第一篇：鄉鎮工作面臨的困難和對策

鄉鎮工作面臨的困難和對策

鄉鎮作為最基層的一級政權組織，對于領導和指導農民脫貧致富，特別是對促進地方經濟的發展具有重要的作用。但當前鄉鎮工作也面臨著許多困難和問題，需要予以重視并認真研究解決。鄉鎮工作存在的主要困難和問題 經濟工作力不從心。經濟工作是各項工作的中心，也是衡量鄉鎮工作業績的主要指標。我們為抓經濟，可謂是用盡腦子，想盡法子，但總感到力不從心，有一種沉重感覺。這種沉重感，除鄉鎮主要領導能力水平有限外，還有三個方面的原因。一是鄉鎮調控能力差。鄉鎮的上級是縣委、縣政府，而不是縣職能部門，這一點雖然是明確的，但操作起來難度很大。有少數部門對鄉鎮工作指手劃腳，有難事往鄉鎮推，有好事一桿子到底，以致鄉鎮調控能力差，政府難以發揮整體效能。二是抓經濟缺乏手段。由于鄉鎮缺乏權力、財力和物力，抓經濟調控手段脆弱，特別是在發展二、三產業方面缺乏調控手段。主要存在“三多三少”現象：發展個私工業是“雷聲大、雨點少”，金融部門對發展個私工業很少有貸款扶持；鄉鎮投資環境是“收費多，優惠少”，過去，對辦工業有農轉非指標、稅收特殊優惠等，現在這些政策不管用了，但收費卻沒有減少，特別是發展第三產業方面稅費名目繁多；部門服務企業是“指責多，指導少”，有的業主反映說，現在的干部，服務企業的本領沒有，卡企業的本領卻不少。三是鄉鎮財政壓力大，現在鄉鎮吃財政飯的人越來越多，而財政收入渠道則不多，多數鄉鎮財政困難，保吃飯都有問題，少有財力扶持農村發展經濟。

干群關系改善缺乏良策。從總體上講，現在鄉鎮干群關系是好的，但也存在不少問題。首先是依法行政問題，從中央到地方十分強調依法行政，但鄉鎮干部為了及時完成上級布置的一些任務，難免干出一些越規事情。其次是收費問題，現在的鄉鎮干部很大一部分精力花在收費上。群眾稱鄉鎮干部是“收費干部”，教育附加、農業稅、優撫款、社會保險金、社保擴面、合作基金等都要鄉鎮干部去收。還有報紙、雜志，有報刊的部門都發文下征訂任務，有的部門領導還親自打電話或上門征訂。所有這些，不僅給鄉鎮干部增加了壓力，而且給群眾造成一種錯覺，鄉鎮政府只向他們“要錢”，不幫他們“賺錢”，沒有很好為他們解決難題，無形中增加了干群之間的對立情緒。第三，干部工作作風不容樂觀?，F在鄉鎮干部工作作風亟需改善，除主觀因素以外，客觀上也存在一些問題。我們的干部是“五多”干部，開會多、參觀多、培訓多、文件多、訂報多。由于忙于應付“五多”，農村工作深入不下去，人蹲不下去。

鄉鎮機構臃腫龐大。現在，鄉鎮機構日趨龐大,人員日益增多,辦事效率日益低下,嚴重制約了鄉鎮經濟和社會的發展。制約因素之一,鄉鎮領導職數過多，難以形成合力。制約因素之二,鄉鎮機關人員猛增，財政負擔過重。制約因素之三，鄉鎮干部出口不暢,“進來”容易“出去”難已成了一大弊端。鄉鎮干部一方面存在青黃不接、整體素質下降的情況,另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的狀況。

村級組織薄弱，經濟困難。當前村級組織主要存在四個問題：第一，農村黨員年齡結構嚴重老化；第二，農村支部書記總體素質偏低；第三，村級集體經濟薄弱；第四，少數村黨支部與村委會不協調，甚至鬧矛盾、鬧派性，從而影響了農村社會穩定，也制約了農村經濟的發展。

做好鄉鎮工作的對策和思路

切實提高和發揮鄉鎮的地位和作用。鄉鎮是最基層的一級政權組織，是黨的路線、方針、政策的執行者,也是帶領農民脫貧奔小康的前沿指揮所,更是面向“三農”最直接的操作者和引路人。因此，在人民群眾眼里,鄉鎮黨委就代表著黨，鄉鎮干部就代表著政府。如果鄉鎮干部不帶頭執行黨的路線、方針、政策，不帶領群眾脫貧奔小康,不為人民群眾謀利益,不勤政廉政辦實事,黨和政府的威信就不可能提高。

鄉鎮工作面對千家萬戶，面臨千變萬化的市場，職責之大、責任之重不言而喻。然而，鄉鎮的權力有限，有時的確難以保證職責任務的有效完成。因此，為便于鄉鎮機關開展工作，縣機關職能部門應當簡政放權，把該放的權力下放到鄉鎮?？h機關部門和鄉鎮都要擺正位置，做到不越位，不錯位，互相支持，共同為振興地方經濟作貢獻。

必須大刀闊斧進行鄉鎮機構改革。首先要減少領導職數，本著精干、高效的原則，黨委書記和鄉鎮長可以一肩挑，鄉鎮黨委委員和鄉鎮政府副職也可以交叉兼職。僅此一項，鄉鎮領導的職數至少可比原來減少一半左右。其次對鄉鎮機關的其他崗位，也要壓縮編制，一人多崗，兼職使用，大大精減人員。與此同時，建立一套行之有效的錄用、晉升和辭退制度，營造一個優勝劣汰的用人機制，對優秀的鄉鎮干部要

及時表彰使用，對不稱職的鄉鎮干部及時進行辭退，缺編人員公開向社會招聘，從而形成一種“能上能下、能進能出、生動活潑”的用人機制。

重視和強化村級組織建設。村級組織是鄉鎮政府的基礎和延伸,因此,要做好鄉鎮工作，必須抓好村級組織。措施主要是三條:一是強“龍頭”,即配好配強村黨支部書記;二是強“龍”身,即通過多種渠道,積極培養和發展中青年黨員,為農村培養一批思想進步、觀念先進、文化素質較高的后備干部;三是通過多種措施，興工興農發展第三產業,夯實農村經濟基礎。

切實轉變鄉鎮干部工作作風。從鄉鎮干部本身來說,雖然多數還是好的,但也確實存在不少問題。例如,有的不思上進，有的貪圖享受,有的向群眾吃喝拿要，個別的甚至腐敗墮落,跌入犯罪的泥坑。對于這些問題,決不能馬虎了事,而要通過教育、誡勉和辭退等辦法,促進鄉鎮干部改進作風，弘揚正氣,扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事,做一個稱職的鄉鎮干部。

第二篇：當前鄉鎮工作面臨的主要困難和對策

當前基層工作面臨的主要困難和對策

鄉鎮是我國政權體系的基石，是我黨的執政基礎，是聯系農民最直接、最緊密的基層組織。當前，正值經濟轉型、體制轉軌、職能轉換的關鍵時期，就我們的現實而言，鄉鎮面臨諸多困難和問題，需要我們用新的眼光審視、新的理念解讀鄉鎮工作當下存在的困難與問題?，F就結合我鄉實際情況，談談面臨的困難和存在的問題。

一、充分認識鄉鎮工作的重要性．

鄉鎮是國家政權的基礎、農村改革的一線、農村經濟發展的重點、社會穩定的關鍵．鄉鎮作為人民政權的基石，是黨和國家機關中，同人民群眾聯系最直接、最緊密的一級基層政府和窗口，不但是上級各項方針政策的執行者，而且是農村各種問題的處理者，這是由鄉鎮政府肩負的一些最基本的公共職能所決定的，發揮好了，群眾就滿意，評價就好，發揮不好，群眾就不滿意．

鄉鎮干部作為穩固農村政權的骨干，直接擔負著團結群眾、教育群眾、發揮農村、建設農村、穩定農村的重任．鄉鎮政權和鄉鎮干部的戰斗力、凝聚力如何，直接影響到民心向背、事業興衰．在很大程度上，人民群眾就是通過鄉鎮干部的形象，來認識我們黨的形象，通過鄉鎮政權的執政能力

來判斷我們國家的興衰成?。?/p>

因此，我們要從全局和戰略的高度，充分認識做好鄉鎮工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感．在新的歷史背景下，鄉鎮如何正確審視自己，找準發展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設小康社會，圓滿完成十二五規劃，具有十分重要的意義．

二、鄉鎮工作的難點和原因

1、搞好農村社會穩定已成為鄉鎮工作的重頭戲。改革開放以來，我國農村政治穩定、治安形勢總體很好，但各種因素影響下的不穩定問題呈增長勢頭。鄉鎮在轉接并解決這些社會問題中，投入精力較多，甚至疲于應對，使其他工作受到影響．一是債務糾紛．現在鄉鎮財政困難，鄉村債務沉重是農村工作最大的難點，已成為農村不穩定的活火山。債務形成原因主要是過去抓農村水、電、路及新建學校教學樓基礎建設的工程欠款，這些債務靠鄉鎮自身財力已無法解決，稅費取消后債務矛盾更加突出。二是土地和宅基地糾紛。由于農村二輪承包時遺留問題較多，加之國家重點項目征地和宅基用地矛盾，在土地流轉過程中，不可避免的又引發一些矛盾隱患，有的很尖銳。

2、農村環境設施差，農民增收渠道不多。在社會快速發展的今天，城鄉發展環境差太大。一是硬環境方面。農村

基礎設施建設落后，水利、電力等設施幾乎在吃老本，鄉村道路損壞嚴重，村道路面高低不平，盡管近些年農村拆舊房蓋新房的情況到處可見，但是，規劃不力使得＂有新房無新貌，只見新房不見新村＂的現象比較普遍。村莊建設功能不齊且村容村貌臟、亂、差狀況突出。二是軟環境方面。對農民的教育管理功能在弱化，目前農民的活動為超自由狀態，教育不足，整體素質不高，集體觀念淡薄，承擔責任、履行義務的意識正在淡化，防汛搶險及村組公益事業的組織難度加大。三是農民增收致富的門路少。因農村地域限制和農民自身素質等因素的影響，我鄉農村生產加工型企業發展一直火不起來，農民很難找到穩定的致富門路，大部分青壯年一般憑體力在外出務工且不穩定，管理型、技能型勞務輸出所占比例很小。四是農村發展經濟缺乏手段。上級對發展農村經濟非常重視，提出了許多戰略，但是，如何發展、如何操作，效果不是很好，其原因除市場手段還沒有建立健全之外，行政手段越來越不起作用，基本處于無奈狀態。

3、鄉鎮工作職責不清，權小責大的矛盾比較突出。這不是一個新問題，目前，由于管理體制不斷改變，鄉鎮政府對轄區管理功能有所弱化：一是鄉鎮政府責任大、權利小，也就是常說的無限的責任，有限的權利。二是條塊配合不到位。如電力、通信等是條條單位，在支持和服務農村發展中做出了很大貢獻，但在基礎設施建設中又對農村整體環境有

負面影響，各通信單位在架設電纜時，公路邊隨處能看到一坑栽3至5個水泥桿的不雅觀情景，群眾埋怨鎮政府，而鄉鎮政府對這些部門各自實施的工程難以協調或無法約束。

4、工作任務重且開展工作缺乏有效措施?，F在中央提倡＂以人為本＂的執政理念，依法行政強調的特別嚴，但在農村的具體工作中，很多方面是鄉鎮干部憑個人感情、熟人關系在從事公務活動，也就是實際工作中存在的法制手段不配套、人治手段不合法、行政手段無作用，鄉鎮工作經常處于艱難境地。一是工作壓力大。鄉鎮政府與村委會的關系從法律上已變成知道關系，而上級政府與鄉鎮政府是領導被領導關系，工作任務安排到鄉鎮后，鄉鎮既無下推的環節，更無向上交的可能，工作難度可想而知。二是工作任務繁重，干部收入差距偏大。鄉鎮政府是＂麻雀雖小，五臟俱全＂，雖設定了許多和上級部門有聯系的對應機構，但一個機構多功能，一個干部多職務，而且黨政、政事、政企分開。在各級政權機關的整個干部隊伍中，鄉鎮干部是干部隊伍中的群眾，是最具有民眾化的干部，不但身份結構不一，有公務員、有全額事業干部、有全額事業工人。干部往往存在哪項工作緊，就拉那根繩，需要多少干部，就抽調多少干部，真是無事不干，無所不能。三是輿論壓力大。鄉鎮干部因身兼數職，日常工作中難免出現差錯或違規言行，不可避免地成了少數農民不滿情緒的發泄對象和工作責任的承擔者及社會輿論的指責者，輿論忽視鄉鎮干部的主流和工作上的困難，片面強調干部工作失誤或不足，使鄉鎮干部形象受到影響，工作難度加大。

中共西壩鄉委員會2010年10月28日

第三篇：鄉鎮土地執法監察面臨的困難及對策

鄉鎮土地執法監察面臨的困難及對策

來源:東楚網 時間:2009-8-12 6:11:00 文字大小:【大 中 小】

基層鄉鎮土地執法監察工作是國土資源管理工作的重要環節，對實現國土資源管理法制化起著不可替代的作用。當前仍有諸多因素困擾著鄉鎮土地執法監察工作，筆者結合工作實際，就土地執法監察工作中一些熱點、難點、焦點問題談兩點看法。

一、當前鄉鎮土地執法監察面臨的嚴峻形勢

近年來，地方建設用地需求急劇增長，保護資源與保障發展的矛盾十分尖銳，基層國土資源所面臨監管任務也異常繁重。隨著土地供應計劃指標的趨緊，今后一段時間，將是土地供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大。作為身處土地保護前沿和土地執法監察一線的基層國土資源所，如何找準保護資源與保障發展的最佳結合點，創新查處土地違法行為的工作機制，是擺在我們面前亟需破解的一個重要課題。

（一）“地方保護”是土地執法監察的最大阻力。實事求是地講，影響基層土地執法監察的根本因素就是當地政府過時的“發展觀”和“政績觀”。當前基層地方政府都在大張旗鼓搞招商引資，要求各職能部門轉變觀念，強化服務，這種心情無可厚非，但相當多的地方政府卻只要“土地服務”，不要土地保護，更不要土地執法。探究近年來全國有影響的土地違法案件，不難發現，近乎１００％的大宗項目違法用地背后，都或多或少地隱藏著地方政

府的身影。

（二）機制不順造成“執法難、難執法、法難執”。當前，土地執法監察制度對違法者的查處有經濟的、行政的、民事的、刑事的；對違法案件的查處有沒收的、拆除的、移送的；還有同公安、紀檢等聯合辦案的，照理說，土地違法案件的查處應該成績斐然。但是許多規定、措施大都停留在會議上、文件上，聯合執法只是土地管理執法部門的一廂情愿。

（三）集體土地非法入市暗流涌動。按現行土地管理法律法規，集體土地不得隨意進入土地市場流轉，必須依法征收為國有土地后才可流轉。一些用地單位，為規避上述規定，與村組集體經濟組織私簽協議，以租代征，造成集體土地非法入市；有關集體土地流轉決議頒布以來，相關配套政策、法規相對滯后，部分違法者曲解集體土地使用權流轉的規定，進行

非農建設。

二、基層土地執法監察對策和建議

（一）積極爭取當地黨委政府的支持，加強對政府行為的監督制約。土地執法監察工作離開當地黨委政府的支持，會寸步難行。所以，無論是主動匯報，還是接待領導檢查調研；無論是參加會議，還是在礦山、企業檢查指導工作現場，土地執法監察干部都要抓住機會，結合工作實際為領導解答土地法律問題。開展以案說法活動，邀請相關領導觀摩執法現場。定期進行專題匯報和要情實報，向領導匯報法律法規的實施情況。通過各種有效措施促使各

級領導時時繃緊依法用地這根弦。

（二）明確職責、落實責任，增強執法積極性。近幾年大箕鋪國土資源所就逐步建立健全和完善了“鎮、村、村民小組三級土地執法動態巡查聯動網絡”。一是實行包片監管，落實包區域監控負責制，把全鎮劃分為四個執法區域。所監察中隊負責全鎮范圍國土資源執法監督和組織集中巡查、重點抽查。每名職工分工到村，負責所轄區域內土地執法動態巡查的組織實施，村級國土資源協管員負責及時傳遞反饋土地信息。二是實行等級監控巡查制。把監控區域分為特級監控、一級監控、一般監控。對基本農田保護區、城鄉結合部、主干道兩側實行特級監控，每月巡查不少于６次；對工業集中區、建房規劃區實行一級監控，每月巡查不少于４次；對其他區域實行一般監控，每月巡查不少于２次。巡查情況按時記入巡查臺賬，每次巡查結果必須提交巡查報告并備案。

（三）完善法律法規，提高可操作性。建議上級相關部門組織力量對當前土地執法程序能否真正有效制止土地違法行為進行專項調研，在當前耕地保護形勢嚴峻的情況下，形成有創新性和可操作性的法律條文，完善《土地管理法》。

地方政府和國土資源管理部門應及時向上反饋信息，就完善現行土地管理法律法規問題提出建議。在堅持不與憲法相抵觸的前提下，加快地方法規、規章的立法工作。既可以照顧地方實際，規避法律法規的滯后性，又可提高相關法律法規的實用性和可操作性。強制權到底是司法權還是行政權？當前法學界對此爭議較大，假如地方政府能在立法上賦予土地執法監察機構必要的強制執行權，包括當場拆除拒不停工的違法建筑物，沒收施工設施和材料等，則土地監察“執法難、難執法和法難執”現象可望消除。

（四）出臺細則，規范集體土地使用權流轉。建議省市國土資源管理部門就黨的十七屆三中全會有關集體土地流轉決議制定配套政策法規，及時出臺可操作性的細則，在明確土地用途管制和土地利用總體規劃的框架內，以法律或規章的形式規定集體土地入市的條件、流

轉方式、權利和義務等，使之規范有序。

（五）上級國土資源管理部門要做基層土地執法的堅強后盾。上級部門應著力解決基層土地執法部門的實際困難，充分保證執法人員、執法經費和必要的辦案設備，以充分調動其積極性。應定期開展多種形式的培訓，向基層國土資源執法人員傳遞最新的政策與法規和執法實務，講授最前沿的行政法法學成果，著力打造一支有戰斗力的基層國土資源執法隊伍。

（六）嚴格落實責任追究制度。省級國土資源管理部門應按照國土資源部、監察部、人力資源和社會保障部《違反土地管理規定行為處分辦法》，進一步加大對地方政府的監督力度，切實將耕地保護作為各級干部目標考核的重要內容，凡是發現國土資源違法案件和行政不作為的，都要追究各部門和各級黨委政府主要負責人的責任，并扣減用地指標、土地整理項目資金，從而促使地方黨委、政府加大對國土資源執法監察工作的支持，使全社會象抓計劃生育那樣搞好國土資源管理工作，使保護耕地的國策真正落到實處。

作者曹中華系大冶市大箕鋪國土資源所所長，李曉剛系該所干部

第四篇：淺淡縣級黨史工作面臨的困難及對策

淺淡縣級黨史工作面臨的困難及對策

黨史工作，是黨的生命線，是黨要管黨的一項具體內容。胡錦濤、曾慶紅等黨和國家領導人多次強調，做好黨史工作，是關系到加強黨的建設、鞏固黨的執政地位和不斷推進建設有中國特色社會主義事業的重要工作，這充分肯定了黨史部門在社會主義政治文明和精神文明建設中的重要作用。而作為最基層的黨史工作部門，縣級黨史是整個黨史工作的基礎，正確剖析縣級黨史工作存在的問題，正視面對的困難，積極探索推進縣級黨史工作的有效途徑，對于進一步發揮黨史工作資政育人、服務地方的特定作用，全面推進本縣經濟及社會各項事業的健康發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、縣級黨史工作現狀

近年來，中央、省、市各級黨組織對黨史工作高度重視，在人員、資金等各方面都給予了傾斜，作為縣級黨史工作部門，也深深感受到了肩負的責任，能緊緊圍繞全縣的中心工作，克服種種困難，不斷完善自我，創新思路，從黨史部門“清貧、無錢、無權，不吃香、不熱門”的社會觀念中解脫出來，堅持“講政治，實事求是，理論聯系實際和歷史與現實相結合”的原則，突出黨史工作的政治性，牢固樹立“黨 1

史工作無小事”和“論從史出”的理念，把黨史工作與本縣工作大局結合起來，在做好地方黨史、組織史、大事記等一系列史書編撰出版的同時，自覺地將黨史工作融入到全縣經濟建設的大潮中去，為地方的經濟發展添磚加瓦，有效地改變了黨史部門“干事難，難干事，有人看不起，有人看不見”的被動工作局面，為地方黨委、政府工作決策和廣大干部群眾學習理論、提高綜合素質提供了很好的歷史借鑒。在看到這些優勢的同時，我們也應清醒地看到黨史部門工作存在的問題和面對的困難。

一是認識不足，觀念不新。無論是社會還是黨史工作者自身，在思想認識上，大多數理解不透“黨史工作是黨的生命線”的這一定論。在黨史工作自身的發展上，大膽、創新意識不強，沒有完全擺脫“黨史部門喝茶看報，無事干、可有可無”的這種社會輿論的影響，沒有從過去的單純的寫史、修史轉變為貼近現實，服務地方經濟的發展思路上來，參與“中心”，同縣直各部門協同作戰，服務全縣經濟的意識不強。

二是人員偏少，經費緊缺。作為縣級黨史部門，一般人員編制就是3-4人，列入財政預算的辦公經費月平均1200左右，扣除平時的辦公經費、水電費、通訊費等日常支出，所剩無幾。所以，大多數縣一級的黨史部門的工作，停留在“閉門修史”的過程中，對于地方文史資料的收集、革命遺 2

址及文物的保護與挖掘等各項工作都處在弱勢狀態，專題研究、編輯黨史專著所需資金遠遠不夠。

三是辦公設施不全。近年來，縣級黨史部門的辦公條件，在地方黨委的重視下，相對有所改善，各地都配置了電腦，安裝了寬帶，拓寬了信息采集渠道。但是，專用文史資料柜缺少，導致庫存資料少，大多數資料的查詢，還得經過地方檔案等部門，給工作上帶來諸多不便，工作效率降低。

四是宣傳教育渠道不暢，信息化建設滯后。黨史的宣傳教育，也就是黨史研究成果的轉換過程，是實現“以史育人”的重要途徑。作為縣級黨史部門，宣傳教育工作大多還停留在報紙、廣播、電視等媒體宣傳上，黨史知識下基層、進學校次數少，組織黨史展覽、播放專題片等方面欠缺。信息化建設滯后，沒有自己的網站，與中央、省、市及其他各縣無法實現信息互聯，信息采集渠道不暢，黨史資源利用率低。

五是機制不健全。近幾年，為加強黨史工作，中央下發了《關于加強黨史工作的意見》等文件，在人員培訓、資金投入等方面都作了明確規定。今年年初，省黨史部門組織召開了全省黨史工作座談會，會上各市、縣部門負責人就本地黨史工作存在的問題都作了簡單的發言，大家普遍認為，中央、省、市、縣各級組織近幾年確確實實重視地方黨史工作，但是對于中央明文規定的具體的指標，各地不同程度還是存在著不到位的問題，對于中央“將黨史工作納入地方黨委、政府年終考核工作中一并考核”的規定的落實，仍浮于表面，沒有走出“傳達、學習、傳達”的老套路，監督機制不完善，措施不到位。

二、建議及對策

沒有條件創造條件發展才是硬道理。作為縣級黨史部門，在正視自身的處境的同時，應該具有坦蕩的胸懷，不怨天尤人，戒驕戒躁，珍惜自己的崗位，不爭名，不圖利，緊緊圍繞胡錦濤總書記為黨史工作提出的“三個結合”和“三個服務”的要求，堅持在科學發展觀的大背景下，理解黨史工作，謀劃黨史工作，認認真真學黨史，寫黨史，實事求是搞研究，精益求精出成果，保持平常心態，做到苦累面前多思得，工作面前多思責，促進黨史工作走向正規化、現代化、科學化的發展道路。

（一）加強領導，深化認識

黨史部門是黨的事業的生命線，是地方黨委的一個重要工作部門。這就需要我們的各級黨組織高度重視黨史工作，把黨史工作列入黨委的重要議事日程，不定期聽取黨史工作專題匯報，幫助解決黨史工作中的突出問題，為黨史工作的開展創造人、財、物等方面的有利條件，改變黨史工作“排不上隊，掛不上號”的現象。對于黨史部門的辦公條件、征集資料、宣傳教育、人員培訓和干部交流等方面，從資金、人員等方面給予全力支持，要嚴格按照中央《關于進一步加強黨史工作的意見》精神，在全縣、全市范圍內營造“大黨 4

史”的工作格局，徹底改變黨史部門可有可無的被動局面，確保黨史部門各項工作任務的完成。

（二）強化培訓，提升素質

工作靠人做，工作隊伍的優劣決定工作水平的高低。黨史工作是一項政治性、業務性都很強的工作，涉及征集、研究、編撰、出版、裝幀、設計、宣傳等多個環節，這就要求從事黨史工作的同志要具有較高的政治業務素質。作為縣級黨史部門，要積極爭取地方黨委、政府的支持，通過多種渠道加強黨史工作者業務培訓，提高業務素質。

一是完善培訓機制。在業務的培訓上，需要建立一套完善的自上而下，層層學習培訓、考察交流的機制，要采取召開經驗交流會、組織現場觀摹、專題調研培訓、輪崗交流等多種方式，確保黨史工作者每年都有2-3次的 “充電”機會，讓大家走出深閨，開闊視野，互相學習黨史工作先進經驗，創新工作方法，完善自我，全面提高業務水平。

二是強化思想教育。思想是人的靈魂。作為縣級黨史部門，要充分利用本縣“愛國主義教育基地”等思想教育場所，加強本單位職工的思想教育，用革命先烈、老前輩、先進人物的模范事跡和他(她)們那種“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的精神激勵干部職工，培養他們不怕苦、不怕累，甘于清貧，樂于奉獻，淡泊名利的道德情操，使他們在黨史工作“清貧、無權、無位、無錢”的社會輿論中穩得下來，5

在錯綜復雜的歷史征研中靜下心來，鉆得進去，真正把黨史工作存史、資政、育人的觀念樹牢、抓實，為黨史工作作出更多更好的成果。

三是加強電子知識培訓，推行網上辦公。年初的全省黨史工作座談會，省上為全省53個縣、市、區配置了電腦及打印機等設備，改善了基層黨史部門，特別是偏遠縣區的辦公設施。我們各縣黨史部門，應該珍惜機遇，創新思路，讓現代化的辦公設施發揮它應有的作用。首先，將地方黨史網站的建設納入各地黨委、政府的年終考核中來，督促各縣、市建立起本地黨史網站，細化欄目內容，與外界實現互聯對接，達到資源共享。其次，建立黨史內部交流平臺。對于各種文件的上傳下達、信息上報，在平臺上完成，這樣可以減少文件印發時的資源浪費，也可以提高辦事效率。再次，要挑選那些懂電腦、懂信息化建設的骨干進行電子辦公操作培訓，提高他們的專業化操作能力。這也是整個信息化建設的關鍵環節。

四是重視實踐培訓。要緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作，將黨史工作融入到全縣的經濟建設及社會各項事業的發展中去，切實提高黨史工作者參與中心，服務現實的自覺性，提高他們協同作戰的工作能力，實現歷史征集與現實調研的有機結合。

（三）創新思路，推動工作

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是黨史工作不斷開拓新局面的內在要求。作為黨史部門的工作，最主要的是“資政育人”，資政育人是衡量黨史工作做得好不好的重要標志。要實現這一根本任務，就必須按照胡錦濤同志提出的“三個服務”、“三個結合”的要求，積極爭取當地黨委、政府的關心、支持，通過自加壓力，自找苦吃，多出成果，多出精品，實現自身的價值，提高自身的影響力，通過“有為”實現“有位”，變“有位”促進“有為”，全面推動黨史工作的健康發展。

一是轉變職能，走“開門辦史”的路子。大多數人把黨史資料征集辦公室的工作定格在歷史資料收集、編寫黨史正本等方面，沒有正確理解黨史研究室的工作職責，加上經費等各方面的制約，所以普遍認為“閉門修史”是唯一的工作措施，這也是我們部分黨史工作者思想上的一個誤區。黨史研究，既包括歷史資料的征集、編撰，還應該包括對地方經濟、人文、自然等等各方面的總結，積極吸收先進縣市區的經驗，尋找工作差距，撰寫理論調研文章，為黨委、政府的決策起到參考借鑒作用。要完成這些工作，僅靠黨史部門一個單位，是很難達到預期的效果的。所以，作為地方黨史部門要大膽嘗試“走出書齋，開門辦史”的工作方法，建立黨 7

史資料征編網絡，邀請那些熱衷于黨史工作的老同志、退休干部及文字功底好、綜合素質高的中青年干部加入到征編隊伍中來，開展專題研究。將黨史征研的范圍延伸到縣直各部門、鄉鎮、學校、農村基層黨組織，使黨史編研工作向深度、廣度拓展，增強黨史研究工作的含金量。

二是貼近現實，做好黨史征研工作。征研是黨史工作的基礎，也是整個黨史工作的核心。我們要本著在“實事”的基礎上“求是”的態度，真正把握歷史規律，使黨史研究的成果經得起歷史和人民的檢驗。

從資料上看，一方面，要克服財力、人力等方面的困難，做好現有文字資料、歷史文獻的收集、整理、保存。另一方面，勤下基層、勤動手，做好口述資料、圖片等資料的收集。

從內容上來看，一方面，在《大事記》的編寫上，要突出重點，要求我們在掌握大量史料的基礎上，要綜觀全局，綜合分析，確定材料的取舍，要緊緊抓住記述黨的直接活動和一些與黨史有密切關系到的間接活動，突出歷史時期的特點，注意把握好全黨大事與地方黨委大事的關系，處理好公開資料與內部資料的關系。另一方面，積極主動地做好革命遺址、紀念館、文物等紅色資源的保護、挖掘、整理、研究，結合現代高科技手段，把健康的精神產品展示給全縣廣大群眾，發揮地方黨史部門的積極作用。第三，要圍繞改革開放 8

和社會變革中出現的熱點、難點問題展開研究，宣傳開拓發展、積極向上的新事物、新典型、新經驗，使資政育人作用貼近生活、貼近現實。

在資料的保管上，要盡量做到專柜專用，分類歸檔。對一些重要的圖片及文史資料，除做好庫存外，可以借助電腦等設備，做好備存。

三是加大宣傳，發揮好“以史育人”作用。

黨史研究取得了成果，僅作為資料“存史”是很難適應社會發展的，我們要深入開展黨史宣傳教育，讓黨史研究成果真正發揮作用，達到“以史育人”的效果。

第一，以愛國主義教育基地為宣傳主陣地，創造出更多人民群眾喜聞樂見、易被人民群眾所接受的宣傳教育形式。要采用多種形式，對廣大黨員和干部群眾進行愛國主義教育，開展黨史知識進機關、進鄉鎮、進學校、進農村活動，讓廣大的黨員干部、普通的人民群眾學習黨史，了解黨史，讓每一個關心當地歷史和發展的人都學習一點黨史，使黨史真正起到指導黨的工作、服務人民群眾的作用。

第二，利用“清明節”、“七一”、“國慶節”等重大節日，通過舉辦展覽、參觀、宣誓、研討會、演講會、報告會和文藝演出等形式，送展上門、送教上門，不定期組織巡展巡演，擴大教育覆蓋面，在全縣營造濃厚的黨史宣傳教育氛圍。

第三，利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，宣傳黨的歷史，登載黨史理論文章，制作重大歷史事件專題片、畫冊。要通過不斷深入的挖掘、整理、研究，爭取多出書，出好書，以不同的題材、反映不同歷史階段的黨史精品書籍，滿足不同層次的讀者需求，擴大黨史宣傳教育面，使黨史工作走上既注重社會效益，又注重經濟效益的軌道上來，要兩個效益一起抓，在堅持把社會效益放在首位的前提下，最大限度地放大其能夠產生或帶動的經濟效益，實現社會效益和經濟效益的雙豐收。

第五篇：統計工作面臨的困難及對策

統計工作面臨的困難及對策

加強基層統計基礎建設,不斷提高基層統計調查人員的業務素質,是當前和今后相當長一段時期我國基層統計工的重點,基層統計作為國民經濟統計的一個重要組成部分,對保證農村社會經濟健康發展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統計力量薄弱,專業水干不高,基礎不牢,網絡不全等問題仍然存在。而隨著形勢的發展,各級政府對基層統計調查的要求越來越高,社會各界對基層統計調查結果越來越關注。因此,我們必須加強基層統計工作問題研究,切實改進基層統計工作,進一步提高基層統計工作者的業務素質。但就目前來看，統計工作還存在很多的困難：

一、基層統計內部資源與工作任務匹配性較差

隨著社會經濟的不斷發展和市場經濟體制的逐步確立，統計改革與發展的環境正在發生劇烈變化，統計自身也在調整和完善。統計系統、尤其是基層統計人員都會有一種強烈的體會：任務越來越繁重，難度越來越大。這主要是統計系統所擁有的統計資源，特別是基層統計機構的人力、物力、財力跟不上產生的壓力所致。

1、基層統計工作任務繁重?，F行的統計報表制度主要有各專業的定期報表制度，其中部分專業還細分了規模以上的全面報表制度和規模以下的抽樣調查制度，這些都要求基層統計工作人員每月或定期完成。報表收集上來后還需進行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時，按照國家統計局對普查周期調整的有關規定，我國現行還有三大普查：五年一次的經濟普查、十年一次的農業普查和人口普查。按照工作流程，每項普查從準備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長則需３、５年。就以第一次全國經濟普查為例，從2003年開始準備，到2007年才基本完成所有的工作；在經濟普查尚未結束的2006年，第二次全國農業普查又正式展開；到2008年，農業普查還未全面完成，第二次全國經濟普查又接踵而來。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調查、住戶抽樣調查、勞動力抽樣調查等各式各樣的調查，給基層統計部門造成了沉重的壓力。

2、基層統計內部資源匱乏。大部分統計工作在市級以上都有專屬的部門和人員進行管理和組織，但到市級以下的基層統計部門，由于人力有限，兼做幾個專業、幾項普查的工作人員大有人在。對于重大國情國力普查，在市級統計部門只能由全體工作人員一起應對，而到鄉鎮和村級基層，統計人員基本上都無一例外地參與了各項大型國情國力普查和其他統計調查工作。

二、基層統計執法與外部環境適應性較弱

1、統計調查對象配合程度日益弱化。90年代以來，非公有制經濟迅速發展，給統計工作帶來了許多新情況和新問題。原本基礎較好的國有企業和鄉鎮、農村統計基礎進一步削弱，非公經濟單位出于避稅等原因瞞報甚至不報統計報表，配合統計調查的意識薄弱，鎮級以下大部分私營企業都沒有設專職統計崗位，企業統計會計兼職，報表難收，數字不準的問題相當突出。同時，由于不同部門管理模式條塊分割明顯，相關部門對統計工作的支持仍顯不足。拿基本單位來說，一方面其工作的開展只有依靠相關部門提供的資料才能進行，由于工作安排及工作方法的不同，部門提供資料的時間和方式不能適應統計部門的需要，導致統計部門的工作相當被動；另一方面，由于經濟主體多元化、利益主體復雜化，調查對象對統計調查的配合程度不高，特別是一些中小型企業，不理解統計工作，將上門的調查員視如工商、稅務工作人員冷落一旁或拒之門外，拒報、瞞報統計數據的現象時有發生。

2、統計執法難度大，監督職能弱。隨著改革開放進入攻堅階段，原有的統計法律法規未能緊跟經濟社會現實發展的需要，現有的統計手段和服務、統計人員的素質跟不上社會經濟的發展，致使《統計法》的威懾力得不到應有的發揮。政府統計工作者既要做好統計業務又要充當規范業務的執法者，既要當運動員又要當裁判，自我執法難度和阻力很大。一些基層統計工作人員和基層領導不了解《統計法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運用法律武器維護統計工作的權威，對一些虛報、瞞報、拒報或多次遲報統計數據和統計報表的調查對象視而不見?；締挝唤y計工作中，由于新增的單位大都是規模較小的企業，有些基層統計人員在實地調查時由于調查對象一而再、再而三的不配合，就放棄對該對象的調查，沒有拿起法律武器來維護統計工作的正常開展。也有些基層統計人員因應基層領導意圖偽造、篡改統計資料，盲目攀高統計指標，形成統計數據計劃化，統計數據跟著計劃跑，造成執法者違法的現象。同時，由于管理體制等原因，基層政府統計人員不得不受到同級或上級政府領導的意志干擾，獨立調查和獨立執法極為困難。受傳統政績觀的影響，個別地方黨政領導特別經濟發展落后地區黨政領導，或急功近利，或好大喜功，為了爭取國家的扶持，報憂不報喜，為了政績報喜不報憂。其次是執法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營企業發展，個別地方政府對特定區域和特定對象，采取特殊保護政策，或限制檢查，或掛牌保護，限制統計執法檢查的開展。

三、基層統計服務與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統計服務面窄，質量不高。一方面，隨著社會經濟的日益增長，各級政府、社會各界對統計信息的需求越來越大，然而大部分基層統計部門仍然停留在統計工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統計部門的“衣食父母”，統計服務理應以地方政府和領導為先，從而忽略了廣大市場主體和人民群眾對統計服務日益增長的龐大需求；另一方面，由于統計指標的創新性與靈活性不夠以及基層統計人員素質等因素，在面向社會提供各種統計服務時，仍無法做到“快、精、準”。

2、基層統計的宣傳力度不夠。由于統計宣傳力度不夠，社會公眾和廣大市場主體對統計工作的認識渠道不寬，無法充分了解統計工作的業務流程和相關規范，造成對統計工作不配合的現象；同時，由于統計常識薄弱，對官方統計數據的認同感較低。

對策建議

一、加快基層統計建設，完善統計方法制度

1、完善統計方法制度。完善國民經濟核算體系，減少不必要的統計指標，建立一套適應市場經濟體制發展要求、體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會需要的統計指標體系，以滿足廣大市場主體、人民群眾和黨政領導對統計信息的需求。目前正在改革推行的統計“四大工程”即基本單位名錄庫、網上一套表、數據采集處理軟件系統、聯網直報系統，為改革和完善現行的統計報表制度，提供了強有力的保證。另外加快抽樣調查替代全面報表制度的步伐，大力改革以全面報表制度為主的統計方法制度，合理安排好各個普查的時間以及每個普查的周期，普查經費應主要由國家和省級財政負擔，切實減輕基層負擔，提高普查工作效率，以節省人力、物力和財力。

2、加快統計信息化建設步伐。統計信息化建設是統計改革和發展的重要內容。實現統計信息標準化、數據通信網絡化、業務處理電子化、信息服務社會化，有利于減少基層負擔，促進部門溝通，同時也能為黨政領導、社會各界提供及時、準確的統計服務。為此，必須做到：第一是建好統計信息網，配備計算機及相應的網絡設備，建設好便捷通暢的統計網絡環境；第二是建好統計數據庫，充分利用基本單位統計資料，完善基本單位名錄庫、統計標準數據庫和以經濟普查、農業普查和人口普查等大型普查和專項調查為基礎的普查數據庫；第三是用好統計通用軟件，加強基層統計人員的計算機業務培訓，使廣大基層統計人員熟練掌握統計通用軟件并廣泛用于統計工作實務。

二、完善統計法規，強化統計執法和監督力度

1、加大執法力度。《統計法》是統計的尚方寶劍，要重視在工作過程中結合實際不斷完善統計法律法規。同時，要結合普法工作，做好統計法律法規宣傳的再深入，進一步增強統計人員的法律意識，在基層統計員心中真正樹立起按時上報統計報表是其應盡的責職和義務。對那些不按時上報、屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統計上弄虛作假行為的單位或個人，要勇于拿起法律武器來捍衛統計工作的嚴肅性和權威性，充分利用《統計法》賦予的權利，及時啟動法律程序，加大對統計違法案件的查處力度，堅決制止在統計上弄虛作假，維護統計工作的尊嚴。

2、加強監督職能。為適應科學發展觀和構建和諧社會的要求，確保統計數據質量，提高統計工作的抗干擾能力，應分離統計監督與統計事務的職能。由國家統計局建立專門的統計監督機構，垂直管理，負責監督區域內統計法的貫徹實施，監督統計工作的開展，監督統計數據質量，重點監督地方政府統計、部門統計、民間統計等。各級統計事務機構，負責國家全面統計、普查和開展地方統計調查，接受國家統計監督機構的監督。

三、轉變服務觀念，重視統計普法與宣傳

1、轉變服務觀念。隨著經濟體制改革的深化，政府職能由管理型向服務型轉變。統計部門要樹立與時俱進的服務理念，明確統計信息產品來源并歸屬于廣大市場主體，應以服務社會為主，增強服務意識，拓寬服務領域，提高服務質量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統，依法興統，首先得讓統計人和統計調查對象了解統計和統計法，這就要求統計部門要重視做好統計和統計法的宣傳教育工作。一味以罰帶統從表面上看起來完成了統計任務，但這樣只會加劇與調查對象之間矛盾的惡化，使得調查對象產生逆反心理而隨意報送數據以應付統計工作，這樣統計出來的數據是牽強而不可信的。統計部門要加強統計知識和統計法的宣傳工作，讓調查對象從真正意義上理解和支持統計工作。

總之，統計職能的完善和發展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統計部門尤其是基層統計部門的支持與配合。就如同基本單位統計是整個國民經濟統計的基礎，夯實了的基層統計基礎，我們的統計事業才能更上一層樓，躍上新臺階，更好地為中國特色社會主義事業服務。