第一篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的主要困難和對策

當(dāng)前基層工作面臨的主要困難和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)體系的基石，是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是聯(lián)系農(nóng)民最直接、最緊密的基層組織。當(dāng)前，正值經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，就我們的現(xiàn)實而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨諸多困難和問題，需要我們用新的眼光審視、新的理念解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)下存在的困難與問題。現(xiàn)就結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，談?wù)劽媾R的困難和存在的問題。

一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)、農(nóng)村改革的一線、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點、社會穩(wěn)定的關(guān)鍵．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是黨和國家機關(guān)中，同人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的一級基層政府和窗口，不但是上級各項方針政策的執(zhí)行者，而且是農(nóng)村各種問題的處理者，這是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負的一些最基本的公共職能所決定的，發(fā)揮好了，群眾就滿意，評價就好，發(fā)揮不好，群眾就不滿意．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負著團結(jié)群眾、教育群眾、發(fā)揮農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心向背、事業(yè)興衰．在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象，來認識我們黨的形象，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力

來判斷我們國家的興衰成敗．

因此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感．在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何正確審視自己，找準(zhǔn)發(fā)展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設(shè)小康社會，圓滿完成十二五規(guī)劃，具有十分重要的意義．

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點和原因

1、搞好農(nóng)村社會穩(wěn)定已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重頭戲。改革開放以來，我國農(nóng)村政治穩(wěn)定、治安形勢總體很好，但各種因素影響下的不穩(wěn)定問題呈增長勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)接并解決這些社會問題中，投入精力較多，甚至疲于應(yīng)對，使其他工作受到影響．一是債務(wù)糾紛．現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重是農(nóng)村工作最大的難點，已成為農(nóng)村不穩(wěn)定的活火山。債務(wù)形成原因主要是過去抓農(nóng)村水、電、路及新建學(xué)校教學(xué)樓基礎(chǔ)建設(shè)的工程欠款，這些債務(wù)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力已無法解決，稅費取消后債務(wù)矛盾更加突出。二是土地和宅基地糾紛。由于農(nóng)村二輪承包時遺留問題較多，加之國家重點項目征地和宅基用地矛盾，在土地流轉(zhuǎn)過程中，不可避免的又引發(fā)一些矛盾隱患，有的很尖銳。

2、農(nóng)村環(huán)境設(shè)施差，農(nóng)民增收渠道不多。在社會快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境差太大。一是硬環(huán)境方面。農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，水利、電力等設(shè)施幾乎在吃老本，鄉(xiāng)村道路損壞嚴(yán)重，村道路面高低不平，盡管近些年農(nóng)村拆舊房蓋新房的情況到處可見，但是，規(guī)劃不力使得＂有新房無新貌，只見新房不見新村＂的現(xiàn)象比較普遍。村莊建設(shè)功能不齊且村容村貌臟、亂、差狀況突出。二是軟環(huán)境方面。對農(nóng)民的教育管理功能在弱化，目前農(nóng)民的活動為超自由狀態(tài)，教育不足，整體素質(zhì)不高，集體觀念淡薄，承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的意識正在淡化，防汛搶險及村組公益事業(yè)的組織難度加大。三是農(nóng)民增收致富的門路少。因農(nóng)村地域限制和農(nóng)民自身素質(zhì)等因素的影響，我鄉(xiāng)農(nóng)村生產(chǎn)加工型企業(yè)發(fā)展一直火不起來，農(nóng)民很難找到穩(wěn)定的致富門路，大部分青壯年一般憑體力在外出務(wù)工且不穩(wěn)定，管理型、技能型勞務(wù)輸出所占比例很小。四是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟缺乏手段。上級對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟非常重視，提出了許多戰(zhàn)略，但是，如何發(fā)展、如何操作，效果不是很好，其原因除市場手段還沒有建立健全之外，行政手段越來越不起作用，基本處于無奈狀態(tài)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)不清，權(quán)小責(zé)大的矛盾比較突出。這不是一個新問題，目前，由于管理體制不斷改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)管理功能有所弱化：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任大、權(quán)利小，也就是常說的無限的責(zé)任，有限的權(quán)利。二是條塊配合不到位。如電力、通信等是條條單位，在支持和服務(wù)農(nóng)村發(fā)展中做出了很大貢獻，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中又對農(nóng)村整體環(huán)境有

負面影響，各通信單位在架設(shè)電纜時，公路邊隨處能看到一坑栽3至5個水泥桿的不雅觀情景，群眾埋怨鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門各自實施的工程難以協(xié)調(diào)或無法約束。

4、工作任務(wù)重且開展工作缺乏有效措施。現(xiàn)在中央提倡＂以人為本＂的執(zhí)政理念，依法行政強調(diào)的特別嚴(yán)，但在農(nóng)村的具體工作中，很多方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憑個人感情、熟人關(guān)系在從事公務(wù)活動，也就是實際工作中存在的法制手段不配套、人治手段不合法、行政手段無作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)常處于艱難境地。一是工作壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系從法律上已變成知道關(guān)系，而上級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作任務(wù)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無下推的環(huán)節(jié)，更無向上交的可能，工作難度可想而知。二是工作任務(wù)繁重，干部收入差距偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是＂麻雀雖小，五臟俱全＂，雖設(shè)定了許多和上級部門有聯(lián)系的對應(yīng)機構(gòu)，但一個機構(gòu)多功能，一個干部多職務(wù)，而且黨政、政事、政企分開。在各級政權(quán)機關(guān)的整個干部隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是干部隊伍中的群眾，是最具有民眾化的干部，不但身份結(jié)構(gòu)不一，有公務(wù)員、有全額事業(yè)干部、有全額事業(yè)工人。干部往往存在哪項工作緊，就拉那根繩，需要多少干部，就抽調(diào)多少干部，真是無事不干，無所不能。三是輿論壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因身兼數(shù)職，日常工作中難免出現(xiàn)差錯或違規(guī)言行，不可避免地成了少數(shù)農(nóng)民不滿情緒的發(fā)泄對象和工作責(zé)任的承擔(dān)者及社會輿論的指責(zé)者，輿論忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和工作上的困難，片面強調(diào)干部工作失誤或不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象受到影響，工作難度加大。

中共西壩鄉(xiāng)委員會2010年10月28日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政權(quán)組織，對于領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，特別是對促進地方經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也面臨著許多困難和問題，需要予以重視并認真研究解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要困難和問題 經(jīng)濟工作力不從心。經(jīng)濟工作是各項工作的中心，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績的主要指標(biāo)。我們?yōu)樽ソ?jīng)濟，可謂是用盡腦子，想盡法子，但總感到力不從心，有一種沉重感覺。這種沉重感，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)能力水平有限外，還有三個方面的原因。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級是縣委、縣政府，而不是縣職能部門，這一點雖然是明確的，但操作起來難度很大。有少數(shù)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指手劃腳，有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，有好事一桿子到底，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差，政府難以發(fā)揮整體效能。二是抓經(jīng)濟缺乏手段。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏權(quán)力、財力和物力，抓經(jīng)濟調(diào)控手段脆弱，特別是在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)方面缺乏調(diào)控手段。主要存在“三多三少”現(xiàn)象：發(fā)展個私工業(yè)是“雷聲大、雨點少”，金融部門對發(fā)展個私工業(yè)很少有貸款扶持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資環(huán)境是“收費多，優(yōu)惠少”，過去，對辦工業(yè)有農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)、稅收特殊優(yōu)惠等，現(xiàn)在這些政策不管用了，但收費卻沒有減少，特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面稅費名目繁多；部門服務(wù)企業(yè)是“指責(zé)多，指導(dǎo)少”，有的業(yè)主反映說，現(xiàn)在的干部，服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)沒有，卡企業(yè)的本領(lǐng)卻不少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財政飯的人越來越多，而財政收入渠道則不多，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，保吃飯都有問題，少有財力扶持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟。

干群關(guān)系改善缺乏良策。從總體上講，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群關(guān)系是好的，但也存在不少問題。首先是依法行政問題，從中央到地方十分強調(diào)依法行政，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了及時完成上級布置的一些任務(wù)，難免干出一些越規(guī)事情。其次是收費問題，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大一部分精力花在收費上。群眾稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“收費干部”，教育附加、農(nóng)業(yè)稅、優(yōu)撫款、社會保險金、社保擴面、合作基金等都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去收。還有報紙、雜志，有報刊的部門都發(fā)文下征訂任務(wù)，有的部門領(lǐng)導(dǎo)還親自打電話或上門征訂。所有這些，不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增加了壓力，而且給群眾造成一種錯覺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只向他們“要錢”，不幫他們“賺錢”，沒有很好為他們解決難題，無形中增加了干群之間的對立情緒。第三，干部工作作風(fēng)不容樂觀。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)亟需改善，除主觀因素以外，客觀上也存在一些問題。我們的干部是“五多”干部，開會多、參觀多、培訓(xùn)多、文件多、訂報多。由于忙于應(yīng)付“五多”，農(nóng)村工作深入不下去，人蹲不下去。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫龐大。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)日趨龐大,人員日益增多,辦事效率日益低下,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。制約因素之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多，難以形成合力。制約因素之二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員猛增，財政負擔(dān)過重。制約因素之三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢,“進來”容易“出去”難已成了一大弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面存在青黃不接、整體素質(zhì)下降的情況,另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的狀況。

村級組織薄弱，經(jīng)濟困難。當(dāng)前村級組織主要存在四個問題：第一，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化；第二，農(nóng)村支部書記總體素質(zhì)偏低；第三，村級集體經(jīng)濟薄弱；第四，少數(shù)村黨支部與村委會不協(xié)調(diào)，甚至鬧矛盾、鬧派性，從而影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策和思路

切實提高和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政權(quán)組織，是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者,也是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧奔小康的前沿指揮所,更是面向“三農(nóng)”最直接的操作者和引路人。因此，在人民群眾眼里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就代表著黨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就代表著政府。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康,不為人民群眾謀利益,不勤政廉政辦實事,黨和政府的威信就不可能提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對千家萬戶，面臨千變?nèi)f化的市場，職責(zé)之大、責(zé)任之重不言而喻。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力有限，有時的確難以保證職責(zé)任務(wù)的有效完成。因此，為便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)開展工作，縣機關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣機關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要擺正位置，做到不越位，不錯位，互相支持，共同為振興地方經(jīng)濟作貢獻。

必須大刀闊斧進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。首先要減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，本著精干、高效的原則，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可以一肩挑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職也可以交叉兼職。僅此一項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)至少可比原來減少一半左右。其次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的其他崗位，也要壓縮編制，一人多崗，兼職使用，大大精減人員。與此同時，建立一套行之有效的錄用、晉升和辭退制度，營造一個優(yōu)勝劣汰的用人機制，對優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要

及時表彰使用，對不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及時進行辭退，缺編人員公開向社會招聘，從而形成一種“能上能下、能進能出、生動活潑”的用人機制。

重視和強化村級組織建設(shè)。村級組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)和延伸,因此,要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，必須抓好村級組織。措施主要是三條:一是強“龍頭”,即配好配強村黨支部書記;二是強“龍”身,即通過多種渠道,積極培養(yǎng)和發(fā)展中青年黨員,為農(nóng)村培養(yǎng)一批思想進步、觀念先進、文化素質(zhì)較高的后備干部;三是通過多種措施，興工興農(nóng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。

切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身來說,雖然多數(shù)還是好的,但也確實存在不少問題。例如,有的不思上進，有的貪圖享受,有的向群眾吃喝拿要，個別的甚至腐敗墮落,跌入犯罪的泥坑。對于這些問題,決不能馬虎了事,而要通過教育、誡勉和辭退等辦法,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進作風(fēng)，弘揚正氣,扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事,做一個稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

第三篇：當(dāng)前反瀆工作面臨的主要困難及對策

當(dāng)前反瀆工作面臨的主要困難及對策

當(dāng)前反瀆工作面臨的主要困難及對策

一、當(dāng)前瀆職侵權(quán)檢察工作存在的主要困難

1、部門保護主義嚴(yán)重。由于瀆職侵權(quán)案件具有權(quán)利與職務(wù)緊密相連的特征，部門和小集體利益導(dǎo)致的保護主義現(xiàn)象，妨礙了瀆職侵權(quán)案件的順利查處。犯罪嫌疑人龐大的關(guān)系網(wǎng)加上單位領(lǐng)導(dǎo)出于各種自身或小集體利益的考

慮，往往對案件查處采取隱瞞真相、極力開脫或消極干擾，原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn/以圖大事化小小事化了，從而人為增加了案件查辦的難度。

2、自身素質(zhì)有待提高。現(xiàn)階段反瀆職侵權(quán)工作中，存在畏手畏腳、求穩(wěn)怕錯的消極思想。目前，反瀆職侵權(quán)工作面臨著領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越來越高，群眾的期望值越來越大，面臨的任務(wù)越來越艱巨，承擔(dān)的壓力越來越大的形勢，同時，反瀆干警也面臨著辦案阻力加大，主體認定日趨復(fù)雜，有關(guān)解釋相對滯后等客觀現(xiàn)實問題，如何盡快克服和解決面臨的問題，是擺在每個反瀆干警面前的一個嚴(yán)肅課題。

3、社會認知度較低。由于缺乏行之有效的宣傳，導(dǎo)致人們對反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)、任務(wù)、地位認識不足，未能有效整合輿論、社會、政府、司法的力量對瀆職侵權(quán)犯罪現(xiàn)象形成強大壓力，辦案的政治效果、社會效果、法律效果不能充分體現(xiàn)，工作沒有得到社會的廣泛認知和積極支持，辦案也陷入了事倍功半的怪圈當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)難、認定難、查處難的現(xiàn)象沒有得到根本改善。

4、檢察信息資源缺乏整合。檢察院內(nèi)部院職能部門缺乏有效的信息、交流機制，好經(jīng)驗、好做法指導(dǎo)辦案的效能沒有得到有效發(fā)揮，在學(xué)習(xí)新知識，分析新情況，提出新思路方面，不但明顯缺乏相應(yīng)技能和策略，也沒有形成整體合力。

二、解決對策

1、要突出辦案重點。反瀆職侵權(quán)工作的辦案重點應(yīng)當(dāng)選擇在黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界、人民群眾普遍關(guān)注的有影響、有震動的案件及涉及犯罪新領(lǐng)域、新罪名的案件上，滿足于辦小案、運氣案的想法，不能體現(xiàn)新時期反瀆工作的重要地位，背離了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和人民群眾的殷切期望，影響了檢察機關(guān)的整體形象。

2、加強反瀆職侵權(quán)工作的宣傳力度。發(fā)動和鼓勵人民群眾發(fā)現(xiàn)、舉報國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)案件線索，并及時反饋查處結(jié)果，取信于民。應(yīng)當(dāng)充分利用媒體、新聞的輿論作用，向社會、公眾大力宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的行為特征和嚴(yán)重危害，通過聯(lián)動和互動的方式，營造反腐倡廉、反瀆職侵權(quán)的強大聲勢，為反瀆職侵權(quán)工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

3、擴大視野開拓案源。一是利用媒體、新聞、報刊、雜志信息量大，覆蓋范圍廣的優(yōu)勢，注意及時搜索、歸納不同信息傳遞的內(nèi)容，從中發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索。二是加強內(nèi)部線索的聯(lián)系、移送工作，充分發(fā)揮檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、民事行政監(jiān)督、犯罪預(yù)防、反貪污賄賂等部門的職能作用，調(diào)動系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，對國家機關(guān)工作人員犯罪中涉及的瀆職侵權(quán)案件線索，移送反瀆職侵權(quán)部門及時受理，進一步擴大瀆職侵權(quán)案件的線索來源。三是強化外部聯(lián)系，拓展發(fā)現(xiàn)案件線索的范圍，反瀆職侵權(quán)工作應(yīng)當(dāng)緊緊依靠黨委、政府、社會、群眾的力量，營造反腐敗的整體格局和氛圍，形成打擊合力。

第四篇：淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對策

淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對策

自2002年以來，陜西省在全省全面試行了農(nóng)村稅費改革，至2005年已全面取消了除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從其整體效果來看，基本上達到了確保農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕不反彈，調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的根本目標(biāo)，但正是因為農(nóng)村稅費改革，對那些工業(yè)欠發(fā)達以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)的鄉(xiāng)村兩級政權(quán)正常運轉(zhuǎn)帶來了一個不小的沖擊，相繼出現(xiàn)了一些困難和問題。如果我們不能迅速有效地出臺相關(guān)政策和相應(yīng)的配套措施，勢必進一步惡化鄉(xiāng)村兩級政權(quán)存在和運轉(zhuǎn)環(huán)境。通過深入武功縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，我們對該問題作出了一定的分析，以期從中尋找解決問題的答案。

存在困難和問題

一、財政收入銳減，收支缺口增大

在農(nóng)村稅費改革前，鄉(xiāng)村財政收入基本上由國家預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，比如武功、禮泉等縣其財政收入大部分是以農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為主要構(gòu)成，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，由于歷史的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，不可能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來任何穩(wěn)定的收入，所以農(nóng)業(yè)稅，耕地占用稅契稅（主要以農(nóng)業(yè)稅為主體）是其唯一的合法規(guī)范的收入來源，也是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，再加上“三提五統(tǒng)”等自籌資金，基本上能夠滿足其正常運轉(zhuǎn)之所需。而在稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要由農(nóng)業(yè)稅和耕地占用稅、契稅三大塊來構(gòu)成，由此可見稅費改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)構(gòu)，堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支疏漏，但同時也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政套上了緊箍圈，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不斷萎縮，特別是我省的農(nóng)稅改革政策是2002年全面取消農(nóng)特稅，2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，也就說從2005年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要構(gòu)成部分農(nóng)業(yè)稅部分將被完全減除，僅剩下數(shù)額很小，征收難度很大的耕地占用稅和契稅來構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源，就其目前狀況來看，根本不可能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)的需要，從而進一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支缺口，亦有進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱的可能性。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金潰乏，也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項職能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展造成一定的影響，在農(nóng)村稅費改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的公益事業(yè)亦然很多，如鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施維護，水利建設(shè)維護等，以及民兵訓(xùn)練優(yōu)撫計劃生育等。也就是說農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的銳減與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)不斷發(fā)展的資金需求增長之間的矛盾將進一步加大，將會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在和發(fā)展的瓶頸。

二、財政負債沉重，業(yè)已形成財政危機

近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)包袱不斷加重，進一步形成財政危機已成為全國普遍存在的問題。具統(tǒng)計，截止2004年底，武功縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接顯性債務(wù)為6086.3萬元，其中稅改前形成債

務(wù)5189萬元，稅改后形成債務(wù)897.3多萬元，并且村級債務(wù)也相當(dāng)普遍，少則幾十萬元，沉重的債務(wù)包袱已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤，債務(wù)形成的主要原因：一是為了按時給干部職工發(fā)放工資和福利，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或財政所長出面向上級部門或有關(guān)金融機構(gòu)借款資金形成的債務(wù)；二是前幾年，農(nóng)村基礎(chǔ)教育達標(biāo)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦企業(yè)后倒閉形成的貸款；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上級配套工程資金要求按比例分級負擔(dān)所形成的債務(wù)，如水利工程、修路，農(nóng)網(wǎng)改造等；四是上級部門下鄉(xiāng)“檢查”“考察”以及鄉(xiāng)村跑關(guān)系辦事情等形成的招待費等；五是農(nóng)村站基金會因經(jīng)營不善遺留的不良債務(wù)；六是多年來鄉(xiāng)村兩級政府為按時完成各種征收任務(wù)，事先墊付的各種農(nóng)戶欠稅，欠費等形成的“借或貸”債務(wù)。從其構(gòu)成上看，既有金融機構(gòu)貸款，親戚朋友貸款，也有賒賬或“打白條”等。

三、機構(gòu)臃腫，富余人員分流困難

由于二00二年全國性的機構(gòu)改革進行的不太徹底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不但沒有減少反而有進一步增加的趨勢。比如武功縣除少數(shù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員在稅改后比稅改前有所減少外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在不斷增加，在編人員少則四五十人，多則上百人，村級干部一般在4－7人，從目前來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)改革人員分流普遍存在以下困難，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人員普遍素質(zhì)不高，分流以后根本無法再就業(yè)，勢必會給政府和社會帶來一些難以預(yù)料的問題；二是上級至今為止沒有出臺系統(tǒng)、完善的具有指導(dǎo)性的分流政策，而現(xiàn)的分流政策又不明確、不具體，缺乏可操作性，致使改革存在較大阻力；三是當(dāng)前需要分流人員實際總量太多，其中關(guān)系錯蹤復(fù)雜，解決起來十分棘手，縣鄉(xiāng)兩級對此類問題大都持觀望態(tài)度；四是2002年縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)對各單位進行了“三定”但最近兩年因種種原因仍不斷有新人進入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)進一步臃腫，裁員困難進一步加大；五是在農(nóng)村費稅改革以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源銳減，財力有限，致使分流人員所需資金根本不可能及時足額兌付。

四、政府職能未能實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系相對緊張

在稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大部分時間花在“催糧催款”等事務(wù)上，而稅費改革后，合理的費改稅納入了稅法管理范圍，稅收工作完全由財稅部門來負責(zé)，使稅收征管進一步走上法制化軌道，增強了稅款征收的權(quán)威性和有效性，同時也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一定程度上從繁重的“催糧催款”中解脫出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心也開始由“催糧催款”向“為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)”轉(zhuǎn)變，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)實際運行情況看，到目前為止政府職能并沒有效的轉(zhuǎn)變，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍沒有一個明確的工作方向，一是疲于應(yīng)付上級黨委、政府和各職能部門安排的工作，沒有精力和時間來考慮如何為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的問題或普遍存在服務(wù)不到位的問題；二是在工作中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍習(xí)慣于使用強迫性的行政命令，工作方法簡單粗暴，使群眾和鄉(xiāng)村干部的隔閡進一步加深，造成干群關(guān)系相對緊張；三是由于少數(shù)農(nóng)民自覺納稅意識淡薄，造成財稅部門征稅成本較高，從而使鄉(xiāng)村干部剛從“催糧催款”事務(wù)中解脫出來，又陷入“協(xié)稅催稅”的雜務(wù)中，導(dǎo)致干群關(guān)系，出現(xiàn)了新的矛盾和對立。

對策和建議針對以上存在的困難和問題，通過征求廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的建議，我們提出以下相應(yīng)對策以供參。

一、加大鄉(xiāng)村兩級機改力度，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)減員增效問題

首先，我們是否可以考慮，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一級政府改為縣（區(qū)）政府的派出機構(gòu)，也可叫做“辦事處”，其職能應(yīng)為負責(zé)民事糾紛調(diào)解，宣傳落實國家相關(guān)政策和承辦縣（區(qū)）政府委托事務(wù)，其編制人員經(jīng)費等管理權(quán)全部上劃縣（區(qū)）政府，13-1-11 淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對策保留其為企業(yè)和群眾服務(wù)的職能，保留工商、公安、稅務(wù)等部門，同時，組建以縣級為主體的農(nóng)民協(xié)會，行業(yè)協(xié)會及專業(yè)協(xié)會，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，推行村級組織自治；第二按照政治經(jīng)濟和社會功能的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)機構(gòu)進行重組。機構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅持黨政一套人馬，不再與市縣有關(guān)部門對口，總?cè)藬?shù)應(yīng)以15到20人為宜，將其他部門根據(jù)實際情況整合為服務(wù)中心，人員實行聘用制以知識型、技術(shù)型、能人型為核心，而對于村級組織以3人為宜即書記村長再配一個婦聯(lián)主任，特別大的村可以配4人。第三撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，分流人員，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置基本上是在原來的人民公社基礎(chǔ)上建設(shè)起來的，機構(gòu)設(shè)置大而全，但其管理范圍較小，不利于區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，武功縣共12個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)若按50％左右撤并的話，將在一定程度上大大提高基層政府的行政管理效率，切實減輕財政壓力，從根本上解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的一系列問題。同時，我們應(yīng)盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成統(tǒng)一、效能的農(nóng)村社區(qū)組織，并對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性建設(shè)和管理機構(gòu)，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。我們應(yīng)及時出臺相關(guān)機制政策及配套措施，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員，健全民主用人機制，使能者上，庸者下，同時制定優(yōu)惠政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出務(wù)工經(jīng)商和創(chuàng)辦企業(yè)。

二、制定有效措施，合理化化解鄉(xiāng)村財政和債務(wù)危機

一是建立政府分級償債機制。首先，設(shè)立鄉(xiāng)村債務(wù)“國家準(zhǔn)備金”將之納入國家財政預(yù)算，通過提高國家轉(zhuǎn)移支付資金比例，也可將屬于國家商業(yè)銀行的貸款進行掛帳停息，同時從鄉(xiāng)村稅收中再提取一部分用于還債。其次設(shè)立鄉(xiāng)村債務(wù)“地方準(zhǔn)備金 ”將之納入地方財政預(yù)算，通過從農(nóng)村稅收，鄉(xiāng)村工商稅和扶貧開發(fā)資金中提取部分資金用于還債；二是開辟鄉(xiāng)村還債新財源，鼓勵鄉(xiāng)村將鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的辦公用房，機電設(shè)備等資產(chǎn)，向社會公開開拍賣，租憑或承包，變資產(chǎn)為資本，對鄉(xiāng)村“水利”“四荒地”林場、果園、魚池放開經(jīng)營權(quán)，出

售或租憑，將其所得收入用于償還債務(wù)。將鄉(xiāng)村合并后置換出的固定資產(chǎn)，小型門店“遠、偏、閑、散”的公有房屋等向社會公開拍賣或變現(xiàn)還債。盤活具有商業(yè)用途的資源，通過招商引資，入股參營等方式，對其加以適當(dāng)改造。盤活公益性資產(chǎn)和公路，河道站等，以增加收入，提高償債能力，也可以在國家政策允許的范圍內(nèi)，出售鄉(xiāng)村企業(yè)股權(quán)償債。三是堅決禁止任何人以任何理由繼續(xù)舉債，這是化解鄉(xiāng)村債務(wù)危機的關(guān)鍵，只有杜絕了債務(wù)進一步擴大的趨勢，才能談如何還債，才能談化解債務(wù)危機否則，采取任何辦法都毫無意義。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建 是壯大縣域經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證鄉(xiāng)村兩級政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，應(yīng)該以縣域經(jīng)濟為宏觀模塊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為微觀主體，牢固樹立“發(fā)展就是硬道理”的觀念，盡快建起一個“二業(yè)為主，多元互補，高低搭配，遠近接合，以內(nèi)為主，依外為輔，持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)濟體系。二業(yè)為主：即以高新特色農(nóng)業(yè)和加工工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；多元互補：即在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動下諸多產(chǎn)業(yè)互補并存共同發(fā)展；高低搭配、遠近接合：即在產(chǎn)業(yè)選擇要注重科技含量、資金含量和勞動力密集度的合理搭配，避免產(chǎn)業(yè)投資的單調(diào)性，同時把長遠利益和當(dāng)前利益有機結(jié)合，充分考慮其利弊，科學(xué)進行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；以內(nèi)為主、依外為輔：即發(fā)展經(jīng)濟要堅決依據(jù)自身實際，選擇正確的符實的發(fā)展方向，同時還要大力進行招商引資，努力引進外資為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新鮮血液和活力，充分發(fā)揮毗鄰楊凌區(qū)和“一線兩帶”核心位置的區(qū)位優(yōu)勢，借力發(fā)展；而持續(xù)發(fā)展就是在發(fā)展經(jīng)濟同時，更要加強對環(huán)境和資源的保護，并注重替補產(chǎn)業(yè)和新財源的培育和建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的道路。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的主要途徑，是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個增長點，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)第二次騰飛的必要條件。因此我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度來重視來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展將其作為一個系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌規(guī)劃，努力建立一套從資金、技術(shù)、制度全方位的配套保障體系，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)為切入點，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快體制和機制創(chuàng)新，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，應(yīng)注重放水養(yǎng)魚不要竭澤而漁。

四、積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時轉(zhuǎn)變政府職能

針對目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變較慢的現(xiàn)實情況，市政府應(yīng)該積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府迅速有效轉(zhuǎn)變政府職能，努力適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，由社會經(jīng)濟管理型向社會管理、經(jīng)濟服務(wù)型轉(zhuǎn)變，首先，把工作重心由摧征稅費向為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供各種服務(wù)作以轉(zhuǎn)變。在強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策，信息咨詢和支持為重點，積極為企業(yè)和廣大農(nóng)戶牽線搭橋，導(dǎo)航引路，同時更應(yīng)該把招商引資工作當(dāng)作大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主要突破口真抓狠抓，從而為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入

活力。其次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推行依法行政，對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行深入有效的行政許可法培訓(xùn)，使他們懂法、知法、依法行政，把基層政權(quán)的行政行為納入健康有序的法制化軌道，努力樹立基層公務(wù)人員“人民公仆”的良好形象。第三是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該抽出時間走村入戶，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟生活的現(xiàn)狀和存在問題進行深入的調(diào)查研究，幫助廣大農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)和生活上存在的困難和問題，積極探索促使農(nóng)民勤勞致富，發(fā)展經(jīng)濟的方法和路子，與廣大農(nóng)民朋友面對面的進行普法宣傳，使廣大農(nóng)民懂法、知法，減少行政阻力進一步和諧干群關(guān)系。

第五篇：當(dāng)前我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對策（模版）

當(dāng)前我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對策

今年以來，在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但由于受國際國內(nèi)多種不利因素影響，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和問題。如何幫助企業(yè)有效解決問題，提升企業(yè)信心和應(yīng)對危機能力，成為我們面臨的一項重要任務(wù)。為此，市工商聯(lián)成立專題調(diào)研組，在全市范圍內(nèi)召開10次座談會，并隨機選取66戶中小工業(yè)企業(yè)開展調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷1000分，實收有效調(diào)查問卷500份，獲得了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的第一手資料。

一、當(dāng)前我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

（一）用工難極大程度制約了企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮。一是用工人數(shù)不足。從問卷情況看，30%的企業(yè)目前因受到用工不足影響導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能不能充分發(fā)揮，勞動密集型企業(yè)如服裝加工、紡織業(yè)受影響最大。荊豐紡織有限公司董事長蔣國平說，我還想上一條生產(chǎn)線，就是招不到工人。眾和紡織公司擴能改造也是經(jīng)常被招工難所困擾。二是技術(shù)工人緊缺導(dǎo)致企業(yè)完成訂單任務(wù)難度加大。此種現(xiàn)象目前在我市機械加工制造業(yè)等技術(shù)要求較高行業(yè)普遍存在。三是工人流動性強、難于管理導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定。從調(diào)研情況看，由于目前對工人就業(yè)的約束性管理制度不健全，很多企業(yè)員工受到薪資待遇等的影響，在同行業(yè)企業(yè)中的流動頻繁，導(dǎo)致企業(yè)不愿花時間和財力去培養(yǎng)技術(shù)工人。

（二）資金困難成為制約企業(yè)產(chǎn)能擴張的短腿。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，60.%的企業(yè)目前資金緊張，而達到明顯緊張和嚴(yán)重緊張程度的企業(yè)比例達36.8%和17.5%。一是目前由于受到銀行管理體制影響，即使中央和省市銀監(jiān)部門一再強調(diào)加大對中小企業(yè)的信貸力度，但執(zhí)行起來難度非常大。目前銀行對企業(yè)的貸款額度評估還是主要根據(jù)企業(yè)的土地和固定資產(chǎn)價值，有的企業(yè)得到銀行的放款額只能是杯水車薪。二是民間機構(gòu)融資成本偏高，一定程度挫傷了企業(yè)生產(chǎn)積極性。部分企業(yè)將融資轉(zhuǎn)向小額貸款公司和擔(dān)保公司，由于這些機構(gòu)貸款利率過高和手續(xù)繁瑣，企業(yè)融資成本大幅增加，只能用做緊急周轉(zhuǎn)的手段。三是兩項資金占用較多，影響企業(yè)資金流通。從問卷結(jié)果看，27.8%的企業(yè)產(chǎn)成品庫存超出正常水平，34.5%的企業(yè)應(yīng)收賬款超出正常水平。兩項資金占用偏高制約了企業(yè)資金的正常流轉(zhuǎn)。按照中央的要求，倉單抵押、應(yīng)收款質(zhì)押都是融資貸款的手段，但金融機構(gòu)實施的范圍非常有限。

（三）生產(chǎn)成本增加壓縮企業(yè)盈利空間。一是原材料購進價格和工業(yè)品出廠價格“倒掛”造成企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。二是用工成本增加。從調(diào)研企業(yè)看，上半年工人工資漲幅超10%企業(yè)占76.2%，其中漲幅超20%的企業(yè)占33.3%。三是電力消費和運輸成本增加。由于當(dāng)前工業(yè)用電全部來自電網(wǎng)，價格比去年有所提高，用電大戶盈利空間被進一步壓縮。此外，由于原料和產(chǎn)品“兩頭在外”，受到物流費用提高和部分地區(qū)對交通運輸?shù)囊?guī)范 性要求和收費標(biāo)準(zhǔn)各不相同影響，企業(yè)運輸成本大幅增長。

（四）土地供需矛盾制約企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)前土地使用存在拋荒浪費和集約節(jié)約使用不對稱現(xiàn)象。一方面有實力的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能擴張、產(chǎn)業(yè)鏈延伸急需使用土地，另一方面由于受到國家土地政策約束，新增工業(yè)用地審批存在諸多困難，尤其是中小企業(yè)用地更難。但與此同時還存在原有審批土地被閑置，造成土地資源浪費的現(xiàn)象。用地不足成為企業(yè)發(fā)展的一塊“心病”。

（五）有些干部不作為影響企業(yè)發(fā)展。有些企業(yè)反映，實行零收費后，企業(yè)負擔(dān)不僅沒有減輕反而增加了。原因是有的職能部門減少了收入同時也減少了辦事的熱情。本來一天辦完的事情現(xiàn)在要一個星期，一次辦完的事情要跑多次。

二、對策建議

調(diào)查結(jié)果顯示，預(yù)計今年生產(chǎn)增速比去年減緩的企業(yè)占20.7%，對生產(chǎn)經(jīng)營形勢看好的企業(yè)僅占48.3%。要保持今年工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，迫切需要提升企業(yè)載體的生產(chǎn)信心。因此，我們提出如下建議：

（一）破解用工難題，切實幫助企業(yè)解決用工問題。一是政府相關(guān)部門牽頭搭建勞資雙方供需平臺，定期舉辦各類綜合和專業(yè)招聘會，緩解用工緊缺局面。這方面勞動部門正在做。二是加強校企對接建設(shè)。整合利用現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育資源，加大學(xué)校師資隊伍建設(shè)和實習(xí)基地建設(shè)，推進建立企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)招生機制，增強在校學(xué)生動手能力。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，針對性加 強職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，滿足日益加快的產(chǎn)業(yè)升級對技能型勞動力的需求。要把畢業(yè)的學(xué)生留在荊門，不要一味地用荊門的教育資源去為發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)人才。三是推動勞動人員就業(yè)誠信體系建設(shè)。初步建立勞動人員從業(yè)誠信檔案，從機制上引導(dǎo)勞動者誠信就業(yè)。五是政府引導(dǎo)企業(yè)積極改善用工環(huán)境，提高工人待遇，培育先進的企業(yè)文化，確保既有工人隊伍的穩(wěn)定。大中企業(yè)有實力為職工蓋宿舍以及建設(shè)滿足職工需求的文化娛樂、體育健身設(shè)施，政府以建設(shè)經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)為職工解決住房問題。這些待遇對于中小企業(yè)來說，簡直是可望不可即。如果各級政府和有關(guān)部門能夠像對待大中企業(yè)那樣對待中小企業(yè)，采用財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)解決職工住房問題和文化生活問題，或者集中建設(shè)中小企業(yè)職工經(jīng)濟適用房、廉租房，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，中小企業(yè)的招工難問題就一定會迎刃而解。孟子曰：“民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心”(《孟子〃滕文公上》)企業(yè)職工有了長期穩(wěn)定的居所，自然是既安居又樂業(yè)了。

（二）積極拓寬融資渠道，緩解企業(yè)資金緊張局面。要進一步深化銀企合作平臺建設(shè)，引導(dǎo)促進金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的有效信貸投入，改善企業(yè)融資環(huán)境。要建立一個統(tǒng)一完整的征信系統(tǒng)。這種統(tǒng)一的征信平臺不同于現(xiàn)有的企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，它是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及各家銀行、涉及保險證券，也涉及養(yǎng)老、社保、稅收、投資、繳納公共事業(yè)費用等 各行各業(yè)。這就需要政府牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)揚敢為天下先的精神，在中國農(nóng)谷這塊先行區(qū)先行先試，率先建立囊括了全部大中小企業(yè)的統(tǒng)一的市級征信平臺。有了統(tǒng)一的征信系統(tǒng)，企業(yè)管理和運行透明化，金融機構(gòu)監(jiān)管手段加強，防風(fēng)險能力增強，貸款積極性會大大提高。

（三）多措并舉緩解生產(chǎn)成本增加帶給企業(yè)的壓力。一是積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)競爭力。二是引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，通過品牌、技術(shù)、開拓新市場等差異化經(jīng)營策略，提高產(chǎn)品附加值和利潤率，抵消成本上漲帶來的壓力。三是企業(yè)本身要挖掘內(nèi)部潛力，壓縮成本費用，節(jié)省開支，同時注重降低原材料損耗，提高原材料利用率，擴大產(chǎn)品利潤空間。

（四）合理規(guī)劃土地資源配置，推進土地集約節(jié)約使用。隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，土地資源緊張狀況日益加劇。一要加大對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)土地資源的整合力度，合理規(guī)劃，節(jié)約使用土地、減少資源浪費。二要推動企業(yè)集群發(fā)展，提高土地資源利用效率，推動土地集約使用。三要重視中小企業(yè)用地問題，應(yīng)該像對待大企業(yè)那樣對待中小企業(yè)。

（五）創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提高政府服務(wù)質(zhì)量。一是進一步加大整治慵懶散力度，對于一些職能部門干部不作為、亂作為的行為要曝光一批，處理一批。二是加大政府扶持力度，提升中小企業(yè)發(fā)展信心，尤其是對重點產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)，在資金、技術(shù) 培訓(xùn)等要素上優(yōu)先給予扶持。二是各級政府要積極利用自身優(yōu)勢為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機會。在不違背政策和市場原則的前提下，優(yōu)先保證本地原材料本地使用，優(yōu)先推廣使用本地工業(yè)產(chǎn)品。三是政府主導(dǎo)，建立健全信用服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)支持、法律政策等方面的服務(wù)體系，進一步提升行政服務(wù)效能。