第一篇：當前鐵路技協工作面臨的困難和問題及解決對策

當前鐵路技協工作面臨的困難和問題及解決對策

當前鐵路技協工作面臨的困難和問題及解決對策

多年來，鐵路技協在“融入中心，服務生產”方針的指引下，積極開展企業內部及企業間的技術攻關和技術協作為主要內容的群眾性技術活動，為提高職工技術素質、解決鐵路生產經營中的難題、促進企業技術進步，履行工會的參與和建設職

能發揮了積極作用。但隨著鐵路各項改革的全面深入，一些體制上的弊端，技協活動、工作重點的局限性和管理上的不適應性逐漸凸現出來，成為了鐵路技協向前進一步發展的“制約”。本文試圖就當前鐵路技協面臨的困難和問題，以及在新形勢下如何充分發揮職工技協組織作用，談點粗淺認識。

一、當前鐵路技協工作面臨的困難和問題

1、對技協工作的認識不到位

職工技協發展至今，有的單位領導對職工技協的認識仍然不夠。有的認為，職工技協活動是計劃經濟時代的產物，在當前市場經濟體制的形勢下，其使命已經完成。有的把技協組織視為單純的經濟實體，忽視技協活動在推動企業技術進步，加速科技成果轉化為現實生產力，提高職工科技素質方面的作用。有的單位在體制改革中把技協組織視同三產對待。另外，有的基層工會干部認為，目前工會機構精減，人員少、任務重，沒有精力來干技協。還有的單位工會或技協人員調整后，人員不能及時補充，有的調整了而新來的工會或技協人員缺乏對職工技協情況的了解，也聽之任之。出現這些思想認識上的原因主要是缺乏對職工技協的性質、作用、任務的足夠認識。

2、從整個社會大環境來看，管理職能削弱不利于鐵路技協的發展

隨著國家機關機構改革的不斷深入，工會組織也隨之進行改革。在前幾年的工會機構改革中，省（部）級以上職工技協大部分編為公務員序列管理。而集團職工技協有的與生產部合并為經濟技術部，實行公務員管理；有的編為全額拔款的事業單位，參照公務員管理；有的編為自收自支的事業單位，實行事業編制管理。職工技協組織不列入同級工會的一個職能部門，實行自收自支的體制管理，既降低了技協的工作層次，又影響技協職能的全面發揮。

3、從鐵路內部來看，鐵路各項改革全面深入對鐵路技協有一定的影響

鐵路的改革進一步提高了鐵路經濟效益，強化了運輸安全基礎，無疑是必要和卓有成效的，但它對鐵路技協一直延續的管理模式等有著或多或少的影響。而且隨著鐵路各項改革的不斷深入，這種影響就表現得越明顯。尤其是撤消分局，實現直管站段的改革以及后來的站段撤并、生產力布局調整，使技協工作面臨著嚴峻的考驗。機構改革以后，站段不辦多經，我們職工技協有組織，但沒有專職定員，相對來說增加了我們的工作難度。

二、加強和改善工會技協工作的對策

1、規范管理，完善制度

職工技協要發展，必須要做到依法經營、規范管理，這是技協發展的前提，也是技協發展的原則。

一是要完善機制，務求實效。完善的機制是各項工作順利開展的有效保證，做好新形勢下的職工技協工作，必須建立健全組織、管理和激勵三個機制。一是建立健全黨政工等有關方面組成的技協委員會，不斷完善組織機制；二是建立健全開展職工技協活動的科學管理制度，不斷完善管理機制；三是建立保證職工的創造性勞動及其取得的成果得到應有的精神獎勵和物質報酬的激勵機制。通過完善機制，提高活動的實際效果，推動活動的深入開展。

二是嚴明紀律，規范管理。各級技協要緊緊抓住財務管理這一重要環節，帶動其他各項管理規范化，逐步建立以財務管理為核心的各項規章制度和收入分配制度。特別在資金管理的問題上，我們工會主席和技協的同志一定要保持清醒的頭腦，一是不能把技協當小金庫，濫發獎金和勞務費。二是規范資金的使用范圍，嚴格按照上級技協、集團和公司工會關于資金管理的有關規定，防范資金風險。三是技協開展的所有項目不能與車和票有關，這是條高壓線。要嚴格服務范圍，嚴把立項、實施、管理關，決策重大問題和開展各項活動，要進行充分的論證。實行工會社團法人代表任期內的目標責任考核和定期、離任審計制度，逐步實現規范化管理，有效促進職工技協內部管理工作的制度化、科學化。

2、轉變觀念，拓寬領域

鐵路的跨越式發展對鐵路技協工作提出了新要求，需要我們轉變觀念，抓住有利時機，不斷地創新發展。

一是深化認識。基層站段的機構改革后，職工技協機構的定員沒有了，是不是職工技協就不開展了？今年8月18日在福建省廈門市召開的中國職工技術協會五屆二次會長辦公會議。中華全國總工會副主席、書記處書記、中國職工技術協會會長周玉清在講話時強調指出，職工技協是工會領導的群眾性科技社團，擁有一支由優秀技術工人、管理人員和科技人員組成的“三結合”隊伍，在建設創新型國家、創新型企業中具有得天獨厚的優勢。并要求要求凡具備條件的工會都應

第二篇：當前鐵路技協工作面臨的困難和問題及解決對策

當前鐵路技協工作面臨的困難和問題及解

決對策

多年來，鐵路技協在“融入中心，服務生產”方針的指引下，積極開展企業內部及企業間的技術攻關和技術協作為主要內容的群眾性技術活動，為提高職工技術素質、解決鐵路生產經營中的難題、促進企業技術進步，履行工會的參與和建設職能發揮了積極作用。但隨著鐵路各項改革的全面深入，一些體制上的弊端，技協活動、工作重點的局限性和管理上的不適應性逐漸凸現出來，成為了鐵路技協向前進一步發展的“制約”。本文試圖就當前鐵路技協面臨的困難和問題，以及在新形勢下如何充分發揮職工技協組織作用，談點粗淺認識。

一、當前鐵路技協工作面臨的困難和問題

1、對技協工作的認識不到位

職工技協發展至今，有的單位領導對職工技協的認識仍然不夠。有的認為，職工技協活動是計劃經濟時代的產物，在當前市場經濟體制的形勢下，其使命已經完成。有的把技協組織視為單純的經濟實體，忽視技協活動在推動企業技術進步，加速科技成果轉化為現實生產力，提高職工科技素質方面的作用。有的單位在體制改革中把技協組織視同三產對 待。另外，有的基層工會干部認為，目前工會機構精減，人員少、任務重，沒有精力來干技協。還有的單位工會或技協人員調整后，人員不能及時補充，有的調整了而新來的工會或技協人員缺乏對職工技協情況的了解，也聽之任之。出現這些思想認識上的原因主要是缺乏對職工技協的性質、作用、任務的足夠認識。

2、從整個社會大環境來看，管理職能削弱不利于鐵路技協的發展

隨著國家機關機構改革的不斷深入，工會組織也隨之進行改革。在前幾年的工會機構改革中，省級以上職工技協大部分編為公務員序列管理。而集團職工技協有的與生產部合并為經濟技術部，實行公務員管理；有的編為全額拔款的事業單位，參照公務員管理；有的編為自收自支的事業單位，實行事業編制管理。職工技協組織不列入同級工會的一個職能部門，實行自收自支的體制管理，既降低了技協的工作層次，又影響技協職能的全面發揮。

3、從鐵路內部來看，鐵路各項改革全面深入對鐵路技協有一定的影響

鐵路的改革進一步提高了鐵路經濟效益，強化了運輸安全基礎，無疑是必要和卓有成效的，但它對鐵路技協一直延續的管理模式等有著或多或少的影響。而且隨著鐵路各項改革的不斷深入，這種影響就表現得越明顯。尤其是撤消分局，實現直管站段的改革以及后來的站段撤并、生產力布局調整，使技協工作面臨著嚴峻的考驗。機構改革以后，站段不辦多經，我們職工技協有組織，但沒有專職定員，相對來說增加了我們的工作難度。

二、加強和改善工會技協工作的對策

1、規范管理，完善制度

職工技協要發展，必須要做到依法經營、規范管理，這是技協發展的前提，也是技協發展的原則。

一是要完善機制，務求實效。完善的機制是各項工作順利開展的有效保證，做好新形勢下的職工技協工作，必須建立健全組織、管理和激勵三個機制。一是建立健全黨政工等有關方面組成的技協委員會，不斷完善組織機制；二是建立健全開展職工技協活動的科學管理制度，不斷完善管理機制；三是建立保證職工的創造性勞動及其取得的成果得到應有的精神獎勵和物質報酬的激勵機制。通過完善機制，提高活動的實際效果，推動活動的深入開展。

二是嚴明紀律，規范管理。各級技協要緊緊抓住財務管理這一重要環節，帶動其他各項管理規范化，逐步建立以財務管理為核心的各項規章制度和收入分配制度。特別在資金管理的問題上，我們工會主席和技協的同志一定要保持清醒的頭腦，一是不能把技協當小金庫，濫發獎金和勞務費。二是規范資金的使用范圍，嚴格按照上級技協、集團和公司工 會關于資金管理的有關規定，防范資金風險。三是技協開展的所有項目不能與車和票有關，這是條高壓線。要嚴格服務范圍，嚴把立項、實施、管理關，決策重大問題和開展各項活動，要進行充分的論證。實行工會社團法人代表任期內的目標責任考核和定期、離任審計制度，逐步實現規范化管理，有效促進職工技協內部管理工作的制度化、科學化。

2、轉變觀念，拓寬領域

鐵路的跨越式發展對鐵路技協工作提出了新要求，需要我們轉變觀念，抓住有利時機，不斷地創新發展。

一是深化認識。基層站段的機構改革后，職工技協機構的定員沒有了，是不是職工技協就不開展了？今年8月18日在福建省廈門市召開的中國職工技術協會五屆二次會長辦公會議。中華全國總工會副主席、書記處書記、中國職工技術協會會長周玉清在講話時強調指出，職工技協是工會領導的群眾性科技社團，擁有一支由優秀技術工人、管理人員和科技人員組成的“三結合”隊伍，在建設創新型國家、創新型企業中具有得天獨厚的優勢。并要求要求凡具備條件的工會都應把技協建起來。明確的告訴大家，職工技協不但沒有取消，而且還會進一步加強。我們要充分認識到開展職工技協工作，是提高職工技術素質，推進職工知識化進程的重要途徑，是工會服務企業，增強自身物質基礎的重要渠道，是工會開展技術創新工程的基地，是實施鐵路跨越式發展戰 略的重要載體。各級工會要將職工技協組織作為同級工會開展職工科技活動的工作部門，納入工會的工作體系，對工會技協工作管理組織的職能和工作體制不適應實際工作需要的問題認真加以解決，切實為職工技協活動廣泛開展和發揮職能作用創造必要的條件。

二是健全組織。職工技協活動是促進企業發展、提高職工素質的系統工程，涉及方方面面，必須提供強有力的組織保證。要在工會的領導下，具備條件的單位要把職工技協組織建立起來。因重組改制、人員變動而被撤消或停止活動的基層技協，要盡快恢復組織，開展活動。有組織不能發揮作用的，要建立健全制度，把活動開展起來，進一步鞏固組織。各級工會要加強對這項工作的領導，列入工作的重要議事日程，制定規劃，精心組織，切實把這項活動開展好、落實好。各有關單位和部門要積極協同配合工會開展工作，充分發揮各自的職能作用，形成齊抓共管的工作格局。

二是轉變觀念。一是要繼續堅持技協的宗旨和性質，把工作著力點放在增強基層技協活力上，認真研究基層技協工作中存的帶有普遍性和傾向性的問題，及時總結推廣基層技協工作的新鮮經驗，善于運用不同典型分類指導工作，努力為基層技協提供有效服務。二是要圍繞技協工作的難點、熱點問題和薄弱環節，深入開展調查研究，大力加強理論政策研究，既要加強對技協基礎理論的研究和長遠問題的思考，更要注重對技協現實問題的解決。只有這樣，職工技協工作才能開創新局面，也才能有強大的生命力。

四是創新方式。職工技協要適應新形勢新任務發展的需要，就必須創新活動方式，增強工作的科學性、針對性和實效性，正確處理社會效益和經濟效益、技術協作與市場運作的關系，既要積極開展群眾性技術創新活動，又要積極參與技術市場活動；既要繼承和發揚職工技協的優良傳統，又要積極探索適應鐵路跨越式發展要求的職工技協工作的新路子。總之，各項工作要體現時代性，把握規律性，富有創造性，在提高職工、會員素質，推動技術進步等方面有所作為，這樣職工技協活動才富有吸引力和創造力。

第三篇：當前鐵路技協工作面臨的困難和問題及解決對策

當前鐵路技協工作面臨的困難和問題及解決對策

多年來，鐵路技協在“融入中心，服務生產”方針的指引下，積極開展企業內部及企業間的技術攻關和技術協作為主要內容的群眾性技術活動，為提高職工技術素質、解決鐵路生產經營中的難題、促進企業技術進步，履行工會的參與和建設職能發揮了積極作用。但隨著鐵路各項改革的全面深入，一些體制上的弊端，技協活動、工作重點的局限性和管理上的不適應性逐漸凸現出來，成為了鐵路技協向前進一步發展的“制約”。本文試圖就當前鐵路技協面臨的困難和問題，以及在新形勢下如何充分發揮職工技協組織作用，談點粗淺認識。

一、當前鐵路技協工作面臨的困難和問題

1、對技協工作的認識不到位

職工技協發展至今，有的單位領導對職工技協的認識仍然不夠。有的認為，職工技協活動是計劃經濟時代的產物，在當前市場經濟體制的形勢下，其使命已經完成。有的把技協組織視為單純的經濟實體，忽視技協活動在推動企業技術進步，加速科技成果轉化為現實生產力，提高職工科技素質方面的作用。有的單位在體制改革中把技協組織視同三產對待。另外，有的基層工會干部認為，目前工會機構精減，人員少、任務重，沒有精力來干技協。還有的單位工會或技協人員調整后，人員不能及時補充，有的調整了而新來的工會或技協人員缺乏對職工技協情況的了解，也聽之任之。出現這些思想認識上的原因主要是缺乏對職工技協的性質、作用、任務的足夠認識。

2、從整個社會大環境來看，管理職能削弱不利于鐵路技協的發展

隨著國家機關機構改革的不斷深入，工會組織也隨之進行改革。在前幾年的工會機構改革中，省（部）級以上職工技協大部分編為公務員序列管理。而集團職工技協有的與生產部合并為經濟技術部，實行公務員管理；有的編為全額拔款的事業單位，參照公務員管理；有的編為自收自支的事業單位，實行事業編制管理。職工技協組織不列入同級工會的一個職能部門，實行自收自支的體制管理，既降低了技協的工作層次，又影響技協職能的全面發揮。

3、從鐵路內部來看，鐵路各項改革全面深入對鐵路技協有一定的影響

鐵路的改革進一步提高了鐵路經濟效益，強化了運輸安全基礎，無疑是必要和卓有成效的，但它對鐵路技協一直延續的管理模式等有著或多或少的影響。而且隨著鐵路各項改革的不斷深入，這種影響就表現得越明顯。尤其是撤消分局，實現直管站段的改革以及后來的站段撤并、生產力布局調整，使技協工作面臨著嚴峻的考驗。機構改革以后，站段不辦多經，我們職工技協有組織，但沒有專職定員，相對來說增加了我們的工作難度。

二、加強和改善工會技協工作的對策

1、規范管理，完善制度

職工技協要發展，必須要做到依法經營、規范管理，這是技協發展的前提，也是技協發展的原則。

一是要完善機制，務求實效。完善的機制是各項工作順利開展的有效保證，做好新形勢下的職工技協工作，必須建立健全組織、管理和激勵三個機制。一是建立健全黨政工等有關方面組成的技協委員會，不斷完善組織機制；二是建立健全開展職工技協活動的科學管理制度，不斷完善管理機制；三是建立保證職工的創造性勞動及其取得的成果得到應有的精神獎勵和物質報酬的激勵機制。通過完善機制，提高活動的實際效果，推動活動的深入開展。

二是嚴明紀律，規范管理。各級技協要緊緊抓住財務管理這一重要環節，帶動其他各項管理規范化，逐步建立以財務管理為核心的各項規章制度和收入分配制度。特別在資金管理的問題上，我們工會主席和技協的同志一定要保持清醒的頭腦，一是不能把技協當小金庫，濫發獎金和勞務費。二是規范資金的使用范圍，嚴格按照上級技協、集團和公司工會關于資金管理的有關規定，防范資金風險。三是技協開展的所有項目不能與車和票有關，這是條高壓線。要嚴格服務范圍，嚴把立項、實施、管理關，決策重大問題和開展各項活動，要進行充分的論證。實行工會社團法人代表任期內的目標責任考核和定期、離任審計制度，逐步實現規范化管理，有效促進職工技協內部管理工作的制度化、科學化。

2、轉變觀念，拓寬領域

鐵路的跨越式發展對鐵路技協工作提出了新要求，需要我們轉變觀念，抓住有利時機，不斷地創新發展。

一是深化認識。基層站段的機構改革后，職工技協機構的定員沒有了，是不是職工技協就不開展了？今年8月18日在福建省廈門市召開的中國職工技術協會五屆二次會長辦公會議。中華全國總工會副主席、書記處書記、中國職工技術協會會長周玉清在講話時強調指出，職工技協是工會領導的群眾性科技社團，擁有一支由優秀技術工人、管理人員和科技人員組成的“三結合”隊伍，在建設創新型國家、創新型企業中具有得天獨厚的優勢。并要求要求凡具備條件的工會都應把技協建起來。明確的告訴大家，職工技協不但沒有取消，而且還會進一步加強。我們要充分認識到開展職工技協工作，是提高職工技術素質，推進職工知識化進程的重要途徑，是工會服務企業，增強自身物質基礎的重要渠道，是工會開展技術創新工程的基地，是實施鐵路跨越式發展戰略的重要載體。各級工會要將職工技協組織作為同級工會開展職工科技活動的工作部門，納入工會的工作體系，對工會技協工作管理組織的職能和工作體制不適應實際工作需要的問題認真加以解決，切實為職工技協活動廣泛開展和發揮職能作用創造必要的條件。

二是健全組織。職工技協活動是促進企業發展、提高職工素質的系統工程，涉及方方面面，必須提供強有力的組織保證。要在工會的領導下，具備條件的單位要把職工技協組織建立起來。因重組改制、人員變動而被撤消或停止活動的基層技協，要盡快恢復組織，開展活動。有組織不能發揮作用的，要建立健全制度，把活動開展起來，進一步鞏固組織。各級工會要加強對這項工作的領導，列入工作的重要議事日程，制定規劃，精心組織，切實把這項活動開展好、落實好。各有關單位和部門要積極協同配合工會開展工作，充分發揮各自的職能作用，形成齊抓共管的工作格局。

二是轉變觀念。一是要繼續堅持技協的宗旨和性質，把工作著力點放在增強基層技協活力上，認真研究基層技協工作中存的帶有普遍性和傾向性的問題，及時總結推廣基層技協工作的新鮮經驗，善于運用不同典型分類指導工作，努力為基層技協提供有效服務。二是要圍繞技協工作的難點、熱點問題和薄弱環節，深入開展調查研究，大力加強理論政策研究，既要加強對技協基礎理論的研究和長遠問題的思考，更要注重對技協現實問題的解決。只有這樣，職工技協工作才能開創新局面，也才能有強大的生命力。

四是創新方式。職工技協要適應新形勢新任務發展的需要，就必須創新活動方式，增強工作的科學性、針對性和實效性，正確處理社會效益和經濟效益、技術協作與市場運作的關系，既要積極開展群眾性技術創新活動，又要積極參與技術市場活動；既要繼承和發揚職工技協的優良傳統，又要積極探索適應鐵路跨越式發展要求的職工技協工作的新路子。總之，各項工作要體現時代性，把握規律性，富有創造性，在提高職工、會員素質，推動技術進步等方面有所作為，這樣職工技協活動才富有吸引力和創造力。

第四篇：我國當前就業面臨的問題及解決對策

我國當前就業面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當前我國就業工作面臨的勞動力總量過剩、大量農村勞動力向城鎮轉移和勞動力素質低這三大問題和困難，并提出相應的對策。

關鍵詞：就業；問題；對策

中圖分類號：F241

文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)12創新版－0030―02

上世紀90年代中期我國開始的經濟結構調整，使就業領域長期積累的矛盾日漸顯現，國有企業下崗職工和失業人員的大量增加，給城鎮就業造成很大壓力。在積極的就業政策作用下，經過多年努力，國有企業職工下崗對城鎮就業的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業面臨的主要問題

(一)經濟增長方式轉變對就業增長的負面影響。

1．經濟增長對就業增長的拉動能力逐漸減弱。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變之后，經濟增長對就業增長的拉動能力逐漸減弱。從統計數據看，1991年到2000年，我國就業總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業彈性系數下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時期，GDP每增長一個百分點所增加的就業崗位減少到72萬個，經濟增長拉動就業增長的能力下降了一半。

2．就業結構不合理是就業彈性系數下降的主要原因。第一產業的就業數量遠遠超過其自身對勞動力的需求。由于制度性的障礙，我國農村勞動力長期處于流動不暢的狀態，造成勞動力大量積壓。第二產業的就業數量基本沒有增加。我國第二產業技術裝備水平長期偏低，勞動密集型行業所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進技術和設備的采用，第二產業出現了對過剩人力的排斥，就業彈性系數不斷下降。第三產業對就業的促進作用受到制約。統計數據表明，在第一、二產業就業彈性系數下降、吸納就業能力弱化的同時，我國第三產業在促進就業方面雖然發揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業彈性系數的影響。

(二)城鎮化進程的加快突出了就業矛盾。最近幾年，我國的城鎮化進程明顯加快。城鎮化進程的加快對我國的城鎮就業產生很大影響。按照上世紀90年代我國第二、三產業平均每年創造約1000萬個就業崗位的能力計算，城鎮本身的就業壓力應不是很大。但受城市化進程加快的影響，我國城鎮實際每年新增的勞動年齡人口要增加很多。每年新增進城務工的農村勞動力約500萬人以上，政策性“農轉非”人員約250萬人以上，通過上學等渠道進入城鎮的人口不少于100萬人。幾項合計，每年進入城鎮的農村勞動年齡人口約900萬人左右。加上城鎮自身新增的勞動年齡人口，每年城鎮實際新增的勞動年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進程加快，不僅增加了我國城鎮勞動力的數量，同時也加劇了城鎮已有的就業矛盾。

(三)勞動力素質低已成為制約部分人群就業的瓶頸。勞動力素質不高是我國長期存在的問題，主要表現為受教育程度低和專業技能差兩個方面。第五次人口普查資料顯示，勞動年齡人口中，大學專科以上占4．7％，高中及中專的占14．4％，而小學以下的卻占40％以上。大量需要從農業轉移到第二、三產業就業的農村勞動力的受教育程度更低，農村勞動年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動力素質低已成為制約部分人群就業的“瓶頸”。最近在我國部分地區出現的“民工荒”問題就與此有關，城鎮下崗、失業人員再就業的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現象的普遍存在也與此有關。

二、解決對策

(一)樹立“就業優先”的觀念。強調“就業優先”，就是要明確現階段經濟增長的目的之一是擴大就業。只有努力擴大就業，才能讓廣大人民群眾分享經濟增長的成果，進而提高人民的物質文化生活水平。在發展經濟的過程中，要在堅持使用高新技術和設備、努力促進高技術產業發展的同時，也對勞動密集型產業給予充分的重視和支持。由于我國勞動力供給充足，勞動力價格相對低廉，發展勞動密集型產業不但具有明顯的比較優勢，同時會對促進就業起到直接推動作用。要特別注重發展市場競爭力強、比較效益高的勞動密集型經濟，以保證在我國經濟整體競爭力不斷提高的同時，最大限度地擴大就業。

(二)堅持“積極的就業政策”。積極的就業政策強調的是采取各種手段擴大就業，并通過擴大就業來實現社會經濟的平穩快速增長。我國當前積極的就業政策應主要包括這樣一些內容：保持快速穩定的經濟增長，從而拉動勞動力需求的持續增長，擴大就業需求總量；鼓勵發展勞動密集型產業、中小企業、第三產業、非公有制經濟，多渠道開發就業崗位；通過大力發展基礎教育和職業技能教育來提高勞動者的素質和職業技術水平，以適應產業結構的調整，減少結構性失業；通過就業服務體系建設，促進勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業；對就業困難群體進行援助，包括培訓、提供就業信息以及提供必要的政策支持，以幫助實現就業；完善勞動力市場體系，修復勞動力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業歧視，創造一個良好的就業環境。

(三)努力提高勞動者素質。為提高勞動者的文化水平和職業技能，應在加強農村教育、職業技術教育和職業培訓方面采取一些切實有效的措施。

1．加大對農村九年義務教育的投入。為提高農村人口的受教育水平，應繼續加大對農村的教育投入。應研究對農村九年義務教育所需經費由中央財政(或省級財政)包下來的可能性；對貧困地區，可考慮免去中小學生雜費、書本費，甚至為學生提供一頓免費午餐的可能性；改進、完善對考入高等學校的農村貧困學生提供助學貸款、獎學金或減免學費的有關政策，以減少甚至根除農村學生因貧困而無法上學的情況。

2．吸引更多的人進入職業技術學校學習。政府應通過政策引導，如增加對職業技術學校的投入，制定有利于職業技術學校畢業生就業的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進入職業技術學校學習。這樣，不僅可以改變目前職業技術學校發展面臨的閑難，也有利于勞動力受教育結構的優化。

3．加強職業培訓工作。職業培訓包括以提高員工技術能力為目的的在職培訓，為失業人員轉業服務的再就業培訓和為農村勞動力轉移服務的培訓等。對于在職培訓，可采用根據技術水平決定技術等級、根據技術等級確定工資級別的方式，調動勞動者參加培訓的積極性；應進一步加強再就業培訓針對性、實用性和有效性。再就業培訓的內容應與各種促進再就業的措施結合起來。

(責任編輯：耿玉眷)

第五篇：當前反瀆工作面臨的主要困難及對策

當前反瀆工作面臨的主要困難及對策

當前反瀆工作面臨的主要困難及對策

一、當前瀆職侵權檢察工作存在的主要困難

1、部門保護主義嚴重。由于瀆職侵權案件具有權利與職務緊密相連的特征，部門和小集體利益導致的保護主義現象，妨礙了瀆職侵權案件的順利查處。犯罪嫌疑人龐大的關系網加上單位領導出于各種自身或小集體利益的考

慮，往往對案件查處采取隱瞞真相、極力開脫或消極干擾，原創：http://www.tmdps.cn/以圖大事化小小事化了，從而人為增加了案件查辦的難度。

2、自身素質有待提高。現階段反瀆職侵權工作中，存在畏手畏腳、求穩怕錯的消極思想。目前，反瀆職侵權工作面臨著領導的重視程度越來越高，群眾的期望值越來越大，面臨的任務越來越艱巨，承擔的壓力越來越大的形勢，同時，反瀆干警也面臨著辦案阻力加大，主體認定日趨復雜，有關解釋相對滯后等客觀現實問題，如何盡快克服和解決面臨的問題，是擺在每個反瀆干警面前的一個嚴肅課題。

3、社會認知度較低。由于缺乏行之有效的宣傳，導致人們對反瀆職侵權工作的性質、任務、地位認識不足，未能有效整合輿論、社會、政府、司法的力量對瀆職侵權犯罪現象形成強大壓力，辦案的政治效果、社會效果、法律效果不能充分體現，工作沒有得到社會的廣泛認知和積極支持，辦案也陷入了事倍功半的怪圈當中，發現難、認定難、查處難的現象沒有得到根本改善。

4、檢察信息資源缺乏整合。檢察院內部院職能部門缺乏有效的信息、交流機制，好經驗、好做法指導辦案的效能沒有得到有效發揮，在學習新知識，分析新情況，提出新思路方面，不但明顯缺乏相應技能和策略，也沒有形成整體合力。

二、解決對策

1、要突出辦案重點。反瀆職侵權工作的辦案重點應當選擇在黨政領導、社會各界、人民群眾普遍關注的有影響、有震動的案件及涉及犯罪新領域、新罪名的案件上，滿足于辦小案、運氣案的想法，不能體現新時期反瀆工作的重要地位，背離了各級領導的高度重視和人民群眾的殷切期望，影響了檢察機關的整體形象。

2、加強反瀆職侵權工作的宣傳力度。發動和鼓勵人民群眾發現、舉報國家機關工作人員瀆職侵權案件線索，并及時反饋查處結果，取信于民。應當充分利用媒體、新聞的輿論作用，向社會、公眾大力宣傳瀆職侵權犯罪的行為特征和嚴重危害，通過聯動和互動的方式，營造反腐倡廉、反瀆職侵權的強大聲勢，為反瀆職侵權工作創造良好的執法環境。

3、擴大視野開拓案源。一是利用媒體、新聞、報刊、雜志信息量大，覆蓋范圍廣的優勢，注意及時搜索、歸納不同信息傳遞的內容，從中發現瀆職侵權案件線索。二是加強內部線索的聯系、移送工作，充分發揮檢察機關偵查監督、審判監督、執行監督、民事行政監督、犯罪預防、反貪污賄賂等部門的職能作用，調動系統的整體優勢，對國家機關工作人員犯罪中涉及的瀆職侵權案件線索，移送反瀆職侵權部門及時受理，進一步擴大瀆職侵權案件的線索來源。三是強化外部聯系，拓展發現案件線索的范圍，反瀆職侵權工作應當緊緊依靠黨委、政府、社會、群眾的力量，營造反腐敗的整體格局和氛圍，形成打擊合力。