第一篇：2三、當前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問題

三、當前小城鎮(zhèn)培育面臨的困難和問題

霍城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定成績，但是，受各種因素影響和制約，當前仍面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.規(guī)劃引領(lǐng)亟待加強。小城鎮(zhèn)建設(shè)編制工作相對滯后，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中地下空間、集鎮(zhèn)綠化、給排水系統(tǒng)、功能設(shè)施等專項規(guī)劃不配套，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，加上專業(yè)技術(shù)人員缺乏，小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平不高。

2.文化內(nèi)涵有待提升。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，貪大求快，照搬照套，萬屋一貌，沒有文化創(chuàng)意，缺乏個性和特色；如今，房子漂亮了、設(shè)施齊全了，但農(nóng)民文明程度、素質(zhì)沒有得到同步提升，只看到一個漂亮的外表，缺乏美的內(nèi)涵；更是一味追求所謂的現(xiàn)代化，忽視對全鎮(zhèn)歷史文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)的挖掘、傳承和保護，缺乏文化內(nèi)涵，整體品位不高。

3.要素制約較為突出。我鎮(zhèn)在要素資源配置中處于弱勢地位，地理位置偏遠，加上土地指標十分緊缺，遠遠無法滿足建設(shè)發(fā)展用地需求；小城鎮(zhèn)要快速發(fā)展，需要大量的各類較高層次的技術(shù)人員來提高其建設(shè)標準、檔次和品味，但目前我鎮(zhèn)比較缺乏這類人才，現(xiàn)有的技術(shù)人員也已適應(yīng)不了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要；集鎮(zhèn)、村社環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)壓力大，面臨

發(fā)展速度和環(huán)境保護的兩難選擇。

4.機制創(chuàng)新仍需深入。雖然當前省、市、縣都出臺了相關(guān)扶持政策，但小城鎮(zhèn)培育建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，上級部門在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會保障、農(nóng)村管理等政策較傾斜于硬件建設(shè)；新型城鎮(zhèn)化無資可融、有資難融、缺乏政策吸引力的瓶頸制約，難以形成創(chuàng)新合力。

5.公共服務(wù)相對滯后。城鎮(zhèn)化進程是一個長期而又復(fù)雜的過程，它不是一個簡單的農(nóng)民變成居民的過程，從我鎮(zhèn)近幾年發(fā)展來看，醫(yī)療、教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會保障體系不夠健全，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障仍然薄弱；公共服務(wù)機制尚不夠完善，且整體服務(wù)水平不高，無法滿足群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。

6.建設(shè)資金嚴重短缺。資金是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根本動力，資金匱乏，嚴重制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)大部分要靠縣級財政，縣級財政拿不出更多的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展；國家、省、市有關(guān)政策設(shè)有落實，建設(shè)資金爭取難；由于霍城鎮(zhèn)地處三類地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)等方面原因，農(nóng)民增收慢，無資金投于城鎮(zhèn)建設(shè)。

四、發(fā)展目標及政策措施

（一）到2020年總體發(fā)展目標及年度目標

堅持因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，搶抓新型城鎮(zhèn)化試點政策機遇，加快小城

鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為群眾創(chuàng)造宜居宜游、宜商宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）近期工作安排

1、完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。堅持項目引領(lǐng)，從項目儲備入庫、爭取立項、高標準實施三個環(huán)節(jié)入手，積極爭取高標準基本農(nóng)田整理、千億斤糧食增產(chǎn)、中央扶貧資金整村推進建設(shè)、一事一議財政獎補等重大農(nóng)田水利建設(shè)項目和王林壩渠首改建、東山壩渠道改建、紅巖壩渠道改建、西山壩上下西山高效節(jié)水配套、黃馬壩干渠改建、王莊村田間道路等項目。建設(shè)節(jié)水渠道58公里，田間道路120公里、整治農(nóng)田1.3萬畝。全鎮(zhèn)主要灌溉設(shè)施得到節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施普及率達到75%。

2.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。多方爭取資金，引導(dǎo)資金投入到雙湖村、西坡村等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點發(fā)展特色種植、觀光種植、高效種植，加大科技推廣示范，完善園區(qū)設(shè)施，提升園區(qū)層次，把設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為科技示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。繼續(xù)壯大草畜產(chǎn)業(yè)，新建規(guī)模養(yǎng)殖場6家，新增養(yǎng)殖量3萬頭只。穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)。2018年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達到40%，特色作物種植比例達到60%以上。扶持建設(shè)省、市級百強合作社3家，強化示范引領(lǐng)帶動，打響合作經(jīng)濟品牌。加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大金融貸款支持，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)型

工人轉(zhuǎn)變。年輸轉(zhuǎn)勞動力1萬人次以上，勞務(wù)收入達到1.4億元以上。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)商貿(mào)集散中心，加快發(fā)展運銷、餐飲、物流配送等第三產(chǎn)業(yè)，新增個體工商戶50戶。引資建設(shè)以西坡、新莊、劉莊等村為代表的觀光農(nóng)業(yè)、餐飲旅游農(nóng)家樂。開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)。恢復(fù)和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，充分發(fā)揮霍去病歷史文化馬場旅游觀光資源，完善提高風景區(qū)內(nèi)涵和知名度，吸引游客觀光旅游，大力推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.完善城鎮(zhèn)功能體系。加快發(fā)展公共事業(yè)，推進戶籍制度改革，合理配置城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善小城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系和服務(wù)設(shè)施，新建雙湖村、東關(guān)村、周莊村3各“老年人日間照料中心”。2018年底前，基本建成集鎮(zhèn)和重點村配套完善的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，完成集鎮(zhèn)沿清霍路及集鎮(zhèn)周邊村社亮化美化工程，拓寬集鎮(zhèn)道路10公里；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。爭取小城鎮(zhèn)恢復(fù)九年制教育，完善教育布局，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進“三網(wǎng)融合”，實施好電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高集鎮(zhèn)信息化水平。

4.改善人居環(huán)境。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。鋪設(shè)東關(guān)村、西關(guān)村排水管網(wǎng)10公里，配套垃圾桶，垃圾車等環(huán)保設(shè)施，建設(shè)污水處理廠1處，廢舊物品、農(nóng)膜等集中回收站一處，2018

年污水處理率和“廢棄物”綜合利用率分別達到60%和50%以上。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。改造集鎮(zhèn)綠化帶4公里，集鎮(zhèn)主要街道綠化2公里。實施三北防護林、退耕還林等生態(tài)公益林營造工程，加強地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、土壤污染治理、飲用水源地保護、生活垃圾和污水處理、“白色污染”治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，深入開展燃煤鍋爐、秸稈垃圾焚燒等專項治理，提高環(huán)境質(zhì)量，推動綠色發(fā)展。大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。利用地理優(yōu)勢和通道經(jīng)濟優(yōu)勢，興建西坡村生活體驗園園一處、東灣湖千畝油菜觀光景區(qū)一處，駝鈴山悠閑度假村一座，著力打造后稍溝、大香溝自然景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。

5.文化產(chǎn)業(yè)。不斷豐富和創(chuàng)新地方文化，加大農(nóng)村文化傳承，注重體現(xiàn)民俗文化、農(nóng)耕文化、為群眾提供高品質(zhì)的文化、休閑、娛樂、健身服務(wù)。倡導(dǎo)何氏家譜，村莊史話等編纂，做好文化傳承。結(jié)合鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)，新建劉莊村、王莊村2個農(nóng)民文化活動廣場。依托農(nóng)民文化廣場，廣泛開展群眾性文藝匯演、體育比賽以及送文化到村社等活動。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為契機，挖掘我鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護和傳承霍去病文化，積極調(diào)整文物保護思路，加大力度修復(fù)和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，著力打造特色文化旅游景點。

6.體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新融資模式。采用PPP融資模式，盤活政府投資，深入推進“公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營模式，依托雙湖、西坡食用菌種植基地，積極引進甘肅西北農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)公司與雙湖村鮮靈民豐、西坡村聚源富民食用菌專業(yè)合作社合作，有效帶動貧困勞動力就地輸轉(zhuǎn)就業(yè)，形成種植、銷售、勞務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索“私人定制+蔬菜基地+貧困戶”的發(fā)展思路，多渠道籌資。盤活土地使用。在土地利用上盤活城鎮(zhèn)存量土地，激活城郊集體建設(shè)用地市場，研究制定土地轉(zhuǎn)換配套政策及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求。制定出臺農(nóng)民對承包地、林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等管理辦法，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)機制。整治空心村。通過政策引導(dǎo)，鼓勵有條件的村民到集鎮(zhèn)居住、連片建房，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，大幅度減少村莊閑散居住點，制定政策鼓勵農(nóng)戶宅基地復(fù)墾。加大農(nóng)村政策扶持力度。要列支專項資金用于新型城鎮(zhèn)化試點，用于農(nóng)村公益事業(yè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會保障、農(nóng)村管理等政策方面給予傾斜，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與責任相對應(yīng)的人權(quán)事權(quán)財權(quán)。

7.城鎮(zhèn)綜合管理。建管并重：科學(xué)設(shè)置各類貿(mào)易市場，劃行歸市。取締馬路市場，規(guī)范集市貿(mào)易秩序，逐步建立滿足本地需求的集市貿(mào)易體系。嚴禁臨時商業(yè)單位，個體工商戶店外經(jīng)營，認真落實“門前五包”責任制，鎮(zhèn)容管理做到“六不準”。

組建專門保潔隊伍，加大資金投入，配全環(huán)保設(shè)施設(shè)備，切實整治市場臟、亂、差、管理無序等突出問題。建立健全社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)和防范體系，安裝電子探頭等技防設(shè)施，深入開展社區(qū)普法宣傳、矛盾糾紛排查、民事調(diào)解等工作，積極創(chuàng)建良好的居住治安環(huán)境，確保社會和諧穩(wěn)定，著力打造文明城鎮(zhèn)。

（三）縣級支持政策

縣委縣政府制定并出臺了《山丹縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)打響“焉支風、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張品牌，著力建設(shè)“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家馬場、大佛寺、長城—硤口等景區(qū)建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，景區(qū)之間貫通二級以上公路，形成以核心景區(qū)為中心、精品景區(qū)為支撐、功能片區(qū)為節(jié)點的大景區(qū)格局。

加快推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，制定《山丹縣促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作實施方案》《山丹縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作獎勵辦法》，組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，淘寶特色中國甘肅山丹館、村級馬可波羅電子商務(wù)服務(wù)中心等。堅持精準脫貧與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效并舉，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

加大脫貧攻堅力度。全面落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》。整合資金1億元，以13個重點貧困村為主，圍繞產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、能力提升等方面，扶持新建暖棚羊舍320座，投放小尾寒羊726只，硬化道路40公里，改造危舊房260戶，培訓(xùn)“兩后生”1000人。安全飲水、村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。強化金融支撐，發(fā)放“雙業(yè)”貼息貸款5000萬元，精準扶貧專項貸款1175萬元。實施易地扶貧搬遷項目，在尊重群眾意愿的前提下，采取整村整社搬遷、就近搬遷、插花安置相結(jié)合的方式，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)村集中，搬遷786戶、2312人，從根本上改善群眾生產(chǎn)生活條件。推進“雙聯(lián)”行動與脫貧攻堅深度融合，實踐完善“6+1”能人帶動脫貧模式，力爭扶貧對象人均可支配收入增幅高于全縣農(nóng)村居民人均可支配收入2個百分點以上，全年脫貧973人，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。

第二篇：當前小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題及措施

當前小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題及措施

改革開放以來，各級政丄府均把加強小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到了重要位臵，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了令世人矚目的成績。但必須看到，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一些地方盲目地，脫離實際地均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)的態(tài)勢并未得到有效地遏制。小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展等方面，都不同程度地出現(xiàn)了較為嚴重的問題，并已影響到了小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。清醒地認識到這一點，找出存在問題的原因和解決的措施，對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)是十分必要的。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

1、總體規(guī)劃脫離實際

區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)發(fā)展必須有總體發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，因時、因地、因力地安排，有計劃地審批小城鎮(zhèn)建設(shè)。而目前的情況是“在一定的期間內(nèi)應(yīng)發(fā)展多少個小城鎮(zhèn)，目前應(yīng)重點發(fā)展那幾個小城鎮(zhèn)都沒有一個合理規(guī)劃。”一些地區(qū)盲目地追求數(shù)量，盲目地安排數(shù)量和定指標；有的乘機撤鄉(xiāng)并村建鎮(zhèn)，有的地方政丄府甚至把小城鎮(zhèn)的數(shù)量新增多少，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)模和數(shù)量，新建建筑面積、高樓的多少和高度等當作任期目標進行考核。某些地方政丄府，不正確理解執(zhí)行黨和國家加強小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，抓所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)是虛，行撈取政績是實。上面說要重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，下面就不顧實際地一哄而上，在規(guī)劃建設(shè)上面做大手筆，抓“高、大、全”式的亮點，唯恐手筆小了和動作遲了。一度“大興土木”之風盛行，個別地方甚至運用行政手段，壓任務(wù)、定指標，政績工程之風盛行。據(jù)有關(guān)資料。全國有20%以上的城鎮(zhèn)存在政績工程和形象工程。甚至出現(xiàn)了“5萬人口的城市要建容納6萬人的大廣場”的荒謬之舉。重點不突出。只有一定的規(guī)模并初具城市功能的小城鎮(zhèn)，才有可能在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮輻射和拉動作用。不搞“一哄而上”，就是要尊重現(xiàn)實，要看到目前具備小城鎮(zhèn)功能的城鎮(zhèn)不多，許多農(nóng)村還很落后的現(xiàn)實。因此，十六大提出“小城鎮(zhèn)發(fā)展要突出重點”，明確強調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，使基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠相對集中，發(fā)揮區(qū)位、資金、資源和環(huán)境優(yōu)勢，逐步完善中心鎮(zhèn)功能，提高建設(shè)和發(fā)展水平，對已經(jīng)形成規(guī)模的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)其“積極穩(wěn)妥”發(fā)展。然而，目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢則是“平均主義和平衡推進”。這完全背離了“小城鎮(zhèn)發(fā)展要突出重點”的戰(zhàn)略。

2、建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，虛拉架式

相當多的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不合理。主要問題是小城鎮(zhèn)規(guī)劃松散，攤子“虛腫”，一些“規(guī)劃”盲目模仿歐美國家模式，玩松散型大手筆。我國的人口大約是美國的5.2倍，國土面積基本相當，但山地較多，松散虛腫，必定浪費農(nóng)田，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，造成資金和能源浪費。例如，長期形成的沿交通道路建設(shè)，一方面影響交通發(fā)展，另一方面制約小城鎮(zhèn)發(fā)展。造成建設(shè)戰(zhàn)線過長，城鎮(zhèn)形態(tài)松散、狹長;導(dǎo)致供水、供電、通訊、綠化等配套困難，致使投資多效益低，難以形成網(wǎng)絡(luò)。建筑設(shè)計沒有個性,缺乏地方風格和特點。建筑設(shè)計或過于雷同，或五花八門。被老百姓戲稱為“新房亂景，容顏依舊”。基礎(chǔ)設(shè)施不配套，施工質(zhì)量低下。多數(shù)道路規(guī)劃建設(shè)不合理，超標準建寬馬路寬街道，雖然花了很多錢但“沒有形成合理的骨架”；給水排水設(shè)施不成網(wǎng)絡(luò)；垃圾中轉(zhuǎn)站，公共廁所設(shè)臵不合理；臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。群眾稱之為“建了房子，爛了鎮(zhèn)子”。功能不全,城市化水平低。由于總體發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，有些乘機而上的小城鎮(zhèn)，因其規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展慢，各項公共設(shè)施不配套。大部分小城鎮(zhèn)的居住區(qū)生活服務(wù)及物業(yè)管理水平低下；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)攤子大、房子大、水平低、效益低的“兩大兩低”，使之長期達不到預(yù)期目的。

3、建設(shè)資金不足，融資渠道不暢

不少小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目追求超前，而自身經(jīng)濟發(fā)展水平又相對滯后。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本拿不出錢來搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。于是，一方面有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潛力”；另一方面，采取以減稅讓地換發(fā)展，隨意出臺減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。不少地方更不惜犧牲國家集體利益來刺激投資者的積極性，許多地區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，屢屢出現(xiàn)設(shè)立“免稅費一條街、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”及其他標志性建設(shè)項目等現(xiàn)象。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾突出,不穩(wěn)定因素增多一方面由于市政工程規(guī)劃不合理，管網(wǎng)之間，工種之間矛盾大，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面居民建房中宅基糾紛，上下排水糾紛，門面朝向糾紛，前后房間距糾紛等不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩(wěn)定因素，嚴重影響了小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)。有的地方甚至強迫拆遷建房“，致使許多老百姓借高利貸到小集鎮(zhèn)上建新房”，導(dǎo)致了“剛蓋上新房又淪為貧困戶”現(xiàn)象的發(fā)生。

5、現(xiàn)存問題的主要原因

當前小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中存在問題的主要原因是：一是規(guī)劃意識普遍較薄弱。對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性認識不足，普遍存在重經(jīng)濟發(fā)展，輕城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)居民不了解規(guī)劃，不懂規(guī)劃，對規(guī)劃缺乏認同感，主動參與不足，法制觀念淡薄，也不同程度地阻礙了小城鎮(zhèn)的穩(wěn)步發(fā)展。二是規(guī)劃粗略,指導(dǎo)性差。小城鎮(zhèn)規(guī)劃深度不夠，詳細規(guī)劃及給排水、電力電訊、交通等各項專項規(guī)劃不全不配套，不能滿足建設(shè)的需要。三是建設(shè)資金缺乏，要的地方嚴重缺乏，小城鎮(zhèn)建設(shè)進展慢。小城鎮(zhèn)建設(shè)各項規(guī)費沒有征收，建設(shè)資金組織不當，有的地方挪用現(xiàn)象較為嚴重，不能專款專用，導(dǎo)致建設(shè)難以順利進行。四是管理權(quán)限不明確，職能部門之間扯皮現(xiàn)象日益突出。土地審批和規(guī)劃審批脫節(jié)，以土地審批代替規(guī)劃審批的現(xiàn)象長期以來在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。一些部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政丄府受利益驅(qū)動，以罰代批或“監(jiān)察不嚴”等現(xiàn)象時有發(fā)生。五是長官意志行事，缺少城鎮(zhèn)居民的參與。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，往往是沒有廣大城鎮(zhèn)居民的參與和監(jiān)督的結(jié)果。不僅如此，政丄府的工作亦失去人大和政協(xié)的有效監(jiān)督，搞少數(shù)人說了算，以行政手段代替法規(guī)，代替科學(xué)論證。

二、小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展的對策

針對城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的諸多問題，各方眾說紛紜，許多文獻提出了若干措施和對策，筆者以為，當務(wù)之急應(yīng)做好五個方面的工作。

1、加強規(guī)劃意識教育

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃的確存在著很多問題，從技術(shù)層面上講，如科學(xué)性、合理性和深度不夠等等。但是把存在的問題都歸結(jié)于規(guī)劃本身是不對的。因為目前的發(fā)展規(guī)劃往往只是某些人的意志的表達，這些意志一般來自政丄府各級領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃師的工作往往是受控于長官意志。據(jù)許多規(guī)劃師說，他們“最怕的是領(lǐng)導(dǎo)或行政的干預(yù)”。因此，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識教育和責任意識教育，是當前的重中之重。通過教育，首先要處理好任期目標與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。堅決反對浪費（或變相浪費）土地，特別是浪費耕地；堅決反對以犧牲環(huán)境換取短期利益的所謂發(fā)展；要積極培養(yǎng)經(jīng)濟增長點，帶領(lǐng)全體人民共同富裕，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進小城鎮(zhèn)健康穩(wěn)定地發(fā)展；處理好本屆政丄府任期工作成績與全體老百姓的根本利益的關(guān)系；政丄府在任期內(nèi)要把人民群眾的根本利益作為自己工作的出發(fā)點，在制定規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位，把維護人民的利益作為自己最大的政績；處理好個人和上級滿意與必須讓廣大老百姓滿意的關(guān)系。

小城鎮(zhèn)發(fā)展中最大的失誤是長官意志盛行和沒有人民群眾的參與。在目前情況下，城鎮(zhèn)居民對自己長期生存的城鎮(zhèn)最具有依賴性，他們對自己的城鎮(zhèn)環(huán)境最關(guān)心、最熟悉、最具有發(fā)言權(quán)。因此，積極吸納廣大城鎮(zhèn)居民參與城鎮(zhèn)建設(shè)，傾聽人民群眾的意見，把人民群眾的需要作為自己的需要，把人民群眾的滿意作為自己最大的政績工程，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重。

2、進一步深化和尊重規(guī)劃

目前全國所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了規(guī)劃，有的還反復(fù)修訂了多次，可以說小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題與規(guī)劃不科學(xué)是有關(guān)的，但是關(guān)鍵的問題，其一是要進一步地深化規(guī)劃，因為它本身存在著不科學(xué)之處，帶有極大的盲目性。其二最主要的還是長官意志太濃。我們說建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準即具法律效應(yīng)，任何人和單位必須堅決執(zhí)行，否則就是違法行為。這句活從上世紀80年代初開始講了二十幾年，但并沒有真正落到實處，這個帳不能算到規(guī)劃師身上，也不能算到小城鎮(zhèn)居民身上，只能算到各級政丄府的領(lǐng)導(dǎo)身上。這是符合當前小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的某些現(xiàn)實的。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政丄府領(lǐng)導(dǎo)幾乎平均每兩年就換屆一次（有的地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為干部過渡的橋梁），新一屆政丄府上臺，就要圍繞本屆政丄府的思路重新修訂一次規(guī)劃，就要搞自己的亮點，以取得任期和升遷所需的政績。這已經(jīng)成為了通病。因此發(fā)展沒有連續(xù)性，造成了亂鋪攤子，重復(fù)建設(shè)，拆東墻補西墻。所謂的總體規(guī)劃，實質(zhì)上成了“紙上畫畫、墻上掛掛、執(zhí)行起來是笑話”。制定一個好的規(guī)劃難，然而執(zhí)行好規(guī)劃更難，難就難在一些政丄府和有關(guān)管理單位不尊重規(guī)劃。政丄府要把尊重規(guī)劃提升到尊重國家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尊重環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度。要設(shè)立有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行監(jiān)督，對任何違反規(guī)劃者繩之以法。

3、積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)黨中央、國務(wù)院提出突出重點，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路的大戰(zhàn)略，是符合我國現(xiàn)階段實際情況的，也是符合我國國情的戰(zhàn)略思想。各級城鎮(zhèn)政府必須準確地理解和切實認真地執(zhí)行。然而一些地方把大戰(zhàn)略簡單地理解為齊頭并進，搞均衡發(fā)展，一哄而上，于是出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)難，發(fā)展更難的局面。有人說難就難在缺乏資金。這種說法的前提是錯誤的，錯就錯在對黨中央、國務(wù)院小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的理解上。因此，一些地方不管經(jīng)濟基礎(chǔ)和條件，一哄而上，有條件要上，沒有條件“創(chuàng)造”條件也要拼著上。其結(jié)果，一是造成規(guī)劃脫離實際，盲目貪大求全求洋，脫離當?shù)亟?jīng)濟實力；二是領(lǐng)導(dǎo)的思想不解放，沒有任官一任，服務(wù)和發(fā)展一方的思想，干部輪換遷升速率加快，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，導(dǎo)致“亂花錢，花了錢辦不好事”。三是長期形成的“有錢好辦事”和“上面給錢我辦事”的拿來主義思想，不積極創(chuàng)造經(jīng)濟增長點，靠行政手段，采取擠、壓、卡、要等，靠“換地經(jīng)濟”籌集經(jīng)費搞建設(shè)的短期行為來搞所謂“發(fā)展”。

4、必須堅持城鎮(zhèn)居民參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主體是人，城鎮(zhèn)居民既是受益者，又是參與者。因此，必須確實尊重居民，尊重居民的根本利益，讓城鎮(zhèn)居民參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，廣泛地聽取居民的意見。實踐證明，在政丄府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展的好與不好，很大程度上取決于居民的文明素質(zhì)和參與程度。要運用各種宣傳教育形式，對政丄府官員和城鎮(zhèn)居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強城鎮(zhèn)居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導(dǎo)居民積極支持和參與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全過程。

5、健全法規(guī)，強化管理小城鎮(zhèn)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在政丄府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大城鎮(zhèn)居民的積極參與下，管理才能收到績效。實踐證明，要真正做到強化管理，首先必須健全法規(guī)，在法規(guī)面前必須人人平等，法規(guī)必須制約所有的人，無論你是政丄府公務(wù)員還是老百姓。特別是在發(fā)展初期，發(fā)展決策和規(guī)劃編制的前期，必須對政丄府的決策行為實施監(jiān)督，有效地保證規(guī)劃師、設(shè)計師的技術(shù)權(quán)威作用，必須廣泛地吸收城鎮(zhèn)居民參與，人大代表、政協(xié)委員全程監(jiān)督和檢查工作，防止盲目脫離實際的決策和發(fā)展，防止用行政手段干預(yù)規(guī)劃設(shè)計中的科學(xué)技術(shù)問題，防止搞亮點工程、形象工程、政績工程等，防止出現(xiàn)不必要的錯誤，以保證編制出符合本地實際的能推動本地經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

6、廣泛宣傳，統(tǒng)一認識

要利用各種有效手段，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，宣傳本地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，讓群眾認識規(guī)劃，熟悉規(guī)劃，明確規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對居民自身的生產(chǎn)生活將要帶來的好處和實惠，以此調(diào)動全社會共同參與，形成集智合謀，齊抓共管，合力共建的局面。

7、成立管理機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

居民參與和人大政協(xié)的監(jiān)督，能更好地督促政丄府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中勤政、廉政，正確行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)和管理好城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展設(shè)計是上上下下、方方面面的問題，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。因此，必須有堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須成丄立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，合理配備專業(yè)人員，制定切實可行的工作方案，及時發(fā)現(xiàn)矛盾和化解矛盾，才能確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進行，穩(wěn)步推進。

8、加強建設(shè)質(zhì)量管理

首先是加強工程建設(shè)管理。各項工程建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《土地法》，防止亂占亂用土地，特別是亂占耕地，堅決杜絕違章建筑。其次，嚴格對建筑施工單位的資格審查，禁止不合格建筑施工單位參與小城鎮(zhèn)建設(shè)施工；嚴格對民間建筑工匠的培訓(xùn)和管理.實行持證上崗；成丄立工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實具體人員工程質(zhì)量終身責任制。最后，堅決執(zhí)行《環(huán)境保護法》，在各型工程建設(shè)項目審批和建設(shè)中，執(zhí)行環(huán)保項目與建設(shè)工程同時設(shè)計，同時施工，同時驗收投產(chǎn)的“三同時”規(guī)定。

9、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施管理

加強各種管、網(wǎng)、線的管理，確保鎮(zhèn)區(qū)的路、水、電、有線電視和路燈等公共設(shè)施的安全運行；加強綠地管理，保障園林綠

化工程按總體建設(shè)規(guī)劃逐步建設(shè)，加強花草樹木的管護；加強環(huán)境衛(wèi)生管理，做到垃圾及時處理，保證環(huán)境衛(wèi)生清潔，保障鎮(zhèn)區(qū)及其周圍環(huán)境不受污染，不受破壞；加強交易市場的監(jiān)督管理，防止銷售假冒偽劣商品、欺行霸市行為的發(fā)生保障市場經(jīng)濟活動有序地進行；加強鎮(zhèn)區(qū)交通管理，防止交通秩序混亂、車輛亂停亂放，以有效遏制各種災(zāi)害和安全事故的發(fā)生。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題

***縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題

一、農(nóng)村勞動力流失嚴重，新農(nóng)村建設(shè)正面臨“后繼無人”的窘境。近年來，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移取得明顯成效，農(nóng)民增收的同時，農(nóng)村的勞動力也在大量流失，且在不斷的擴大。目前，我縣在家的農(nóng)民絕大多數(shù)是中老年人，生產(chǎn)能力低下，新農(nóng)村建設(shè)顯得力不從心。群眾普遍擔心，一方面，農(nóng)村年輕人都到外打工，不想回家種田，下一代長大后肯定也不會在家務(wù)農(nóng)，十年、二十年后農(nóng)村怎么辦？另一方面，在家的農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)知識、技能匱乏，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也正面臨“有人無田種”現(xiàn)象，今后新農(nóng)村建設(shè)到底誰來做。

二、農(nóng)民思想認識不到位，新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。我縣農(nóng)民“隨遇而安、小富即安”的思想較為嚴重，加之對新農(nóng)村建設(shè)的目的意義理解不夠深刻，相當一部分人認為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，進行新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，主動配合不夠，甚至因為看不到眼前的利益而反對，導(dǎo)致一些非常好的新農(nóng)村建設(shè)項目落實起來非常困難。如：為防止農(nóng)村環(huán)境污染而進行的秸桿還田，相當一部分農(nóng)民認為對自己并無多大好處，仍然是我行我素采取就地焚燒，經(jīng)常出現(xiàn)“田田冒煙，路人咳嗽”的現(xiàn)象，不僅污染了農(nóng)村的環(huán)境，也不利于農(nóng)作物的種植。

三、地方財力較弱，對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度不夠。我縣是一個丘陵小縣，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，地方財政收入較低，2005年我縣的地方一般財政收入僅2846萬元，只能基本維持干部的工資。在縣級財政十分困難的情況下，我縣采取建設(shè)補助、部門幫扶、小額貸款及向上爭取項目等多種方式籌集資金打捆投入新農(nóng)村建設(shè)，支持力度十分有限。近兩年，我縣多方籌集資金1330萬元用于新農(nóng)村建設(shè)，并取得一定成效。但新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的復(fù)雜工程，需要大量的資金作支持。從目前的情況看，僅靠我縣政府投入和部門籌集的資金依然是杯水車薪，一些項目無法實施，嚴重影響了全縣新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模和速度，短時間內(nèi)更無法保障新農(nóng)村建設(shè)在全縣范圍內(nèi)迅速展開。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題及發(fā)展思路

小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題及發(fā)展思路

實現(xiàn)全面小康目標，農(nóng)村是關(guān)鍵，實現(xiàn)農(nóng)村小康、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是必由之路，只有通過小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，匯聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的規(guī)模化聚集，提高資源和要素的配置效率，才能對周圍農(nóng)村產(chǎn)生更大的輻射帶動任用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟一項重要的工作。下面，結(jié)合我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際，通過深入調(diào)研與思考，就如何搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)談幾點粗淺的看法。

一、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

古辣鎮(zhèn)位于賓陽縣東南部，區(qū)域面積113平方公里，距縣城23公里，距南寧市76公里。全鎮(zhèn)下轄2個社區(qū)9個村委88個自然村536個村民小組，人口50546人，耕地面積6.1萬畝，其中水田4.6萬畝，旱地1.5萬畝，山林面積4.3萬畝。轄區(qū)交通便捷，湘桂鐵路、桂海高速公路、賓橫二級公路穿境而過，設(shè)有稔竹火車站和高速公路出入口。一是規(guī)劃編制比較早。1992年我鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃就已經(jīng)編制完成，對部分開發(fā)區(qū)的規(guī)劃也進行了修編，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的初步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是基礎(chǔ)設(shè)施比較好。目前，我鎮(zhèn)已硬化了賓橫過境公路、界牌路、鎮(zhèn)賓街、古辣新街及小城區(qū)部分街道，硬化率達到85%，設(shè)有光緒江進行排污。三是集鎮(zhèn)有一定的規(guī)模。集鎮(zhèn)有鎮(zhèn)賓街、古辣街、界牌路、前進街、中學(xué)街、東興街、小城區(qū)、城東小區(qū)一期、二期。四是聚集功能比較強。隨著行政小區(qū)的遷建，小城區(qū)、城東小區(qū)的聚集功能進一步增強，對周邊村屯及我縣東南五鎮(zhèn)起到帶動輻射作用。五是發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。我鎮(zhèn)桑蠶業(yè)發(fā)達，群眾的購買力增強，同時市場趕集的群眾有我縣大橋鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)、中華鎮(zhèn)、王靈鎮(zhèn)、露圩鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)，從市場的輻射能力來分析，是我縣的東南五鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)，可以輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我鎮(zhèn)有一個燃氣供應(yīng)站，大米加工廠5家，蠶繭加工點14家，天然礦泉水廠1家。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15717萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6591萬元，林業(yè)產(chǎn)值306萬元，牧業(yè)產(chǎn)值5484萬元，漁業(yè)產(chǎn)值236萬元，從發(fā)展趨勢看，有較大的經(jīng)濟發(fā)展空間和潛力。六是高速公路出入口處規(guī)劃有一個工業(yè)創(chuàng)業(yè)園，有利接受東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困難和問題

我鎮(zhèn)雖有較好基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中也形成了一定的規(guī)模，但從長遠發(fā)展和整體功能、發(fā)展的定位上看，仍存在著一些不可忽視的因素和問題。一是規(guī)劃標準有待提高，以我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和目前集鎮(zhèn)的輻射能力來分析，集鎮(zhèn)的各區(qū)域功能規(guī)劃不夠科學(xué)，各市場的布置不完善，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的輻射能力，不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的實際需要。二是經(jīng)濟規(guī)模不夠大，現(xiàn)有企業(yè)不僅數(shù)量少，而且多數(shù)規(guī)模很小，產(chǎn)品大多為初級加工產(chǎn)品，缺乏市場競爭力，高科技企業(yè)還沒有進駐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)

比重不協(xié)調(diào)，對勞動力的吸納能力不強，沒有較多地吸納外來人員來集鎮(zhèn)就業(yè)發(fā)展。三是由于受地方財政和區(qū)域經(jīng)濟影響，資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問題，在基礎(chǔ)設(shè)施的配套較為薄弱，如綠化工程、亮化工程、居民休閑活動場所等設(shè)施。四是在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中上級部門沒有政策傾斜，導(dǎo)致我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展速度不快，在一定程度上影響了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性和主動性。五是隨著城區(qū)不斷擴展，各區(qū)域的重新規(guī)劃定位，征地上受到一定的政策性制約，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中上級部門應(yīng)給足政策并在一定范圍內(nèi)給予政策傾斜。

三、加快我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和對策

立足我鎮(zhèn)的實際情況，從我鎮(zhèn)的地理位置、發(fā)展遠景及輻射能力來分析，今后一個時期小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的總體思路是：打造賓陽縣中心城鎮(zhèn)，爭創(chuàng)南寧市首善之區(qū)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照擇優(yōu)扶強、集聚發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、配套建設(shè)的原則，突出重點、強化管理、推出精品、體現(xiàn)特色，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，完善小城鎮(zhèn)載體功能，進一步提高小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)化建設(shè)水平，努力打造規(guī)模適度、經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、“三產(chǎn)”興盛、工貿(mào)發(fā)達、功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中心集鎮(zhèn)。圍繞這一目標，小城鎮(zhèn)建設(shè)要在以下幾個方面破題并深入推進。

第一，要突出重點，做到科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展相結(jié)合。一是在編制規(guī)劃上，要突出建筑品位、生態(tài)品位、文化品位、地域品位和開放品位，做到改造與新建相結(jié)合，建設(shè)與發(fā)展相結(jié)合，近期目標與長遠規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路和整體布局，確定小城鎮(zhèn)的標準和數(shù)量，重新修編和調(diào)整鎮(zhèn)域規(guī)劃體系，使其適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求。二是在規(guī)劃發(fā)展上，要充分考慮我鎮(zhèn)的自身特色，按照控制數(shù)量、擴大規(guī)模、提高質(zhì)量的總體原則，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的品位和質(zhì)量。三是在具體實施上，應(yīng)遵循重點建設(shè)、長效發(fā)展的原則，充分發(fā)揮典型的引帶示范作用，以古辣社區(qū)、義陳社區(qū)為集鎮(zhèn)中心，沿賓橫二級環(huán)城路為發(fā)展軸線，向南北發(fā)展。建設(shè)資金實行統(tǒng)一調(diào)配、集中使用、重點建設(shè)，形成由中心向周邊輻射的發(fā)展建設(shè)態(tài)勢。

第二，要積極引導(dǎo)，做到政策扶持和引入市場機制相結(jié)合。一方面要積極推進小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，建強載體，給足政策，活化方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)創(chuàng)業(yè)園集中，做大做活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。另一方面，要充分運用市場機制，不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，打破行業(yè)、區(qū)域界限，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，引導(dǎo)民間資金和私人投資者參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、社會投入、多方參與的良性發(fā)展格局。

第三，要堅持標準，做到基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要優(yōu)先發(fā)展與生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的道路交通、能源通訊、供水排水等方面建設(shè)，尤其是要加快村級道路建設(shè)，提高路質(zhì)路況，增加硬化路面里程。通過強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高小城鎮(zhèn)的載體功能。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要以建設(shè)自然環(huán)境優(yōu)美、人文環(huán)境愉悅的人民環(huán)境為目標，既重視大環(huán)境綠化、又重視街道、村屯的小環(huán)境美化建設(shè)。要把小城鎮(zhèn)生態(tài)綠化規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃放在同等重要的位置，綠化建設(shè)緊跟小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到建一房、綠一點、修一路、綠一線，使小城鎮(zhèn)綠化積極迅速擴展，全面改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，改善居民居住環(huán)境。

第四，要注重全面，做到發(fā)展經(jīng)濟和提升人氣相結(jié)合。一是實行招商引資，充分發(fā)揮資源、勞動力等基礎(chǔ)優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化招商環(huán)境，實行以資源招商、以特色招商、以環(huán)境招商。二是實行產(chǎn)業(yè)帶動。要堅持“以產(chǎn)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促產(chǎn)”的方針，靠特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴大鎮(zhèn)城中心市場，以產(chǎn)業(yè)聚旺城鎮(zhèn)人口，以產(chǎn)業(yè)拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)推進城鎮(zhèn)拓展。要立足本地基礎(chǔ)優(yōu)勢，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)和強勢產(chǎn)業(yè)。三是實行人口增容。通過以地招商、鎮(zhèn)村聯(lián)建，為農(nóng)民免費辦理進鎮(zhèn)戶口等辦法，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)興業(yè)，從而調(diào)動生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展超強平臺。第五，要標本兼治，做到依法嚴管和組織保障相結(jié)合。一方面要經(jīng)常開展整治活動，從根本上保證小城鎮(zhèn)按圖發(fā)展，按章建設(shè)。另一方面，要形成齊抓共管的合力。從統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，成立專門機構(gòu)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)展，協(xié)調(diào)各職能部門齊抓共管，全面做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理工作，使小城鎮(zhèn)沿著科學(xué)合理的軌道快速健康發(fā)展。執(zhí)法上嚴格執(zhí)行現(xiàn)在規(guī)劃方案，加大力度查處違章建筑，維護規(guī)劃的嚴肅性。同時加大資金投入，改善集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，每條街道以美化、綠化、亮化逐步進行改善，緊扣“打造賓陽縣中心城鎮(zhèn)，爭創(chuàng)南寧市首善之區(qū)”的目標定位不動搖，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，加快落實各項既定工作目標，使各項工作都取得突破性發(fā)展。

第五篇：當前農(nóng)村沼氣建設(shè)面臨的困難及建議

當前農(nóng)村沼氣建設(shè)面臨的困難及建議

一、當前農(nóng)村沼氣面臨的困難

1、農(nóng)村能源建設(shè)隊伍有待進一步加強。隨著農(nóng)村沼氣建設(shè)工作向縱深發(fā)展，農(nóng)村能源體系建設(shè)工作刻不容緩。

1、先期建池投入較大。隨著建材及勞動力價格上漲，建成一座“一池三改”配套的沼氣池約需資金3000元。項目內(nèi)的建池戶除去上級項目補助資金約1000元外，其余全部靠農(nóng)戶自籌，難度較大。另外地方配套資金不足，“一池三改”建設(shè)難以推廣、影響沼氣建設(shè)的全面開展。

2、原料來源不足。近年來，家庭散養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶逐步減少，維持沼氣池發(fā)酵需要的牲畜糞便基本依賴到牲畜養(yǎng)殖場購買，造成添料不及時，影響了沼氣池的產(chǎn)氣效率。因此原料不足的問題在很大程度上制約了農(nóng)戶發(fā)展沼氣的積極性。

3、村莊規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)改造影響了農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展。部分農(nóng)戶認為房舍已建好，不愿意再建池，有的擔心投資花了錢，使用時間不長造成浪費，持猶豫觀望態(tài)度，制約了農(nóng)村沼氣大面積推廣普及。

4、后續(xù)服務(wù)跟不上。我縣目前雖然新建農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點59個，但由于技術(shù)人員較少、專業(yè)化水平較低、服務(wù)內(nèi)容單一的問題依然存在，少數(shù)網(wǎng)點技術(shù)人員責任心較差、服務(wù)意識不強，不能為農(nóng)戶提供及時的維修、指導(dǎo)、進出料服務(wù)，在一定程度上影響了沼氣池的后期管理和長期效益的發(fā)揮。

二、建議

1、國家應(yīng)相應(yīng)大幅度提高發(fā)展農(nóng)村沼氣的扶持資金，市縣財政設(shè)立農(nóng)村沼氣發(fā)展專項資金對沼氣池建設(shè)農(nóng)戶進行補貼，繼續(xù)在適宜村發(fā)展以戶為單位的“一池三改”建設(shè)。

2、發(fā)展大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣和秸桿氣化等集中供氣項目，為新型農(nóng)村社區(qū)上樓農(nóng)戶實行沼氣聯(lián)戶集中供氣，既能解決農(nóng)戶的生活燃料，又能有效地解決養(yǎng)殖場糞污對附近和周圍農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，減少畜禽糞污的排放總量，促進畜禽糞污的資源化、無害化、生態(tài)化利用，增加沼氣發(fā)展的綜合效益。

3、健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。逐步推廣“菜單式”、“公司式”和“全托式”服務(wù)模式，實行市場化有償服務(wù)。同時強化技術(shù)培訓(xùn)，有組織、有計劃地開展大規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一大批會建、會管、會用、會修的沼氣技工隊伍，力爭做到村有技術(shù)能手、戶有技術(shù)明白人，解決在沼氣建設(shè)、管理、使用過程中遇到的困難和問題。