平同步于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不低于當(dāng)?shù)厝司钏健?/p>

（三）努力構(gòu)建優(yōu)撫保障的多元模式，加大優(yōu)撫保障工作力度。一是辦好優(yōu)撫事業(yè)，增強(qiáng)社會參與優(yōu)撫工作效應(yīng)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，加大對優(yōu)撫事業(yè)工作的投入，以優(yōu)撫事業(yè)的社會認(rèn)同性引領(lǐng)社會各階層參與優(yōu)撫工作，讓優(yōu)撫事業(yè)進(jìn)入社區(qū)，融入社會，促進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)向社會各階層延伸和發(fā)展，營造全社會關(guān)心并參與優(yōu)撫事業(yè)的熱情。二是強(qiáng)化政府保障的主體責(zé)任，調(diào)動社會力量參與優(yōu)撫

事業(yè)的積極性。優(yōu)撫工作應(yīng)牢固樹立政府主導(dǎo)社會參與的思想，一級政府應(yīng)按政策要求為優(yōu)撫事業(yè)提供足額的財政資金，確保優(yōu)撫工作有序運(yùn)行。要大力倡導(dǎo)社會參與優(yōu)撫事業(yè)就是實質(zhì)擁軍的濃厚氛圍。動員發(fā)動社會各方面力量，開展各種形式的優(yōu)撫保障工作，為優(yōu)撫對象生活、住房、就醫(yī)等現(xiàn)實問題提供服務(wù)，幫助優(yōu)撫對象解決實際困難，實現(xiàn)優(yōu)撫保障政府與社會共同參與的良好局面。三是探索社會中介參與優(yōu)撫保障模式，拓寬優(yōu)撫保障機(jī)制。社會中介組織參與優(yōu)撫保障，是多元化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是政府轉(zhuǎn)變職能，嫁接新的服務(wù)保障體系，發(fā)揮中介組織作用的運(yùn)用和實踐，是優(yōu)撫保障社會化的有效途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，非公制經(jīng)濟(jì)已占了主體，引導(dǎo)國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)特別是“兩新組織”開展擁軍優(yōu)屬活動，為優(yōu)撫對象解決實際困難，已成為新型經(jīng)濟(jì)組織和新的社會階層的責(zé)任和義務(wù)。充分調(diào)動和發(fā)揮他們參與社會公益事業(yè)的積極性，利用社會財力、人力、物力以及管理服務(wù)的優(yōu)勢，為廣大優(yōu)撫對象服務(wù)，既能增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的成就感和責(zé)任感，又能減輕國家和政府的負(fù)擔(dān)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的優(yōu)撫保障新格局，更好地保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（四）廣泛動員社會力量，建立新的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)是落實優(yōu)撫保障措施的物質(zhì)保證，是保障優(yōu)撫對象生活、推進(jìn)優(yōu)撫保障事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從目前優(yōu)撫對象面臨的各種困難看，國家和政府的財力還難以完全承擔(dān)這樣的重負(fù)。為此，在多元化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的狀況下，建立多渠道多形式的投資機(jī)制已成為一種現(xiàn)實。如，采取政策引導(dǎo)，社會動員，群眾參與等形式，進(jìn)一步挖掘社會捐資、企業(yè)贊助、個人捐贈的潛能，與慈善基金結(jié)合，設(shè)立擁軍優(yōu)屬保障基金，構(gòu)筑國家計劃資金以外的保障基金，彌補(bǔ)優(yōu)撫保障資金的不足問題，實現(xiàn)優(yōu)撫保障資金多樣化、社會化。

（五）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)。目前，我國優(yōu)撫對象有3000萬，家庭人口近2億，如果僅僅依靠政府撫恤補(bǔ)助，不增強(qiáng)自身造血功能，將難以 使廣大優(yōu)撫對象脫貧致富。為此，應(yīng)協(xié)調(diào)做好以下工作：一是強(qiáng)化教育，催生自我奮進(jìn)的思想。要幫助優(yōu)撫對象克服單純依賴撫恤補(bǔ)助為生的“等靠要”思想，確立自立自強(qiáng)的意識，最大限度地調(diào)動優(yōu)撫對象內(nèi)在的積極性和潛力；二是政策優(yōu)先，為優(yōu)撫對象提供發(fā)展生產(chǎn)的基本條件。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保優(yōu)撫對象優(yōu)先優(yōu)惠享受有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定的資金信貸、生產(chǎn)資料和技能培訓(xùn)、生產(chǎn)項目、減免費(fèi)稅等各項傾斜性政策，為優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件；三是社會扶助，廣泛開展愛心扶貧活動。組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人，積極開展對口幫扶活動，扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)，實行定點、點戶、定時、定效的幫扶制度和政府表彰考評機(jī)制，切實使廣大優(yōu)撫對象在幫扶中脫貧致富，與社會成員同步實現(xiàn)小康，享受改革開放的成果。

第二篇：縣級?？凭癫≡好媾R困難與思考對策

縣級精神病?？漆t(yī)院面臨困難與發(fā)展思考

何新云李立文何新初何勛彭志娥*

湖南省安化縣精神病防治院，湖南安化41352

2【摘要】目的分析研究縣級精神病專科醫(yī)院的現(xiàn)狀和資源配置，為醫(yī)藥衛(wèi)生改革的進(jìn)一

步深入，健立健全精神衛(wèi)生三級防治體系提供參考。方法通過調(diào)查了解縣級精神病院的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前面臨困難和產(chǎn)生原因。結(jié)果 當(dāng)前我國縣級精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在配置不足、分配不勻、技術(shù)人員缺基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療環(huán)境較差，社會保障功能不完關(guān)等困難，與政府

財政投入不夠管理不到位,精神衛(wèi)生知識宣傳末落實及法制不健全等有關(guān)。結(jié)論建立政

府主導(dǎo)、部門合作、社會參與、依法管理與社會保障體系相結(jié)合的工作模式，加強(qiáng)縣級精

神病院“三項”基本建設(shè)，是鞏固和發(fā)展縣級精神衛(wèi)生事業(yè)的可靠保證。

【關(guān)鍵詞】縣級精神病院困境發(fā)展思考

在黨中央、國務(wù)院對衛(wèi)生工作的高度重視下，隨著醫(yī)療體制的改革不斷深入，我國精

神衛(wèi)生已納入了政府的主要議事日程，如“精神病?？漆t(yī)院的重點建設(shè)”、“農(nóng)村地區(qū)癲癇

免費(fèi)防治”和“６８６項目”的開展，給精神衛(wèi)生帶來了生機(jī)，也給城鄉(xiāng)居民的身心健康

帶來了福音。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，醫(yī)療服務(wù)主體的轉(zhuǎn)換，縣級精神衛(wèi)生現(xiàn)狀

和運(yùn)行模式，與當(dāng)前形勢發(fā)展和患者的需求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在如下幾個方面；１ 縣級精神衛(wèi)生的現(xiàn)狀及面臨的困境

1．１ 精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體配置不足、分布不勻

據(jù)最新國家統(tǒng)計資料報道，全國有2544個縣級行政機(jī)構(gòu)（包括縣級市、市轄區(qū)、自

治縣、旗、特區(qū)和林區(qū)），而僅有縣級精神病?？漆t(yī)院100多家，約占4%左右，就我省而

言，據(jù)2006年全省精神衛(wèi)生資源狀況一項調(diào)查，全省共有市、洲、縣（區(qū)）136個行政區(qū)

劃，可目前我省僅有各類、各級精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)66家⑴，其機(jī)構(gòu)布局見（表1），辦醫(yī)形

式見(表2)；

表1湖南省精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局情況

機(jī)構(gòu)布局省級市洲級縣（區(qū)）級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級合計

醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)419281566

%6.1028.8042.422.70

表2湖南省精神病院辦醫(yī)形式

合 其中

類別?？漆t(yī)院綜合精神科 計 衛(wèi)生辦民政辦社會辦

機(jī)構(gòu)數(shù)462066401214

%69.7030.3060.618.221.2全省市級以下精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)僅62家，占全省市、縣的45.58%，還有 54.42%的市、縣

是空白，況且分布不勻，最多的市有9家，占全省的13.6%，最少的市只有 1家，占全省的1.5%，最多與最少的市與人口比之差達(dá)9倍。顯著存在機(jī)構(gòu)整體配置不足、分布不勻的問題。

１.2技術(shù)人員缺乏，網(wǎng)絡(luò)不健全

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，我國精神科醫(yī)生和護(hù)士的人口比率分別為1.46人/十萬和2.25人/十萬，大中專以上學(xué)歷者僅占1/3，從我縣來看，全縣常住戶口98.25萬人，在崗精神科醫(yī)師10

人、護(hù)士13人，醫(yī)生、護(hù)士與人口之比，分別為 1.02人/十萬、1.32人/十萬，每100張

病床護(hù)士為6.5名，與全球、全國水平相比,差距甚遠(yuǎn)。

１.3病房嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)設(shè)施差，目前大多基層精神病院基本設(shè)施仍然落后，一是醫(yī)療用房陳舊，病房嚴(yán)重不足，大多

精神病院的醫(yī)療用房修建在七十、八十年代，多為磚木混合結(jié)構(gòu)，還居住擁擠，一間約20

平方米的病房一般常住4--5個病人，有時還要加床。據(jù)2003年底我省的一份調(diào)查顯示；

我省有各類重性精神病人約100萬，僅有精神病床8000多張，平均每萬人口病床數(shù)為0.99

張，最低的為0.42張/萬，是全國平均水平的37.5%（全國1.12張/萬）。二是醫(yī)療設(shè)備簡陋，診斷手段落后，目前大多縣級精神病?？漆t(yī)院仍然是靠簡易的設(shè)備、傳統(tǒng)的手段和憑臨床

經(jīng)驗治病。

１.4醫(yī)療環(huán)境差，社會保障體系不完善

精神病?？漆t(yī)院，歷來就受社會的岐視和偏見，地理位置偏辟，交通不便，服務(wù)功

能單一，在狹縫中生存，服務(wù)對象是弱勢群體，80%以上是貧困家庭，醫(yī)療收費(fèi)低廉，據(jù)

有關(guān)資料顯示“精神病院的床日收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為綜合醫(yī)院床日收費(fèi)水平的1/5”⑵，醫(yī)保病人

更低，我縣精神病人的住院床日費(fèi)用在60元以下，服務(wù)要求比綜合醫(yī)院更高，除要提供

醫(yī)療服務(wù)和生活后勤保障外，還要承擔(dān)患者傷人毀物的風(fēng)險，尤其是由公安機(jī)關(guān)遣送來的肇事肇禍、殺人縱火的病人及“三無”病人，不僅沒有醫(yī)藥費(fèi)交納，連生活費(fèi)也經(jīng)常要醫(yī)

院墊付。

２產(chǎn)生的原因

２．1 政府投入不足，分配不公

近幾年來各級政府雖然加大了對衛(wèi)生的投入，但對精神衛(wèi)生的投入仍然較少、據(jù)江

蘇一項調(diào)查資料顯示；“我國對衛(wèi)生投入預(yù)算占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的5.5%，而對精神衛(wèi)生的投入僅占整個衛(wèi)生投入其中的2.35%，這與占疾病總負(fù)擔(dān)的1/5，形成了鮮明的對比”⑶，如98年由國家規(guī)定按人平0.1元的精防經(jīng)費(fèi)，十多年來不但沒有提高標(biāo)準(zhǔn)，而且大多縣、區(qū)還沒落實。近年來國家對衛(wèi)生的投入又重點放在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)或綜合醫(yī)院，精神病院

很少受益，資金短缺。

２.2精神衛(wèi)生知識普及不夠

由于受幾千年封建迷信和巫醫(yī)學(xué)的影響，社會對精神病的認(rèn)識不足，特別是初發(fā)的精

神病人，因怕影響患者升學(xué)、婚姻與前途，隱瞞病情，信神而不到?？漆t(yī)院診治，直到進(jìn)

入重性期，才送入醫(yī)院，其結(jié)果，最佳治療時期錯過，即浪費(fèi)了金錢，又給治療帶來了難

度，最終給患者留下了終身難愈的遺憾。

２.3法制不健全，精神衛(wèi)生防治目標(biāo)差距大

從85年開始起草的精神衛(wèi)生立法，至今還沒出臺，由于無法可循，在收、治、管病

人的問題上責(zé)任不明確，存在許多弊端，沒病的“被精神病”送進(jìn)醫(yī)院，有重性精神病的反而流浪在大街小巷，無人監(jiān)管。況且，精神病人受社會岐視和偏見相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查；

“50%以上的人不愿與精神病患者為鄰，40%以上的人不愿住在精神病康復(fù)設(shè)施附近，更

多的人認(rèn)為精神病患者“有破壞性”容易危害他人⑷，不愿與他們接近。而我國精神分裂

癥防治指南目標(biāo)之一是；“提高普通人群心理健康知識知曉率和精神疾病預(yù)防知識知曉率

到2010年達(dá)50%、精神分裂癥住院率達(dá)60 %”⑸。至今差距甚遠(yuǎn)，住院率還不到30。３發(fā)展思考

３.1合理布局精防機(jī)構(gòu)，建立建全三級網(wǎng)絡(luò)

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，精神病患病率和發(fā)病率呈上升趨勢，是當(dāng)前重大

公共衛(wèi)生和突出的社會問題，因此，各級政府要把精神病防治機(jī)構(gòu)納入整體發(fā)展規(guī)劃和公

共衛(wèi)生管理體系，對邊遠(yuǎn)、人口少無精防機(jī)構(gòu)的縣，合理布局，對條件不成熟的縣，可由

市級精神病?？漆t(yī)院托管或交縣級綜合醫(yī)院代管，以解決好機(jī)構(gòu)空缺的問題。同時要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動防治網(wǎng)絡(luò)，讓在急性癥狀控制后的病人，回到社區(qū)接受維持期與康復(fù)期治療，由鄉(xiāng)、村二級負(fù)責(zé)服藥督導(dǎo)與隨訪，才能落到實處。

３.2增加精神衛(wèi)生投入，完善財政保障體系

縣級精神病?？漆t(yī)院是當(dāng)?shù)鼐癫》乐蔚闹黧w，公共衛(wèi)生職能繁重，服務(wù)對象特殊，接納的都是弱勢群體?？蓺v年來，由衛(wèi)生舉辦的精神病?？漆t(yī)院均靠爭收來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障職工工資和福得的發(fā)放。因此各級政府要按照國民經(jīng)濟(jì)增長速度逐年增加財政支付比例，建立中央、省、縣三級財政專項轉(zhuǎn)移支付制度和地方財政投入增長長效機(jī)制，將人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)營費(fèi)用、精防工作經(jīng)費(fèi)及“三項基本建設(shè)”經(jīng)費(fèi)由財政全額負(fù)擔(dān)，同時要整合醫(yī)保、公安、民政、殘聯(lián)的資金，建立統(tǒng)一的針對重性精神病的財政投入，提高資金利用效率。

３.3加強(qiáng)精神病?？漆t(yī)院三項基本建設(shè)，努力提高精神科醫(yī)生的待遇和地位

縣級精神病?？漆t(yī)院是基層精神衛(wèi)生工作的中心，既要為轄區(qū)內(nèi)患者提供基本醫(yī)療服務(wù)，又要為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┕残l(wèi)生服務(wù)，二幅擔(dān)子一肩挑，仍自身生計也難維持，談不上繼續(xù)發(fā)展能力，因此，建立合理、長效補(bǔ)償機(jī)制，在保障職工工資和福利等正常收入穩(wěn)定發(fā)放的前題下，有計劃、有步驟地對?？漆t(yī)院房屋進(jìn)行改造，對設(shè)備進(jìn)行更新、對技術(shù)人員分期進(jìn)行培訓(xùn)，是各級政府及衛(wèi)生主管部門必須考慮的主要問題，其次是精神科醫(yī)師面對特殊群體，在工作中不僅壓力重，風(fēng)險和勞動強(qiáng)度大，而且待遇少、地位低，還常受到社會的岐視和偏見，甚則還要遭受患者的歐打，所以，國家對精神科醫(yī)生的晉升晉級、工資待遇等方面應(yīng)給予政策傾斜，確保隊伍的穩(wěn)定。

３.4加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，提高技術(shù)隊伍素質(zhì)；

醫(yī)院文化建設(shè)是醫(yī)院建設(shè)與管理的一個重要組成部份，在醫(yī)藥改革不斷深化，醫(yī)療市 場激烈的竟?fàn)幹?，營造現(xiàn)代醫(yī)院文化，是加快醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展的重要資源和寶貴財富，因此，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)道德，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識，樹立敬業(yè)愛院，廉潔行醫(yī)的觀念，發(fā)揚(yáng)救死扶傷的人道主義精神是當(dāng)前醫(yī)院文化建設(shè)的主要任務(wù)和必不可少的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

⑴李育成．湖南省精神衛(wèi)生資源現(xiàn)狀調(diào)查．中華精神衛(wèi)生第七屆學(xué)術(shù)年會論文摘要．2006．302．

⑵張廣岐．顧牛范．我國精神衛(wèi)生工作中存在的主要問題及建議[J]．上海精神醫(yī)學(xué)．2001．13[2]．120—121 ⑶接雅利．湯先析．談我國精神衛(wèi)生工作中亟待解決的幾個問題[J]．江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理。2006．17（I）；64-66． ⑷ 王俊成．張瑞玲．周芹．中國精神衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀與建議．中國衛(wèi)生事業(yè)管理．2009．5．348—349

⑸ 張明園．中國精神分裂癥防治指南．衛(wèi)生部疾控司．2003 8．

作者1何新云男1955.4出生副主任醫(yī)師安化縣精神病防治院手機(jī)***

作者5*彭志娥湖南省安化縣二人民醫(yī)院郵編413522

第三篇：律師執(zhí)業(yè)面臨的困難與對策

律師執(zhí)業(yè)面臨的困難與對策

ＸＸ市司法局 ＸＸＸ

律師業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的步伐蓬勃發(fā)展，隊伍日益壯大，執(zhí)業(yè)組織形式進(jìn)一步豐富，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。廣大律師圍繞黨委政府工作大局，在刑事辯護(hù)、訴訟代理和提供非訴訟法律服務(wù)、法律援助及參政議政、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定、開展公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，得到黨委、政府的充分肯定和社會公眾的廣泛認(rèn)同，律師隊伍的主流是好的。當(dāng)然，在律師業(yè)大發(fā)展的同時，在律師隊伍中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：少數(shù)律師執(zhí)業(yè)思想不端正，職業(yè)道德缺乏，誠信缺失，敷衍塞責(zé)甚至欺騙坑害當(dāng)事人；少數(shù)律師事務(wù)所在人員管理、收案審查、執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督查處和服務(wù)質(zhì)量控制等方面疏于管理；管理部門的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全和完善。這些問題的存在，有礙律師業(yè)的健康發(fā)展，有損律師隊伍的整體形象。因此，加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)，開展律師隊伍的集中教育整頓活動勢在必行。

然而，在加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)、集中解決律師執(zhí)業(yè)活動中存在的職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律方面的種種問題的同時，關(guān)注并逐步解決律師在執(zhí)業(yè)和發(fā)展中的各種困難和問題，也是非常必要的。本文擬在這方面發(fā)表一拙見，以期引起有關(guān)方面的探討。

一、律師執(zhí)業(yè)面臨的困難

（一）在社會環(huán)境方面。一是社會認(rèn)知度不高。由于幾千年的儒家思想固化的封建統(tǒng)治，律師的前身“訟師”被視為是民風(fēng)澆灌的罪魁禍?zhǔn)祝粴v朝統(tǒng)治者以維護(hù)“社會的穩(wěn)定”為由而禁止此行業(yè)，自然，律師也就在公眾中留下了“訟棍”、“嘩徒”等惡名。中國現(xiàn)代文明的今天，律師業(yè)不再是禁止之業(yè)。新中國雖重視司法制度建設(shè)，可律師業(yè)真正的長足發(fā)展是從八十年代才開始進(jìn)入正軌，九十年代，政府對法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，人們的法律意識得到很大提高，但由于律師職業(yè)是在前述的傳統(tǒng)文化背景影響下孕生的，中國律師就不可能奢求權(quán)者和公眾在短期內(nèi)能形成律師是“正義化身”的認(rèn)識，特別是《律師法》對律師的定位不準(zhǔn)，加之部分律師由于自身素質(zhì)不高，在執(zhí)業(yè)誠信方面存在一些問題，一些媒體對律師的不當(dāng)報道，使公眾對律師群體的認(rèn)識存有偏差，一般老百姓對律師的認(rèn)識仍停留在律師就是替壞人說話，就是“鉆政策、法律空子”的人，而忽略律師在現(xiàn)實生活中的重大作用。甚至在部分領(lǐng)導(dǎo)及司法人員眼中，認(rèn)為律師就是與政府、公安、公訴機(jī)關(guān)公然作對的人、專門制造麻煩的人。在這種情況下，律師的社會地位就大打折扣，就連在法庭上律師與公訴人的陳述時間都不平等。至于律師在執(zhí)業(yè)中遇到的種種不公正、不受尊重的待遇則是不勝枚舉。在法治健全的國家，民眾有事去找律師已成為一種習(xí)慣。而我國則不然，除非萬不得已，絕不與律師打交道。這種認(rèn)知上的反差，造成了對律師極為不利的社會環(huán)境。二是來自行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。律師接受委托為當(dāng)事人主張其合法權(quán)益，是律師的職業(yè)特點和合法權(quán)益。但調(diào)查顯示，來自行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，是當(dāng)前困擾律師正常執(zhí)業(yè)活動的一個突出問題。在律師充當(dāng)狀告國家行政機(jī)關(guān)的原告代理人時，一些當(dāng)了被告的行政機(jī)關(guān)往往遷怒于律師，總是通過種種渠道來指責(zé)或阻擾律師的正常代理行為，使律師的正常執(zhí)業(yè)處于尷尬的境地。三是有關(guān)機(jī)關(guān)設(shè)置的各種障礙。律師在辦理民事案件調(diào)查取證時，經(jīng)常受到種種阻礙。有的國家機(jī)關(guān)違反法律法規(guī)和司法解釋的明確規(guī)定，限制律師的調(diào)查取證。如工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定，律師查閱、復(fù)制工商檔案必須要有法院的受理案件通知書、判決書等司法文書才能查閱、復(fù)制檔案。類似的情況還包括股票帳戶、銀行資料、房產(chǎn)資料、電話和病歷的查尋等。在立案前不能查閱這些資料，使得某些證據(jù)無法取得，極不利于當(dāng)事人的合法權(quán)益，給律師的執(zhí)業(yè)帶來極大的困難。

（二）在保障方面。律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境不寬松，一直制約著律師執(zhí)業(yè)權(quán)力的有效行使，特別是在辦理刑事案件中尤為突出，普遍存在“三難”：一是會見難。有的偵查機(jī)關(guān)隨意擴(kuò)大國家秘密的內(nèi)涵和外延，常以涉及國家秘密為由拒絕律師會見犯罪嫌疑人；即使同意了，也不在規(guī)定的時限內(nèi)安排會見。有時律師前往看守所要往返數(shù)次，不能辦妥會見手續(xù)。有的地方甚至規(guī)定律師會見犯罪嫌疑人時不許談案情。二是代為申訴、控告、申請取保候?qū)忞y。根據(jù)《刑事訴訟法》第96條的規(guī)定，律師可接受犯罪嫌疑人的委托代為申訴、控告、申請取保候?qū)?。但在司法實踐中，當(dāng)被告人提出偵查機(jī)關(guān)有刑訊逼供或報復(fù)陷害行為時，法官往往要求辯護(hù)方或被告人舉證。由于律師的調(diào)查取證權(quán)和會見權(quán)受到諸多限制，根本無法收集到相應(yīng)證據(jù)，因此，律師的此項權(quán)利完全沒有操作的可能性。對于取保候?qū)?，偵查機(jī)關(guān)往往把律師代為申請取保候?qū)徔闯陕蓭熆赡軙椭缸锵右扇舜┗蛲品C據(jù)，所以批準(zhǔn)的概率也很小。三是閱卷難。由于對“訴訟文書”的理解存在差異，在審查起訴階段，律師可以查閱的僅是那些公之于眾的司法文書——主要是拘留證、逮捕證一類的證據(jù)材料。即使在法庭審理階段，律師也只能查閱主要證據(jù)復(fù)印件及證據(jù)目錄和證人名單。更有甚者，有的司法機(jī)關(guān)對律師查閱案卷材料后收取的復(fù)印費(fèi)都大大高于市場價格。

由于律師在刑事案件代理中的合法權(quán)益得不到有效行使，直接導(dǎo)致律師參與刑事辯護(hù)的比率大幅度下降，有資料顯示，近年來中國70%以上的刑事案件沒有律師的介入。

（三）在執(zhí)業(yè)風(fēng)險方面。一是存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險危機(jī)?，F(xiàn)行法律法規(guī)對律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險保護(hù)制度不健全，使得律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險日趨加大。由于有刑法第306條這支高懸在律師頭頂?shù)摹袄麆Α保沟寐蓭熢趽?dān)任刑事辯護(hù)中雖沒達(dá)到“談刑（辯護(hù)）色變”的地步，但恐被以“偽證、串供、泄密”追究律師刑事責(zé)任的風(fēng)險危機(jī)則是普遍存在的。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年新《刑法》第306條執(zhí)行以來，已有上百名律師遭此厄運(yùn)，雖最后真正被法院判決有罪的不足百分之十，但僅此也足以讓所有中國律師寒心，也會使律師們產(chǎn)生望刑（辯）生畏之感。另外，由于律師事務(wù)所大多是承擔(dān)無限連帶責(zé)任，隨著當(dāng)事人維權(quán)意識的增強(qiáng)，律師因辦錯案而承擔(dān)賠賞責(zé)任的執(zhí)業(yè)風(fēng)險也日趨加大。二是存在生存危機(jī)。對律師群體的社會保障體系不健全，使律師們不知明天的命運(yùn)如何。律師的意外傷害、疾病、養(yǎng)老等社會保障不夠健全，使得律師的后顧之憂尤甚。對青年律師而言，生存的危機(jī)感更強(qiáng)。費(fèi)盡九牛二虎之力參加國家司法考試獲取律師資格后，在一段時間內(nèi)可能無法接到案子，這就意味著他無收入，連基本的生活都成問題。三是存在人身安全危機(jī)。律師在執(zhí)業(yè)過程中，難免會因平時辦案的關(guān)系而“得罪”某些人和有關(guān)部門，“被報復(fù)”、“給小鞋穿”時有發(fā)生的。所以，執(zhí)業(yè)時間越長的律師，這種擔(dān)憂也就越重。同時，在民事訴訟及其它非訴案件中來自當(dāng)事人、對方當(dāng)事人和案外人對律師權(quán)益的不法侵害正日益增多，律師在調(diào)查取證過程中的危險因素加大。一旦發(fā)生危險，《律師法》等法律法規(guī)對律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險的規(guī)定過于原則，各管理部門職責(zé)不明確，管轄上互相推諉、拖延，讓律師也有口難言。

（四）在稅負(fù)環(huán)境方面。律師行業(yè)的生存與發(fā)展離不開稅收這根杠桿的調(diào)節(jié)作用。但目前我國對律師行業(yè)的稅收政策過緊，不是促進(jìn)而是限制了律師行業(yè)的發(fā)展。目前律師事務(wù)所面臨的稅負(fù)環(huán)境主要存在以下問題：一是稅負(fù)過重。從我市的情況看，各類律師事務(wù)所每年要承擔(dān)的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等約占律師事務(wù)所年收入的8%；此外，作為合伙制律師事務(wù)所的合伙人還要按律師事務(wù)所帳面收入扣除有限的成本開支后征收35%的個人所得稅。這樣的稅負(fù)，使得律師事務(wù)所不堪重負(fù)。二是政策不合理?，F(xiàn)行的稅收政策沒有充分考慮律師行業(yè)的性質(zhì)和特點。律師業(yè)是一種專業(yè)性強(qiáng)、知識更新快、服務(wù)條件要求嚴(yán)的職業(yè)，律師事務(wù)所和律師每年都會在培訓(xùn)學(xué)習(xí)、辦公條件、固定資產(chǎn)等諸多方面投入較大的資金。由于這些費(fèi)用不能一次性進(jìn)入成本而需多年計提折舊，所以律師事務(wù)所帳面利潤往往是虛數(shù)。如果簡單地按帳面利潤來征稅就顯得不盡合理。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)對律師事務(wù)所按照司法行政主管機(jī)關(guān)要求提留的執(zhí)業(yè)風(fēng)險金不予抵扣成本，以及只承認(rèn)律師事務(wù)所每年的接待費(fèi)只有總收入的千分之五可以進(jìn)入成本等規(guī)定與實際不符。把律師行業(yè)作為高收入的中介機(jī)構(gòu)而課以重稅，就沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言似乎也無可厚非。但就西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的律師事務(wù)所而言，制定較重的稅負(fù)政策就缺乏令人信服的依據(jù)了。從我市的情況看，24家律師事務(wù)所年收入超過百萬的不足5家；200余名執(zhí)業(yè)律師中，年收入達(dá)到10萬以上的也不足十分之一，平均收入也就在2.5萬元左右。據(jù)2001年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，就連南京這樣中等發(fā)達(dá)城市律師的年收入平均也只有4萬元。而就是這樣的收入，律師首先要支付日常生活的各種必要的開支，然后是執(zhí)業(yè)費(fèi)、風(fēng)險金等，至于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，基本上都是自己解決。面對這樣收入水平的群體而課以重稅，于情于理都很難說通。

二、對策與建議

客觀地說，律師們在執(zhí)業(yè)中面臨的種種困難，也是導(dǎo)致律師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)種種不規(guī)范問題的原因之一。因此，關(guān)注并采取措施解決律師執(zhí)業(yè)所面臨的困難，應(yīng)當(dāng)成為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)把它作為我們當(dāng)前律師隊伍建設(shè)的重要任務(wù)之一。為此，筆者建議：

（一）進(jìn)一步采取措施提高律師的社會地位，改善律師執(zhí)業(yè)的社會環(huán)境。一方面要加強(qiáng)對律師制度的宣傳。要通過各種手段、各種途徑向各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾廣泛宣傳律師的性質(zhì)、地位和作用；宣傳律師在我市民主法制建設(shè)、改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定中的重要而不可替代作用；也要宣傳律師職業(yè)的特征和執(zhí)業(yè)特點。通過宣傳，讓全社會逐步認(rèn)識、理解、接受律師。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)律師的自律教育，樹立律師良好執(zhí)業(yè)形象，提高律師的社會公信力。除了切實抓好正在進(jìn)行的律師隊伍集中教育整頓外，還要著力建立律師隊伍管理的長效機(jī)制。要通過建立誠信建設(shè)、違紀(jì)違規(guī)查處、陽光執(zhí)業(yè)、考核、內(nèi)部管理、社會監(jiān)督六大機(jī)制，增強(qiáng)律師的自律意識和依法執(zhí)業(yè)、誠信為民的觀念，規(guī)范律師的管理、提高律師的服務(wù)水平，從而提高律師的社會公信力，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

（二）切實保障律師的合法權(quán)益。律師以其法律知識為他人提供服務(wù)，這既是其職業(yè)職責(zé)，也是法律賦予的權(quán)利。這種執(zhí)業(yè)的合法權(quán)利理應(yīng)受到整個社會，特別是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的尊重與保障。

——司法機(jī)關(guān)要在現(xiàn)有法律、法規(guī)和司法解釋、部分規(guī)章所規(guī)定的范圍內(nèi)切實保障律師的各項執(zhí)業(yè)權(quán)利，不得人為設(shè)置各種障礙。

——工商、國土、建設(shè)、勞動等部門，對律師執(zhí)業(yè)時需要查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)給予配合和協(xié)助，不得人為設(shè)置前提條件。

——領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志要增強(qiáng)法治觀念，慎用行政權(quán)力，尊重律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，杜絕對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的干預(yù)。

——進(jìn)一步強(qiáng)化維權(quán)救濟(jì)機(jī)制。律師協(xié)會和司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大維護(hù)律師合法權(quán)益的力度，可以更多地借助人大法律監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督的力量。有關(guān)的行政、司法機(jī)關(guān)對律師合法權(quán)益受到侵害提出的申訴和投訴，要依法作出嚴(yán)肅處理。

（三）積極尋求法律保護(hù)的新途徑。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的根本途徑還在于法律。因此，要通過有關(guān)途徑積極建議盡快修改和完善《律師法》、《刑事訴訟法》中有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利表述的條款，使國家立法上能夠有大的突破。同時，建議我市人大機(jī)關(guān)通過制定地方性法規(guī)的形式，明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為律師依法執(zhí)業(yè)提供保障和便利。

第四篇：統(tǒng)計工作面臨的困難及對策

統(tǒng)計工作面臨的困難及對策

加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè),不斷提高基層統(tǒng)計調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期我國基層統(tǒng)計工的重點,基層統(tǒng)計作為國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的一個重要組成部分,對保證農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統(tǒng)計力量薄弱,專業(yè)水干不高,基礎(chǔ)不牢,網(wǎng)絡(luò)不全等問題仍然存在。而隨著形勢的發(fā)展,各級政府對基層統(tǒng)計調(diào)查的要求越來越高,社會各界對基層統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果越來越關(guān)注。因此,我們必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計工作問題研究,切實改進(jìn)基層統(tǒng)計工作,進(jìn)一步提高基層統(tǒng)計工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但就目前來看，統(tǒng)計工作還存在很多的困難：

一、基層統(tǒng)計內(nèi)部資源與工作任務(wù)匹配性較差

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，統(tǒng)計改革與發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，統(tǒng)計自身也在調(diào)整和完善。統(tǒng)計系統(tǒng)、尤其是基層統(tǒng)計人員都會有一種強(qiáng)烈的體會：任務(wù)越來越繁重，難度越來越大。這主要是統(tǒng)計系統(tǒng)所擁有的統(tǒng)計資源，特別是基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的人力、物力、財力跟不上產(chǎn)生的壓力所致。

1、基層統(tǒng)計工作任務(wù)繁重?，F(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度主要有各專業(yè)的定期報表制度，其中部分專業(yè)還細(xì)分了規(guī)模以上的全面報表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計工作人員每月或定期完成。報表收集上來后還需進(jìn)行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時，按照國家統(tǒng)計局對普查周期調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟(jì)普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。按照工作流程，每項普查從準(zhǔn)備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長則需３、５年。就以第一次全國經(jīng)濟(jì)普查為例，從2003年開始準(zhǔn)備，到2007年才基本完成所有的工作；在經(jīng)濟(jì)普查尚未結(jié)束的2006年，第二次全國農(nóng)業(yè)普查又正式展開；到2008年，農(nóng)業(yè)普查還未全面完成，第二次全國經(jīng)濟(jì)普查又接踵而來。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶抽樣調(diào)查、勞動力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計部門造成了沉重的壓力。

2、基層統(tǒng)計內(nèi)部資源匱乏。大部分統(tǒng)計工作在市級以上都有專屬的部門和人員進(jìn)行管理和組織，但到市級以下的基層統(tǒng)計部門，由于人力有限，兼做幾個專業(yè)、幾項普查的工作人員大有人在。對于重大國情國力普查，在市級統(tǒng)計部門只能由全體工作人員一起應(yīng)對，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層，統(tǒng)計人員基本上都無一例外地參與了各項大型國情國力普查和其他統(tǒng)計調(diào)查工作。

二、基層統(tǒng)計執(zhí)法與外部環(huán)境適應(yīng)性較弱

1、統(tǒng)計調(diào)查對象配合程度日益弱化。90年代以來，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，給統(tǒng)計工作帶來了許多新情況和新問題。原本基礎(chǔ)較好的國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱，非公經(jīng)濟(jì)單位出于避稅等原因瞞報甚至不報統(tǒng)計報表，配合統(tǒng)計調(diào)查的意識薄弱，鎮(zhèn)級以下大部分私營企業(yè)都沒有設(shè)專職統(tǒng)計崗位，企業(yè)統(tǒng)計會計兼職，報表難收，數(shù)字不準(zhǔn)的問題相當(dāng)突出。同時，由于不同部門管理模式條塊分割明顯，相關(guān)部門對統(tǒng)計工作的支持仍顯不足。拿基本單位來說，一方面其工作的開展只有依靠相關(guān)部門提供的資料才能進(jìn)行，由于工作安排及工作方法的不同，部門提供資料的時間和方式不能適應(yīng)統(tǒng)計部門的需要，導(dǎo)致統(tǒng)計部門的工作相當(dāng)被動；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)主體多元化、利益主體復(fù)雜化，調(diào)查對象對統(tǒng)計調(diào)查的配合程度不高，特別是一些中小型企業(yè)，不理解統(tǒng)計工作，將上門的調(diào)查員視如工商、稅務(wù)工作人員冷落一旁或拒之門外，拒報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、統(tǒng)計執(zhí)法難度大，監(jiān)督職能弱。隨著改革開放進(jìn)入攻堅階段，原有的統(tǒng)計法律法規(guī)未能緊跟經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實發(fā)展的需要，現(xiàn)有的統(tǒng)計手段和服務(wù)、統(tǒng)計人員的素質(zhì)跟不上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使《統(tǒng)計法》的威懾力得不到應(yīng)有的發(fā)揮。政府統(tǒng)計工作者既要做好統(tǒng)計業(yè)務(wù)又要充當(dāng)規(guī)范業(yè)務(wù)的執(zhí)法者，既要當(dāng)運(yùn)動員又要當(dāng)裁判，自我執(zhí)法難度和阻力很大。一些基層統(tǒng)計工作人員和基層領(lǐng)導(dǎo)不了解《統(tǒng)計法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運(yùn)用法律武器維護(hù)統(tǒng)計工作的權(quán)威，對一些虛報、瞞報、拒報或多次遲報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計報表的調(diào)查對象視而不見。基本單位統(tǒng)計工作中，由于新增的單位大都是規(guī)模較小的企業(yè)，有些基層統(tǒng)計人員在實地調(diào)查時由于調(diào)查對象一而再、再而三的不配合，就放棄對該對象的調(diào)查，沒有拿起法律武器來維護(hù)統(tǒng)計工作的正常開展。也有些基層統(tǒng)計人員因應(yīng)基層領(lǐng)導(dǎo)意圖偽造、篡改統(tǒng)計資料，盲目攀高統(tǒng)計指標(biāo)，形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)計劃化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)跟著計劃跑，造成執(zhí)法者違法的現(xiàn)象。同時，由于管理體制等原因，基層政府統(tǒng)計人員不得不受到同級或上級政府領(lǐng)導(dǎo)的意志干擾，獨(dú)立調(diào)查和獨(dú)立執(zhí)法極為困難。受傳統(tǒng)政績觀的影響，個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)特別經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，或急功近利，或好大喜功，為了爭取國家的扶持，報憂不報喜，為了政績報喜不報憂。其次是執(zhí)法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營企業(yè)發(fā)展，個別地方政府對特定區(qū)域和特定對象，采取特殊保護(hù)政策，或限制檢查，或掛牌保護(hù)，限制統(tǒng)計執(zhí)法檢查的開展。

三、基層統(tǒng)計服務(wù)與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統(tǒng)計服務(wù)面窄，質(zhì)量不高。一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益增長，各級政府、社會各界對統(tǒng)計信息的需求越來越大，然而大部分基層統(tǒng)計部門仍然停留在統(tǒng)計工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統(tǒng)計部門的“衣食父母”，統(tǒng)計服務(wù)理應(yīng)以地方政府和領(lǐng)導(dǎo)為先，從而忽略了廣大市場主體和人民群眾對統(tǒng)計服務(wù)日益增長的龐大需求；另一方面，由于統(tǒng)計指標(biāo)的創(chuàng)新性與靈活性不夠以及基層統(tǒng)計人員素質(zhì)等因素，在面向社會提供各種統(tǒng)計服務(wù)時，仍無法做到“快、精、準(zhǔn)”。

2、基層統(tǒng)計的宣傳力度不夠。由于統(tǒng)計宣傳力度不夠，社會公眾和廣大市場主體對統(tǒng)計工作的認(rèn)識渠道不寬，無法充分了解統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)規(guī)范，造成對統(tǒng)計工作不配合的現(xiàn)象；同時，由于統(tǒng)計常識薄弱，對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的認(rèn)同感較低。

對策建議

一、加快基層統(tǒng)計建設(shè)，完善統(tǒng)計方法制度

1、完善統(tǒng)計方法制度。完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，減少不必要的統(tǒng)計指標(biāo)，建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會需要的統(tǒng)計指標(biāo)體系，以滿足廣大市場主體、人民群眾和黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計信息的需求。目前正在改革推行的統(tǒng)計“四大工程”即基本單位名錄庫、網(wǎng)上一套表、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，為改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度，提供了強(qiáng)有力的保證。另外加快抽樣調(diào)查替代全面報表制度的步伐，大力改革以全面報表制度為主的統(tǒng)計方法制度，合理安排好各個普查的時間以及每個普查的周期，普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由國家和省級財政負(fù)擔(dān)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財力。

2、加快統(tǒng)計信息化建設(shè)步伐。統(tǒng)計信息化建設(shè)是統(tǒng)計改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實現(xiàn)統(tǒng)計信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、信息服務(wù)社會化，有利于減少基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)部門溝通，同時也能為黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界提供及時、準(zhǔn)確的統(tǒng)計服務(wù)。為此，必須做到：第一是建好統(tǒng)計信息網(wǎng)，配備計算機(jī)及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)好便捷通暢的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；第二是建好統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，充分利用基本單位統(tǒng)計資料，完善基本單位名錄庫、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和以經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查和專項調(diào)查為基礎(chǔ)的普查數(shù)據(jù)庫；第三是用好統(tǒng)計通用軟件，加強(qiáng)基層統(tǒng)計人員的計算機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大基層統(tǒng)計人員熟練掌握統(tǒng)計通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計工作實務(wù)。

二、完善統(tǒng)計法規(guī)，強(qiáng)化統(tǒng)計執(zhí)法和監(jiān)督力度

1、加大執(zhí)法力度?！督y(tǒng)計法》是統(tǒng)計的尚方寶劍，要重視在工作過程中結(jié)合實際不斷完善統(tǒng)計法律法規(guī)。同時，要結(jié)合普法工作，做好統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳的再深入，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計人員的法律意識，在基層統(tǒng)計員心中真正樹立起按時上報統(tǒng)計報表是其應(yīng)盡的責(zé)職和義務(wù)。對那些不按時上報、屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統(tǒng)計上弄虛作假行為的單位或個人，要勇于拿起法律武器來捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分利用《統(tǒng)計法》賦予的權(quán)利，及時啟動法律程序，加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度，堅決制止在統(tǒng)計上弄虛作假，維護(hù)統(tǒng)計工作的尊嚴(yán)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督職能。為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計工作的抗干擾能力，應(yīng)分離統(tǒng)計監(jiān)督與統(tǒng)計事務(wù)的職能。由國家統(tǒng)計局建立專門的統(tǒng)計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，垂直管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計法的貫徹實施，監(jiān)督統(tǒng)計工作的開展，監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點監(jiān)督地方政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、民間統(tǒng)計等。各級統(tǒng)計事務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家全面統(tǒng)計、普查和開展地方統(tǒng)計調(diào)查，接受國家統(tǒng)計監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

三、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，重視統(tǒng)計普法與宣傳

1、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計部門要樹立與時俱進(jìn)的服務(wù)理念，明確統(tǒng)計信息產(chǎn)品來源并歸屬于廣大市場主體，應(yīng)以服務(wù)社會為主，增強(qiáng)服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)，首先得讓統(tǒng)計人和統(tǒng)計調(diào)查對象了解統(tǒng)計和統(tǒng)計法，這就要求統(tǒng)計部門要重視做好統(tǒng)計和統(tǒng)計法的宣傳教育工作。一味以罰帶統(tǒng)從表面上看起來完成了統(tǒng)計任務(wù)，但這樣只會加劇與調(diào)查對象之間矛盾的惡化，使得調(diào)查對象產(chǎn)生逆反心理而隨意報送數(shù)據(jù)以應(yīng)付統(tǒng)計工作，這樣統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)是牽強(qiáng)而不可信的。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)統(tǒng)計知識和統(tǒng)計法的宣傳工作，讓調(diào)查對象從真正意義上理解和支持統(tǒng)計工作。

總之，統(tǒng)計職能的完善和發(fā)展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統(tǒng)計部門尤其是基層統(tǒng)計部門的支持與配合。就如同基本單位統(tǒng)計是整個國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的基礎(chǔ)，夯實了的基層統(tǒng)計基礎(chǔ)，我們的統(tǒng)計事業(yè)才能更上一層樓，躍上新臺階，更好地為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)。

第五篇：淺談函授教育面臨的困難及其對策

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

淺談函授教育面臨的困難及其對策

作者：張鈺

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2012年第10期

摘 要:函授教育作為成人教育的一種育人模式,為國家培養(yǎng)了大批實用性人才,但隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和教育手段的不斷更新,函授教育面臨一些問題和困境,本文針對函授教育存在的問題,提出了具體的解決對策。

關(guān)鍵詞:函授教育 形式 質(zhì)量 對策

中圖分類號:G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)04(a)-0176-01

隨著社會的發(fā)展,學(xué)習(xí)型社會和終身教育的觀念已被社會廣泛接受,人們把提高自身素質(zhì)和學(xué)歷層次作為生存和發(fā)展的重要手段,這對成人教育既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),函授教育作為成人教育的主要形式之一,已經(jīng)成為因工作崗位和地域限制的學(xué)生接受再教育的重要學(xué)習(xí)形式,為國家培養(yǎng)了大批實用性人才,推動了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。我國函授教育的現(xiàn)狀

函授教育(correspondence education)是運(yùn)用自學(xué)和面授方式進(jìn)行的教育。學(xué)員利用業(yè)余時間,以自學(xué)函授教材為主,由函授站給予輔導(dǎo)與考核,并在一定時間進(jìn)行短期集中學(xué)習(xí)的一種成人教育形式。函授教育起源于19世紀(jì)60年代英國的大學(xué)推廣運(yùn)動,20世紀(jì)80年代后許多國家開始設(shè)立函授學(xué)校。在中國,商務(wù)印書館曾于1914年創(chuàng)設(shè)函授學(xué)社。中華人民共和國建立后,函授教育有了很大發(fā)展。教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》強(qiáng)調(diào),高等函授教育應(yīng)當(dāng)采取積極恢復(fù)、大力發(fā)展的方針,以擴(kuò)大高等教育事業(yè)的規(guī)模,改變中國教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況,加速培養(yǎng)四個現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種人才。

但是,我國成人高校的函授教育仍舊存在著不少問題,首先,隨著改革開放的不斷深入,一些部門和個人受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,挖空心思搞不正當(dāng)競爭,導(dǎo)致不少辦學(xué)單位由于怕生源流失而不敢嚴(yán)格管理,使作為國民教育的函授教育受到一定程度的沖擊,同時大學(xué)擴(kuò)招和高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的分流,使函授學(xué)生人數(shù)有所下降;其次,不少函授學(xué)生都抱有“混學(xué)歷”的想法,社會對函授文憑的懷疑和歧視也不足為怪,大多數(shù)函授學(xué)生的年齡要比普通高校學(xué)生大,許多人還承擔(dān)著繁重的社會工作,生活和工作中經(jīng)歷的一些困難和挫折往往會影響他們的學(xué)習(xí),這種狀況給函授教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國函授教育面臨的困難

2.1 函授教育形式上的落后

函授教育由最初主要的函件寄送為主,演變到現(xiàn)在主要以設(shè)立函授站面授為主,這一形式延續(xù)到今天,幾乎就再也沒有什么變化。而我們的外部世界,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,其人際交往和通訊方式已發(fā)生了天翻地覆的變化,除了傳統(tǒng)的信函以外,電話、手機(jī)、計算機(jī)等,已不同程度的快速發(fā)展起來。而我們的函授教育模式,除了傳統(tǒng)的方式以外,對現(xiàn)代通訊方式的利用卻是少之又少,我們現(xiàn)在主要采用的是在各地設(shè)立函授站點的面授形式,一個老師一本書,從頭講到尾,函授的形式?jīng)]有跟上時代的發(fā)展,沒有及時的選擇快捷便當(dāng)?shù)默F(xiàn)代科技成果來為函授教育服務(wù),這讓人們對函授教育產(chǎn)生了一種落伍的感覺,從而在一定程度上影響了函授教育的報考率。

2.2 函授教學(xué)質(zhì)量上的下滑

許多函授站,在規(guī)章制度的執(zhí)行方面有所欠缺,特別是近十年來,大學(xué)擴(kuò)招和高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的分流,使函授學(xué)生人數(shù)有所下降,為了爭奪生源,穩(wěn)住已經(jīng)就讀的函授學(xué)員,維持函授站的生存,許多函授站對學(xué)員們網(wǎng)開一面,只要函授學(xué)員交了費(fèi)用,其他的什么都可以商量。另外作為一種以自學(xué)為主,面授為輔的高等教育的補(bǔ)充,函授教育的自學(xué)環(huán)節(jié),實際上是處于一種無人監(jiān)督的放任自流的狀態(tài),缺少制度或條例的約束,而面授環(huán)節(jié)的到課、缺課,正常的點名制度,也幾乎影響不到函授學(xué)員的正常畢業(yè),這也就直接導(dǎo)致了函授教育的質(zhì)量的下降。3 新形勢下發(fā)展函授教育的對策

為了應(yīng)對多元高等教育對函授教育的擠壓,函授學(xué)校除了要加強(qiáng)自身內(nèi)部的建設(shè)以外,還要探索一下函授教育的新路子:

3.1 提高認(rèn)識,探索新路

目前,由于高職教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大,爭奪了大批的成人生源,使函授教育生源在全國呈萎縮態(tài)勢。作為函授教育工作者,一定要提高認(rèn)識,認(rèn)清形勢,把函授教育工作重視起來,不僅要重視函授教育的規(guī)模,還要重視其質(zhì)量,在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時,要注重社會效益,并同時根據(jù)生源需求,采用開設(shè)一些實用性的專業(yè),實行彈性學(xué)分制等手段,服務(wù)學(xué)生,服務(wù)社會。

3.2 以人為本,開展教學(xué)

函授學(xué)生謀求繼續(xù)學(xué)習(xí)的目的十分明確,他們帶著工作經(jīng)驗和生活經(jīng)歷參加學(xué)習(xí),其學(xué)習(xí)活動總是圍繞特定的職業(yè)或某種實際生活中的問題展開,因而,在確定其學(xué)習(xí)任務(wù)時,必須圍繞解決學(xué)生的實際問題進(jìn)行分析,盡可能避免任務(wù)分析落入專業(yè)或?qū)W科建樹上,闡明問題所在,并作定向分析,這點對函授學(xué)生尤其重要。作為組織教學(xué)者,既要了解學(xué)員固有的知識基礎(chǔ)和認(rèn)知方式,還要把握社會和競爭的市場對學(xué)生知識、技能要求的趨向,盡可能縮小條件差距,實現(xiàn)學(xué)生參加函授教育既要取得學(xué)歷,又要學(xué)到有用的知識的目的。這就要求,制定教學(xué)計劃和組織教學(xué)要有針對性。選用教材時要強(qiáng)調(diào)教材的實用性,鼓勵認(rèn)可教師根據(jù)學(xué)習(xí)對象自編教材,更好地滿足學(xué)員求知的要求。

3.3 多種手段,聯(lián)姻高科技

函授教育開始的時候,師生之間的作業(yè)指導(dǎo)、教學(xué)問題都以信函來往為主。社會發(fā)展到今天,人們之間的交往手段已越來越豐富,特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn),進(jìn)一步的改變了人們生活方式和思維方式。網(wǎng)絡(luò)媒體已廣泛的服務(wù)于我們的生活和工作,同樣,網(wǎng)絡(luò)媒體也可以服務(wù)于我們的函授教育。我們可以在網(wǎng)上發(fā)布面授授課錄像資料,布置作業(yè),進(jìn)行自學(xué)指導(dǎo),師生交流意見,等等。這對那些確因種種原因,不能如期來參加面授的函授學(xué)員來說,也算是一種教學(xué)補(bǔ)償。如果我們的函授教育能逐漸向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的話,那么函授教育中的比較突出的“工學(xué)矛盾”也許就能找到一條比較好的解決方法了?？傊?函授與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)姻,既是發(fā)展的需要,也是學(xué)員所喜歡的一種教學(xué)方式。這對函授教育是大有助益的。

綜上所述,以人為本、因需施教,推進(jìn)終身教育,是教育發(fā)展的新趨勢。大力發(fā)展函授教育,積累經(jīng)驗,創(chuàng)出特色,為建設(shè)和諧社會奠定基礎(chǔ),繼續(xù)健全完善教育長效機(jī)制,不斷創(chuàng)新函授教育方式,深化函授教育內(nèi)涵,豐富函授教育內(nèi)容,延伸函授教育過程,營造特色、打造亮點、塑造品牌,加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會體系,為函授教育事業(yè)的快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)

[1] 楊金線.成人高等函授教育面授模式探討.中國成人教育,2005,11.[2] 俞來德,黃蕾.談高校函授教育質(zhì)量下降的原因及對策.教育與職業(yè),2005,36.[3] 陳玉軍.淺談普通高校成人函授教育面試中存在的問題.甘肅科技縱橫,2006,3.