第一篇：金融支持少數民族地區民族文化產業發展面臨困難及建議

金融支持少數民族地區民族文化產業

發展面臨困難及建議

文化產業作為國民經濟的重要組成部分，科技含量高、資源消耗低、環境污染少、發展潛力大，是國家調整經濟結構和繁榮文化市場的著力點。今年三月，中央宣傳部、人民銀行等部委下發了《中央宣傳部、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會、證監會、保監會關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發[2010]94號）文件，為文化產業的振興和發展帶來了利好。AA州作為CC省西南少數民族聚居地區，有著豐富的少數民族（主要以布依族、苗族為主）文化和民俗文化資源（見附件1），少數民族文化產業發展前景可期，但當地文化產業起步較晚，呈現出散、小、亂的特點。在經濟欠發達的少數民族地區，金融如何支持少數民族文化產業發展和振興，促進民族文化源遠流長、弘揚少數民族文化具有十分重要的意義。

一、金融支持少數民族文化產業發展現狀

（一）少數民族文化產業發展現狀及金融需求情況 AA州屬全國經濟貧困落后地區，2009年人均國民生產總值10069美元，低于全國平均水平近20000美元。因此，受經濟發展水平制約，本地少數民族文化產業發展指標其他省份相比有較大差距。經濟發達地區文化產業對GDP貢獻率在7%左右，據估計，AA州文化產業對GDP貢獻率還不足1%，而民族文化產業對國民生產總值的貢獻就更少，當前民族文化

產業發展處于全國落后水平。據工商部統計數據，全州有民族文化企業127家，最大一家注冊資本300萬元，最小一家注冊資本僅5萬元，全州民族文化企業具有散、弱、小等特點。究其原因：一是AA州民族文化資源開發利用率較低，資源的認識不足，沒有將其進行系統的引導和整合規劃，一直停留在小規模、低層次上發展；二是企業對相關優惠、扶持政策缺乏了解，不積極主動爭取政策扶持和幫助，難以發展壯大；三是每一個行業內部、行業與行業之間如何進行整合，集群式、產業鏈發展仍在摸索之中。據調查了解到，全州民族文化企業對金融需求較為強烈，亟需金融部門對其關注和支持。

（二）金融支持少數民族文化產業情況

據了解，AA州民族文化企業與轄內各金融機構業務往來較少，金融機構統計數據顯示目前文化產業類企業貸款為零。在調查的7家企業中，僅有一家與農行有過貸款意向，但因公司規模、擔保抵押物等難以達到銀行貸款條件，未獲得銀行資金支持。

二、金融業支持少數民族文化產業發展面臨困難

（一）當地民族文化產業發展中存在的問題使金融機構對民族文化產業“不感冒”

1、民族文化企業缺乏有效擔保物，經營管理水平相對落后

轄內民族文化企業多是由政府推動興辦或政府委托相關部門創建的企業，辦公環境簡陋，無固定資產，知識產權不明晰，商標市場影響力較小，在與銀行合作時難以提供有效

擔保物作為抵押融資。其次企業財務制度不健全，經營水平低下，管理方式落后，產業市場影響力較小，發展前景難以被金融機構看好。

2、體制機制不健全制約民族文化企業發展

AA州民族文化產業發展滯后，在體制機制方面還存在著一些問題，制約著民族文化企業發展：一是對文化體制改革中的政資、政事、政企分開認識有待深化；二是州縣兩級文化管理體制銜接不暢。上下工作有時對接不好，影響工作效率；三是社會文化市場主體還沒有完全納入政府文化管理的范圍，對民營文化企業底數不清；四是吸引非公有制發展文化產業的政策和市場準入、財政支持、稅收優惠、工商管理等方面的政策支持機制不夠健全。

（二）相關部門對支持民族文化產業的扶持、優惠政策宣傳、落實難以到位

雖人民銀行BB中心支行今年四月份就已將中宣部、人民銀行等部委《關于金融支持文化產業振興和繁榮的指導意見》（貴銀發[2010]66號）文件下發給了CC省各國有銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行，農村信用社，但因多種原因，至今州轄內銀行業金融機構信貸管理部門尚未接到該文件。因此，銀行業金融機構相應的發展民族文化企業金融創新信貸產品就難以有效出臺、實施。其次，因有關部門人員力量、經費問題等原因對民族文化產業的扶持優惠政策的宣傳落實一時難以到位，民族文化企業對政策不了解、不掌握，處于自由發展的階段，文產企業發展良莠不齊。

（三）金融機構支持民族文化產業發展的積極性不高

州轄內民族文化企業具有起點低、發展慢、規模小、盈利能力弱、等特點，屬于典型弱勢產業，銀行業金融機構與其合作積極性較低，對企業發展、潛力缺乏了解，對產業發展前景不看好，缺乏有力的信貸支持信心。

（四）民族文化企業與銀行合作陷于“兩難”

據調查，全州大多數銀行業金融機構均將民族文化企業劃歸中小企業一類統一授信管理，但民族文化企業由于起步晚、市場經營化程度不高，盈利能力較弱，多靠政府扶持勉強維持經營。因此民族文化企業對信用社高利率的信貸成本難以承受，不敢與其合作；國有商業銀行利率雖較低，但企業又難以達到銀行的信貸準入條件，企業與銀行合作陷于“兩難”境況。

三、促進金融支持少數民族文化產業發展建議

（一）整合資源優勢，打造、打響本地民族文化品牌 一是地方政府及相關部門做好引導和扶持。深入挖掘民族文化資源，可考慮建立AA州文化產業企業名錄，篩選出一批具有本地特色、市場發展前景好的文產企業，作為重點扶持對象，由地方政府牽頭，整合各方面的扶持政策、資金，形成合力，加強引導、扶持，逐步培育起一批龍頭企業和拳頭產品，打響本地民族文化品牌。二是搭建企業、金融機構、擔保公司等單位溝通交流的平臺，促進金融機構與企業對接。企業應轉變觀念，化被動為主動，積極與金融機構進行有效的溝通，將企業的優質信息主動提交給金融機構，實現金融機構與民族文化企業高度合作。三是相關部門要加強政策的貫徹落實和宣傳，充分發揮各項政策優勢，增強企業信心，壯大企業發展。

（二）抓住機遇，加快企業自身發展

民族文化企業應充分利用西部大開發和“多彩CC”發展機遇，深入挖掘民族文化資源內涵，積極打造精品項目。首先，根據所在區域的資源優勢和市場前景，精心打造優勢特色民族文化品牌，將資源優勢轉變為競爭優勢。其次，充分利用好國家和自治區出臺的各項優惠政策，積極向有關部門申請政策扶持和幫助，逐步壯大企業自身實力。未來文化產業與金融機構的深度合作需要文化產業不斷提高自身營運能力和管理水平。

（三）創新金融服務方式，提高金融支持民族文化企業積極性

首先，人民銀行各分支機構要按照《實施意見》要求加強對轄內金融機構貨幣信貸政策的指導，引導金融機構逐步增加對轄內民族文化產業的信貸資金投放規模，推動金融創新，促進金融機構建立和完善適合民族文化企業特點的評級和授信制度。其次，銀行業金融機構要認真貫徹落實《實施意見》要求，結合本地文化產業發展實際，積極創新金融產品，改進服務方式，充分發揮信貸支持作用。根據企業的不同特點建立相應的授權授信制度，完善資金管理辦法，增加信貸品種，拓展擔保方式，擴大信貸投入。且針對文化企業特點創新信貸模式，轉變以房產、機器設備為抵押的傳統擔保思路，積極試辦知識產權、專利權、商標權、著作權、版權等無形資產抵押貸款，企業聯保互保貸款，企業專利權質押貸款等，并依據企業發展周期合理確定貸款期限，為民族

文化企業，融資擴大選擇范圍。

第二篇：金融支持文化產業

金融支持文化產業的現狀與展望

在物質生活已經越來越豐富的今天，文化生活作為人們的精神食糧，已經變得越發重要，人們對文化產業的需求也快速增長。在當前市場經濟環境下，文化產業作為新興產業越來越引起經濟界的關注。同時，任何一個產業要快速發展，都離不開資金的支持，文化產業也不例外。由于文化產業的復雜性與特殊性，所以金融業如何有效地支持文化產業的發展，有諸多值得研究的問題，本文對金融支持文化產業做粗淺探討。

一、湖南省文化產業發展現狀

以2006年提出建設文化強省發展目標為發端，湖南省2009年制定的《湖南省文化強省戰略實施綱要》和出臺《關于進一步加大金融支持力度，推動文化產業加快發展的指導意見》為標志，湖南文化產業進入了快速發展的通道，產業結構漸進優化，競爭力明顯提高，初步形成了具有湖湘文化特色的文化產業體系。

1、文化產業發展勢頭明顯

湖南省統計局統計數據顯示，2006~2010年，湖南省文化產業年均增長20%左右；2009年文化產業成為湖南省第六大千億元產業；2010年湖南文化產業總產出達到1868億元，增加值達827億元，占GDP的5.2%，對經濟增長的貢獻率為7.8%。國家統計局數據也顯示，2010年湖南文化產業增加值總量列全國第七，占GDP比重列全國第四，中部第一，人均勞動生產率列全國第二。

2、文化產業品牌逐步確立

2006~2010年，《中國文化品牌報告》發布的222個文化品牌中，包括湖南日報在內的“湘字號”品牌達到31個，占總數的14%。在報刊領域，《體壇周報》占據了全國同類市場發行和廣告份額的61%；在廣播電視領域，湖南衛視連續8年在全國各省級衛視收視率排名第一位，其打造的《超級女聲》、《快樂男聲》創造了娛樂選秀新模式并風靡全國；在動漫領域，目前已基本形成研發、制作、發行、教育培訓、播出、衍生產品開發等比較完整的產業體系，原創動畫占了全國70%的市場。

3、文化產業創新成果突出

湖南在注重做大做強傳統文化產業的同時，更加注重培育文化產業的新興業態。2010年，湖南省將文化創意產業納入全省7大戰略性新興產業之一，重點培育數字出版、數字媒體、動漫游戲等新興業態。如青蘋果數據中心是國內最主要的數字化產品制作商和內容供應商，已完成100多項國內外大型數字化工程，創建的《華文報刊文獻數據庫》，已有14家國際圖書館訂購和20余家圖書館使用，預計銷售額可以達到100萬美元，拓維信息將傳統動漫與手機新媒體技術相結合，在手機動漫領域先發制人，成功上市，成為中國動漫第一股，其承建并運營了國家級手機動漫公共技術服務平臺，打造了完整的手機動漫產業鏈，2010年實現總收入超過3億元，新業態電視媒體零售“快樂購”、青少年職業體驗“酷貝拉”等引領潮流。

4、文化產業集群效應增強

產業集群式產業集聚發展的高級階段，可有效整合集群內的資源要素，增強外部經濟效應和持續創新效應，并形成競爭優勢，推動區域經濟發展。目前，湖南文化產業已形成了“廣電湘軍”、“出版湘軍”“動漫湘軍”、“演藝湘軍”、“網絡湘軍”等產業集群。2010年湖南廣電總收入首次突破100億元，成為年總收入過百億的兩家省級廣電媒體之一；湖南出版投資控股集團總資產達127億元，實現銷售收入91.7億元，綜合實力居全國出版集團第二。此外，中南傳媒躋身中國最大企業集團500強，《湖南日報》進入全國省級黨報第一方陣，湘版科普圖書、音樂圖書、古典名著三大品牌在全國圖書細分市場占有率排名第一；2010年，全國認定的18家重點動漫企業，湖南占6家，全國首批認定的35個重點動漫企業，湖南有13個，原創動漫產量連續四年排名全國第一，動漫總產值達到46.6億元，排名全國第三；長沙歌廳文化、酒吧文化開辟了中國式百老匯的大劇場模式；紅網成為國內地方重點新聞網站影響力排名的第一品牌。

5、文化產業發展空間較大

盡管湖南文化產業已成為湖南經濟發展新的增長點和產業轉型新支點，甚至已成為受全國關注的“湖南文化現象”，但與沿海省份及發達國家相比，湖南文化產業還處于產業鏈的底端和發展初期。在發達國家，文化產業均已成為國民經濟戰略性支柱產業。在美國，文化產業所創造的社會產值占社會中產者的比重已超過30%；在英語，其文化產業的產值僅次于汽車工業，比赫赫有名的金融業產值還高；在亞洲，日本文化產業產值占其國內生產總值比重超過20%，韓國文化產業增加值占GDP比重達到18%。在國內發達省份，文化產業增加值占GDP的比重也達到10%。截止2010年末，廣東文化產業增加值2524億元，占中國文化產業比重超過四分之一；上海文化創意產業實現總產出5499億元，實現增加值1673億元，占生產總值的比重為9.75%，對上海經濟增長的貢獻率達到14%；北京市文化創意產業實現增加值1692.2億元，比上年增加近200億元，占全市GDP比重12.3%。課件，湖南文化產業增加值占GDP比重和對經濟的貢獻率不僅遠低于發達國家水平，而且與沿海省份相比，也存在一定的差距，其發展的空間大，后勁足。

二、我國金融支持文化產業發展概況

黨的十七屆六中全會提出，加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，并要求加大金融對文化產業的政策扶持力度。幾年過來，金融支持文化產業發展的力度明顯加大。主要表現在以下方面：

1、銀行創新信貸產品并提供專業化服務。

據央行統計，２０１０年，全國文化產業中長期貸款新增２７６億元，年末余額同比增長６１．６％，比上年末提高３９．１個百分點，余額增速創歷史新高。作為五大商業銀行，工、農、中、建、交行在金融系統中為文化產業提供的融資服務舉足輕重。截至2011年９月末，五大商業銀行文化產業貸款余額為２０００億元左右。雖然五大商業銀行貸款數額相對不大，但為文化產業提供融資的增幅顯著加快。工行在2010年文化產業貸款增加１４０

多億元的基礎上，2011年新增投放９２億元，增幅１７．７１％；中行文化產業貸款余額也較２００９年初增長了５５％。

2、各家商業銀行一直在積極探索支持文化產業發展。

譬如中國銀行根據自身國際化程度、綜合化經營程度較高的特點，創新金融產品服務，如開發了針對影視劇制作行業中小企業的“影視通寶”；通過跨境聯動，為文化企業“走出去”“引進來”提供金融服務支持；建設一站式金融服務平臺；突出地區特色，采取差異化發展策略。

同時，交通銀行將創新信貸產品，加快信貸資源向重點區域、重點企業和重點項目傾斜，創新完善綜合金融服務方案，夯實風險管理基礎。積極探索融資擔保創新途徑，落實物業抵押、版權質押、收費權質押、應收款質押等擔保方式，建立和完善多層次貸款風險分擔機制。開發中小企業特有的授信風險評價體系，與專業擔保機構共建風控平臺，健全風險管控體系。

3、證券市場成為文化產業融資新平臺。

截至２０１１年６月，有５０多家文化企業在滬深證券交易所上市，涉及演藝、文化旅游、動漫游戲、影視制作發行等領域。國內外私募基金已開始進入文化產業。

4、保險業積極嘗試支持文化產業。

2011年１月，保險支持文化產業試點正式啟動，并公布了首批１１個試點險種和３家試點保險公司。

三 金融支持文化產業過程中存在的問題

1.金融機構存在的問題

良好的金融服務，不僅是金融業健康發展的前提和基礎，也是企業持續、健康發展的客觀要求。目前，中國金融機構在為文化產業提供金融服務方面還存在以下問題： 一是貸款審批手續多、程序復雜，周期過長，很難滿足文化企業對融資的時效性要求； 二是一些商業銀行對文化企業的業務開展不全面，經辦人員業務不熟練，影響了融資效率 ；三是商業銀行缺乏針對文化產業的金融創新產品。由于中國文化產業產值較小，金融機構對其缺乏足夠的重視，也缺乏金融產品創新的動力和技術。

2.文化產業存在的問題

由于中國文化產業還處于初級發展階段，產業集中度不高；文化體制改革尚未到位，市場化程度較低，市場主體數量較少；文化產業有形資本較少，還款來源不明確，市場價值不確定，商譽、聲望和知名度等無形資產難以評估等因素的客觀存在，影響了金融對文化產業發展的支持力度。

四、文化產業金融創新的路徑選擇

1、商業銀行的金融創新，推動多層次的信貸產品創新。

對于具有穩定物流和現金流的企業,可發放應收賬款質押、倉單質押貸款。對于為文化產業提供相關設備的企業,可發放融資租賃貸款。探索多種文化產業項目的貸款模式。對于

融資規模較大的文化企業,以銀團貸款等方式提供金融支持；對處于產業集群或產業鏈中的中小文化創意企業,探索聯保聯貸等方式提供金融支持。逐步探索新的融資方式。商業銀行可以改進業務流程,建立科學信用評級制度,在信貸準入、風險控制措施等方面做出安排。此外還可以探索專利權、著作權以及經過評估的銷售合同、預期收入等,作為抵押資產的途徑和方式。

2、擴大文化企業直接融資規模——股票、債券。

有條件的文化企業應積極申請上市融資,而那些尚不具備進入主板市場的文化企業可通過中小企業板、二板市場進行融資。傳統的證券市場門檻較高,而創業板則較為適合中小文化企業從證券市場獲得資金支持。此外,對于市場前景較佳的中小文化企業,還可以通過上市公司收購、兼并、資產或股權置換等資本運作方式,達到間接上市及資本優化配置的目的。除通過上市獲取股權性融資之外,債權性融資渠道同樣可以有效實現產業資本和金融資本的有效結合。鼓勵符合條件的文化企業通過發行企業債、集合債等方式融資；促使金融機構為中小文化企業通過發行短期融資券、銀行承兌匯票等方式融資提供便利。

3、資產證券化。

資產證券化是近十幾年來國際金融領域十分重要的創新之一,知識產權資產證券化是金融資本與知識資本的一種有效結合,是以金融技術為依托,以知識產權的信用為擔保,以證券化為載體的融資方式。它具有融資成本低,實施難度小,不影響知識產權權屬和融資風險小等優勢。我國的文化產業知識產權所有人應積極利用這種先進的融資方式,借變現債權來改善現金流狀況,優化自己的資產負債結構,提高資金周轉率,而且還可以利用所得價款進行后續研發,尋找更好的市場機會。

4、引入風險投資、私募基金。

文化產業與金融的融合不只是貸款融資,還需要產業基金、風險投資、保險公司、擔保公司等各類金融機構的相互協作配合。政府可以成立相應的文化產業基金,扶持文化企業;同時鼓勵各種資本成立針對文化產業的風險投資基金;文化企業的創業階段需要資金,政府可以制定相應優惠政策,吸引風險投資、天使資金參與文化企業的創業階段,從而實現企業和資本的雙贏。

五、促進金融支持文化產業發展的相關建議

當前和今后的一段時期，為應對國際金融危機的影響，國家仍將繼續實行擴大內需，拉動消費，減少收入差別程度的宏觀調控政策，仍將繼續擴大對教育，衛生、文化等領域的投入，這些政策措施，都會直接推動文化消費，直接推動文化產業發展。

1.轉變觀念，充分認識文化產業的重要性

文化是綜合國力的重要組成部分，是一個國家“軟實力”的集中體現，在提高全民素質、增強民族凝聚力方面發揮著重要作用。要認識到文化不僅屬于精神層面，只能產生社會效益，還具有產業屬性，能產生經濟效益，可作為產業來運作，是新的經濟增長點，是金融支持擴大內需的重要內容之一。

2.認真進行調查研究，積極開展適應文化產業特征的信貸業務創新

金融機構應借文化體制改革的有利時機，根據客戶需求和防范風險的要求，認真進行調查研究，挖掘文化產業發展中新的經濟增長點，借鑒先進的信貸新品種設計理念，積極開展形式多樣的信貸業務創新 如要研究知識產權企業無形資產和電影（視）制作權的質押方式，對確有收益的文化企業可直接授信，以解決文化產業普遍缺失抵押物、質押物的問題，通過信貸業務創新，擴大對文化產業的信貸投入，支持文化產業更好更快地發展。

3.創新融資方式，多渠道增加文化產業資金供給能力

支持文化產業發展，不僅要發揮間接融資的作用，還要發揮直接融資的作用；不僅要發揮正規金融體系的主導作用，還要發揮好民間資金的補充作用，鼓勵利用企業債券和股票等融資手段發展文化產業；在政策允許范圍內，積極吸引民間資金和外商投資文化產業，拓展利用民間資本和國際資本的方式和空間，積極發展民營和中外合資文化企業；繼續爭取相關國際機構的大力支持，如世界銀行、聯合國教科文組織、亞洲開發銀行等國際機構的支持，為文化產業發展提供多樣化的融資渠道。

4.不斷改進金融服務，努力滿足文化產業發展的多樣化需求

簡化貸款審批程序，縮短貸款審批時間，提高金融服務效率，滿足文化產業對資金的時效性需求；根據不同文化產業的特點，努力為其提供個性化 便捷化的金融服務；與產權交易 信托 證券等相關機構合作，為文化產業提供資金結算 機構理財 供應鏈融資 國際業務等綜合性金融服務。

5.加強溝通配合，共同做好金融支持文化產業發展工作

加強與宣傳部門、財政部門等相關部門的溝通協調，通過工作聯系和信息交流，及時掌握國家有關部門出臺的支持文化產業發展的優惠政策和措施，研究解決、協調處理金融支持文化產業發展中的有關問題，充分發揮各部門合力作用，促進金融支持文化產業工作的良性快速發展。

6.加快文化產業改革進程，解除文化產業發展的體制性桎梏

要按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制、轉變文化行政管理部門的職能，促進文化事業和文化產業協調發展加強對文化產業發展的規劃、組織、管理、協調等功能，進一步轉變職能，強化服務意識，提高辦事效率，從 “辦文化” 的傳統計劃經濟管理模式向 “管文化”方向轉變。

第三篇：金融支持文化產業政策措施（推薦）

加強和改進對文化產業金融服務

研究金融支持文化產業政策措施

發布時間： 2011年11月11日

作者： 記者 牛娟娟

編者按 黨的十七屆六中全會通過的《關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出了新形勢下文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務和政策措施，是當前和今后一個時期指導我國文化改革發展的綱領性文件。當前，我國正面臨文化產業快速發展的歷史機遇，金融業在我國文化產業發展中大有可為。為此，本報從今天開始，陸續推出“發揮財稅金融優勢，促進文化大發展大繁榮”系列述評，旨在深入宣傳貫徹十七屆六中全會精神，進一步促進金融對文化產業建設的支持和扶助。

黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，這是我國文化產業發展歷程中的一個重要里程碑。《決定》充分肯定了發展文化產業的重大意義，指出必須按照全面協調可持續的要求，推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支

撐。會議明確提出，要不斷加強和改進對文化產業的金融服務。

“發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推進轉型發展、培育新的經濟增長點的重要抓手。未來，文化消費市場將是拉動內需的重要增長點，文化產業的大發展也有利于優化經濟結構和就業結構。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇指出。

那么，如何切實加強和改進對文化產業的金融服務，研究金融支持文化產業的政策措施？接受采訪的專家指出，應采取多種措施實現金融資源和文化產業的有效對接，立足于發揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，立足于發揮金融、財政等多部門工作合力，從創新信貸產品、完善服務、擴大直接融資規模、培育文化產業保險市場、建立和完善配套機制等方面研究金融支持文化產業的政策措施，加強和改進對文化產業的金融服務。

首先，文化企業的發展壯大離不開資金支持，金融支持文化產業發展首先需要加大對文化產業企業的有效信貸投入。“可針對文化產業企業缺少可以用作抵押擔保的資產，核心產品較難評估的問題，推動多元化、多層次的信貸產品開發和創新。對于具有穩定物流和現金流的企業，可發放應收賬款質押、倉單質押貸款。”來自工行的分析人士指出，“要

積極引導銀行業金融機構不斷推進適應文化產業大發展大繁榮的信貸管理制度創新，推動適應文化產業特點的金融產品創新，實現信貸資金向文化產業企業的有效傾斜。”除了信貸投入外，還需擴大文化企業的直接融資規模。一般來說，文化產業集中度不高，企業規模較小，很難在股票市場和債券市場進行融資，企業融資渠道相對比較單一。“為了拓寬文化企業融資渠道，下一階段還需積極支持符合條件的文化企業通過發行企業債和公司債等方式融資。” 中國銀行國際金融研究所副所長宗良表示，“具體來看，一是推動符合條件的文化企業上市融資。二是支持文化企業通過債券市場融資。此外還要建立多部門信息溝通機制，搭建文化產業投融資服務平臺。”另有專家指出，要擴大文化企業的直接融資規模，還應鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創階段、市場前景廣闊的文化企業。

此外，應切實加強和改進對文化產業的金融服務。對此，專家表示，金融機構可針對不同文化產業項目周期特點、風險特征，以及資金需求和現金流分布狀況，建立符合監管要求的靈活的差別化定價機制，科學合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，建立專門針對文化產業金融服務的考評體系。金融機構要增強服務意識，主動向文化企業提供優質的金融服務，積極開發文化消費信貸產品，為文化消費提供便利的支付結算服務。

“加大保險業支持文化產業的力度，推動文化產業與保險業對接，是培育新的經濟增長點的需要，也是推動文化大發展大繁榮的需要。”郭田勇表示，我國保險業需要進一步創新服務理念和服務模式，通過提供風險保障、咨詢服務、投資融資等多種方式，全力支持文化產業發展。來自保險業的分析人士指出，各保險機構應根據文化企業的特點，積極開發適合文化企業需要的保險產品。除“量身定做”外，保險公司還要提供專業化和金融化的風險管理解決方案，提高文化企業應對風險的能力，為企業做大提供基礎性保障。保險業需進一步創新服務模式，為文化企業制訂一攬子保險計劃、提供“一站式”服務。

要實現金融支持文化產業發展，還應建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制。專家表示，這其中就包括建立多層次的貸款風險分擔和補償機制；中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等，對符合條件的文化企業，給予貸款貼息和保費補貼；完善知識產權法律體系，抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產評估、質押、登記、托管、流轉和變現的管理辦法，修訂有關質押登記規定；積極培育流轉市場，為文化企業的著作權、商標權和專利技術等文化產權交易提供專業化服務。

第四篇：北京市文化產業發展的金融支持研究

北京市文化產業發展的金融支持研究

摘要：文化產業是21世紀全球經濟一體化時代的“朝陽產業”，我國文化產業的發展還處于起步階段，文化產業的振興和發展繁榮亟需金融的大力支持。本文結合北京市文化產業發展現狀，從金融支持文化產業的合理切入點入手，從公共財政、銀行、投融資服務等方面提出金融支持文化產業發展相應的對策建議。

關鍵詞：文化創意產業；金融支持；公共財政；銀行；投融資服務

中圖分類號：FG124文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.09.01 文章編號：1672-3309（2011）09-55-0

3隨著全球化趨勢的不斷增強，軟實力已經成為影響國家綜合實力的主要因素，而文化則是構筑軟力量的重要平臺。文化產業以其巨大的經濟價值、社會價值和審美價值得到各國的重視，很多國家和地區都開始將文化創意產業作為戰略產業，采取措施積極推動本國文化產業的發展。我國在此背景下提出大力發展文化產業，從2000年10月在中央文件中明確提出“推動有關文化產業發展”距今已11年，與此同時，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《文化產業振興規劃》等文件也明確了文化產業的發展方向。就文化產業發展實際而言，資金的支持對其發展影響巨大，但是，由于文化創意企業大多具有有形資產少、無形資產多，高風險、回報周期長，實際市場價值難以預測和評估等特點，使得文化產業融資能力天生不足，金融機構提供服務支持也面臨困難。如何充分發揮金融的作用，找準切入點和結合點，將北京的文化產業同金融業結合起來，獲得資本，成為目前能否做大做強北京市文化產業的關鍵。

一、北京市文化產業發展優勢及現狀

北京具有異常豐富的文化資源，可開發程度高，與經濟的可滲透性強，眾多的文化資源和文化創意人才為文化產業的發展奠定了突出的比較優勢，在發展文化創意產業方面已經領先于國內其他城市。北京作為中國政治中心、文化中心，本身既具有龐大的、多樣化、多層次的文化消費市場，又對各地文化建設和消費具有很強的示范帶動作用。這是北京文化產業做大做強的市場資源優勢。近年來，北京市委、市政府一直非常重視文化產業的發展。2006年初，北京市“十一五”規劃提出“重點發展六大文化創意行業”，3月份建立了北京文化創意產業領導小組，11月發布《北京市促進文化創意產業的若干政策》；2007年10月，北京市又出臺《北京市“十一五”文化創意產業發展規劃》。這些政策為北京市文化創意產業的發展提供了有力保證，一批深化改革、銳意進取、勇于開拓的文化產業企業不斷涌現，在經營管理機制轉化、資產重組、資本經營、市場運作、追求經濟效益和社會效益相統一等方面取得了顯著成效。2008年北京奧運會也給首都文化產業發展帶來了前所未有的機遇，文化創意產業正日益成為北京市的支柱產業，與北京的經濟社會發展緊密相連。目前，北京市已經掛牌確定了21個文化創意產業集聚區，初步形成了規模化發展，產業集聚效應和輻射效果正在顯現，展現了北京文化產業發展的廣闊前景。

二、金融支持北京市文化產業發展情況及制約因素分析

波特認為政府既可能是產業發展的助力，也可能是障礙。它擁有的政策工具如金融市場規范、稅制、政策等對企業的發展是一把雙刃劍。從世界發達國家文化產業發展的經驗看，政府在促進文化產業發展過程中起著重要作用。美國作為全球創意產業最發達的國家，其金融支持體系功不可沒，不僅有占政府財政支出12%的預算投入，還有各種稅收優惠、社會捐贈、跨國公司投資以及來自金融創新服務的大量資本。英國政府對文化創意產業的積極參與和引導，使英國發展出一套全球范圍內最完善的文化創意產業體系，英國建立的由財政撥款、地方政府支出、彩票、贊助商、信托基金、知識產權證劵化等多元化的創意產業金融支持體系為創意產業提供了豐足的發展資金。韓國的文化產業振興院每年可獲得高達5000萬

美元的政府資助，韓國政府利用稅收、信貸等經濟杠桿，實行多種優惠和獎勵措施促進文化創意產業的發展，設立多項專項基金，扶持相關產業的發展，如文藝振興基金、文化產業振興基金、信息化促進基金、廣播發展基金、電影振興基金、出版基金等。自我國十七大提出“推動社會主義文化大發展大繁榮”的文化發展方針以來，北京市政府也積極制定了一系列促進文化產業發展的政策和措施，特別是在文化產業金融支持政策上的逐步到位使北京市文化產業發展的環境進一步改善，文化產業增勢強勁，規模不斷擴大。

（一）金融支持文化產業發展情況

北京市在2005年明確提出要將文化創意產業作為經濟未來發展的重要支柱之一，相繼出臺了一系列的金融促進政策，對文化創意產業進行重點扶持和發展。2006年11月，北京市發布了《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》（以下簡稱《政策》），決定從2006年起每年安排5億專項資金用于扶持符合重點支持方向的產品、服務、項目；設立5億元文化創意產業集聚區基礎設施專項資金，分3年投入，用于支持集聚區的基礎設施、環境整治和公共服務平臺。《政策》鼓勵支持文化創意企業的創意研發和產品出口，對其所得稅、營業稅等給予減免，單位和個人在從事文化創意產業技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入免征營業稅。對文化創意產業的海內外高層次人才給予表彰和獎勵，《北京市文化創意產業投資指導目錄》鼓勵非公有制資金和海外資本進入。在免稅方面，北京市地稅局自2004年以來，為符合文化體制改革試點要求的北京市文化創意產業減免稅收近4億元，惠及4個文化創意行業的20余家企業；為社會新辦文化創意企業減免稅收近1億元，惠及6個文化創意行業的100家企業。

政府設立多項專項基金，扶持相關產業的發展。財政部同文化部等部門拿出專項資金設立了文化產業發展基金和動漫產業發展基金。2009年國家文化產業振興規劃明確提出設立國家文化產業投資基金，這將成為國內第一支具有政府背景、商業化運作、以文化產業為主要投資方向的產業投資基金，這會對我國文化產業投融資體制機制的建設產生重要影響。在投融資方面，市委、市政府專門成立北京市文化創意產業領導小組，負責指導協調北京市文化創意產業發展，研究審議產業發展戰略、重要政策、重大投資和重點項目。領導小組下設辦公室，同時成立北京市文化創意產業促進中心。針對文化創意企業融資難問題，在領導小組辦公室的統一協調和積極推動下，截至2008年，共出臺5條措施，構建文化創意產業投融資服務體系。一是促進文化創意產業項目與金融資本的融合對接，領導小組辦公室聯合商業銀行在全市范圍內推出文化創意產業專項貸款綠色通道，推動建立文化創意產業無形資產評價機制，實現無形資產的有效質押。二是建立貸款貼息機制，從北京市文化創意產業專項資金中安排專款對符合產業發展規劃、已獲商業銀行貸款的文化創意企業給予貸款貼息支持，包括全額貼息、部分貼息等多種方式，引導銀行信貸資金進入文化創意產業。2008年4月15日正式制定出臺了《北京市文化創意企業貸款貼息管理暫行辦法》。三是設立擔保專項資金，推出北京市文化創意產業貸款擔保工作機制，降低金融機構風險，鼓勵金融資本進入文化創意產業，制定實施《北京市文化創意產業擔保專項資金管理實施辦法（試行）》。四是進一步發揮北京市文化創意產業投融資服務平臺的功能和作用，以文化創意企業為核心，通過組織專業服務機構，吸引社會資本投入，為企業在債權融資、私募融資、上市融資、增資擴股、并購重組等方面提供服務。五是利用直接融資渠道扶植培育一批文化創意企業上市，支持具備條件的文化創意企業適時上市融資，力爭3年內培育3-5家文化創意企業上市，培育一批以資本為紐帶，跨地區、跨行業、跨媒體、跨所有制的大型文化創意產業集團。在銀行業支持方面，為了貫徹落實《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》和《北京市“十二五”時期文化創意產業發展規劃》，充分運用銀行信貸政策、直接融資政策等金融手段大力扶持北京市文化產業的發展，銀行業也逐步加大對文化產業的資金支持。自2007年起，北京銀行業以支持“文化金融”發展為使命，成立專門機構，不斷推出新的、個

性化的金融產品來適應文化產業的發展需要。比如華夏北京分行成立全國首家“北京文化創意產業金融服務中心”，北京銀行為文化創意企業提供包括結算、機構理財、供應鏈融資、中小企業集合票據、并購貸款、銀團貸款等一攬子服務方案。工商銀行北京分行與北京市文化創意產業促進中心簽署《文化創意產業與金融資本對接戰略合作協議》，每年為文化創意企業貸款提供100億元的授信額度，截至2011年5月末，北京銀行業對1410家文化企業的貸款余額536.66億元，貸款同比增長158.26%。支持大型文化企業貸款余額達276.85億元；投向影視制作、出版發行、廣告、數字動漫制作、演藝娛樂、文化會展等6項重點文化產業的貸款余額達167.77億元；信貸支持產值過億企業87家，中小企業1240家，培育567個文化品牌。

(二)制約金融支持文化產業發展的主要因素

盡管北京市文化產業金融支持取得重大突破，促進了文化產業的快速發展，但是現行的金融支持政策仍存在問題與不足。

一是文化企業的群體特征決定了其缺乏吸引金融介入的足夠動力，市場上既缺乏對文化創意類項目的價值評估體系，金融機構也沒有多樣化的服務創新產品及規避相應風險的配套制度。我國文化體制改革還不到位，一些國有文化企業尚未建立現代企業管理制度，政府介入較深，政企不分的現象還比較嚴重，造成經營機制僵化，壟斷經營，缺乏市場競爭力，嚴重影響了企業融資。文化企業總體發展水平不高，形成規模的文化企業少之又少，中小文化企業固定資產抵押貸款有限，限制了文化企業的進一步發展，也影響了銀行等金融機構支持的積極性。

二是長期以來社會普遍對文化產業的商業價值和綜合效益認識不足，重視不夠，地方政府發展文化產業的思路不清晰，體現在實踐中則是政府文化產業預算仍相對不足，公共財政投入結構不盡合理，財政資金大都以直接財政投資的方式投向各大文化事業單位和大型國有文化企業，投資方式單一，資金使用效率不高，市場化程度較低。

三是銀行對文化產業信貸支持不足。當前銀行提供的資金支持主要還是以擔保、有形資產抵押等傳統信貸方式。而文化創意企業主要是以知識產權和品牌價值這樣的無形資產作為資產存在的表現形式，如果金融機構要求其提供能夠覆蓋貸款風險的固定資產抵押，則文化企業尤其是中小企業在獲得銀行信貸資金方面明顯處于不利位置。

四是投融資方面的政策支持和渠道明顯不足，目前我國文化企業融資仍以銀行為主，單純的對銀行的依賴具有很大的局限性，利用資本市場直接融資的能力十分有限，急需拓展融資方式和渠道。據統計，滬深兩市傳媒與文化類上市公司的融資額僅占兩市融資總額的0.6%，流通市值約占兩市A股流通市值的0.4%。資本市場準入門檻過高，相關融資渠道不暢，只有少數大企業符合主板市場的上市要求，廣大中小文化企業一直面臨“融資難”的發展瓶頸。

三、金融支持北京市文化產業發展的對策建議

（一）繼續加大公共財政投入，建立促進文化產業發展的金融政策體系

根據北京市經濟發展情況，進一步加大對文化產業發展的財政資金投入力度，充分發揮財政的示范性和導向性作用，直接扶持那些具有良好發展前景的項目和信用較高的中小型企業；安排一定的政策性貸款用于發展各類文化產業，對有創新性和先進性的文化產業項目實行低息、貼息或者一定的稅收減免；對文化事業單位占有和使用的國有非經營性資產，經過認真清理和評估以后，允許作為資本金投入企業經營；設立文化創意產業發展專項基金，或者各個行業分別設置發展基金，政府要制定相應的財稅政策，鼓勵社會對文化創意產業發展基金的捐贈，通過動員社會資金，實現以社會資金為主、官民共同投融資的運作方式。此外，政府應放松管制，鼓勵外資和社會資本在國家政策許可的范圍內進入，進一步強大文化產業的對外合作力度，建立高效務實的招商引資機制，吸引各種社會資金投向文化產業，實現金融資本與文化產業的有效對接。

(二）推動銀行創新金融產品，搭建銀企之間的信息溝通和融資平臺

銀行機構要積極開展信貸業務創新，完善個性化信貸服務機制，如對生產經營穩定、盈利模式清晰、已具備一定規模效益的大中型文化企業，可在政策允許的范圍內給予一定的利率優惠；對一些資金需求小、頻次多的中小文化企業實行“一次核貸、周轉使用”，縮短企業融資所需要的時間，提高銀行的服務效率；人民銀行要引導各金融機構正確認識地方經濟發展趨勢和文化產業前景，抓緊研究制定加快文化產業發展的配套措施，有針對性地加強和改進金融服務，建立支持文化產業加快發展的長效工作機制。各金融部門要大力調整和優化信貸結構，把文化產業作為新的信貸增長點，提高信貸資金在文化產業行業的占有率。利用北京市文化創意產業落實貸款擔保工作機制的大好時機，推動銀行創新金融服務，針對文化類企業特點，轉變以房產、機器設備等有形資產為抵押的傳統擔保模式，實現以知識產權、專利權、商標權、著作權、版權等無形資產為抵押的多樣化擔保形式。

（三）加快文化產業投融資體制改革，擴大融資規模

以市場引導投資，形成國有資本、民營資本、國外資本等多渠道的投資格局，發展和規范民間借貸，引入風險投資，將發展風險投資納入經濟和社會發展總規劃中，鼓勵風險投資基金的發展并給予其一定的政策優惠，吸引外資；進一步完善針對文化企業的保險服務，建立包括文化產品完工險、損失險等適合文化企業特點和需要的新型險種，合理分散文化產業發展的風險；支持符合條件的企業通過發行企業債、集合債、公司債等多種方式融資，鼓勵外部資金進入有發展前景但缺乏財力的新興企業；有條件的公司上市融資，這樣不僅可以保持本身的產業優勢、培育有潛力的產業，還可以扶持其他可開發的文化相關產業，多種經營、分散風險，大力發展多層次的資本市場，擴大文化企業的直接融資規模。

（責任編輯：齊逸）

參考文獻：

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第五篇：民族文化產業發展心得體會

民族文化產業發展心得體會

（縣人民政府副縣長和麗花）

8月5日縣委召開第十二屆縣委2013年第八次常委（擴大）會議，專題學習了省委九屆五次全體（擴大）會議精神。按照會議精神，我認真學習了秦光榮書記《以總書記系列重要講話精神為指導奮力推動云南科學發展和諧發展跨越發展邁出新步伐》的報告、《抓活動轉作風強動力促跨越》總結講話和李紀恒省長《穩增長調結構促改革全面完成全年經濟社會發展目標任務》重要講話。結合自己工作實際，初略談談我縣民族文化產業發展。

民族文化是一個民族在長期的歷史發展過程中所創造并賴以生存的一切文明成果的總和，包括思想道德、價值觀念、宗教信仰、語言文字、風俗習慣等。是一個民族的靈魂和社會的精神給養，是該民族區別于其他民族的個性特征，是一個民族存在的標志，具有極強的穩定性。秦光榮書記在《以總書記系列重要講話精神為指導奮力推動云南科學發展和諧發展跨越發展邁出新步伐》的報告中強調：“要繼續推動民族文化強省建設，推進公共文化服務均等化，培育壯大文化產業，加快文化”走出去“步伐，打造一支文化**軍，努力把民族文化強省建設推向一個新階段”。**縣是全國唯一的納西族自治縣，擁有豐富的民族文化，具備讓世界廣泛認可的文化資源。如何培育壯大我縣民族文化產業，為建設建設世界文化名市和打造文化硅谷，推動民族文化強省作出我們應有的貢獻。是值得我們深思的問題，以下是我對如何發展民族文化產業的幾點思考：

一、解放思想，提高對文化產業的認識

首先，我們要沖破人們對“文化”固有的習慣認識。文化工作者應該認識到文化是精神的，又是物質的，是可以形成產業的。特別是在旅游業的帶動下，**市包括我們**縣的情況來看，文化可以在前臺唱戲，而且也可以唱大戲。所以，我們要解放思想，轉變觀念，提高認識，著力做好我縣民族文化產業這篇文章，以文化促進**經濟的發展，以發展促進文化的繁榮。

二、保護和開發并舉，打造文化品牌

民族文化資源是一種無形的寶貴的財富，也是我們民族地區文化品牌的基礎。我縣有國家級文物保護單位**壁畫、**石頭城，省級文物保護單位**寺、指云寺、北岳廟、**江**渡口和14個市縣級文物保護單位。這些列入保護單位和未列入保護單位的歷史文化資源是我們的財富，是玉**化品牌的基礎。因此，打造文化品牌，必須保護和開發并舉。在今后的工作中，我們要遵循“搶救第一，保護為主，合理開發”的原則下，分期分批有重點地開發具有品牌價值的人文景觀，使其在發展文化產業中發揮作用。在開發保護這些文化遺產的同時，鞏固和提升納西古樂等這些在國內外都具有影響力的品牌產品，進一步發揮名人名牌效應。

三、加強規劃管理，加大政策扶持

民營企業是發展文化產業的一支生力軍，政府應制定長期和短期規劃，指導民營企業進入文化市場，（玉水寨景區就開發得很好，）為民營企業投資文化市場提供政策上扶持，給他們創造一個寬松的發展環境。此外，要充分調動全社會參與文化建設的積極性，在扶持鼓勵各企業依法經營的同時，加大對文化市場的監管力度，凈化文化市場，促使文化產業更加健康地發展。

四、培養人才，建設隊伍

要通過大膽引進和加強培訓等方式建設文化產業的人才隊伍。針對我縣實際，不但要重視專業人才的培養和任用，更要重視管理型人才和經營型人才的培養和使用。要把懂經營、善管理的人才放到文化產業開發和經營管理的合適位置，充分發揮他們的長處，為他們施展才華創造廣闊的空間。

五、增加資金投入加大保護力度

國務院，省人民政府都出臺了保護非物質文化遺產政策，我縣非遺申報工作也在積極的開展。但目前存在的問題是，由于我們地處邊遠山區，整體經濟收入較低，沒有專項經費來開展此項工作。為了有效保護文化遺產，縣里需出臺一些政策，將非遺保護工作經費列入政府財政預算，每年安排一定的專項資金，用于保護瀕危非物質文化遺產。徹底改變以往的重申報，輕管理；重開發，輕保護的做法。真正使優秀的民族文化得到保護。

六、擴大文化產業鏈

逐步重點謀劃一批關系全縣和社會中長期發展的文化項目，加大項目實施力度，如繼續抓好拉市吉余手繡**納西刺繡項目，落實好**十八寨溝民俗旅游文化惠民示范村、**大新竹園村等文化惠民示范村建設工作。加強**縣文化產業協會建設，充分發揮協會的職能作用。積極協助宋城集團做好“**千古情”和**集團文化娛樂一條街的打造，擴大我縣文化產業鏈，提升民族文化產業的內涵和影響力。