第一篇：現今交警執法所面臨的困難與對策

文章標題：現今交警執法所面臨的困難與對策

近年來，基層交通民警在路面執勤執法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴重擾亂了公安交警部門正常的執法活動，破壞了人民警察的執法權威，侵害了交通民警的人身權利和身心健康，同時，也嚴重挫傷了基層交警執勤執法的工作積極性。適逢公安“基層基礎建設年”，如何解決基

層交警執法難問題，從而更有效地維護道路交通安全秩序和預防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結合日常工作實際，就交警執法難問題進行探討。

一、執法難的具體表現

（一）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機動車道上以死相威脅，這種現象屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺，對交警的執勤執法不屑一顧，態度蠻橫，拒不配合，甚至揚言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當事人對交警執法、辦案不滿意，為了發泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執法過程中，被執法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發群體性事件。

二、基層交警執法難的原因

一是社會轉型期，執法環境復雜。當前我國正處于經濟轉型和社會轉型期，工人下崗、拖欠工資等社會問題較為突出，城鄉貧富差距較大，受市場經濟負面影響，社會心態浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。因此，一些有錢人自以為財大氣粗，駕車時橫行霸道，既不遵章守法，也不服從交警的管理；城鄉結合部、農村地區受歷史、地理、經濟條件、文化背景等因素制約，交通參與者文化素質低，思想保守封閉，遇到交警執法往往一呼百應，對交警進行圍攻。

二是社會整體法治水平不高。我國加入WTO之后，群眾的法制意識逐漸增強，越來越注重維護自己的合法權益，對執法部門的要求也越來越高。為了適應社會發展，公安交警部門越來越倡導文明執法和服務意識，在隊伍內部建立了一系列監督管理機制，規范民警的執法行為，許多交警部門還將投訴量作為衡量民警工作的標準。但由于社會整體法制水平和道德水準不高，大多數群眾只講法律對自己有利的方面，不講對自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執法為軟弱的表現，在交警執法時百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀律約束，面對攻擊時只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

三是法律法規不健全。《道路交通安全法》頒布實施后，相關配套法規特別是事故處理、社會救助等方面的規定沒有及時出臺，一些法律規定操作性不強，交通事故傷者醫療費等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對交警部門產生誤解，認為交警部門不作為。同時，現有法律對暴力襲警行為沒有作專門規定，對襲警行為只能以“妨害公務罪”定罪量刑，對“警察”這一打擊違法犯罪、維護社會治安穩定的特殊對象沒有進行特別保護，量刑明顯偏輕。由于對暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導致暴力抗法事件屢屢發生。

四是宣傳工作不夠深入，警民關系不和諧。由于交警執法點多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產生矛盾。同時，廣大群眾對交警部門的工作職責、交通安全形勢、交警隊伍建設等情況也缺乏了解，有的群眾認為交警開展整治是為了搞創收、發獎金，從而從思想上對交警的執法活動產生抵制。

五是部分民警執法水平不高。一些基層交警在執法辦案過程中還存在“重實體、輕程序”的現象，執法不規范，甚至出現執法差錯，導致群眾不滿。少數民警在執勤執法過程中，工作方式簡單粗暴、態度生硬，語言不文明、規范，極易使執法對象產生抵觸情緒。還有些民警執法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現象，也不善于耐心做群眾工作，對同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導致警民矛盾激化。

六是民警缺乏自我防范意識。一些基層交警部門缺乏完善的保障機制，執法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應急處置措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒有在制度和裝備上給民警充分保護。同時，一些基層民警在執法過程中警惕性不高，沒有應付突發事件的心理準備，對執法對象不注意觀察、控制和防范。部分民警執勤時裝備攜帶不齊全，發生襲擊事件時無法利用裝備對自己進行保護，也造成了一些不必要的傷害。

三、應對之策

基層交警執法難嚴重阻礙了公安交通管理事業的發展，解決執法難問題刻不容緩。我們應從法制、機制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執法工作提供強有力的支持和保障，

第二篇：基層交警執法困難現狀分析及對策

文章標題：基層交警執法困難現狀分析及對策

近年來，基層交通民警在路面執勤執法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴重擾亂了公安交警部門正常的執法活動，破壞了人民警察的執法權威，侵害了交通民警的人身權利和身心健康，同時，也嚴重挫傷了基層交警執勤執法的工作積極性。適逢公安“基層基礎建設年”，如何解決基

層交警執法難問題，從而更有效地維護道路交通安全秩序和預防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結合日常工作實際，就交警執法難問題進行探討。

一、執法難的具體表現

（一）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機動車道上以死相威脅，這種現象屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺，對交警的執勤執法不屑一顧，態度蠻橫，拒不配合，甚至揚言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當事人對交警執法、辦案不滿意，為了發泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執法過程中，被執法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發群體性事件。

二、基層交警執法難的原因

一是社會轉型期，執法環境復雜。當前我國正處于經濟轉型和社會轉型期，工人下崗、拖欠工資等社會問題較為突出，城鄉貧富差距較大，受市場經濟負面影響，社會心態浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。因此，一些有錢人自以為財大氣粗，駕車時橫行霸道，既不遵章守法，也不服從交警的管理；城鄉結合部、農村地區受歷史、地理、經濟條件、文化背景等因素制約，交通參與者文化素質低，思想保守封閉，遇到交警執法往往一呼百應，對交警進行圍攻。

二是社會整體法治水平不高。我國加入WTO之后，群眾的法制意識逐漸增強，越來越注重維護自己的合法權益，對執法部門的要求也越來越高。為了適應社會發展，公安交警部門越來越倡導文明執法和服務意識，在隊伍內部建立了一系列監督管理機制，規范民警的執法行為，許多交警部門還將投訴量作為衡量民警工作的標準。但由于社會整體法制水平和道德水準不高，大多數群眾只講法律對自己有利的方面，不講對自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執法為軟弱的表現，在交警執法時百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀律約束，面對攻擊時只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

三是法律法規不健全。《道路交通安全法》頒布實施后，相關配套法規特別是事故處理、社會救助等方面的規定沒有及時出臺，一些法律規定操作性不強，交通事故傷者醫療費等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對交警部門產生誤解，認為交警部門不作為。同時，現有法律對暴力襲警行為沒有作專門規定，對襲警行為只能以“妨害公務罪”定罪量刑，對“警察”這一打擊違法犯罪、維護社會治安穩定的特殊對象沒有進行特別保護，量刑明顯偏輕。由于對暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導致暴力抗法事件屢屢發生。

四是宣傳工作不夠深入，警民關系不和諧。由于交警執法點多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產生矛盾。同時，廣大群眾對交警部門的工作職責、交通安全形勢、交警隊伍建設等情況也缺乏了解，有的群眾認為交警開展整治是為了搞創收、發獎金，從而從思想上對交警的執法活動產生抵制。

五是部分民警執法水平不高。一些基層交警在執法辦案過程中還存在“重實體、輕程序”的現象，執法不規范，甚至出現執法差錯，導致群眾不滿。少數民警在執勤執法過程中，工作方式簡單粗暴、態度生硬，語言不文明、規范，極易使執法對象產生抵觸情緒。還有些民警執法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現象，也不善于耐心做群眾工作，對同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導致警民矛盾激化。

六是民警缺乏自我防范意識。一些基層交警部門缺乏完善的保障機制，執法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應急處置措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒有在制度和裝備上給民警充分保護。同時，一些基層民警在執法過程中警惕性不高，沒有應付突發事件的心理準備，對執法對象不注意觀察、控制和防范。部分民警執勤時裝備攜帶不齊全，發生襲擊事件時無法利用裝備對自己進行保護，也造成了一些不必要的傷害。

三、應對之策

基層交警執法難嚴重阻礙了公安交通管理事業的發展，解決執法難問題刻不容緩。我們應從法制、機制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執法工作提供強有力的支持和保障，

第三篇：基層交警執法困難現狀分析及對策

基層交警執法困難現狀分析及對策

2008-9-19 16:20:46深圳交警支隊龍崗大隊龍城中隊 李永萃閱讀291次

[內容提要]：近年來，基層交通民警在路面執勤執法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴重擾亂了公安交警部門正常的執法活動，破壞了人民警察的執法權威，侵害了交通民警的人身權利和身心健康，同時，也嚴重挫傷了基層交警執勤執法的工作積極性。適逢公安“基層基礎建設年”，如何解決基層交警執法難問題，從而更有效地維護道路交通安全秩序和預防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結合日常工作實際，就交警執法難問題進行探討。

[關鍵字]：基層交警； 執法； 襲警； 分析及對策

一、執法難的具體表現

（一）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機動車道上以死相威脅，這種現象在關外屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺，對交警的執勤執法不屑一顧，態度蠻橫，拒不配合，甚至揚言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當事人對交警執法、辦案不滿意，為了發泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警

身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執法過程中，被執法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發群體性事件。

二、基層交警執法難的原因

（一）是社會轉型期，執法環境復雜；

（二）是社會整體法治水平不高；

（三）是法律法規不健全；

（四）是宣傳工作不夠深入，警民關系不和諧；

（五）是部分民警執法水平不高；

（六）是民警缺乏自我防范意識。

三、應對之策基層交警執法難嚴重阻礙了公安交通管理事業的發展，解決執法難問題刻不容緩。我們應從法制、機制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執法工作提供強有力的支持和保障，樹立“重塑公安機關執法權威”的信念，才能維護社會的公平與正義，確保公安交通管理事業健康、穩步發展。

（一）法制保障。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關配套的法規及規章，如出臺關于“道路交通事故社會救助基金”的法規規范，增強《道路交通安全法》的可操作性，通過法律途徑保護事故當事人的合法權益，增加群眾對公安交警的信任感。二是要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執法活動中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作

為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護公安交警部門的正常執法活動。三是要設立“警察合法權益保護協會”等機構，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時通過法律手段對惡意投訴、誣告者進行懲處，維護民警的合法權益。

（二）機制保障。一是要建立科學的考核機制，從管事率、遵章率等多個方面對民警的工作進行考評，重點考核民警的工作效能，取消抄牌數，不能簡單將投訴量與民警工作業績掛鉤，在倡導文明、規范執法的同時，用科學的考核機制激勵民警從嚴管理嚴重交通違法行為，鼓勵民警嚴格執法、公正辦案，扭轉“干多錯多、干少錯少”的錯誤思想。二是要建立合理的監督制約機制，研究制定交通民警執法規范，用制度規范民警的具體執法行為，對民警執法不公、違法違紀等行為要嚴肅處理，對投訴查實的民警要按情節進行教育或處罰。三是要建立應急聯動機制，交警執法時一旦遭遇暴力襲擊，治安、巡警等其他警種應及時增援，迅速捉拿違法鬧事者，樹立公安交警的執法權威。

（三）培訓保障。要充分利用基層基礎建設年的有利時機，按照“抓基層、打基礎、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對性的培訓活動，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執法時能靈活應對各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學習，教育民警進一步轉變執法觀念，克服以管理者自居的作風，執勤執法時注意文明、規范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時用反面典型教育民警廉潔自律，堅決杜絕損害群眾利益等違法違紀行為發生；其次，要開展法律知識培訓，定期組織民警學習《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類交通管理法律法規，通過自學、授課、考試等多種方式相結合，增強民警依法行政的意識和能力，提高民警的法律素質，切實糾正“重實體、輕程序”的錯誤做法；再次，要重點開展業務培訓，廣泛開展崗位練兵活動，從路面執法、事故處理、窗口業務、科技裝備使用等多個方面對民警進行培訓，切實解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業務素質和執法辦案水平，避免因民警的執法差錯而引起矛盾；此外，還要開展執法藝術培訓，通過對民警情商的開發，讓民警執法時學會使用策略和方式方法，正確把握教育與處罰相結合的原則，對輕微違法行為以教育為主，對重點車型、嚴重交通違法行為要嚴格處罰，執法過程中還要高度警惕，避免與違法者發生正面沖突。民警在執法時只有嚴得有理、寬得有度，才能以理服人，爭取民心。

（四）宣傳保障。一是宣傳交通安全法律法規，以“五進”宣傳為載體，加大對《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》等法律法規的宣傳，特別針對農村、城鄉接合部地區及外來工集中的企業開展宣傳，增強農民、外來工的交通法制意識。二是宣傳交通管理政策、措施，如對“五整頓、三加強”中“三超”車輛整治等工作進行宣傳，引導全社會都來支持、配合交警部門的工作，共同維護良好的交通安全秩序。三是對交警執法難的典型案例進行廣泛宣傳，通過媒體報道引起全社會的關注，通過對阻礙、抗拒交警執法活動的不法分子進行曝光，對全社會起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關系，增強群眾對交警工作的理解和支持，構建融洽、和諧的警民關系，營造良好的執法環境。

（五）科技裝備保障。要進一步加強公安交通科技建設，完善“電子警察”的建設，不斷提高非現場執法率，減少民警與違法者之間的直接沖

突。要借“基層基礎建設年”的東風，為基層交警增配數碼相機、攝像機、車載雷達測速儀、酒精測試儀、測重儀等科技設備，建立和完善車輛號牌識別系統，用直觀的事實證據說話，避免交通違法者對違法事實產生爭執。同時，市局和支隊應加強基層交警的裝備建設，在人、財、物等各方面向基層交警部門傾斜，配齊、配足基層民警執勤執法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對民警的傷害。

（六）打擊懲治保障。對交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀檢監察部門要迅速調查取證，對惡意投訴乃至誣告者進行嚴肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律責任。對辱罵、圍攻、毆打執法交通民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關規定，從嚴、從重處罰，構成犯罪的嚴肅追究其刑事責任。對暴力抗法等極端行為，要依法進行嚴厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會上形成“有法必依、執法必嚴、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門的執法權威。

（七）心理健康保障。民警受到惡意投訴、無理糾纏后，要安排專人對民警做必要的心理輔導和精神撫慰，幫助民警放下思想包袱，解除心理壓力，積極投入工作。對遭暴力襲擊而受傷的民警要及時救治，民警所在單位和相關領導要主動關心、慰問受傷民警，并將對違法者的懲處結果告知民警，為民警聲張正義，還民警以清白。要定期舉辦民警心理健康知識講座，開展心理輔導座談，或設置民警心理咨詢輔導室，相關領導要經常與民警談心、交流，傾聽民警的委屈和心聲，引導民警正確看待執法難等問題，消除基層交警在工作任務日益繁重、工作難度不斷加大情況下產生的緊張心理。可以通過開展“心系民警冷暖”為主體等活動，切實關心基層交通民警的身心健康和家庭生活，要通過建立加班補助制度、年休假制度、定期體檢制度、健康檔案制度、就醫保障制度、民警家屬失業援助制度等一系列從優待警的措施，想方設法解決民警的實際困難，解決民警的后顧之憂，讓基層交警真正感受到集體的關心和溫暖，確保民警始終保持良好的精神狀態和工作積極性。

第四篇：城市管理行政執法所面臨的問題與對策

城市管理行政執法所面臨的問題與對策 翠屏區區委副書記、區長 郭 毅

城市管理行政執法的誕生是城市化進成加快發展的必然結果，目的是規范活動、生活在城市中的各個組織和人群必須按照一定秩序進行活動，不得影響、干擾他人。我國的城管行政執法（指城管行政綜合執法）產生于《行政處罰法》之后（1997年），大多數是在2002年后（國務院辦公廳2002年10月11日轉發中央編辦《關于清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作的意見》）成立的。但從多年的工作實踐看，城市管理綜合行政執法部門的建立，并未完全解決好城市中的相關問題，有些問題反而遭到人們的質疑和媒體的非議。筆者現就城管行政執法所面臨的困境及對策概述如下：

一、存在的主要問題

1、城市管理行政執法依據的法律法規有待完善。在我國的城市管理中，沒有一部國家級的城市管理行政執法的法律，也沒有統一的城市管理行政執法實施細則，各地城市政府在日常工作中，依據的是《城市規劃法》、《環境噪聲污染防治法》、《道路交通安全法》等單行法以及《城市道路管理條例》、《城市綠化管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》等條規；城市管理行政執法的內容主要來源于工商、交警、交通、環保等部門甩出來的繁難之事，城管執法沒有自己的主體法律做支撐（《城市管理法》），沒有自己的執法內容和完整的工作要求，執法依據的法規不統一，其性質有點象“廢舊回收公司”一樣，收撿別人不要的東西，在執法上給人們造成一種錯覺：就是法律依據不統一，執法太隨意。

2、管理體制不健全。城市管理，從中央到地方各級沒有一個統一的組織機構來統領這支隊伍，各地為了自己轄區城市擴展和管理需要，按照自身習慣和喜好的辦法建立這樣一支隊伍，從而使得城管隊伍建立五花八門的。這樣的體系即不科學，又不有利于城管隊伍建設和提高隊伍整體素質，更不利于解決城市管理中出現的具體問題。

3、城市管理標準不統一。城管執法其對象和標準應當法定，應當按照城市規模、級別、經濟條件、人文歷史等因素來確定。目前國家沒有統一的城管執法內容和標準，各地開展城管執法有點象“家長式”，那些內容納入城市管理，達到一個什么標準，完全根據長官的好惡來決定，工作好壞評價全看長官心情，使得管理者很難操作。

4、部門協調配合不到位。由于沒有明確協調機制，相關部門大都從本部門的利益出發，導致協助義務不明確，執法職責不清，配合不力，城市管理行政執法部門有時只能“單打一”。城管執法就目前政府授予的權利而言只是處罰權，法律賦予的強制權過少，扣押物品時亦只能采取先行證據保全。在行政執法過程中，既無人身限制權，又無物質保障權，行政執法工作缺乏強制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發生時，也只能報警求助，依靠公安機關協助來完成行政執法行為。

5、執法技能較低，隊伍整體素質不高。一是執法人員的素質參差不齊。現有的城管執法人員大多從原來的城管事業或臨時人員中內轉過來的，這些同志有熱情、有社會經驗，但是缺少法律知識和業務知識，更主要的缺少行政執法的工作經驗，在現實工作中表現為對法律的理解和適用上存在偏差，在執法的程序上不完備；二是政令難以通暢，制度欠落實。行政執法部門組建時間短，不象警察等部門紀律嚴明，令行禁止，但行政執法部門同樣肩負著維護法律尊嚴的重任，同樣屬于有組織有紀律的部隊，言必行，行必果。而目前的行政執法部門仍存在對上級要求的工作推托，制定的規章制度難以落實。

6、城市管理行政執法環境差。近年來隨著經濟的發展、城市的擴大、招商引資的力度加大，也帶來了人財物的大流動。大量涌入的外來工為城市繁榮作出了巨大的貢獻，但是同時外來工的素質良莠不齊，城市生活意識淡漠，個別的利欲熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證服務場所、任意擺攤設點、隨意收購廢品、擅自占道經營等違反城市管理規定的現象屢見不鮮，給城市管理實行綜合行政執法帶來很大的難度。

二、城市管理行政執法的幾點建議

為使城市管理行政執法走出爭議的泥沼，重新權衡城管執法的價值正當性，筆者認為應當從以下方面進行完善和改進：

1、加速城市管理立法進程。筆者認為各地要積極向全國人大建言獻策，盡快提請全國人大常委會制定《中華人民共和國城市管理法》，作為城市管理領域的基本法，用法律來統領城市管理工作。同時要制定統一的綜合行政執法實施細則，要對行政處罰的依據、行政辦案的程序、管轄范圍加以明確規定，現行的行政處罰法規定得不完善，且無具體的實施辦法。而且要建立完善的規章制度，定期檢查、考核、評比，使行政執法人員有章可循，有法可依，盡量減少訴案的發生。

2、建立城管工作機構。國家要從法律的角度解決好城管執法機構的合法身份問題，要明文規定各級城管執法機構的性質和職能職責，目前的城管執法機構存在合法性的質疑問題；從中央到地方，要層層建立城市管理工作機構，負責領導、指揮城市管理及行政執法，協調處理城市管理及執法工作中出現的具體問題。

3、加強行政執法隊伍建設。行政執法隊伍組建時間不長，因此要加強管理，盡快提高行政執法人員的法律知識和業務知識，做到內強素質，外塑形象，從而建設一支新型的有戰斗力的城市管理行政執法隊伍。

4、行政執法工作要加大宣傳力度。立足法治，服務群眾，行政執法工作要強化外來務工經商人員的法制教育，開辟宣傳欄，結合全國普法日，進行行政執法的宣傳和普及。同時要充分發揮新聞媒體的主渠道作用，加強對行政執法工作的宣傳，使廣大群眾了解和支持行政執法工作。

依法開展城市管理行政執法，是依法治國方略在城市管理中的具體體現，我們堅信有黨中央的英明決策和不各級城市管理者的不懈努力，明天的城管行政執法將走入國家的法制軌道建設之中。

第五篇：我區農牧業發展所面臨的困難與對策

我區農牧業發展所面臨的困難與對策

一我區農牧業資源概況

我區農業自然資源豐富。其主要特征：一是人少地多。現有耕地1.1億畝，全區人均4.6畝，居全國之首。二是光熱資源豐富。自治區光照充足。一年中4—9月份作物生長期間輻射量占全年總輻射量的65%左右。年日照時數為2600—3400小時，10℃以上有效積溫達2000—3000℃。農業區無霜期100—165天，相當多的地區夏收作物尚有較多的剩余積溫，可以開展間、套、復種。晝夜溫差較大，非常有利于作物營養物質的積累。三是雨熱同期。年降雨量200—450毫米，由東北至西南遞減，年降水量的70%集中在農作物生長旺季的6—8月，雨熱同季，有利于農作物生長。全區水資源總量為509億立方米(不含黃河過境水)，其中地表水371億立方米，地下水138億立方米，人均占有水資源2217立方米;目前地表水資源利用率不到總資源的10%。四是農業生態環境污染輕。自治區工業開發晚，農村地廣人稀，栽培作物絕大部分遠離大中城市和工業區，大氣和水源極少污染；由于氣候干旱寒冷，農作物病蟲害較輕，許多農產品在生產過程中不用或較少使用化肥和農藥，有利于生產無污染、無公害農產品。五是自然災害頻繁。由于降水少且時空分布不均，全區2/3左右的地表水集中在耕地僅占全區1/5左右的呼倫貝爾盟和興安盟，全區70%的耕地屬雨養農業，加上農業基礎設施薄弱，干旱成為我區農業發展的最大制約因素，十年九旱，年年春旱。個別年份和地區洪澇、冰雹、霜凍、風沙及沙塵暴等災害時有發生，農作物病蟲也隨氣候變化時常發生危害。

我區有豐富的水面資源可供開發漁業生產。除黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河等6大水系和數十條內流河外，還有成百上千的湖泊、水庫、泡淖、池塘，呼倫湖是我國四大淡水湖之

一。全區總水面達1400多萬畝，在全國列第8位。可利用水面930多萬畝，約占全國可利用水面的11%，與千湖之省湖北省相近。由于地域遼闊，地形地貌復雜多樣，氣候類型各異，蘊藏著極其豐富、各具地域特色的名優稀農產品生產潛力，有著強勁的資源優勢和廣闊的開發前景。廣袤的城鄉地區空氣、水質、土壤基本上保持著良好的潔凈水平，是全國乃至世界發展綠色產業少有的一方“凈土”，具有開發生產安全、營養、衛生的綠色食品的巨大潛力。

二、我區農牧業發展所面臨的困難

1、農業基礎薄弱和粗放經營并存。全區耕地中70%左右為旱地，2800萬畝旱坡地只有800萬畝改造成梯田；有效灌溉面積不到3成，為全國平均水平的70%，而且有1300多萬畝水澆地是僅能解決抗旱坐水種的“一水地”，農業抗御自然災害特別是抗旱能力很弱。農村勞均耕種近40畝地，多數地區長期以來廣種薄收、粗放經營。

2、農田水利、交通道路等建設跟不上農業發展的需要，配套設施不完善。已有的水利設施毀壞嚴重，農業抗御自然災害的能力不強，“靠天吃飯”的局面未能從根本上得以扭轉。農村交通基礎設施相對滯后，道路不暢，部分地方仍存在農產品調運困難的問題。農產品儲藏條件差，特別是馬鈴薯的貯藏方法單一，不僅設施較為簡陋，而且貯藏能力有限，給反季節銷售帶來了困難。

3、產業結構調整與市場需求和推進農業產業化結合不緊密，優質專用、綠色以及地區特色還沒有顯現出來，形成規模和優勢。近年來各地大力調整產業結構，雖然從總體上看，朝著合理化的方向發展，但從結構比例上看，還沒有擺脫以糧食為主的格局，結構調整還帶有一定的盲目性，地區優勢沒有充分發揮出來。從各級政府農業產業結構調整的著力點看，都將發展奶牛放在了重要位置，但在對奶牛的配套服務上相對滯后，重發展、輕管理的現象比較嚴重，隨著牛價的提高，養牛農牧戶的風險也同時增大。

4、產品的優勢發揮不充分。在我區除了幾個較成功的龍頭企業外，相當部分的農產品還停留在“有優無勢，有質無量，有品無牌”的水平上。區位優勢和商品優勢得不到充分發揮，致使農產品廉價外銷的多，內部加工增值的少。再者部分企業生產設施陳舊，產品科技含量低，輻射帶動能力十分有限，產加銷一體化的產業化經營模式還未形成一定氣候，從而影響了產品的市場竟爭能力。

5、特色產品的開發不夠。由于目前我區的結構調整處于起步和探索階段，能進入“無竟爭”領域的特色種植少，形不成“人無我有，人有我優”的市場優勢。小而全，小而散的種植模式依然存在。

6、農牧業生產科技含量低，生產經營方式落后導致勞動生產率和經濟效益低下。長期以來，由于農村牧區教育欠賬較多，導致勞動者素質普遍不高，加之農牧業科技推廣力度不夠，致使我區農牧業科技含量較低。

7、生態建設質量不高、管護不力的現象比較普遍，忽視生態環境保護與建設的傾向有所抬頭。各級在執行中央及自治區政策上有一定偏差，重建設，輕管理，在退耕還林還草資金、糧食的發放上還存在問題，有的不及時，有的不足額，苗木品種單一，農民選擇余地不大。

8、一些地區農民隱性負擔和鄉村負債過重并存。表面看農民負擔均不超過5%，一些地方的村提留、鄉統籌實際上已超過了農民人均收入的5%，亂集資、亂攤派、兩工管理混亂、高息貸款以及無休止的達標升級活動等現象在部分地區仍然存在，已成為農民負擔減而不輕的根本原因。農民隱性負擔過重，導致了收入增長緩慢，生產投入不足。據近年我廳對9個旗縣的10個鄉鎮8個村抽查結果表明，鄉均負債100萬元，村均負債30.5萬元，嚴重影響了農民收入的增長和農村經濟、社會的發展。

三、發展我區農牧業的對策

在農牧業發展新階段，我區要緊緊圍繞推進農牧業和農村經濟結構戰略性調整和增加農民收入的中心任務和基本目標，走農牧業產業化的道路，以推行農牧業增長方式和農牧業生產經營方式的戰略性轉變為基礎，積極探索以發展綠色產業為重點的特色農牧業的途徑，以舍飼和育肥為主的農區畜牧業的途徑，以轉移農村富余勞動力為重點的城鎮化的途徑，以加快農村經營體制創新、農牧業科技創新和發展外向型農牧業為動力，逐步把農牧業和農村經濟增長建立在可持續發展的基礎上。

１、不斷深化農牧業和農村經濟結構戰略性調整。調整優化農牧業結構要走農牧業產業化的道路。在鞏固和提高糧食綜合生產能力的前提下，重點建設好農區畜牧業基地、優質商品糧油基地、特色農牧業基地、綠色食品基地、良種繁育基地，培育和形成糧、畜、油、菜、種五大主導產業；努力實施好農牧業基礎建設工程、科教興農示范工程；逐步健全和完善農牧業綜合執法體系、農牧業技術推廣服務體系、農產品市場流通體系、農牧業質量監測體系、農牧業信息網絡體系。關鍵要探索幾條切實可行的途徑：一是以發展綠色產業為重點的特色農牧業的途徑；二是以舍飼和育肥為主的農區畜牧業的途徑；三是以轉移農村富余勞動力為重點的城鎮化的途徑。

２、切實推行農牧業增長方式轉變。要由依靠自然資源優勢向依靠自然優勢、比較優勢和后發優勢相結合轉變。要把自然資源開發和保護結合起來；把開發豐富多樣的農產品資源與發展具有民族特色和區域特點的農畜產品加工結合起來；把農牧業環境保護與發展綠色農牧業結合起來；把自然資源利用與發揮人才、技術、資金信息資源綜合效益結合起來，逐步實現農牧業資源的合理永續利用，把農牧業增長和農民增收建立在農牧業可持續發展的基礎上。３、積極推進農牧業生產經營方式轉變。我區農牧業生產經營方式要從廣種薄收、投入分散的粗放型經營轉變到依靠科學、合理利用資源的集約化經營。實行少種精種、高產高效與多種多收相結合，基礎建設與退耕還林還草相結合，逐步走出一條以精種高產效田、設施農牧業以及旱作基本田為主，多種多收的一般田為輔，加強農牧業基礎建設和改善生態環境為前提的可持續發展之路。

４、加大農村經營體制創新力度。解決生產與市場脫節問題，關鍵是農村經營體制創新，核

心是提高農民的組織化程度，使農民真正成為市場主體，重點就是要尊重農民的創造，培育多種形式的農民合作經濟組織。在一定意義上，這是在不改變農村土地集體所有性質和農戶家庭經營的前提下，對現行農村雙層經營體制的一種創新、完善和發展。

５、大力推動科技創新。科技要成為生產力，使其適應結構調整、產業升級對技術高度化的要求，必須要有一個有利于科技長入經濟的體制，要通過制度創新推動科技創新。科技體制創新關鍵是要建立起以市場為導向的科研運行機制和以市場為主體的科技激勵和約束機制。一是積極穩妥地推進和深化農牧業科研體制改革，實現由計劃經濟體制下的科研事業型，向市場經濟體制下的科技經營型轉變，增強科技創新實力和自我發展能力；二是加大農牧業科技承包活動的組織實施力度，積極探索新形勢下調動農技人員的積極性和開展農牧業科技服務的有效途徑；三是加快農牧業科技示范園區建設；四是采取切實措施，幫助和扶植農民科技組織的發展，進一步健全專業和民間技術推廣體系。

６、加快外向型經濟發展。全區農牧業及各地區農牧業要在全國農牧業甚至世界農牧業的大背景中進行重新審視和定位，尋找并確定自己的優勢和特點，充分利用兩個市場和兩種資源，加大農牧業的對外開放力度，積極發展外向型農牧業，為農村經濟發展注入活力。要加大政策扶持力度，改善投資環境，加大農牧業招商引資力度；要充分利用我區外鄰蒙古、俄羅斯，內接京、津、唐等大城市的地緣優勢和市場潛力，發展出口創匯農牧業。