第一篇：當前農村思想道德建設面臨的問題和對策

當前農村思想道德建設面臨的問題和對策

〔內容提要]我國從計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中,農村思想道德建設存在諸多問題和矛盾.這些問題和矛質,使農村的精神文明建設與物質文明建設差距拉大,而精神文明的滯后又嚴重影響市

場經濟的進一步發展,影響和諧社會的構建.本文分析了當前農村思想道德建設面臨的問題,并提出了

切實可行的對策建議.【關鍵詞]農村思想道德建設;問題;對策

[作者簡介l王國勝(1962-),男,河南深河人,碩士,鄭州大學教育學院副教授.(河南鄭州

450052)

一,當前農村思想道德建設面臨的問題

思想道德建設是社會主義精神文明建設的核心

內容,在整個精神文明建設中起著基礎性作用.農村

思想道德建設是農村精神文明建設的重要組成部

分,其核心是提高全體農民的思想道德素質.當前我國從計劃經濟向市場經濟的轉軌并沒有

結束,農村思想道德建設還處在發展過程中,存在諸

多問題和矛盾.這些問題一方面使精神文明建設與

物質文明建設差距拉大,嚴重干擾了黨在農村各項

方針政策的貫徹執行,一些農民精神空虛,沒有精神

支柱,存在著“錢袋滿了,腦袋空了,生活好了,人心

散了”狀況;另一方面精神文明的滯后又嚴重影響市

場經濟的進一步發展,阻礙著建設有中國特色社會

主義的進程.第一,小農意識與公平競爭的矛盾.所謂“小農

意識”,也稱“小農經濟意識”,是一種與小農經濟相

伴隨的落后觀念.生活在小農經濟方式中的人們,常

常表現為滿足于自給自足,缺少開闊的視野,遠大的 目光,更看重眼前利益而難有長遠打算.而我國建立

的社會主義市場經濟,要求在經濟活動中的每個勞

動者,包括農民,在經濟活動中處于公平競爭狀態.但由于小農意識作怪,農民普遍存在著害怕競爭,依

賴政府的思想.所以在當代社會,小農意識成了我國

農村經濟和社會進一步發展的阻力.第二,存在著小農觀念,宗法觀念,封建迷信觀

念與大生產觀念,集體觀念和科學觀念的矛盾.小農

意識,宗法觀念和封建迷信限制了部分農民的眼光，使他們習慣沿襲以往的勞作和生存方式,即使依靠

政策富裕了,首先想到的不是怎樣擴大再生產,而是

滿足現狀,或在紅白事上大操大辦,或續家譜,修祖

矛.考S XX.5

墳,搞封建迷信活動.第三,農村思想道德建設的隊伍與農村實際情

況不相適應的矛盾.農村思想道德建設面對的是千

家萬戶,農民分散及流動性大,再加上農村的封建宗

法等舊觀念的影響,造成工作難度大.而一些地方思

想道德建設的隊伍人數少,年齡大,文化低,素質差，難以適應農村思想道德建設的新情況,特別是少數

村組織渙散,甚至被宗法勢力所把持,更給農村思想

道德建設增加了困難.第四,社會主義人生觀,價值觀與市場經濟負面

效應的矛盾.市場經濟的某些消極作用,加之剝削階級

思想殘余的存在,對農民的思想道德建設產生一些不

良影響,影響著農民正確的是非觀,榮辱觀,得失觀,義

利觀的形成,受市場經濟的負面勁向,農民價值取向功

利化,引發道德滑坡.由于商品和貨幣交換原則的廣泛

運用,在部分農民中產生了金錢萬能,萬事只講錢的消

極落后思想,只片面追求個人利益而忽視國家和集體

利益.第五,法制社會的構建與法制意識淡漠的矛

盾.農民學法,知法,守法,用法的意識普遍不強,對

用法律武器維護自身合法權益不夠熟悉,尋求法律

幫助的途徑不清楚,當自身無法無力解決時,往往采

取托關系,找領導,上訪或直接面對面動拳頭的方

式,使矛盾進一步激化.近年來群眾性集體上訪事件

明顯增多,這是一個重要原因.第六,農村思想道德教育,在內容和形式上“舊”

與“新”的矛盾.當前新形勢對于農村思想道德建設

提出了新的更高的要求.但在許多農村地區,仍停留

在一般號召和陳舊的形式上,缺乏針對性和創新

性.另外,還存在少數精神產品不適合農民要求.農

村精神文化生活貧乏等情況,直接影響了農村思想

道德建設的順利進行.二,加強和改進農村思想道德建設應采取的對

策

我們當前加強農村思想道德建設,需與發展社會

主義市場經濟的客觀要求相適應.求利,自由,平等,公

正,競爭,等價交換,優勝劣汰等,是市場經濟的內在運

1981年創刊

作義理.構建與社會主義市場經濟體制相適應的農村

思想道德體系,應當堅持在集體主義與“五愛”精神的 基礎,用與社會主義基本制度相適應的社會主義道德

原則引導農民的經濟活動和行為,確認市場經濟活動

中合理利己,正當求利,勤勞致富,公平競爭等原則的 合理性,具體應包括如下內容:

第一,在總體目標上,必須大力培養農民的社會

公德意識,引導農民做到遵紀守法,文明禮貌,尊老

愛幼,從而形成良好的社會道德風尚.當前的努力方

向主要是:一是要加強文明新村的創建工作,營造健

康和諧的農村社會環境;二是要對農民進行廣泛的 科技文化培訓,掃除迷信和愚昧,使得農民有知識，懂技術,做到在創造物質文明的基礎上,不斷提高自

身的精神境界;三是移風易俗,用先進的,科學的文

化武裝和教育廣大農民,使得農民能不斷認識封建

迷信的危害,自覺抵制各種陳規陋習的侵襲.第二,在工作內容上,要做到“三個緊密結合”.就是農村的思想道德建設要緊密結合農村的現實，緊密結合農民的切身利益,緊密結合黨的農村政

策.在“三個緊密結合”中,第一個結合是搞好農村思

想道德建設工作的前提,因為只有緊密結合農村的 現實,思想道德建設才能落到實處,才能為廣大農民

所接受.當前結合農村的現實,就是要結合農村的穩

定.而結合農村的穩定,當前最重要的是要理順農村

干群關系,突出解決好農民反映強烈的“熱點”,“難

點”問題,為農村生產和生活創造一個良好的環境.第二個結合是搞好農村思想道德建設工作的現實基

礎,因為只有結合農民的切身利益,農民才會真正關

心,思想道德建設才會有感應力和影響力,也才會取

得事半功倍的效果.當前結合農村的切身利益,最重

要的是要結合農民的增收.第三個結合是搞好農村

思想道德建設的中心環節,因為我國農村工作的長

期實踐告訴我們,黨的政策是構建和諧新農村和農

民脫貧致富的制勝法寶.所以農村的思想道德建設，必須緊緊圍繞黨的政策去做,要善于把提高農民的 精神文明水準與宣傳黨的方針政策統一起來,以后

者推動前者,以前者帶動后者.這就要求我們農村的 思想道德建設不能脫離諸如計劃生育,退耕還林,移

風易俗,科技下鄉等工作開展.第三,在工作方法上,要做到靈活多變,常抓不

懈,堅決避免短期行為和形式主義.各級領導干部和

廣大基層干部要隨著形勢的變化,隨著新問題,新矛

盾的不斷出現,積極研究和探索新時期思想道德建

設的新特點,不斷改進工作方法,切實增強思想道德

建設工作的針對性,把思想工作做到群眾的心坎

上.要加強對農民的愛國主義,集體主義思想教育，要培育農民身邊的典型,讓農民直觀地認識和辨別

善與惡,美與丑,正氣與邪氣,光榮與恥辱,達到潛移

默化,觸及心靈的教育效果,變群眾對思想道德建設

工作的不理解,不支持,不配合為理解,支持,配合.通過農村思想政治工作教育人,引導人,使廣大農民

成為有理想,有道德,愛國敬業的新型農民.第四,在現實規劃上,要把樹立良好的職業道德

作為思想道德建設的重要一環.社會主義市場經濟

是法制經濟,市場經濟條件下的農民個人收人分配

必須有完備的法制來規范和保障.在農村市場經濟

中,各類經濟主體要自主地為著自身的利益從事經

濟活動,必然要有共同遵循的行為準則和規范,必然

要有各自的權利和義務.社會主義市場經濟又是道

德經濟,講求公平誠信與利益共謀從而實現共同富

裕,也需職業道德來維護.社會主義的市場經濟競爭

的公正原則不允許任何人以行政權力把一些經濟主

體排除在經濟競爭之外或讓某些經濟主體在較小的 范圍內競爭.同時,又要健全現代市場經濟的社會信

用體系.所以思想政治道德建設的一個十分艱巨和

重要的任務就是要重視農民的職業道德建設,使農

民在市場經濟中,不管是生產者還是交換者都要做

到遵紀守法,公平競爭,誠實守信,文明經營.第五,在個體構建上,要致力于建立新型家庭倫

理道德關系.家庭是社會的細胞,是個人從事一切政

治,經濟和文化活動的最初的,原本的“基地”,它的 好壞,直接關系著一個人的成長和幸福,關系著特定

“區域”的文化變遷和秩序的穩定.在農村,家庭倫理

道德關系狀況如何,直接影響到農村的生活與生產

秩序,同時也影響到新時期農民思想道德體系的形

成.所以,要采用多種形式在農村大力倡導社會主義

的新型家庭倫理關系,如開展“五好家庭”,“文明星

級家庭”,“模范夫妻”等多種形式的評比競賽活動，及時發現并妥善化解發展市場經濟和物質利益強化

條件下家庭成員之間的矛盾,教育廣大農民做到互

敬互愛,團結和睦,使千家萬戶農民家庭成為農村穩

定和諧的社會細胞.第六,在指導思想上,要堅持“以人為本”的理念.以人為本,是中央根據新世紀新形勢新任務的要求提

出的一個重要執政理念,是我們經濟社會發展長遠的 指導方針,也是實際工作中必須落實的重要原則.所謂

以人為本,簡言之,就是一切以人為出發點,一切以人

作為最終目的.人不僅是目的,而且是主體.人的價值

至上,人的權利至上.在現代中國,以人為本,就是一切

從人民群眾的需要出發,促進人的全面發展,實現人民

群眾的根本利益.思想道德建設工作歸根結底是做人

的工作,要把思想道德建設工作融于和農民息息相關

的感情紐帶上來,要真正體現人性化的關懷.要根據市

場經濟條件下人們自主意識增強的特點,農民思想呈

現多元化的現狀,開展對農民的思想教育一定要人情

人理,人腦人心.同時要因人施教,將心比心,把研究

人,尊重人,關心人,理解人,鼓舞人,激勵人作為思想

道德建設工作的永恒基點,增強思想政治工作的親和

力,說服力和感染力.總之,我國農村地域廣大,人口眾多,還處在社會

主義初級階段,農村的經濟,文化,交通,信息傳播等條

件差異較大,各種經濟成份和多種經營方式并存,市場

經濟的一些負面效應也不可避免地帶來一些消極影

響,使得農民的思想狀況復雜而又參差不齊.這就決定

了農村思想道德建設決非旦日之功,我們必須長期重

視,并把它作為一項系統工程來抓,時刻把握農村思想

道德建設的脈絡,堅持與時俱進,不斷開拓創新,才能

不斷適應新的形勢,了解新的間題,才能讓先進文化占

據農村這個大市場,使農村進人真正意義上的小康,構

建社會主義新型的和諧農村.

第二篇：當前作風建設面臨問題及對策思考

當前作風建設面臨問題及對策思考

當前作風建設面臨問題及對策思考

————煙草行業“改進作風年”活動學習體會

煙草在線專稿

引：結合當前一些干部員工中存在的思想不正、作風不實、執行不力、守紀不嚴、創新不夠等作風問題，以扎實開展的“改進作風年”活動為契機，充分認識改進和加強作風建設的意義、認真分析當前作風建設方面存在的問題及原因、進一步改進和加強作風建設，為扎實做好卷煙生產等各項管理工作創造積極條件。

一、充分認識改進和加強作風建設的意義

貴州中煙工業有限責任公司總經理、黨組書記白云峰在2013年貴州中煙工作會議上作的報告中提出：“我們要著重在作風上進一步扎實，更高層次的科學發展需要我們進一步煥發奮發有為的精神狀態，腳踏實地的工作作風，不甘平庸、心存志遠，勵精圖治、勇往爭先，全力后發趕超、奮發圖強?！泵鎸煵菪袠I持續快速發展新形勢和新要求，作為卷煙工廠的管理人員，我們應從實現“貴煙”發展目標的戰略高度出發，認真學習國家局《關于在全行業開展“改進作風年”活動的通知》和貴州中煙黨組《以“轉作風、提效能、促發展”為主題深入開展“改進作風年”活動方案》等相關文件精神，充分認識改進和加強作風建設的意義、認真分析當前作風建設方面存在的問題及原因，扎實開展“改進作風年”活動，進一步改進和加強作風建設，努力增強大局觀念、增強全局意識、提升能力素質、改進工作作風、密切聯系實際、高效廉潔履職，努力把卷煙生產等各項管理工作做好。

改進和加強作風建設是適應新形勢、迎接新挑戰的迫切需要。縱觀我們過去的各項工作歷程，所取得的每一項成績，都是堅持實事求是、加強作風建設的結果。當前，我們前進的道路上必然有許多難以預料的困難和問題，只有大力弘揚求真務實精神，大興真抓實干之風，才能科學地判斷形勢，抓住并充分用好重要發展機遇期。為此，我們要充分認識改進和加強作風建設的意義。

改進和加強作風建設是弘揚好作風、樹立新形象的有效途徑。改進和加強作風建設既是煙草行業的優良傳統，也是各級管理干部應具備的政治品格；改進和加強作風建設為我們樹立正確世界觀、人生觀和價值觀提供了現實途徑。因為什么時候放松了作風建設，我們的作風就會滑坡，什么時候加強了作風建設，我們的思想作風和工作作風就會更加好轉。

改進和加強作風建設是增強凝聚力、提高執行力的基礎前提。本企業持續快速發展的事實表明，哪個部門的作風建設做得好，哪個部門的凝聚力就強、執行力也很高。作風建設堅持得不好，必然削弱所屬干部員工的戰斗力，嚴重時還導致一盤散沙的不良局面。只有把作風建設作為一項基本功，形成精心謀事，埋頭干事的良好氛圍，才能增強干部員工的凝聚力，提高執行力。

改進和加強作風建設是謀劃新發展、開創新局面的重要保障。改進和加強作風建設既是檢驗工作態度、工作作風的依據，也是衡量工作成效的重要標志。謀而不抓，等于不謀；謀而不實，必定落空。抓好謀劃及落實，各項管理工作就能充滿生機，否則，再好的藍圖也是空中樓閣。只有改進和加強作風建設，以求真務實的行動謀發展，我們才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

二、當前作風建設方面存在的問題及原因分析

近年來，我們在加強隊伍管理、完善分配激勵機制、強化學習培訓等方面都做出了突出的效果。然而，在肯定成績的同時，也要清醒地看到“思想不正、作風不實、執行不力、管理不嚴、缺乏創新”等問題在一些人身上仍然不同程度的存在，有的還比較突出，在不同程度上影響了相關工作的持續進行和健康發展。

思想不正。相對其他企業來說，干部員工壓力較小，收入較高，普遍存在著依賴煙草、依賴企業的思想，缺乏必要的責任感和危機感，對嚴格規范、注重效率的承受能力較弱，這或許有長期工作在良好的發展環境里的原因。一些人不認真踐行“負責任、重執行、求卓越”的核心價值觀，對本企業的發展不關注、不關心，工作無所用心、思想因循守舊，發展只滿足于維持現狀。平時不加強自身理論學習，提高自身業務水平。在困難面前，強調客觀因素多，發揮能動性、創造性和主動性少，責任感、危機感、緊迫感不強，工作不求做得好，只求過得去，得過且過，進取精神不強，攻堅克難的意識逐漸減弱。

作風不實。不堅持實事求是，不從實際出發，急功近利，不按企業發展、市場變化的客觀規律辦事。有的工作思路單一，只安于表面，把自己份內的事做好就可以了；有的工作作風還不夠扎實，對問題不作深層次的分析，思考不深刻；有的工作作風上拖沓，工作落實不及時；有的工作方法簡單，作風不夠主動，在預見性和超前性方面也不夠強，工作忙于應付；有的實施管理不深入，對一些突發性工作調查了解不夠，沒有作全面了解就主觀從事。

執行不力。工作執行力差，有令不行，有禁不止，政令不暢，辦事拖拉，不講效率，相互推諉扯皮，敷衍塞責，平時不抓緊，忙時亂應付，與本企業發展要求不相適應。有的只為困難找理由，不為解決問題想辦法，使上級的決策部署在執行過程中走樣、變味，落實大打折扣，不符合上級要求或與上級精神背道而馳；有的不注重學習領會上級精神，不主動加強學習業務知識，不與時俱進；有的不把心思放在工作上，不把精力放在落實上，不注重工作實效，不注重基礎工作，不注重過程管理，只為檢查時能應付過關；有的大局意識不強，全局觀念較差，把本部門利益和個人如何平穩過渡看得太重。

守紀不嚴。主要表現為不嚴格遵守管理制度，不嚴格落實管理措施。有的不遵守工作紀律，自由散漫，無故遲到、早退、串崗、脫崗，玩忽職守，工作時間內上網聊天、玩游戲等；有的缺乏規范的程序意識，事前無計劃，事中無報告，事后無反饋，辦事拖沓，推諉扯皮；有的工作缺乏積極性、主動性，工作思路不清晰，被動開展工作，滿足于做好上級要求的工作，主觀能動性不強，不能創造性地開展工作，一旦出現問題就找理由為自己推脫責任。

創新不夠。創新不夠就是學習抓得不夠，沒有能力使自己認識新事物，找到新思維；就是自我滿足、安于現狀、不思進取。這樣，就致使很多工作走老路，發展陳式化，求穩不求進；就是對本職工作思考不夠、分析研究不夠，以及對新事物和未來設想思考研究不夠等。

綜上所述，筆者認為，造成上述作風建設問題的原因主要有：一是知識陳舊。學習熱情不夠，早年的知識存底掏空殆盡，新知識未及時補充，工作墨守成規、固步自封更是自然，頭腦對新形勢新情況新問題反應遲鈍自在情理之中，面對工作困境只能是拆東墻補西墻，四處應付；二是監督乏力。不良的工作作風的形成并非一朝一夕，糾正起來也不能指望一天兩天之功。當前，一些環節監督乏力、制度措施皮軟是導致工作作風問題糾而無力、整而無力的一個重要原因。這叫上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難，組織監督時間太短，紀律監督為時太晚；三是約束不力。主要指在一些管理環節，沒有作風建設作為企業發展戰略的一項重要內容，制定行之有效長短期規劃和必要的措施，并表現為應付上級檢查驗收的多，結合自身實際進行有目的、有計劃地進行培訓教育的工作還比較薄弱；四是工作無壓力。由于管理機制等方面的原因，一些人滿足于現狀，形成了不鉆研技術和業務，照樣衣食無憂的認識和狀態，干好干壞一個樣，甚至出現了“不會干”卻成為逃避責任的最好理由等反?，F象。

三、進一步改進和加強作風建設的思考

從一定意義上講，一個好的工作作風是各級管理干部以身作則帶出來的。改進和加強作風建設必須從各級管理干部做起，精心安排，落實責任，確保思想到位、措施到位、執行到位、自查到位、整改到位?！拔覀円卦谧黠L上進一步扎實，更高層次的科學發展需要我們進一步煥發奮發有為的精神狀態，腳踏實地的工作作風，不甘平庸、心存志遠，勵精圖治、勇往爭先，全力后發趕超、奮發圖強?！边@是公司黨組關于改進和加強作風建設的最新要求，我們必須認真抓好落實。要從各級管理干部抓起，一級抓一級、一級帶一級、一級管一級。各級管理干部要認真學習和落實國家局《關于在全行業開展“改進作風年”活動的通知》和公司《以“轉作風、提效能、促發展”為主題深入開展“改進作風年”活動方案》等相關文件精神，不作秀、不擾民、不虛浮，率先垂范抓落實，爭當求真務實的實踐者，爭當改進和加強作風建設的推動者，爭當管理創新、促進發展的引領者，以自身的實際行動影響和帶動所屬干部員工以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新的良好精神狀態用心履職、勤勉工作。

改進教育方式。面對煙草行業和貴州中煙的持續快速發展，我們要認真學習貫徹國家局下發的《國家煙草專賣局關于在全行業開展“改進作風年”活動的通知》等相關文件精神，把“改進作風年”活動與“235”教育等活動結合起來，不斷改進作風建設的思想工作與教育方式，以進一步強化大局意識、責任意識和創新意識，充分發揮企業集中教育和自我學習提高的聯動作用，使全體干部員工都能以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新”的最好精神狀態開展工作。

改進宣傳方式。要進一步改進內部會議、專欄、簡報、電子月刊及教育引導等宣傳方式，積極宣傳先進典型，推廣好的經驗和做法，曝光突出問題，形成強大聲勢，營造改進和加強作風建設的濃厚氛圍。要以開展“改進作風年”活動為契機，重點抓好正反方面典型的宣傳，樹立一批作風樸實、真抓實干、成績突出的正面典型，查處個別作風不實、不盡責、玩忽職守的反面典型，努力在行業內形成一種弘揚正氣、懲治邪氣的良好氛圍，把作風建設提高到一個新的水平，為改進和加強作風建設創造良好的輿論氛圍與環境。

加強制度落實。制定一個好的制度不容易，把制度落到實處更不容易。一項制度能否發揮效用，關鍵在于落實。作風建設更應如此，我們一定要把公司黨組和本廠黨委關于作風建設的各項制度及要求落實到每一項工作、每一個環節之中，真正做到言必信、行必果，實現作風的真正改進。要對照相關規定，查找自己在作風方面存在的突出問題，并努力改進；各級管理干部要切實負起監管責任，對不符合相關制度和規定的行為及現象，要及時責令整改、嚴肅糾正。只有確保和做到政令暢通、上下一致、齊抓共管，作風建設才會取得實實在在的成效。

強化精神激勵。根據馬斯洛的個人需求層次理論的劃分，個人的需求分為五個層次，從低到高排序為：生存需求、安全需求、尊重需求和自我實現需求。并且，當個人較低層次需求得到滿足后，就會產生對較高層次需求的欲望。所以，我們要改變傳統的以物質激勵為主的機制，建立和強化以目標發展為導向的激勵機制。激發所屬干部員工站在新的發展起點，站在實現自我人生價值的高度，立足本職崗位，認真踐行“兩個至上”，不斷增強事業心和責任感，真正改進和加強自己的作風，努力為本企業的持續快速發展貢獻聰明才智。

加強檢查考核。要針對所屬干部員工在思想、作風、管理等方面存在的問題，制定出有針對性的作風建設紀律，進一步加強檢查考核，對頂風違紀的行為堅決予以嚴懲，決不姑息遷就，決不心慈手軟。要不斷改進和加強日常督查、明察暗訪等有效形式，及時發現并解決作風建設中出現的突出問題，并及時通報檢查結果，要不定期召開工作協調會，及時研究、解決作風建設中出現的新情況、新問題，加強對作風建設的綜合指導，確保作風建設的規范推進。

做到四個結合。改進和加強作風建設不能單打獨斗，必須做到與“改進作風年”活動相結合，使改進和加強作風建設能統籌兼顧、協調推進，確保實效；必須做到與深入“235”教育實踐活動相結合，使“兩個至上”、“三個始終”、“五種意識”真正成為廣大干部職工的共同價值追求、行為準則和自覺行動；必須做到與落實更加規范、更富效率要求相結合，使我們的工作更加規范、更富效率；必須做到與各級管理干部率先垂范、帶頭改進作風相結合，要求下級做到的自己首先做到，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，以實際行動為干部職工做表率、樹標桿。

確保持之以恒。辦事情最怕半途而廢，抓工作最怕虎頭蛇尾，作風建設也應如此。改進和加強作風建設也不能急于求成，因為作風問題具有頑固性、反復性，抓一抓有好轉，松一松就反彈，相關規定執行起來會不會是一陣風或是流于形式，關鍵看能否見諸行動、長期堅持。我們要以咬定青山不放松的決心，不達目的不罷休的韌性，“踏石留痕、抓鐵有痕”的勁頭，認真抓好“改進作風年”活動的落實，把執行改進和加強作風建設的各項規定作為一項經常性工作來抓，把改進和加強作風建設的各項要求和責任落實到日常工作之中，形成常態化。按照國家局和貴州中煙黨組的相關規定，我們既要及時總結、著力鞏固已經取得的成果，又要著眼長遠，建好章立好制，建立健全作風建設的長效機制，形成用制度管人、管事、管作風的內在動力和持久推動力，為“卷煙上水平”目標的順利實現、為促進貴州卷煙工業的持續快速發展奠定堅實的基礎、創造良好的環境與條件。

第三篇：當前農村合作醫療面臨的問題和對策

內容摘要：

【摘要】 新農合作為一種對農民施行的一種醫療保障制度，自開展以來受到了農民的普遍歡迎和認可，參合率也逐年上升。但在運行中也出現了一些問題，如醫療管理部門對新農合制度運行中存在的各種困難認識不足，醫療服務機構對新農合惠民服務理念認識不足。以單純使農民受益的報銷政策，一定程度上刺激了醫療費用的增長，住院人數大，基金支出大幅增長，面臨基金透支風險。提出加強領導、強化管理、完善制度，適時提高籌資的水平，改革新農合報銷政策、探索新農合的管理機制、合理分配衛生資源，控制醫療費用不合理增長。合理分配農合基金，設立門診統籌基金，激發定點醫療機構在農合管理主動性等措施。

【關鍵詞】管理新農合基金新農合制度門診統籌

農村 合作醫療制度是我國現階段基本的醫療保障體系中的一部分，它是具有 中國 特色的惠及8億農民的農村公共服務制度，作為一項專為廣大農民提供醫療保障，減輕農民就醫 經濟 負擔的惠民制度，新農合建立了不同于城鎮醫療保險的管理體制和制度框架，主要是農村合作醫療制度保障對象，籌集方式和水平、建立制度的宗旨特殊性決定的，它保障的對象是在社會經濟地位、社會收入分配中均處于弱勢的農民群體，籌集方式是遵守農民自愿，籌集水平較低，年人均100元是城鎮職工的二十分之一，建立制度的宗旨是緩解農民因病致貧，因病返貧的問題，讓廣大農民共享社會 發展 成果。目前，全國參合農民達8.14億，可見該制度經過6年的運行具有廣泛的群眾基礎和社會基礎，它對提高農民生活水平，維護社會穩定發揮了積極的作用，但是，隨著農民生活水平提高和衛生需求的增長，農村合作醫療面臨新的問題和困難，在當前醫療衛生改革大政方針已定的今天，如何使農村合作更好的發揮優勢作用，在不斷滿足農民衛生需求的基礎上，合理的分配衛生資源，逐步完善，鞏固發展，已成為一個重要的課題。1當前存在的問題

（一）認識問題

1政府領導對農村合作醫療制度運行中存在的各種困難認識不足。各級政府領導認為農村合作醫療是黨和政府的惠民政策，政府出資，依照上級模式，成立相應的組織機構，保障能順利運行即可，而忽視了政府在農村合作醫療中的主導作用，主要表現在：（1）沒有成立由政府主導的單獨管理機構，而是掛靠在衛生部門管理，為節約成本，實行“管辦一體化”。

（2）僅設有縣級農合管理部門，沒有鄉、村級管理體制，使新農合工作在籌資、監管、公示工作的具體操作上沒有著力點和抓手，農村合作醫療的各項政策、制度的落實易產生棚架，造成新農合信息不對稱。

（3）職責不明確，重點不突出，僅成立了由多單位負責人為成員的各級協調領導小組，管理委員會，但是大部分為兼職，兼職人員不可能有太多精力和時間處理農合工作，造成形式上大家都管，但實際上都顧不上管的局面。

2醫療服務機構對新農合惠民服務理念認識不足。由于 歷史 原因，造成部分二級 醫院 吃不飽，鄉（鎮）衛生院沒飯吃的現實，使基層醫療機構窮怕了，遇上新農合制度實施這個千載難逢的機遇，醫療機構不能正確定位，提供優質醫療服務，而借農合制度運行之機，提高醫療收費標準，分解收費，開大處方，使用新特藥品，盲目的做各種不必要的檢查，甚至誤導參合者過度進行醫療消費，造成農合政策實施前后次均醫療費較快增長。最終，造成參合者得不到實惠，農村合作醫療基金流失，醫療資源浪費。

3參合農民對自己參加新農合的權利和義務認識不足。沒有意識到套取基金行為是損害自己的合法權益的行為，表現在參與基金監管的積極性不高，放任身邊套取農合基金事件發生，甚至幫助親朋好友欺騙農合管理工作者，弄虛作假套取農合基金。

由于存在各層面對農合制度認識不足的問題，使農村合作醫療經辦的衛生部門不堪重負，制約新農合進一步發展。

（二）基金問題

新農合基金的主要存在三個方面的問題：

一、籌資水平，二、基金使用，三、基金管理。

從2003年開始實行新農合制度以來，農民人均年收入的發展趨勢是逐年增長的，就舞鋼市來講，2007年農民人均年收入3800元，2008年農民人均年收入4200元，2007年、2008年農民個人年繳納合作醫療基金均為10元，分別占人均年收入的0.26%、0.23%，農村合作醫療籌資水平沒有與經濟發展、農民增收同步增長，這與農民對醫療衛生資源的需求增長產生逆差。

第四篇：當前農村宅基地管理面臨的問題及對策

當前農村宅基地管理面臨的問題及對策

隨著社會經濟的快速發展和城市化、工業化進程的加快，農村宅基地矛盾日益突出，因宅基地糾紛引起的農民上訪案件呈上升趨勢，已成為影響農村社會安定的重要因素，農村宅基地管理成為國土管理工作的熱點、難點，如何管理好、利用好農村宅基地，縮小城鄉差距，確保社會穩定等問題的解決已迫在眉睫。同時也給我們國土資源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的問題及原因分析

（一）存在搶占宅基地現象。這種情況多發生在城鄉結合部或主要交通道路兩側。建房者往往不具備依法獲得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經商賺取大額經營利潤。造成這種現象的主要原因是近年來城區房地產升值較快，帶動了周邊民房的升值，使宅基地成為投機者的香餑餑。

（二）村干部私自規劃宅基地。個別村居干部不經過法定程序審批，就給村民劃宅基地，以至于房子建成后，辦不出房產證、土地證，致使村民到處上訪。村干部私批宅基地現象時常發生，一方面反映有些村干部土地法律意識淡薄，另一方面跟執法不嚴有關，很少有村干部因私自劃宅基地受到嚴厲處罰的，往往是寫一份檢討，補辦手續了事。這給一些村干部造成錯覺，認為私劃宅基地不會出現大的問題，因此屢禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地雖然是按照審批程序批準的，但由于把關不嚴，甚至有意疏忽，出現了“人情宅基”、“權力宅基”，造成了不符合審批宅基地的有宅地、甚至多處，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引發矛盾沖突，影響了農村社會穩定。分配不公，主要原因是審批程序不透明，缺乏必要的監督制約措施，村里給誰規劃宅基地，事前往往只有村“兩委”少數幾個人知道，有的村甚至書記一個人就決定了，審批后不按規定公示，欺上瞞下。

（四）“空心村”現象依然存在。特別是在人均土地多的偏遠農村，空心村現象比較嚴重。其主要原因是無村莊建設規劃，外延擴張，建新不拆舊。另外，近年來由于城市化進程的加快，大量農民到城里經商居住，農村還出現了大量房屋空置現象。

（五）針對違法行為的執法難。對符合村莊規劃和用地條件的農戶，由于種種原因未經批準就建設了房屋，如果堅決拆除，退還土地，就會給農民造成很大的經濟損失，如果不處理，執法部門就是不作為，使執法者左右為難。即使對不符合“兩個規劃”的住宅想依法進行強制拆除也很難，因為國土資源部門沒有強制執法權，申請法院執行又要履行繁瑣的程序，具體執行起來也很困難。

二、對策措施

（一）實行宅基地超占部分有償使用制度。集中開展一次農村宅基地清查整治活動，摸清轄區內宅基地家底，對符合鄉村規劃，面積不超標，一戶一宅的宅基地可以繼續無償使用；對雖然符合鄉村規劃，但面積超過法定標準的，超出部分實行有償使用一戶多宅的，多出的宅基地實行有償使用。對宅基地實行超面積收費，不是增加農民負擔，只是對極少數亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會主義市場經濟規律、土地集約利用和保護耕地的要求。超占宅基地有償使用費按交納，張榜公布，讓投機宅基地無利可圖，杜絕宅基地投機。

（二）嚴格宅基地規劃、審批管理。建立宅基地審批責任和過錯追究制度，嚴把審批關。鄉鎮國土資源所要對申請人的情況審查清楚，審查其是否具備申請條件，村委會上報前是否按程序張榜公示，村民有無反映，房址是否符合“兩個規劃”。審查人要簽字蓋章，以示負責?？h級國土資源部門在審查時，要隨機抽樣復審，確認無誤后報縣政府批準。搞好村莊規劃，結合新一輪土地利用總體規劃修編，合理確定不同類型村居用地規模。對一般農村要圈定村界，“畫地為牢”，嚴禁無度擴展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達到集約用地的要求。在不違背有關法律、法規的前提下，應允許鄉村結合本地實際制定相應的村莊用地規劃，經縣政府批準后實施。對城中村和城鄉結合部的村居可以每年統一規劃一次宅基地，但應以建樓房住宅為主，禁止建平房，這樣既可以滿足村民居住需要，又能防止2次拆遷造成的損失，節約用地。

（三）加強“空心村”治理。各級政府應把村莊規劃、改造“空心村”作為目前農村工作的大事來抓，制定計劃，統籌安排，分步實施。政府應加強領導，有關部門要密切配合，對個別阻撓村莊改造的“釘子戶”，政府應協調公安、法院等部門依法懲處，以儆效尤。把“空心村”治理與宅基地的審批掛鉤，對“空心村”嚴重的村居，不再審批新的土地作為宅基地。在“空心村”改造、村莊搬遷中，對舊房沒拆完就建新房的，可收取一定數量的拆除舊房押金，待舊房自行拆除后，退還押金；否則，不予返還，可用作雇人拆房傭金和強制拆除費用，以防止建新房不拆舊房、多占宅基地的現象。舊村改造工作不可搞一刀切，應結合鄉村實際有計劃分步實施，合理統籌資金，盡量減輕農民負擔。

（四）強化執法監察。建立國土、公安、司法等部門聯合執法辦案體系，強化執法能力。對那些不聽勸阻、頂風而上的違法者要敢于碰硬，該拆除的要堅決拆除。要健全執法監督舉報體系和舉報獎勵辦法，鼓勵村民互相監督。特別是要強化基層國土資源所執法巡查職能，對各種非法占用宅基地現象，做到早發現，早制止，將問題解決在萌芽狀態。要加強對村干部的國土資源法制教育，強化村干部的宅基地管理第一責任人意識，把好第一關。對宅基地規劃管理好的村居干部給予適當的獎勵，以提高村干部參與管理的積極性和主動性。

第五篇：當前企業面臨的問題及對策

產經動態 當前經濟運行面臨的問題及對策

1-4月我國經濟運行存在積極的變化因素，給經濟企穩回升增添了動力和信心。但是，部分經濟指標上下反復的波動走勢，增加了經濟走勢的不確定性，經濟運行中的深層次問題不利于經濟盡快走出低谷呈現回升態勢。

一、當前經濟運行面臨的主要問題

1、工業增速短期內反彈高度有限，經濟企穩回升存在壓力

按照生產法GDP核算，工業增加值增速是對經濟增長影響最大的指標，從當前工業經濟運行環境看，由于受多重因素的制約，工業增速短期內反彈高度有限，工業生產有可能保持小幅波動、低速增長的格局，這將是制約經濟企穩回升的最大問題和挑戰。出口低迷、重工業快速回落與政府投資效率低是抑制工業增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業生產的主要因素。4月份出口形勢繼續惡化抑制了工業增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴大5.5個百分點；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴大0.4個百分點。初步測算，4月份出口拖累工業生產1.21個百分點，比上月略有擴大。目前我國勞動密集型產品出口出現回暖勢頭，而權重較大的機電與高新技術產品出口繼續低迷，對整體出口的下行影響較大。受一季度美國、歐盟和主要經濟體經濟繼續衰退的影響，未來一個時期，出口需求難現回暖趨勢，勢必壓抑工業的反彈高度。

第二，政府主導的投資高增長對工業生產帶動效應小。今年以來，在積極財政政策的作用下，我國投資保持高增長，但是工業生產低速徘徊，兩者呈現背離走勢，主要是政府投資相對效率較低、帶動作用有限，企業產能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業仍在“去庫存”，行業增速難以提高。前4個月通用設備制造業、電氣機械及器材制造業投資保持高增長，但4月份工業增加值分別增長7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經濟增長動力由政府投資向社會投資切換，才有望改變“高投資，低生產”的局面。

第三，重工業結構調整的壓力大、周期長帶動工業下行。2002-2007年我國經濟較快增長主要依靠重工業高增長拉動，高端化重化工產業與傳統重工業共同構成規模大、產能高和產業覆蓋面廣的大口徑重工業，對工業走勢具有至關重要的影響。在當前的經濟調整中，技術落后和能耗高的傳統重工工業產能嚴重過剩、去庫存任務艱巨，發電量的持續低迷預示著高耗能行業的產能過剩，這些行業由于規模大、生產周期長結構性調整短期內不會完成，不利于工業增速回升。例如鋼鐵行業4月份出現了二次去庫存，各類鋼鐵產品明顯減產，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業下降1.7%，比上月回落2.8個百分點，拖累工業增速減慢。而技術含量較高的機電重工業由產經動態 于受出口不景氣的影響，增長也受到限制。4月份重工業增長6.9%，比上月回落1.3個百分點，由于在工業增加值中重工業權重較大，重工業增速回落直接影響工業減速，行業特性決定了重工業調整對工業的下行影響短期內不會消失。

2、短期貸款出現負增長，預示經濟回暖缺乏持續性

今年以來我國實施寬松的貨幣政策，信貸規模大幅增長，1-4月新增貸款總額達到5.17萬億，4個月超額完成全年計劃。但是，在新增貸款結構中，中長期貸款和票據融資增加較多，與經濟發展關系密切的短期貸款增加較少，甚至負增長。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長期貸款增加3744億元，票據融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負增長有3月末商業銀行“沖時點“的因素，但更重要的原因可能是企業生產經營活動并不如一季度宏觀數據所顯示的持續反彈形勢大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現了兩方面的隱憂：一是從PMI指數看，生產持續反彈，但金融數據并不支持工業生產數據，這個背離說明快速增長的信貸與相對緩慢的實體經濟存在反差，將會加大經濟波動的風險和不良貸款的反彈風險；二是短期貸款負增長一定程度上表明經濟回暖缺乏持續性支持，短期貸款的利率已經下調了不少，企業減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業續借意愿不大，經濟企穩回升面臨變數。1-4月中長期貸款增長較快反映了國家投資刺激計劃按部就班進行，而短期社會投資貸款增長減慢，反映企業缺乏投資生產的積極性。

當前工業經濟運行的四大風險。

一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續萎縮。在經濟全球化背景下，我國經濟難以獨善其身，外需不足特別是發達國家市場萎縮仍將是未來我國工業出口面臨的最大困難，工業下行風險加大。

二是行業產能過剩嚴重，短期內難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現得更加突出。2009年鋼鐵產能過剩逾億噸。電解鋁生產能力放空40%左右。

三是企業經營環境有待進一步的改善。目前，企業融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規模大幅增加的情況下，中小企業授信額度總體偏小。國家減輕企業經營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。產經動態 四是利潤下滑導致企業投資能力不足。一季度，工業利潤仍呈大幅下滑的局面，企業虧損面達四分之一，39個工業大類行業中有21個行業效益狀況比前兩個月惡化。經營效益滑坡，不僅影響企業投融資能力，而且影響社會資本向工業領域流入。

前四個月企業投資是個問題，因為最終經濟完全復蘇要靠市場和企業的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現在來看，企業不知道錢應該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構成******6784728369***002000***09M1-2000中長期貸款（億元）票據融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負增長與資產價格膨脹并行，居民現實購買力降幅較大

在經濟下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴張對物價上升的推動效應大幅降低，我國當前貨幣迅猛擴張和物價負增長同時出現的現象，充分表明供給過剩對價格水平的抑制。雖然居民消費物價對貨幣擴張反應不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產、房地產價格已經率先開始對貨幣擴張作出反應，2009年以來，上證綜指漲幅達到44%以上，主要城市房地產市場也出現了價量同步回升的趨勢。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向實體經濟和資本市場的各個角落，存量貨幣的釋放將進一步推高股價和房價。

從物價同比下滑來看居民儲蓄收入似乎沒有發生貶值，勞動力實際工資水平也沒有下降，但從現實角度來看，以CPI來衡量實際購買力并不符合真實情況。1999-2008年10年間我國CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數累積升幅高達60%,房價累計升幅更需要產經動態 以200%來計，這意味著現金在過去十年購買力下降的速度遠遠高于以CPI衡量的19%，貨幣增發對儲蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發行造成現金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當前的CPI負增長反映了供給過剩和有效需求不足對經濟景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴張、資產價格上揚侵蝕現實購買力的問題，不利于居民實際購買能力和消費能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進資源價格改革，抑制物價繼續下滑

建議在當前物價低迷的形勢下，盡快推進重要資源價格的改革，逐步理順服務價格標準，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導影響的氛圍下順利完成我國多年未實現的資源價格市場化改革，目前低物價階段企業和居民對調價的承受力較強，減少社會波動；另一方面資源價格的改革可以在一定程度上平抑物價繼續下滑，有助于增強信心推動經濟企穩回升。我國石油、煤炭和電力價格均屬于國家定價，國內價格和進口價格差別較大，保護了壟斷企業利益、也引發了國內供需雙方的諸多矛盾，不利于經濟穩定發展，應盡快改進定價機制，增強與國際市場的聯動性。改革資源價格建議遵循以下原則：一是向社會公開某種資源價格形成機制，公開價格構成的參照產品、相關參照價格指標和權重，讓企業和居民做到心中有數，不再捉迷藏。二是制定資源價格形成的預處理方案，面對國內外重大事件沖擊時，資源價格可有適當的浮動范圍。

2、強化淘汰落后產能的監督和執行力度，拓展高技術產業的增長空間

龐大的落后產能是我國經濟復蘇緩慢、庫存積壓增加和國際競爭力不強的原因之一，淘汰低技術、高耗能的落后產能，短期內可能會使工業增長受到影響，但長期看優化的產業結構水平有利于經濟的持續增長。近日國家發改委出臺了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業淘汰落后產能的具體數量和時間限制，相關部委和地方政府應不折不扣地推進和執行產業淘汰規劃目標。一是修訂完善產業政策，提高行業在節約資源、保護環境方面的準入門檻，堅決摒棄落后產能死灰復燃。二是推進企業技術改造、用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高技術裝備水平，走內涵發展道路。三是加大監督檢查力度和妥善解決企業在淘汰落后產能過程中遇到的各項問題，確保淘汰落后產能工作順利進行。四是將淘汰落后產能進度和完成情況作為衡量地方政府落實科學發展觀的考核指標，積極推進落后產能的淘汰。產經動態

3、大力促進政府投資向社會投資的動力切換，充分發揮投資的拉動作用

1-4月經濟數據表明，僅僅依靠政府投資難以拉動總體經濟的回升，建議采取多種措施促進政府投資向社會投資、民間投資的動力切換，充分調動社會投資的生產積極性。一是進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領域和渠道。利用應對金融危機的時機，消除投資領域中對社會資本的進入壁壘，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業，進一步簡化對社會資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長點。加大十大產業振興規劃中科技研發投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領域科技研發投資的支持力度，加強企業自主創新能力，對于企業技術改造項目、技術創新活動給予財政補貼。三是通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業。借鑒美國的經驗，對規模較小的企業，所得稅按個人所得稅征收，避免重復征稅。清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的紡織等出口企業、科技企業和地震災區的中小企業傾斜。政府采購更多地向中小企業傾斜。

4、重視和加強第三產業的投資發展力度，在三次產業調整中促增長

工業化中后期的產業特征是第三產業大力發展，美國和歐盟國家最終消費對經濟貢獻率長期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產業的快速增長。要走出當前的金融危機，我國既要淘汰落后產能發展先進產能，更要借此機會大力發展第三產業，通過產業結構升級帶動經濟邁上新臺階，進入新的發展階段。

一是加快第三產業發展速度，促進服務消費增長。建議國家大幅增加金融服務業、信息咨詢業、物流業和文化創意產業等第三產業的資金投入，出臺有利于服務業發展的稅收減免、信貸優惠等政策，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，加快第三產業發展速度，提高三產比重；引進國外先進的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經驗和模式，提高服務性消費的軟硬件環境設施及服務水平，大幅度降低服務性消費成本，促進居民發展性和享受性服務消費快速增長。

二是大力發展生產性服務業，增加就業人數。最近幾年我國經濟增長主要依靠生產性部門和出口需求擴張驅動，作為“世界工廠”，我國生產的很多產品銷往發達國家，國內主要承擔了生產環節，與產品研發、設計和營銷相關聯的生產性服務業基本由外國人掌握。這樣一方面限制了我國的生產性服務就業崗位，突出表現為大學生就業難，另一方面生產性服務業發展水平與生活服務消費連帶關系很強，生產性服務業不發達對生活服務業的發產經動態 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調控需要轉變經濟發展方式，鼓勵生產性服務業的創新發展，以此帶動服務消費的增長。