第一篇：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)征兵工作面臨的困難及若干建議

目前農(nóng)村征兵工作面臨的困難及建議

目前農(nóng)村征兵形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，“征兵難”已經(jīng)成為了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)村兵員的減少的問題有著復(fù)雜的成因，其中影響較大的主要是以下幾個(gè)方面：

一是在人口形勢(shì)上:由于我國計(jì)劃生育的不斷推進(jìn)，社會(huì)人口的年齡比例發(fā)生了重大變化，人口老齡化不斷加快，適齡青年比例不斷下降，于地方表現(xiàn)為招工變難，于軍隊(duì)則表現(xiàn)為征兵遇冷。

二是在征兵單位上:鄉(xiāng)鎮(zhèn)征兵單位的職能行使難，具體表現(xiàn)在專職武裝干事真正專職的少，兼職的多，無從軍經(jīng)歷的多。征兵工作周期性強(qiáng)，而負(fù)責(zé)征兵的領(lǐng)導(dǎo)干部也多半身負(fù)責(zé)數(shù)職，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部人力物力捉襟見肘，時(shí)間和精力難以集中。

三是在發(fā)展預(yù)期上:近年來，部隊(duì)士兵提干政策進(jìn)一步向高學(xué)歷士兵傾斜，高中以下士兵提干難度不斷增加，與此同時(shí)，軍隊(duì)士官選取政策也開始向大專以上學(xué)歷士兵傾斜。但現(xiàn)今年輕人大多有夢(mèng)想、有闖勁，隨著國家不斷發(fā)展，他們對(duì)自身期望也變得更高，這些也是農(nóng)村青年入伍、留隊(duì)比例下降的原因。兼之士官退伍之后在軍隊(duì)技能并不適應(yīng)在地方謀職，現(xiàn)實(shí)的生存問題考驗(yàn)著部分在職軍人，這也使得征兵工作略顯尷尬。總之，現(xiàn)行征兵政策對(duì)于農(nóng)村地區(qū)青年的

2障等方面提供的隱形福利，助推其個(gè)人的成長進(jìn)步。

三、地方優(yōu)待政策的進(jìn)一步落實(shí)和改進(jìn)

一是把已有政策落到實(shí)處：落實(shí)優(yōu)待政策不僅是地方武裝系統(tǒng)對(duì)于參軍入伍、立功受獎(jiǎng)的青年實(shí)行精神和物質(zhì)鼓勵(lì)，更有賴民政、社保、組織人事、用工單位等多個(gè)部門積極協(xié)作，后續(xù)政策的落實(shí)密切關(guān)系著征兵工作的順利與否。

二是將政策探索提上日程：兵役部門積極開展調(diào)研，了解現(xiàn)行地方優(yōu)待兵役政策的落實(shí)情況、滿意度和期望值，在縣（區(qū)）一級(jí)條件允許的情況下探索將退伍軍人優(yōu)待水平與社會(huì)生活實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與福利補(bǔ)助相結(jié)合的路子，增加對(duì)參軍入伍的鼓勵(lì)力度。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議

丹鳳縣***鎮(zhèn)黨委

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀

一是權(quán)力小，責(zé)任大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，其職能卻包羅萬象，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、發(fā)展、教育、衛(wèi)生、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、民生等都系于一身，無所不包。

二是任務(wù)型政府特色明顯。縣級(jí)80多個(gè)部門的工作最終都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來落實(shí)，可謂是“上邊千頭線，下面一針穿”，工作特點(diǎn)是“5+2”、“白+黑”，每年要簽幾十個(gè)責(zé)任狀，一些主要責(zé)任在縣里的工作也要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，但權(quán)力歸部門。

三是權(quán)責(zé)脫節(jié)型政府特色明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不出臺(tái)政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，省、市、縣都能指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“七站八所”的指揮有限，職能部門把管理權(quán)限收上去了，責(zé)任放下來了，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位。

二，困難和問題

（一）村級(jí)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。我鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)的12個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其并鎮(zhèn)以來，個(gè)別村的基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管護(hù)狀態(tài)，雖已進(jìn)行如財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公路、安全飲水工程等大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但仍無法滿足群眾的所需，這在一定程度上制約著我鎮(zhèn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)

（八）職責(zé)難以明確。一是工作合力不足。由于人事、編制以及經(jīng)費(fèi)方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作單打一，或非專業(yè)人員頂替，沒有形成正常的有分有合的運(yùn)行局面。二是黨政職能關(guān)系不夠清晰。黨委和政府的工作職能沒有明顯的界定，對(duì)黨政的職責(zé)定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作職能重疊、黨政一把抓。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法權(quán)力。雖然正在大力提倡依法行政，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是執(zhí)法主體，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻沒有執(zhí)法權(quán)，工作開展進(jìn)退兩難。

三、建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

（二）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場(chǎng)知識(shí)，配齊專業(yè)技術(shù)人員，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大基礎(chǔ)財(cái)源。

（三）密切干群關(guān)系，解決群眾實(shí)際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時(shí)間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時(shí)間和精力深入村組和間田地頭，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實(shí)事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對(duì)農(nóng)民群眾擁護(hù)什么、反對(duì)什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會(huì)有干部。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)，保證滿圓編制。保證每個(gè)編制崗位都有人，不要隨意借調(diào)工作人員，即使調(diào)動(dòng)，也要及時(shí)補(bǔ)缺，不能造成工作斷帶，形成工作責(zé)任不明確、不落實(shí)、推動(dòng)不力的現(xiàn)象，如果兼職也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高兼職人員的工作積極性和主動(dòng)性。

（五）職能整合，保證責(zé)權(quán)利相一致。將職能比較接近的單位整合到一個(gè)部門，由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，如將國土、城鎮(zhèn)整合到一個(gè)部門管理，將工商、食品藥品整合到一個(gè)部門，固定辦公場(chǎng)所、固定辦公人員、固定職責(zé)，有分有合，從而推動(dòng)工作有序健康開展。

（六）保障基層經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村干部待遇。按照編制下

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政權(quán)組織，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，特別是對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也面臨著許多困難和問題，需要予以重視并認(rèn)真研究解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要困難和問題 經(jīng)濟(jì)工作力不從心。經(jīng)濟(jì)工作是各項(xiàng)工作的中心，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)。我們?yōu)樽ソ?jīng)濟(jì)，可謂是用盡腦子，想盡法子，但總感到力不從心，有一種沉重感覺。這種沉重感，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)能力水平有限外，還有三個(gè)方面的原因。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)是縣委、縣政府，而不是縣職能部門，這一點(diǎn)雖然是明確的，但操作起來難度很大。有少數(shù)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指手劃腳，有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，有好事一桿子到底，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差，政府難以發(fā)揮整體效能。二是抓經(jīng)濟(jì)缺乏手段。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏權(quán)力、財(cái)力和物力，抓經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段脆弱，特別是在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)方面缺乏調(diào)控手段。主要存在“三多三少”現(xiàn)象：發(fā)展個(gè)私工業(yè)是“雷聲大、雨點(diǎn)少”，金融部門對(duì)發(fā)展個(gè)私工業(yè)很少有貸款扶持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資環(huán)境是“收費(fèi)多，優(yōu)惠少”，過去，對(duì)辦工業(yè)有農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)、稅收特殊優(yōu)惠等，現(xiàn)在這些政策不管用了，但收費(fèi)卻沒有減少，特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面稅費(fèi)名目繁多；部門服務(wù)企業(yè)是“指責(zé)多，指導(dǎo)少”，有的業(yè)主反映說，現(xiàn)在的干部，服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)沒有，卡企業(yè)的本領(lǐng)卻不少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財(cái)政飯的人越來越多，而財(cái)政收入渠道則不多，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保吃飯都有問題，少有財(cái)力扶持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

干群關(guān)系改善缺乏良策。從總體上講，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群關(guān)系是好的，但也存在不少問題。首先是依法行政問題，從中央到地方十分強(qiáng)調(diào)依法行政，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了及時(shí)完成上級(jí)布置的一些任務(wù)，難免干出一些越規(guī)事情。其次是收費(fèi)問題，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大一部分精力花在收費(fèi)上。群眾稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“收費(fèi)干部”，教育附加、農(nóng)業(yè)稅、優(yōu)撫款、社會(huì)保險(xiǎn)金、社保擴(kuò)面、合作基金等都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去收。還有報(bào)紙、雜志，有報(bào)刊的部門都發(fā)文下征訂任務(wù)，有的部門領(lǐng)導(dǎo)還親自打電話或上門征訂。所有這些，不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增加了壓力，而且給群眾造成一種錯(cuò)覺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只向他們“要錢”，不幫他們“賺錢”，沒有很好為他們解決難題，無形中增加了干群之間的對(duì)立情緒。第三，干部工作作風(fēng)不容樂觀。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)亟需改善，除主觀因素以外，客觀上也存在一些問題。我們的干部是“五多”干部，開會(huì)多、參觀多、培訓(xùn)多、文件多、訂報(bào)多。由于忙于應(yīng)付“五多”，農(nóng)村工作深入不下去，人蹲不下去。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫龐大。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)日趨龐大,人員日益增多,辦事效率日益低下,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。制約因素之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多，難以形成合力。制約因素之二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員猛增，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。制約因素之三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢,“進(jìn)來”容易“出去”難已成了一大弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面存在青黃不接、整體素質(zhì)下降的情況,另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的狀況。

村級(jí)組織薄弱，經(jīng)濟(jì)困難。當(dāng)前村級(jí)組織主要存在四個(gè)問題：第一，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化；第二，農(nóng)村支部書記總體素質(zhì)偏低；第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱；第四，少數(shù)村黨支部與村委會(huì)不協(xié)調(diào)，甚至鬧矛盾、鬧派性，從而影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對(duì)策和思路

切實(shí)提高和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政權(quán)組織，是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者,也是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧奔小康的前沿指揮所,更是面向“三農(nóng)”最直接的操作者和引路人。因此，在人民群眾眼里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就代表著黨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就代表著政府。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康,不為人民群眾謀利益,不勤政廉政辦實(shí)事,黨和政府的威信就不可能提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對(duì)千家萬戶，面臨千變?nèi)f化的市場(chǎng)，職責(zé)之大、責(zé)任之重不言而喻。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力有限，有時(shí)的確難以保證職責(zé)任務(wù)的有效完成。因此，為便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展工作，縣機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要擺正位置，做到不越位，不錯(cuò)位，互相支持，共同為振興地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

必須大刀闊斧進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。首先要減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，本著精干、高效的原則，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可以一肩挑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職也可以交叉兼職。僅此一項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)至少可比原來減少一半左右。其次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的其他崗位，也要壓縮編制，一人多崗，兼職使用，大大精減人員。與此同時(shí)，建立一套行之有效的錄用、晉升和辭退制度，營造一個(gè)優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要

及時(shí)表彰使用，對(duì)不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及時(shí)進(jìn)行辭退，缺編人員公開向社會(huì)招聘，從而形成一種“能上能下、能進(jìn)能出、生動(dòng)活潑”的用人機(jī)制。

重視和強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)。村級(jí)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)和延伸,因此,要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，必須抓好村級(jí)組織。措施主要是三條:一是強(qiáng)“龍頭”,即配好配強(qiáng)村黨支部書記;二是強(qiáng)“龍”身,即通過多種渠道,積極培養(yǎng)和發(fā)展中青年黨員,為農(nóng)村培養(yǎng)一批思想進(jìn)步、觀念先進(jìn)、文化素質(zhì)較高的后備干部;三是通過多種措施，興工興農(nóng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身來說,雖然多數(shù)還是好的,但也確實(shí)存在不少問題。例如,有的不思上進(jìn)，有的貪圖享受,有的向群眾吃喝拿要，個(gè)別的甚至腐敗墮落,跌入犯罪的泥坑。對(duì)于這些問題,決不能馬虎了事,而要通過教育、誡勉和辭退等辦法,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進(jìn)作風(fēng)，弘揚(yáng)正氣,扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好事,做一個(gè)稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

第四篇：文化執(zhí)法工作面臨的困難分析及對(duì)策建議

文化執(zhí)法工作面臨的困難分析及對(duì)策建議

為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，有效滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，主動(dòng)適應(yīng)高新科技特別是現(xiàn)代信息傳播技術(shù)日新月異提出的新要求，切實(shí)解決多元多樣多變環(huán)境下文化引領(lǐng)發(fā)展的突出問題，xxxx縣人民政府根據(jù)國

務(wù)院關(guān)于文化體制改革的精神于xxxx年一月成立了xxxx縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，其主要職能是負(fù)責(zé)全縣文化、廣播電視、新聞出版和版權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。因?yàn)楦鞣矫娴目陀^原因，xxxx縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局于xxxx年六月六日才正式掛牌辦公。經(jīng)過五個(gè)多月的艱辛執(zhí)法，已辦結(jié)了23起違法案件（其中網(wǎng)吧17起，印刷廠1起，三印1起，娛樂場(chǎng)所4起），行政執(zhí)法工作得到了上級(jí)主管部門的高度肯定，但要充分發(fā)揮該局的職能作用，依然面臨著重重困難。

困難之一，日常巡查到位難。日常巡查是文化執(zhí)法工作發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑之一，也是加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)控的重要措施。按照市局工作目標(biāo)管理的要求，對(duì)歌舞廳、游藝娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、出版物經(jīng)營單位和托運(yùn)站等的巡查頻率，總和是每月不少于14．5次。就xxxx縣以往的文化執(zhí)法工作而言，一次巡查一般需要耗時(shí)1天，而平均每月的實(shí)際工作日只有20．92天，這就意味著兩個(gè)執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法工作人員每月只有6天機(jī)動(dòng)時(shí)間可以處理其它事務(wù)（已經(jīng)立案的案件辦理、開會(huì)學(xué)習(xí)、網(wǎng)吧、三印和版權(quán)市場(chǎng)全年8次專項(xiàng)整治行動(dòng)等）。6天機(jī)動(dòng)時(shí)間顯然不夠，往往只有通過加快巡查速度或者減少巡查次數(shù)來壓縮巡查時(shí)間。

而對(duì)xxxx縣的文化執(zhí)法工作來說，加快巡查速度卻又受到客觀條件的制約：一是縣域面積大，業(yè)內(nèi)經(jīng)營戶規(guī)模小，數(shù)量多，分布散，xxxx縣是湖南省版圖最大的縣，縣域面積達(dá)5852平方公里。全縣227家文化經(jīng)營戶，其中注冊(cè)資金10萬元以下的占31%。二是縣內(nèi)群巒疊嶂，公路密度極為稀疏，且多為盤山公路，巡查途中耗時(shí)過長。三是交通工具太有限，全局就一臺(tái)公務(wù)車，無法滿足執(zhí)法一線的用車需求。

困難之二，執(zhí)法范圍廣，生手多，業(yè)務(wù)技能跟不上。文化體制改革后，原來由文化局、廣播電視局、新聞出版版權(quán)局分別履行的行政執(zhí)法職能，一并劃歸文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，執(zhí)法領(lǐng)域涵蓋了營業(yè)性演出、卡拉OK服務(wù)、電子游藝服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、三印服務(wù)、印刷、出版物發(fā)行、版權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息和視聽節(jié)目傳播、文物交易、美術(shù)品展覽等十多個(gè)門類。每個(gè)門類的案件適用的法律法規(guī)不一樣，調(diào)查取證的方式方法不一樣。而xxxx縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局今年才成立，全局30多名工作人員均來自不同的戰(zhàn)線，其中有全面文化市場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的幾乎沒有，而曾涉及過部分文化執(zhí)法工作的也只有6人。正基于此，xxxx縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局從正式掛牌辦公，局黨組就要求全體干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，但因?qū)W習(xí)內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，部分知識(shí)難以理解透徹，更是談不上融會(huì)貫通。故導(dǎo)致當(dāng)前還有很多領(lǐng)域案件的辦理還存在空白，其主要原因有兩個(gè)：一是執(zhí)法人員尚未練就 “火眼金睛”，在日常巡查過程中，對(duì)比較隱蔽的問題還不能及時(shí)察覺；二是一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能太過雷同，專業(yè)技能欠缺。例如，對(duì)于網(wǎng)吧和娛樂場(chǎng)所接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營、統(tǒng)一著裝并佩戴服務(wù)標(biāo)志的檢查，以及對(duì)印刷廠 “五項(xiàng)制度”落實(shí)的檢查，執(zhí)法人員尚能及時(shí)檢查、落實(shí)到位；而對(duì)版權(quán)問題、非網(wǎng)絡(luò)游戲、教輔教材等違法案件的調(diào)查取證，缺乏必要的專業(yè)技能。

困難之三，現(xiàn)行的行政處罰流程太冗長，操作欠便捷，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效率的提高。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰流程原本有兩種：一種是與簡(jiǎn)易程序?qū)?yīng)的當(dāng)場(chǎng)處罰流程，只須經(jīng)歷現(xiàn)場(chǎng)檢查、作出處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案報(bào)告、案卷歸檔五個(gè)步驟，本來操作便捷，但因罰金最高限額還停留在1996年初定的標(biāo)準(zhǔn)上，沒有隨著物價(jià)的上漲逐年提升，目前基本不能適用（依行政處罰法之規(guī)定，這種流程只能適用于違法事實(shí)確鑿，并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人處以1000元以下的罰款）。在xxxx縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局今年查處的23起行政案件中，沒有一件可以適用簡(jiǎn)易程序。另外一種是與普通程序?qū)?yīng)的一般處罰流程，適用于不能適用簡(jiǎn)易程序辦理的所有行政處罰案件，如果案件不存在管轄權(quán)的超限問題、案情不復(fù)雜并無重大違法行為、當(dāng)事人不要求聽證，則可省略移送、聽證兩個(gè)步驟，否則必須經(jīng)歷如下十七步：

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查，2、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，3、立案，4、進(jìn)一步調(diào)查取證，5、認(rèn)證，6、調(diào)查報(bào)告、7、移送、8、行政處罰事先告知、9、送達(dá)事先告知書，10、陳述與申辯、11、聽證、12、集體討論、13、作出行政處罰決定，14、送達(dá)處罰決定書、15、執(zhí)行，16、結(jié)案報(bào)告，17、案卷歸檔。按照這一流程查處文化行政案件，不利于快速查處文化市場(chǎng)多發(fā)的行政案件。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨問題及建議

中央廣播電視大學(xué)

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）評(píng)審表

題目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨問題與建議

姓 名 吝盟 教育層次 _____ 本科__ __ _

學(xué) 號(hào) 14*** 省級(jí)電大_____河北電大_____

專 業(yè) 分 校 ___邯鄲電大_____

指導(dǎo)教師 教學(xué)點(diǎn) ___ 館陶電大______

摘要：隨著農(nóng)村改革的深化 ,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立 , 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制,客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃 ,人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向 聯(lián)系和緊密協(xié)作 , 嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此 ,探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理制中存在的問題,改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制 ,以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 ,具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：機(jī)構(gòu)改革：建議：

目 錄

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制管理中存在的問題-----------------3

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的建議--------------------6

一、目前我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過去的“政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)高度集中的垂直管理體 制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對(duì)獨(dú)立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況 ,自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加 , 農(nóng)村基層政權(quán) 建設(shè)也得到了加強(qiáng)。但是 ,從目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制的運(yùn)行情況看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清 ,關(guān)系未理順的現(xiàn)象仍然存在.尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的邁進(jìn) , 暴露出許多新的問題和矛盾 ,與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:

（一）條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,作為國家在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán), 承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱 , 行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。據(jù)調(diào)查 ,縣級(jí)有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu) , 一般的十多個(gè),多的達(dá)二十多個(gè)。這些“七所八站”的人、財(cái)、物三權(quán)全都在縣直部門 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不了 , 群眾稱它們?yōu)轳v鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大使館”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作 , 由縣里直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置 ,任務(wù)、職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān) ,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無權(quán)過問縣屬部門的業(yè)務(wù)工作 , 造成責(zé)、權(quán)、利管理脫接的無序狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖有職有責(zé) ,卻因缺乏行政的,經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段 , 無力組織協(xié)調(diào)他們?yōu)槊穹?wù) ,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。這一管理體制 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)條條下屬單位的管理處于低效率運(yùn)行中,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任務(wù)重、專門職能機(jī)構(gòu)少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員少、素質(zhì)偏低的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在聯(lián)系村民的最前沿 , 是黨的方針、政策 ,國家的法律、條規(guī)落實(shí)到廣大群眾行動(dòng)中去的最后一道程序;又是將社會(huì)民眾的意志與需求傳輸?shù)秸?quán)組織中去的第 一道入口, 肩負(fù)著最為具體,繁重的工作。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)基層政府僅有正式在編干部 30～ 40人 , 而且干部的文化素質(zhì)參差不齊,文化知識(shí)水平普遍偏低,有些人難以勝任工作。可見 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)重與人員少的矛盾較突出 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一身兼幾職或“獨(dú)擔(dān)一面” ,勢(shì)必影響工作的質(zhì)量和效率 ,在實(shí)際工作中帶來了一些弊端。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政分設(shè), 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多

在理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能可以涇渭分明, 但實(shí)際工作中卻很難分開。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實(shí)際情況密切聯(lián)系, 我們不可能離開這些實(shí)際情況去空談貫徹執(zhí)行黨和上級(jí)的路線、方針、政策, 同樣不可能脫離具體工作去宏觀決策, 因此鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委和政府職能都同樣具有執(zhí)行性、具體性。黨政分開, 很容易造成三種結(jié)局, 要么黨政職能各自分割一些, 并非真正意義上的職能分開,要么黨委職實(shí)政府職虛,要么黨委職虛政府職實(shí)。

此外, 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多、崗位升格, 不利于工作協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般一正兩副, 鎮(zhèn)長一正三副, 專職人大(主席團(tuán))主席、人武部長,組、紀(jì)、宣委員為副鄉(xiāng)級(jí), 除縣以上部門下派的科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長助理(副鄉(xiāng)級(jí))外, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常設(shè)置的副鄉(xiāng)級(jí)以上崗位就達(dá)成 11 個(gè)之多。要統(tǒng)一指揮, 一把手的協(xié)調(diào)工作量也大大增加。領(lǐng)導(dǎo)崗位多, 就相應(yīng)減少、擠占了工作人員的崗位。崗位升格, 就容易增設(shè)具體辦事人員崗位, 因此就產(chǎn)生自用編外人員相應(yīng)增加。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人上的隨意性,“ 全憑關(guān)系” , 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員過剩。

(四)政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府職能轉(zhuǎn)變滯后, 主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后于農(nóng)村改革發(fā)展的客觀需要, 它主要有二種表現(xiàn)。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和政治職能失調(diào), 某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上始終跳不出“ 左” 或者右的圈子, 在實(shí)際工作中還不能正確處理好發(fā)展生產(chǎn)力與行使政府政治職能這兩者之間的關(guān)系。

職能轉(zhuǎn)變滯后的第二種也是更為突出的表現(xiàn), 是一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有根據(jù)農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來轉(zhuǎn)變職能。我們知道, 90 年代初期之前, 各級(jí)政府在農(nóng)村的職能轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為從過去的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤?以經(jīng)濟(jì)建沒為中心”。20 世紀(jì) 90 年代以來, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟 , 國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈乃至與國際市場(chǎng)的接軌, 這種運(yùn)行機(jī)制的弊端便日益顯露。同時(shí)還應(yīng)該看到, 由于各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處在一個(gè)初級(jí)階段上, 其中有些原來潛在的問題正在變得越來越尖銳和越來越突出。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分直接地介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)作層次, 相對(duì)忽略了公共管理的職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為具有自身利益的一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體, 從而在不同程度上忽略、扭曲、或者放棄了公共管理方面的職能;地方政府的行為中帶有過分明顯和直接的地方利益動(dòng)機(jī), 從而在不同程度上與其他方面的利益和整體的利益發(fā)生這樣那樣的沖突。所有這些問題, 已經(jīng)開始對(duì)一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的更進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。

（五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分 ,是減少政府行政失誤 ,確保政府管理暢達(dá) , 高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說 , 目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中 , 卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān) , 負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 , 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府,卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的 群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨 和國家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何 , 必須接受 人民群眾的監(jiān)督。人民是主人 ,干部是公仆 , 公仆必接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn) 管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督 , 使主人對(duì)公接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督, 使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

(六）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織內(nèi)部關(guān)系不順 ,職責(zé)不清。主要表現(xiàn)為: 一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村關(guān)系扭曲。《憲法》規(guī)定 ,村民委員會(huì)是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織 , 不是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系,不存在行政上 的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村政治運(yùn)行的實(shí) 踐看 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于把村委員當(dāng)作一個(gè)下屬行政組織發(fā)號(hào)施令 , 繼續(xù)控制村級(jí)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物權(quán) , 對(duì)村委會(huì)自治范圍內(nèi)的村務(wù)活動(dòng)橫加干涉, 變指導(dǎo)關(guān)系為上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ,村委會(huì)事實(shí)上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”。二是村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)不明。根據(jù)現(xiàn)行的村委會(huì)組織法規(guī)定 ,村委會(huì)的主要職責(zé)是依照憲法的規(guī)定 ,行使憲法賦予的自治權(quán)利 ,對(duì)本村的事務(wù)進(jìn)行決策、管理、它代行村民的自治權(quán)力 , 具有相對(duì)的獨(dú)立性。村黨支部是上級(jí)黨組織的下屬基層組織 , 直接受上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí) ,它是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心 , 村委會(huì)的重大事項(xiàng)均要報(bào)經(jīng)支部決定。這樣 ,在實(shí)際操作中 ,就容易造成黨支部核心地位和村民自治原則的矛盾 ,一方以村民民主決策為據(jù) ,一方以黨的領(lǐng)導(dǎo)為 ,尤其當(dāng)國家、集體、個(gè)人三者利益發(fā)生矛盾時(shí),工作很難協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。由于村支部與村委會(huì)的職責(zé)不清 ,村委會(huì)往往遇事上推 , 成了村支部的實(shí)質(zhì)性執(zhí)行機(jī)構(gòu) ,過多地對(duì)上級(jí)政府 , 對(duì)黨支部負(fù)責(zé) ,不能真正履行村民自治職能。黨支部則往往陷入“事無巨細(xì) , 包攬一切 , 黨不管黨”的事務(wù)堆中 ,不能充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

總之，,現(xiàn)行的農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織和管理體制不能適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 , 難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的需要。因此 ,改革和完善現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制已成必然。

二、對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制改革的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制的改革 ,要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深化農(nóng)村改革的需要 , 遵循“精簡(jiǎn)、協(xié) 調(diào)、服務(wù)、效能、法制”的原則, 以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 ,理順鄉(xiāng)村關(guān)系為重點(diǎn) ,提高行政效能為宗旨 ,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要 ,職能配置科學(xué),機(jī)構(gòu)設(shè)置合理 ,人員精干, 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系 , 達(dá)到加強(qiáng)基層組織政權(quán)建設(shè)和完善鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系 ,促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的目標(biāo)圍繞這一目標(biāo) ,積極探索鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村科學(xué)管理的新途 徑。筆者認(rèn)為 , 當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村行政管理體制的改革應(yīng)著重從以下幾方面入手: ? 改革條塊分割的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制 ,適當(dāng)擴(kuò) 大基層組織管理的權(quán)限。這一改革的思路是 ,在不損害國家根本利益的前提下 ,實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán) , 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力 , 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作 , 成為一級(jí)比較健全的政府 ,真正發(fā)揮基層 政權(quán)的作用 , 并逐步過渡為條塊結(jié)合 ,以塊為主的管理體制。改革的措施:對(duì)縣級(jí)條條部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位宜統(tǒng)則統(tǒng) , 該放則放。凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和廣大群眾生產(chǎn)生活關(guān)系比較密切的一些單位 ,如財(cái)政、農(nóng)、林、水、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)、文化廣播、教育、衛(wèi) 生、計(jì)劃生育等部門下伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的單位 ,人、財(cái)、物 三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 以塊塊管理為主 ,條條進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。凡是專業(yè)性強(qiáng) ,如郵電、交通、銀行、電管等少數(shù) 條條管理對(duì)業(yè)務(wù)更為有利的部門 ,財(cái)物二權(quán)由條條 管理 , 人權(quán)由條塊共管,業(yè)務(wù)上主要由縣主管部門領(lǐng)導(dǎo)，但組織關(guān)系、考勤考績(jī)等則由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理和領(lǐng)導(dǎo) , 人事調(diào)動(dòng)，提級(jí)雖在條條, 但須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同意。

? 建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能機(jī)構(gòu) , 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的高效運(yùn)行。目前 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快改變干部職責(zé)不明, 職能機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)狀,逐步建立和完善與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與助理員之間建立一級(jí)股、室機(jī)構(gòu)。股室領(lǐng)導(dǎo)由分管該項(xiàng)工作的副鄉(xiāng)長或黨委委員兼任, 每股室除原專職助理員之外 , 至少要配備二名以上專職干部 , 負(fù)責(zé)收集反饋信息 ,協(xié)調(diào)處理本股室的事務(wù)等工作。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況 ,對(duì)其股室機(jī)構(gòu)的設(shè)想可分“五股二室”。即財(cái)政股、農(nóng)林股、工商管 理股、科教文衛(wèi)股、政法股;政府辦公室、督查信息辦公室。這樣設(shè)置機(jī)構(gòu) ,強(qiáng)化了鄉(xiāng)級(jí)行政管理的整體系統(tǒng)化 ,克服了過去“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長想管管不過來 ,助理員想管無權(quán)管”的現(xiàn)象 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)之間及其內(nèi)部人員的職責(zé)分明 , 權(quán)責(zé)統(tǒng)一, 從而保證政府職能的行 使 , 為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高效管理奠定基礎(chǔ)。

? 明確職責(zé), 理順關(guān)系。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織管理體制 , 必須改變目前鄉(xiāng)村職責(zé)不明 , 關(guān)系不順的關(guān)系。當(dāng)前重點(diǎn)要理順二種關(guān)系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系 ,具有一定的復(fù)雜性和特殊性。一方面 ,村委會(huì)是群眾性的自治組織, 不是政府的派出機(jī)構(gòu) ,它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系只能是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系 , 不存在行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;另一方面 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大 會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān) , 是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的社會(huì)事務(wù)和生產(chǎn)建設(shè)的管理者和組織者。它有權(quán)代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的利益和愿望管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一切事務(wù)。村民委員會(huì)作為其一部分, 有義務(wù)服從全鄉(xiāng)人民的整體利益, 接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo) ,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項(xiàng)工作。因此, 村委會(huì)應(yīng)積極取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助 , 在履行村民自治職能的同時(shí), 積極完成鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府布置的工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快轉(zhuǎn)變職能,改變管理方式 , 由過去直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控為主 , 把本屬于村民自治的職權(quán)下放給村委會(huì),充分發(fā)揮村委會(huì)的自治作用。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。正確處理好這兩個(gè)社會(huì)組織的關(guān)系 ,對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè), 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。理順黨支部與村委會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵是明確各自職責(zé)。黨支部要支持村委會(huì)依法開展工作,獨(dú)立行使自治職權(quán) ,支持村主任大膽開 展工作。村委會(huì)必須把自己置于黨 支部領(lǐng)導(dǎo)之下,定期向黨支部匯報(bào)工作 ,做到黨支部領(lǐng)導(dǎo)下明確分工、各司其職、齊心協(xié)力 ,做好村級(jí)工作。

4大力發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行 ,專業(yè)戶的大量涌現(xiàn) , 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、社會(huì)化、商品化邁進(jìn) ,客觀上要求有多形式、多層次的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和聯(lián)合組織,以滿足農(nóng)民對(duì) 技術(shù)、資金、代銷、貯藏、加工、運(yùn)輸、市場(chǎng)信息等各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上的需要。因此 ,大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)此 ,要盡快建立和發(fā)展多形式、多層次的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。要善于利用地域優(yōu)勢(shì) , 發(fā)展縣際、區(qū)際、省際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。通過這些經(jīng)濟(jì)聯(lián)合 ,形成農(nóng)村社會(huì)主義新型的合作經(jīng)濟(jì)網(wǎng) ,促進(jìn)農(nóng)村乃至社會(huì)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合 ,有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專業(yè)分工的發(fā)展 , 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。

三、結(jié)語

根本上看, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是重大的職能和組織變遷,并不簡(jiǎn)單地等同于機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)。迄今為止我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容是基本還停留在機(jī)構(gòu)與人員的精簡(jiǎn)層面。實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵和發(fā)展方向應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的行政權(quán)力的調(diào)整。當(dāng)然, 這并不意味著一定要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力分出去 , 而是強(qiáng)調(diào)要依據(jù)各地的發(fā)展?fàn)顩r, 包括人口素質(zhì)、管理能力大小、市場(chǎng)發(fā)育成熟程度等來科學(xué)具體地分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)中介組織、企業(yè)和事業(yè)單位各自的功能邊界, 以達(dá)到社會(huì)參與、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)和監(jiān)管的目的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 由于改革主體與客體合一, 是自己為自己動(dòng)手術(shù), 這就直接導(dǎo)致了改革推行的阻力。因此, 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革, 中央和上級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)控與引導(dǎo), 特別是運(yùn)用法律手段 , 防止機(jī)構(gòu)改革舊病復(fù)發(fā), 導(dǎo)致既沒有達(dá)到既定目標(biāo), 又付出高昂代價(jià)的后果。同時(shí)要注意保持穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境, 不要產(chǎn)生較大的社會(huì)震動(dòng)。應(yīng)從人民群眾的利益出發(fā), 結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際, 安排好分流人員, 調(diào)整好職能和機(jī)構(gòu), 破除積弊, 走出“ 簡(jiǎn)脹” 怪圈 參考文獻(xiàn)：

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