第一篇：鄉鎮土地執法監察面臨的困難及對策

鄉鎮土地執法監察面臨的困難及對策

來源:東楚網 時間:2009-8-12 6:11:00 文字大小:【大 中 小】

基層鄉鎮土地執法監察工作是國土資源管理工作的重要環節，對實現國土資源管理法制化起著不可替代的作用。當前仍有諸多因素困擾著鄉鎮土地執法監察工作，筆者結合工作實際，就土地執法監察工作中一些熱點、難點、焦點問題談兩點看法。

一、當前鄉鎮土地執法監察面臨的嚴峻形勢

近年來，地方建設用地需求急劇增長，保護資源與保障發展的矛盾十分尖銳，基層國土資源所面臨監管任務也異常繁重。隨著土地供應計劃指標的趨緊，今后一段時間，將是土地供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大。作為身處土地保護前沿和土地執法監察一線的基層國土資源所，如何找準保護資源與保障發展的最佳結合點，創新查處土地違法行為的工作機制，是擺在我們面前亟需破解的一個重要課題。

（一）“地方保護”是土地執法監察的最大阻力。實事求是地講，影響基層土地執法監察的根本因素就是當地政府過時的“發展觀”和“政績觀”。當前基層地方政府都在大張旗鼓搞招商引資，要求各職能部門轉變觀念，強化服務，這種心情無可厚非，但相當多的地方政府卻只要“土地服務”，不要土地保護，更不要土地執法。探究近年來全國有影響的土地違法案件，不難發現，近乎１００％的大宗項目違法用地背后，都或多或少地隱藏著地方政

府的身影。

（二）機制不順造成“執法難、難執法、法難執”。當前，土地執法監察制度對違法者的查處有經濟的、行政的、民事的、刑事的；對違法案件的查處有沒收的、拆除的、移送的；還有同公安、紀檢等聯合辦案的，照理說，土地違法案件的查處應該成績斐然。但是許多規定、措施大都停留在會議上、文件上，聯合執法只是土地管理執法部門的一廂情愿。

（三）集體土地非法入市暗流涌動。按現行土地管理法律法規，集體土地不得隨意進入土地市場流轉，必須依法征收為國有土地后才可流轉。一些用地單位，為規避上述規定，與村組集體經濟組織私簽協議，以租代征，造成集體土地非法入市；有關集體土地流轉決議頒布以來，相關配套政策、法規相對滯后，部分違法者曲解集體土地使用權流轉的規定，進行

非農建設。

二、基層土地執法監察對策和建議

（一）積極爭取當地黨委政府的支持，加強對政府行為的監督制約。土地執法監察工作離開當地黨委政府的支持，會寸步難行。所以，無論是主動匯報，還是接待領導檢查調研；無論是參加會議，還是在礦山、企業檢查指導工作現場，土地執法監察干部都要抓住機會，結合工作實際為領導解答土地法律問題。開展以案說法活動，邀請相關領導觀摩執法現場。定期進行專題匯報和要情實報，向領導匯報法律法規的實施情況。通過各種有效措施促使各

級領導時時繃緊依法用地這根弦。

（二）明確職責、落實責任，增強執法積極性。近幾年大箕鋪國土資源所就逐步建立健全和完善了“鎮、村、村民小組三級土地執法動態巡查聯動網絡”。一是實行包片監管，落實包區域監控負責制，把全鎮劃分為四個執法區域。所監察中隊負責全鎮范圍國土資源執法監督和組織集中巡查、重點抽查。每名職工分工到村，負責所轄區域內土地執法動態巡查的組織實施，村級國土資源協管員負責及時傳遞反饋土地信息。二是實行等級監控巡查制。把監控區域分為特級監控、一級監控、一般監控。對基本農田保護區、城鄉結合部、主干道兩側實行特級監控，每月巡查不少于６次；對工業集中區、建房規劃區實行一級監控，每月巡查不少于４次；對其他區域實行一般監控，每月巡查不少于２次。巡查情況按時記入巡查臺賬，每次巡查結果必須提交巡查報告并備案。

（三）完善法律法規，提高可操作性。建議上級相關部門組織力量對當前土地執法程序能否真正有效制止土地違法行為進行專項調研，在當前耕地保護形勢嚴峻的情況下，形成有創新性和可操作性的法律條文，完善《土地管理法》。

地方政府和國土資源管理部門應及時向上反饋信息，就完善現行土地管理法律法規問題提出建議。在堅持不與憲法相抵觸的前提下，加快地方法規、規章的立法工作。既可以照顧地方實際，規避法律法規的滯后性，又可提高相關法律法規的實用性和可操作性。強制權到底是司法權還是行政權？當前法學界對此爭議較大，假如地方政府能在立法上賦予土地執法監察機構必要的強制執行權，包括當場拆除拒不停工的違法建筑物，沒收施工設施和材料等，則土地監察“執法難、難執法和法難執”現象可望消除。

（四）出臺細則，規范集體土地使用權流轉。建議省市國土資源管理部門就黨的十七屆三中全會有關集體土地流轉決議制定配套政策法規，及時出臺可操作性的細則，在明確土地用途管制和土地利用總體規劃的框架內，以法律或規章的形式規定集體土地入市的條件、流

轉方式、權利和義務等，使之規范有序。

（五）上級國土資源管理部門要做基層土地執法的堅強后盾。上級部門應著力解決基層土地執法部門的實際困難，充分保證執法人員、執法經費和必要的辦案設備，以充分調動其積極性。應定期開展多種形式的培訓，向基層國土資源執法人員傳遞最新的政策與法規和執法實務，講授最前沿的行政法法學成果，著力打造一支有戰斗力的基層國土資源執法隊伍。

（六）嚴格落實責任追究制度。省級國土資源管理部門應按照國土資源部、監察部、人力資源和社會保障部《違反土地管理規定行為處分辦法》，進一步加大對地方政府的監督力度，切實將耕地保護作為各級干部目標考核的重要內容，凡是發現國土資源違法案件和行政不作為的，都要追究各部門和各級黨委政府主要負責人的責任，并扣減用地指標、土地整理項目資金，從而促使地方黨委、政府加大對國土資源執法監察工作的支持，使全社會象抓計劃生育那樣搞好國土資源管理工作，使保護耕地的國策真正落到實處。

作者曹中華系大冶市大箕鋪國土資源所所長，李曉剛系該所干部

第二篇：鄉鎮工作面臨的困難和對策

鄉鎮工作面臨的困難和對策

鄉鎮作為最基層的一級政權組織，對于領導和指導農民脫貧致富，特別是對促進地方經濟的發展具有重要的作用。但當前鄉鎮工作也面臨著許多困難和問題，需要予以重視并認真研究解決。鄉鎮工作存在的主要困難和問題 經濟工作力不從心。經濟工作是各項工作的中心，也是衡量鄉鎮工作業績的主要指標。我們為抓經濟，可謂是用盡腦子，想盡法子，但總感到力不從心，有一種沉重感覺。這種沉重感，除鄉鎮主要領導能力水平有限外，還有三個方面的原因。一是鄉鎮調控能力差。鄉鎮的上級是縣委、縣政府，而不是縣職能部門，這一點雖然是明確的，但操作起來難度很大。有少數部門對鄉鎮工作指手劃腳，有難事往鄉鎮推，有好事一桿子到底，以致鄉鎮調控能力差，政府難以發揮整體效能。二是抓經濟缺乏手段。由于鄉鎮缺乏權力、財力和物力，抓經濟調控手段脆弱，特別是在發展二、三產業方面缺乏調控手段。主要存在“三多三少”現象：發展個私工業是“雷聲大、雨點少”，金融部門對發展個私工業很少有貸款扶持；鄉鎮投資環境是“收費多，優惠少”，過去，對辦工業有農轉非指標、稅收特殊優惠等，現在這些政策不管用了，但收費卻沒有減少，特別是發展第三產業方面稅費名目繁多；部門服務企業是“指責多，指導少”，有的業主反映說，現在的干部，服務企業的本領沒有，卡企業的本領卻不少。三是鄉鎮財政壓力大，現在鄉鎮吃財政飯的人越來越多，而財政收入渠道則不多，多數鄉鎮財政困難，保吃飯都有問題，少有財力扶持農村發展經濟。

干群關系改善缺乏良策。從總體上講，現在鄉鎮干群關系是好的，但也存在不少問題。首先是依法行政問題，從中央到地方十分強調依法行政，但鄉鎮干部為了及時完成上級布置的一些任務，難免干出一些越規事情。其次是收費問題，現在的鄉鎮干部很大一部分精力花在收費上。群眾稱鄉鎮干部是“收費干部”，教育附加、農業稅、優撫款、社會保險金、社保擴面、合作基金等都要鄉鎮干部去收。還有報紙、雜志，有報刊的部門都發文下征訂任務，有的部門領導還親自打電話或上門征訂。所有這些，不僅給鄉鎮干部增加了壓力，而且給群眾造成一種錯覺，鄉鎮政府只向他們“要錢”，不幫他們“賺錢”，沒有很好為他們解決難題，無形中增加了干群之間的對立情緒。第三，干部工作作風不容樂觀。現在鄉鎮干部工作作風亟需改善，除主觀因素以外，客觀上也存在一些問題。我們的干部是“五多”干部，開會多、參觀多、培訓多、文件多、訂報多。由于忙于應付“五多”，農村工作深入不下去，人蹲不下去。

鄉鎮機構臃腫龐大。現在，鄉鎮機構日趨龐大,人員日益增多,辦事效率日益低下,嚴重制約了鄉鎮經濟和社會的發展。制約因素之一,鄉鎮領導職數過多，難以形成合力。制約因素之二,鄉鎮機關人員猛增，財政負擔過重。制約因素之三，鄉鎮干部出口不暢,“進來”容易“出去”難已成了一大弊端。鄉鎮干部一方面存在青黃不接、整體素質下降的情況,另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的狀況。

村級組織薄弱，經濟困難。當前村級組織主要存在四個問題：第一，農村黨員年齡結構嚴重老化；第二，農村支部書記總體素質偏低；第三，村級集體經濟薄弱；第四，少數村黨支部與村委會不協調，甚至鬧矛盾、鬧派性，從而影響了農村社會穩定，也制約了農村經濟的發展。

做好鄉鎮工作的對策和思路

切實提高和發揮鄉鎮的地位和作用。鄉鎮是最基層的一級政權組織，是黨的路線、方針、政策的執行者,也是帶領農民脫貧奔小康的前沿指揮所,更是面向“三農”最直接的操作者和引路人。因此，在人民群眾眼里,鄉鎮黨委就代表著黨，鄉鎮干部就代表著政府。如果鄉鎮干部不帶頭執行黨的路線、方針、政策，不帶領群眾脫貧奔小康,不為人民群眾謀利益,不勤政廉政辦實事,黨和政府的威信就不可能提高。

鄉鎮工作面對千家萬戶，面臨千變萬化的市場，職責之大、責任之重不言而喻。然而，鄉鎮的權力有限，有時的確難以保證職責任務的有效完成。因此，為便于鄉鎮機關開展工作，縣機關職能部門應當簡政放權，把該放的權力下放到鄉鎮。縣機關部門和鄉鎮都要擺正位置，做到不越位，不錯位，互相支持，共同為振興地方經濟作貢獻。

必須大刀闊斧進行鄉鎮機構改革。首先要減少領導職數，本著精干、高效的原則，黨委書記和鄉鎮長可以一肩挑，鄉鎮黨委委員和鄉鎮政府副職也可以交叉兼職。僅此一項，鄉鎮領導的職數至少可比原來減少一半左右。其次對鄉鎮機關的其他崗位，也要壓縮編制，一人多崗，兼職使用，大大精減人員。與此同時，建立一套行之有效的錄用、晉升和辭退制度，營造一個優勝劣汰的用人機制，對優秀的鄉鎮干部要

及時表彰使用，對不稱職的鄉鎮干部及時進行辭退，缺編人員公開向社會招聘，從而形成一種“能上能下、能進能出、生動活潑”的用人機制。

重視和強化村級組織建設。村級組織是鄉鎮政府的基礎和延伸,因此,要做好鄉鎮工作，必須抓好村級組織。措施主要是三條:一是強“龍頭”,即配好配強村黨支部書記;二是強“龍”身,即通過多種渠道,積極培養和發展中青年黨員,為農村培養一批思想進步、觀念先進、文化素質較高的后備干部;三是通過多種措施，興工興農發展第三產業,夯實農村經濟基礎。

切實轉變鄉鎮干部工作作風。從鄉鎮干部本身來說,雖然多數還是好的,但也確實存在不少問題。例如,有的不思上進，有的貪圖享受,有的向群眾吃喝拿要，個別的甚至腐敗墮落,跌入犯罪的泥坑。對于這些問題,決不能馬虎了事,而要通過教育、誡勉和辭退等辦法,促進鄉鎮干部改進作風，弘揚正氣,扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事,做一個稱職的鄉鎮干部。

第三篇：土地執法監察

土地執法監察

1、土地監察概念：

土地監察是指土地管理部門依法對單位和個人執行和遵守國家土地法律、法規情況進行監督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動。

2、土地監察的原則：

土地監察實行預防為主、預防和查處相結合的方針，遵循依法、及時、準確的原則。

3、土地監察的職責：

（1）監督檢查土地法律、法規的執行和遵守情況；（2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；（3）調查處理土地違法案件；

（4）協助有關部門調查處理土地管理工作人員依法執行職務遭受打擊報復的案件；

（5）對下級人民政府土地管理部門履行土地職責的情況進行監督檢查；（6）指導或者領導下級人民政府土地管理部門的土地監察工作。

4、土地管理部門履行土地監察職能享有的權力：

（1）對單位和個人執行和遵守土地法律、法規情況依法進行檢查；（2）對違反土地法律、法規的行為依法進行調查；（3）對正在進行的土地違法活動依法進行制止；

（4）對土地違法行為和土地侵權行為依法實施行政處罰和行政處理；（5）對違反土地法律、法規，依法應當給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

5、土地管理部門依法行使土地監察職權，有權采取的措施：（1）查閱、復制與土地監察事項有關的文件資料；

（2）要求監察對象提供或者報送有關的文件、資料以及其他必要情況；（3）可以進入土地違法現場察看和測量，并詢問有關人員；

（4）對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰但繼續施工的單位和個人的設備、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地監察的內容：（1）建設用地行為；（2）建設用地審批行為；（3）土地開發利用行為；

（4）土地權屬變更和登記發證行為；（5）土地復墾行為；（6）基本農田保護行為；（7）土地使用權出讓行為；

（8）土地使用權轉讓、出租、抵押、終止行為；（9）房地產轉讓行為；（10）其他行為。

7、土地監察部門結合本地區實際，可采取以下幾種方式進行檢查：

（1）根據土地監察工作計劃，定期、不定期地對監察對象執行和遵守土地法律、法規情況進行全面檢查;（2）針對某一地區的實際情況，對特定的監察對象的特定活動進行專項檢查;（3）為防止違法行為的發生，對監察對象活動的全過程進行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

8、土地違法案件的概念：

土地違法案件是指違反土地法律、法規，依法應當追究法律責任的案件。

9、查處土地違法案件必須做到以下幾項：（1）事實清楚；（2）證據確鑿；（3）定性準確；（4）處理恰當；（5）手續完備；

（6）適用法律法規準確；

（7）符合法定程序和法定職責權限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以處理，即接受上級交辦、其他部門移送、群眾舉報的國土資源違法案件以及處理巡查發現的違法案件。

11、國土資源違法案件，應在自受理之日起（七日）內完成立案、移交或提請上級查處。

12、在管轄權范圍內，國土資源部門應當受理的土地違法案件：（1）本機關依法監督檢查發現的；（2）公民、法人或其他組織舉報的；（3）其他部門移送的；

（4）上級國土資源局指定查處的；（5）其他應當受理的案件。

13、土地違法案件的立案條件：（1）有明確的違法行為人；

（2）有違反國土資源法律、法規和規章的事實；

（3）按照國土資源法律、法規和規章的規定應當追究行政法律責任。

（4）屬于本機關管轄。

14、案件調查要求回避的條件：

（1）是本案的當事人或近親屬；（2）本人或近親屬與本案有利害關系；

（3）與本案有其他關系，可能影響案件的公正處理。

承辦人的回避，由執法監察部門負責人提出意見，市、縣（市）國土資源局主管負責人批準。在回避被批準前，承辦人不得擅自停止對案件的調查。

15、制作《國土資源違法案件調查報告》應寫明的內容：（1）主要經過、違法事實和主要證據；

（2）依據的法律、法規和規章條款和進一步處理意見。

16、舉行聽證的程序：

（1）書記員清點聽證參加人是否到齊，宣讀聽證會場紀律；（2）主持人宣布聽證會開始；

（3）案件調查人就當事人的違法行為進行指控；（4）當事人進行陳述和申辯；（5）第三人陳述；

（6）案件調查人和當事人就違法事實和適用法律的問題進行辯論；（7）當事人最后陳述。

17、調查終結的案件，根據實際情況應依法作出以下處理：

（1）證據不足，未發現違法事實，依法不應當追究行政法律責任的，由承辦人填寫《行政處罰銷案審批表》，經執法監察部門負責人，市、縣（市）國土資源局主管負責人審批，決定撤銷案件；

（2）違法事實清楚，證據確鑿，依法應給予行政處罰的，議定處罰決定，待履行告知或者聽證程序后，作出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達當事人；

（3）違法事實清楚，證據確鑿，依法應給予行政處分的，市、縣（市）國土資源局對有關責任人有處分權的，由市、縣（市）國土資源局作出《國土資源違法案件行政處分決定書》，送達當事人及其所在單位;無權決定處分的，市、縣（市）國土資源局作出《國土資源行政違法案件行政處分建議書》，移送有關部門給予有關責任人黨紀、政紀處分；（4）對違法情節嚴重或下發《國土資源違法案件責令停止違法行為通知書》后仍繼續違法行為、或涉嫌構成犯罪的，在進行行政處罰或行政處分的同時，依據《中華人民共和國刑法》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關法律、法規和規定，及時作出《國土資源違法案件移送書》，移送有管轄權的公安或檢察機關追究刑事責任；

（5）事實不清、證據不足的，退回原承辦人，限期補充調查。

18、國土部門下達《行政處罰決定書》復議期滿后應在（七日）內申請人民法院強制執行。

19、擅自占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第幾條規定，處罰依據及處罰標準是什么？

違法了《中華人民共和國土地管理法》第36條的規定； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法》第74條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第40條、《基本農田保護條例》第33條、《河北省土地管理條例》第64條； 處罰標準：

1、責令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以處以耕地開墾費1倍以上2倍以下罰款；

3、構成犯罪的依法追究刑事責任。

20、未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》哪條規定？其處罰依據和標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第43條、第44條的規定； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法》第76條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條、《河北省土地管理條例》第67條 處罰標準：

1、責令退還非法占用的土地；

2、違反土地利用總體規劃的，限期拆除；

3、符合土地利用總體規劃的，沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設施；

4、可以并處每平方米30元以下的罰款；

5、責任人行政處分；

6、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

21、根據《關于涉嫌國土資源犯罪案件移送辦法》規定，涉嫌哪種犯罪向公安機關移送？哪種向人民檢查院移送？

對涉嫌非法占用耕地犯罪，非法轉讓、倒賣土地使用權犯罪的案件，向公安機關移送；

涉嫌非法批準征用、占用土地犯罪，非法低價出讓國有土地使用權犯罪的案件，向人民檢察院移送。

22、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送書；

（2）涉嫌犯罪案件情況的調查報告；（3）涉案物品清單；

（4）有關檢驗報告或者鑒定結論；（5）其它有關涉嫌犯罪的材料。

23、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受哪些機關的監督？

國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監察機關依法實施的監督。

24、國土資源違法案件文書，在有關領導簽發后（3日）內送達當事人。

25、送達法律文書的方式：

1、一般應直接送達；

2、直接送達有困難的可以郵寄送達；（3）當事人拒絕接受的可以留置送達。

26、國土資源違法案件查處程序的簡易流程：（1）、受理違法案件；

（2）、制件《國土資源違法案件立案審批表》；（3）、負責人審批；（4）、立案；

（5）、調查取證，制作《國土資源違法案件詢問筆錄》；（6）、現場勘驗，制作《國土資源違法案件現場勘驗筆錄》；（7）、鑒定，制作《國土資源違法案件調查報告》；（8）、會審，制作《國土資源違法案件審議筆錄》；（9）、下達《行政處罰事先告知書》；

（10）、制作下達《國土資源違法案件行政處罰決定書》；（11）、執行或申請法院強制執行；（12）、填寫結案報告；

（13）、將有關材料整理形成《國土資源尉案件行政處罰案卷》；（14）、歸檔保存；

27、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物構筑物的行為，違反《中華人民共和國土地管理法》第幾條？處罰依據和處罰標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條； 處罰標準：責令限期拆除。

28、以出讓方式取得土地使用權后，滿一年未動工或滿二年未動工開發的行為違反了哪些條款？處罰依據和標準是什么？ 違反條款： 《河北省土地管理條例》第30條，處罰依據：《河北省土地管理條例》第65條，處罰標準：

（1）、征收出讓金5%以上、20%以下土地閑置費；（2）、無償收回土地使用權

29、國土資源違法案件的概念：

國土資源違法案件，是指違反有關土地資源、礦產資源法律、法規和規章，依法應當追究行政法律責任的案件。

30、破壞或擅自改變基本農田保護區標志的行為違反了哪些條款處罰依據和標準是什么？

違反條款：《基本農田保護條例》第11條 處罰依據：基本農田保護條例》第32條

處罰標準：

1、責令恢復原狀；

2、可以處以1000元以下罰款。

第四篇：執法辦案面臨的困難及對策建議

公平交易局執法辦案面臨的困難及對策建議 整頓和規范市場經濟秩序是工商行政管理機關的重要職能和法定職責。公平交易局作為履行工商行政管理職責的基層單位之一，是市場監管執法的前沿陣地。隨著“兩費”的停收和工商行政執法改革的不斷深入，工商執法辦案工作被擺到了空前重要的位臵，就我局公平交易局的實際情況來看，公平交易局的執法辦案工作得到了長足發展，案件數量與罰沒入庫數都有大幅度的增長，公平交易局已然成為工商部門執法辦案的一支生力軍。但不能忽視的是，隨著市場經濟的快速發展，各種違法手段日益復雜化、隱蔽化，而目前我局公平交易局無論是機構設臵、職能定位還是人員結構及素質等方面都與新的復雜的形勢要求存在著較大差距，這在很大程度上制約了公平交易局執法辦案職能的發揮。

一、目前公平交易局執法辦案面臨的主要困難

（一）執法水平有待高。

現有的部分基層工商干部沒有經過系統、正規的法律法規教育培訓，不熟悉辦案法律法規、執法程序、執法技巧等，能辦案、會辦案、善辦大案的人力資源匱乏。另外，監管社會主義大市場，不僅要掌握法律法規知識，而且要掌握金融管理、商品質量、市場營銷等必備的相關知識，目前，具備這些知識的復合型人才不能夠滿足目前執法辦案的需要，也在很大程度上制約了辦案效能的提升。

（二）對執法辦案認識不夠，查處案件偏重于罰款

在執法辦案過程中，一些執法人員對行政執法的目的和意義缺乏 1

清晰地認識，還沒有充分認識和貫徹“執法只是一種行政手段，根本在于落腳在整頓和規范經濟秩序上來”。這就導致在執法過程中“重處罰、輕糾正”的現象時有發生，在這種思想下的工商執法辦案所產生的后果是：一方面違法經營者僅僅接受了處罰，其違法行為卻沒有得到有效地遏止和糾正，另一方面也可能會給違法經營者造成“交了罰款便萬事大吉”的錯誤認識，從而更加放縱一些經營者的違法行為。

（三）執法環境不容樂觀

一是涉及工商行政管理的法律法規較多，但系統性差，不完備，部分法律法規滯后現實，可操作性不強。二是現行法律法規賦予工商部門的執法手段不多，強制措施力度不夠，致使對某些非法經營行為打擊不力。例如，執法中遇到案件當事人拒不配合或有意阻撓執法時，可采取有效手段少，要求當事人協助、配合很困難。由于強制手段缺乏，執法力度不足，難以保證工商監管職能完全到位。三是存在不當的行政干預干擾正常的監管執法，給執法工作帶來較大的阻力。四是社會法治意識有待增強，尤其是經營者的守法意識和對法律的尊重程度需要提高。一些經營者不知曉工商法律法規，錯地誤認為違法經營并不是刑事違法犯罪，對社會沒什么危害，對工商行政執法抱有比較強的抵觸對立情緒。

（四）辦案專用經費少，保障機制未能同步

市場監管執法是一項為社會公眾服務的工作，多年來，基層執法保障雖然在逐年增加，但總體增幅不大，仍然存在執法供給缺口。必要的財力、物力是執法辦案的重要保障，特別是一些比較復雜的、需

要跨地域調查取證的案件。如果沒有充足的辦案經費，一方面會使辦案缺少必備的辦案工具，如微型攝相機、必要的檢測工具等現代設備，在一定程度上影響了辦案的效率；另一方面在辦理產品質量案件時，往往需要對產品進行檢驗，而經費不足也會束縛對產品質量案件的辦理，輕則會對對此類案件的執法效果產生較大的影響，重則會影響工商對涉及到產品質量的監管。

（五）工作目標考核不夠科學

由于歷史原因，對監管執法、市場巡查等職能工作的考核一直缺少一個具體的、行之有效的標準。對監管執法工作的考核則傾向于對案件數量、罰沒金額的考核。案件目標考核設臵的不科學，在客觀上造成了區縣局乃至公平交易局為達到目標而辦案、為完成任務而執法的現象產生。重收費、重罰款的考核機制背離了工商部門監管執法的初衷和本意，成為制約公平交易局監管執法職能的全面實現重要因素之一。

二、提高公平交易局執法水平的幾點建議

（一）大力加強執法辦案隊伍的能力建設和素質提高

一方面要采取各種措施，在實現執法辦案人員能力素質整體提高的基礎上，大力打造執法辦案專業隊伍。在培訓內容上，要將一般培訓和專業培訓相結合。以監管執法的基礎法律法規知識為重點，提升監管執法人員的整體素質。同時，有針對、有重點的對專業執法人員進行專項培訓，例如專業法律法規，執法辦案專業技巧等，以增強其執法辦案的能力和水平；在培訓方式上，要點面結合，逐步推進，集

中學習、集中培訓，實現基層培訓的全覆蓋。另一方面要嚴格學習制度，認真做好學習考核。以政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高成效為目標，大力提倡學習之風，創建學習型工商所。要完善學習機制，創新學習方法，全面提升工商管理人員整體素質。

（二）加強工商所的思想認識教育工作

當前，外部監管環境的深刻變革、工作轉型的全面推進，都對執法辦案工作提出了新的更高的要求。在這種形式下我們更應當充分認識執法辦案工作的重要性，增強責任感。一方面要不斷加大宣傳教育力度，采取多種方式，有重點、有針對性地解決全系統尤其是基層執法人員的思想認識問題，增強其工作的積極性和主動性。另一方面還應當要明確工作責任制，推行“案件主辦制”，按照“誰主管、誰負責”的原則，切實加強領導，認真組織落實，確保思想教育工作取得實效。

（三）積極營造良好的執法環境

首先，要進一步加強對工商行政法律法規的宣傳力度，采取座談會、法制宣傳欄、發放宣傳單等多種形式廣泛宣傳和普及工商法律法規知識，提高群眾和經營戶學法、知法、守法的自覺性，為依法行政創造良好的社會氛圍。

其次，要根據執法工作的實際需要，合理依法運用現行法律法規賦予工商部門的執法手段，堅持處罰與教育相結合的原則，區別對待一般違法與性質比較嚴重的違法，依法合理使用強制措施，堅決打擊社會危害性較大的違法經營行為，體現工商法律法規的嚴肅性和工商

執法的震懾力。

第三，要有意識、主動地多宣傳工商行政執法工作，經常性地多向當地黨委、政府和有關領導匯報工商執法工作，爭取讓黨委政府、領導和群眾知曉工商執法工作,了解工商行政執法是法律賦予工商部門的職責和責任，理解工商行政執法是的根本目的在于整頓和規范經濟秩序，保護廣大群眾和消費者的切身利益，服務地方經濟發展。從而讓社會各界理解支持工商行政執法工作，盡可能減少工商行政執法工作中的阻力與干擾，形成比較理想的工商執法外部環境。

（四）統籌預算管理，制訂專項辦案經費管理制度。

“凡事預則立，不預則廢。” 針對當前工商所辦案經費不足的情況，可也考慮建立專項辦案經費管理制度，進一步提高有限經費的使用效率。公平交易局應該按在年終時統計當年執法辦案工作收支情況，其中特別要據實統計支出項目及資金使用數額，分析本辦案經費的收支核算信息，作為下一執法辦案經費預算和發布成本預警信息的參考。另外，對工商所執法辦案經費的預算要有一定的浮動空間，以便應急追加。

（五）建立科學合理的考核機制。

“兩費”停收以后，過去以收費、罰款論英雄的簡單的考核模式已無法適應當前工商執法工作，新形勢下對執法辦案的考核應當堅持“新思路、新標準、新方法”，應當明確對案件查處情況進行考核的目的是為了提升經濟案件的查處質量，加大工商尤其是作為監管執法前沿陣地的公平交易局綜合執法力度，以這種思想為指導，我們對執

法辦案工作的考核就不應當單純的放在罰了多少款，完成多少任務上，而是應當從各個方面綜合考慮，如：是否充分履行了監管執法職責；是否維護了人民群眾的根本利益；是否促進了地方經濟又好又快發展等等。只有建立一個更加全面、公正的評判體系，才能真正客觀的反映監管執法工作的真實狀況。

第五篇：鄉鎮2021年土地執法監察工作總結

鄉鎮2021年土地執法監察工作總結

xxxx，我鎮在國土資源局執法大隊的具體指導下，緊緊圍繞xxxx年執法監察工作要點，建立“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”的執法監察機制，進一步實施規范化管理，加大執法監察力度，以促進轄區內合法用地、規范用地為抓手，及時有效地做好了本轄區執法監察工作，現就本土地執法監察工作總結如下：

一、高度重視，及時建立制度

我鎮大力推行土地管理共同責任機制，落實土地執法監管長效機制。按照“全員監管”、“全程監管”和“聯動監管”的新要求，建立部門聯動和協作監管機制。在進一步規范工作程序和監察職責方面:及時制定并建立健全了工作制度，建立完善土地監察信息網絡，明確巡查職責范圍，切實做到了對土地違法行為“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位“的執法監管機制。

二、建立土地執法監察動態巡查制度

有計劃地按月開展巡查，同時根據實際情況對違法行為多發區進行不定期巡查，截止目前，我鎮已完成巡查xxx次，制止違法行為x件，向上級部門報告違法案件x件。通過及時巡查和制止，有效的防止了違法用地的發生。與此同時，為進一步防止違法用地行為的發生，我鎮建立了周報制度，按照一月匯報四次，建立臺賬的方式有效的加強了對轄區內違法用地情況的監管。

三、圓滿完成執法檢查工作

嚴格執法，查處到位。對于執法檢查發現的違法用地，不管是監測時段前的，還是監測時段內的，只是沒有合法用地手續，不符合土地利用總體規劃，我們堅決依法依規立案查處，決不姑息遷就。責令限期拆除，整改到位。依據《違反土地管理規定行為處分辦法》中規定的違法占用耕地面積、占新增建設用地，占用耕地總面積的比例達到xx%以上的就要被問責，在政府的支持下對占用基本農田的x宗違法建筑鼓勵自行進行拆除。

四、提高執法水平，加大執法力度，有效打擊違法占地行為

我們在堅持動態巡查的同時，從提高執法監察人員的素質入手，加大對土地違法案件的查處力度，有效打擊了違法占地行為，始終保持土地執法監察的高壓態勢。一是加強學習，注重提高業務素質。做好執法監察工作關鍵在人，在于隊伍的整體素質，在新形式下土地執法監察工作面臨許多新情況、新問題，只有通過加強學習，完善知識結構，掌握行業技術要點，執法工作才能準確到位。一年來我鎮注重學習了土地法、土地管理條例等有關法律法規，并先后多次參加了市局組織的業務培訓。二是嚴查土地違法行為，維護良好土地管理秩序。遵循“既處理事，又處理人”的原則，重點查處破壞基本農田、未報即用、以租代征等非法占用土地案件。特別是對頂風違法、影響惡劣的，我們敢于碰硬，堅決依法查處。

五、工作中存在的問題

通過努力工作，執法監察工作雖然上了一個新臺階，但與領導要求還有一定差距，主要表現在:一是相關人員的法律知識掌握的不夠準確全面，依法行政的能力和水平有待進一步提高。二是打擊土地違法力度不夠。三是相關人員的創新意識不明顯。