第一篇：欠發達地區扶貧工作面臨的困難問題及對策建議

欠發達地區扶貧工作面臨的困難問題及對策建議

近年來，中央及地方各級政府加大了對貧困地區的扶持力度，并取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會經濟等方面的原因，在欠發達地區，扶貧開發工作的難度和壓力依然很大，仍然存在一些較大的困難和問題。以**縣為例，目前仍有貧困村50個，占全縣總行政村數的58.1；有貧困人口3.88萬人（人均純收入元1300以下），占農村人口的21.2。

一、存在的困難和問題

一是農業基礎條件依然比較脆弱。**縣現有農業基礎設施，相當一部分是20世紀50至70年代所建，年久失修，損毀較重，由于基礎設施投入不足，農村集體財力匱乏，農民無力投入或因耕地分散不愿投入等原因，造成農業基礎設施嚴重缺乏，嚴重影響了農業生產和農民收入的增加，抵御自然災害的能力也大大降低，小災小返貧，大災大返貧的現象依然突出。二是農業產業化程度低，農民收入增長緩慢，尤其是龍頭企業量小質弱，帶動能力差，農產品加工增值仍徘徊于很低的水平。三是農民群眾特別是貧困鄉村群眾的市場觀念和競爭意識不強，主動拓展市場、搞銷售的能力不足，農業新技術的普及推廣相對滯后。四是勞動力文化素質低下。據初步統計，**縣農村勞動力80以上是初中畢業，外出打工大多從事純體力勞動。工資性收入一至在低水平徘徊，增長空間有限。五是村級集體經濟薄弱。**縣絕大多數村是負債村，村級債務從幾十萬到七八百萬不等。經過幾年的化債，村組織已傾其所有，從目前來看，村級組織靠自身化解債務的潛力幾乎為零。

二、對策和建議

1、適當調整扶貧資金的投入重點和范圍。扶貧資金應在保證貧困區域和重點貧困村、貧困戶投入的基礎上進行適當調整。一是向提高農民素質方面傾斜，加大對貧困農民的職業技術培訓投入，促進貧困區域勞動力轉移，增加貧困農戶的現金收入。二是向貧困區域基礎設施建設傾斜，按照公共財政原則，采取財政投入、補貼、貼息等多種形式，加大對農業和農村基礎設施投入，增強抵御自然災害的能力，盡快改善貧困鄉村群眾的生產生活條件。三是向貧困地區農業產業化開發傾斜，扶持龍頭企業和產業化基地，帶動更多的的貧困農戶通過產業脫貧。四是向貧困地區的農村教育和衛生醫療方面傾斜，對貧困農民看病及子女上學給予適當進行補貼，減輕貧困農戶的負擔。

2、合理確定扶貧資金項目。在確定農民增收項目時，以人畜飲水、鄉村通路、通電視等為重點，支持貧困地區改善基礎環境，堅持因村制宜、因戶制宜，逐戶落實增收項目，努力避免短期行為、重復性項目，減少資源浪費。充分尊重貧困農戶的意愿，嚴格按規劃安排和實施項目，逐步形成參與式扶貧開發機制。

3、實行扶貧資金分配與扶貧成效掛鉤的制度。在扶貧資金分配上，充分考慮綜合因素，更加注重扶貧工作成效。縣里對鄉村的資金分配，堅持在科學規劃、貧困農戶參與項目規劃的基礎上，統籌安排項目資金。同時實行“定脫貧項目、定資金扶持額度、定脫貧項目實施驗收”的考核辦法，促進扶貧開發工作。

4、拓寬融資渠道，管好用好扶貧資金。打破條塊分割，整合各類扶貧項目，統籌安排扶貧資金，合理配置扶貧資源。打破行業界限和所有制形式，創新扶貧機制，引導社會各類閑散資金參與扶貧開發，興辦龍頭企業，帶動產業扶貧。同時，各類扶貧資金都要實行專戶管理，封閉運行，實行合同制、報賬制管理。紀檢、財政、審計部門定期對扶貧資金進行監督檢查，防止擠占挪用扶貧資金，從而使扶貧資金切實發揮作用。（**縣委）

第二篇：欠發達地區新農村建設面臨的問題和困難的調查

建設社會主義新農村，是中央統攬全局、著眼長遠作出的與時俱進的重大決策，它不僅是一項惠及廣大農民群眾的民心工程和德政工程，也是一項涉及面廣的宏大工程和系統工程。對于經濟欠發達地區來講，這無疑是一次難得的發展機遇，但要真正落到實處，也是一場前所未有的挑戰。當前，在經濟欠發達地區建設新農村，還存在諸多的問題和困難。總的來講，主要體

現在三個方面：一是人的問題，二是財的問題，三是物的問題。

人的問題，就是建設主體和建設主導的問題。建設新農村，離不開人的活動。這里所指的“人”，一是農民群眾，他們是建設新農村的主體；二是各級干部，他們是新農村建設的引導者。要建設好新農村，必須靠農民群眾和各級干部的合力推動。但在欠發達地區，由于“人”的主觀意識、綜合素質難以跟上形勢的發展，還存在不少問題：

首先是農民群眾的綜合素質不高。目前，在我國4.9億農村勞動力當中，高中及高中以上文化程度者只有13，具有小學文化程度的有29.2，而文盲和半文盲還有7.5。在欠發達地區，這種現象更為突出。由于受經濟發展的制約，大部分農民受教育的機會相對要少，文化程度不高，科學文化素質和思想道德素質參差不齊，掌握實用農業技術和務工技能不強。甚至有少數地方封建迷信盛行，陳規陋習嚴重，這些村的群眾，腦袋里裝不進新思想，行動上邁不出新步伐。他們觀念落后，創新意識不強；思想保守，缺乏建設新農村的勇氣。由于綜合素質相對較低，他們難以擔當起新農村建設的重任。如在我縣，近幾年來，初中階段每年有千多名學生流失；高中階段，高一年級有四千多名學生入學，但參加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠發達地區人民受教育的現狀。

其次是農民群眾的思想認識不深。最近，我到農村搞了一次調研，不少農民特別是山區的農民為中央關注新農村建設、關心農民利益而由衷高興，但也還存在不少憂慮。比如，“是不是喊一陣口號、粉刷一遍墻壁就沒動靜了？”“會不會又讓我們交錢？”“會不會把我家剛蓋好的房子拆掉？”，對新農村建設的要求、內容、內涵缺乏應有的了解，認識模糊不清。同時，也有不少農民群眾認為，新農村建設是黨和政府以及各級干部的事，就是等著政府來投資建設，他們的主體意識十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依賴思想，自己主動參與建設的積極性不高。我在調查中得知，部分村干部和農民群眾說，搞新農村建設就是給錢，現在不知道上面能給多少錢，所以還沒法確定干什么；有些村干部和農民群眾對幫建單位說，你們把錢拿來、把東西送來就行了，別的就不用你們管了；還有的村干部和農民群眾，對怎樣建設新農村還處于“不管不問不懂”的狀態，甚至有的地方出現了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現象。

再次是新農村建設的主體相對缺失。在經濟欠發達地區，農民為了拓寬增收渠道，實現發家致富，大量外出打工（實際上，欠發達地區農民的非農收入主要也是來自外出務工），有一定能力和一技之長的青壯年勞動力長期在外，老弱病殘及婦女兒童留守現狀突出，他們根本無法擔負起新農村建設的重任。特別是一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年輕人紛紛外出，導致很多農村沒有合適的村干部人選，農村干部隊伍青黃不接，村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，能力較弱，難以帶領農民群眾搞好新農村建設。如我縣的一個扶貧村，省里和縣里的扶貧部門都已出錢買好了水泥、沙子、卵石等物資，但由于村干部號召力不強，群眾素質不高、積極性差，導致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素質較高的能人，有的小富則安，缺少開拓精神，幫扶意識不強；有的為獲得更大的發展空間，享受更舒適的生活環境，越來越多地移居城鎮，能人的帶動作用不突出。在我調查的6個鄉鎮的12個村中，95以上的青壯年勞動力外出打工，部分素質高的農戶打工有了一定的儲蓄后，移居到城鎮生活。在這些村的村支兩委班子中，有4個村的平均年齡在60歲以上，年齡結構極不合理。

第四是各級干部的主導作用發揮不夠。新農村建設，農民是主體，政府卻是主導。政府的主導作用要得到有效的發揮，就必須想辦法提高各級干部的思想認識和積極性，堅定他們的信心。如在我縣，通過問卷調查，有50的鄉鎮干部對新農村建設的信心不足，積極性不高。他們有的認為，像我們*這樣一個欠發達地區，搞新農村建設的難度太大。很多農村特別是山區、林區的農村，由于受水災、旱災等自然災害的影響，返貧現象較為嚴重（1990年至2005年，16年共返貧11.4萬余人），現還處于脫貧的階段，建設新農村，那是不敢想的事。有的認為，建設新農村需要大筆資金，而像我們這樣一個經濟欠發達地區，是無法拿出多余的資金去建設新農村的，他們行動的主動性、工作的積極性因此而受到影響。此外，欠發達地區干部的綜合素質也難以跟上新形勢的需要。一些基層的干部對建設新農村的理論知識、重要意義

第三篇：淺談教育扶貧面臨的問題及對策建議

淺談教育扶貧面臨的問題及對策建議

淺談教育扶貧面臨的問題及對策建議

治貧先治愚，扶貧先扶教。近年來，xx始終把教育作為重點民生工程、重點督辦事項、重點考核內容來推進,充分發揮教育在促進貧困地區經濟社會發展基礎性、先導性作用，真正把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,為實現教育扶貧落地生根，開花結果。下面就教育扶貧工作，談談我淺顯的認識。

一、教育扶貧現狀

近年來，xx緊緊圍繞脫貧攻堅“八個一批”教育脫貧具體要求，出臺了《xx縣教育精準脫貧實施意見（20xx-2020年）》《xx縣教育扶貧工作方案》《xx縣家庭經濟困難大學生資助整合工作意見》，組建了教育脫貧專項工作隊伍，建立貧困村學校基本辦學條件缺口臺賬、貧困生資料數據庫、貧困家庭勞動力數據庫，積極推動社會力量采取“一對一”方式幫扶貧困學生，減少因學返貧現象發生，實現了農村貧困家庭學生資助全覆蓋，貧困學生不僅在物質方面得到幫扶，在精神、學業和生活方面也得到了全方位的幫助。

(一)學生資助全面落實。多渠道籌措貧困生資助資金，整合7個部門力量，圍繞國家普惠性資助政策和國家濟困助學政策，全覆蓋落實困難幼兒補助、義務教育困難寄宿生補助，高中階段困難學生資助和貧困大學生資助等工作，累計發放生源地助學貸款4XXX人6XX.X萬元，僅20**年秋至20xx年春兩年，發放各類助學資金達2XX.X萬元,資助貧困學生xxXXX人次。

（二）營養改善大力推進。縣財政拿出XXX萬元對47所學校食堂進行升級改造，定期對負責營養改善計劃的財務人員、食堂從業人員、管理人員等相關人員進行專業培訓，制定了食堂供餐實施方案，明確了供餐時間表和路線圖，按照時間節點逐月督查，確保農村在校學生吃的安全、吃的放心，營養改善計劃覆蓋全縣76所農村義務教育學校，惠及在校學生11XXX人，全縣營養改善計劃覆蓋率達XX%，學生供餐率達XX%。

（三）職教扶貧逐步實施。按照“每個貧困家庭至少有一人接受職業教育”的原則，對有勞動能力的貧困人口通過教育培訓，20xx年，開展農民實用技術培訓27期1XXX人次、雨露工程培訓4期XXX人次、就業創業培訓2期XXX人次、其他培訓1期XXX人次，提高了貧困人口就業、創業能力，增強了脫貧家庭致富造血功能。

（四）控輟保學扎實有效。關注每一位學生成長，加強學籍管理，防止學生輟學、流失。印發了《xx縣義務教育階段控輟保學工作實施方案》，建立了鎮長、村長、組長、校長、家長、師長“六長”責任制和義務教育階段控輟保學工作考核問責機制，持續加大動員勸返工作力度，全力確保在今秋開學全部返校就讀，目前，全縣義務教育階段輟學學生已全部返校就讀。

（五）結對幫扶積極推行。推行師生“一對一結對”幫扶舉措，目前全縣教師與4XXX名建檔立卡貧困學生建立了結對幫扶關系，關注、鼓勵和幫助貧困生，讓貧困學生在享有平等教育權利的時候，使其人格也得到正常發展。

二、存在的困難及問題

（一）家長陪讀加深家庭貧困。xx地處秦嶺腹地，開門見山，再加上“撤點并校”實施后，一些貧困家庭孩子要走很遠的山路上學，為了不讓子女受“奔波之苦”，家長只好在學校附近租房陪讀，這無疑加重了家庭的經濟負擔，造成了勞動力的浪費，對貧困家庭脫貧致富形成了障礙。

（二）隨遷子女進城后上學難。隨著建檔立卡貧困戶易地移民搬遷工程的落實，隨遷子女進城上學人數驟增，導致城區基礎教育資源供不應求，“校舍不足”“大班額”等問題應運而生，隨之而來的城鎮上學難問題將日益凸顯。

（三）偏遠山區師資力量薄弱。現行教師編制標準沒有充分考慮到學校安全管理、寄宿制管理、女教師婚育、二胎政策、單人單校、教師老齡化、城區教師招考等因素，導致教師缺員嚴重。同時，邊遠學校教師生活補助政策實施時間較短，職稱設崗少，教師晉職難，教師交流輪崗實施不到位等多種原因導致優質師源流失加快。

（四）心理健康教育不容忽視。受多種因素影響，留守學生、學困生、貧困生出現自卑、孤寂內向，甚至厭學心理。同時，政府、慈善機構及愛心人士層面在關愛這些學生時，多數只注重對他們進行物質資助，而忽略了情感交流，導致一部分受過捐助的學生缺乏感恩和上進心。

（五）貧困代際傳遞現象嚴重。貧困家庭學生從小享受優質教育資源有限，再加上父母自身文化水平不高，對孩子的培養教育能力和意識不足，多數孩子完成義務教育就選擇了輟學，這種現象惡性循環、周而復始，加大了家庭貧困代際傳遞。

三、對策及建議

（一）改善城鄉學校基礎設施。一是加強初小、教學點標準化、現代化建設，改善辦學條件，為邊遠貧困地區學生提供優質入學條件。二是在保障現有農村學校基礎設施建設資金的基礎上，針對城鎮化建設、移民搬遷過程中大量農民進城的現實情況，逐步擴大城鎮學校基礎設施建設資金規模，確保貧困隨遷子女享受優質的教育資源。

（二）優化農村學校教師隊伍。一是科學設置教師招聘崗位，與新聘教師簽訂定向就業合同，鼓勵他們到貧困地區任教，為貧困地區學校輸送新鮮血液，保障學生全面發展。二是對現有教師進行摸底，對業務能力不強的教師進行培訓，同時擴大教師輪崗比例，增加城區骨干教師到貧困地區輪崗交流人數，促進教育均衡發展。三是進一步提高貧困地區教師生活補貼覆蓋面，把職稱評定向貧困地區一線教師傾斜，確保優秀師源穩固。

（三）加強貧困學生心理教育。一是在物質資助的基礎上，多開展一些精神激勵、情感交流和日常關懷活動，通過研學旅行活動，組織城區學生與農村貧困學生進行生活、學習互換式體驗，增強他們的自信心和發展動力。二是對建檔立卡貧困學生，學校要積極推行師生“一對一結對幫扶”措施，及時解決他們在學習中的問題和困難。三是加強“家校合作”，攜起手來開展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。

（四）打造職教技能培訓平臺。一是繼續加大投入，改善職業教育辦學條件，加強宣傳力度，鼓勵貧困家庭學生學習一技之長，為將來就業創業打下基礎。二是加快建設職業教育培訓中心和實訓基地建設，選配“雙師型教師”，形成“多個龍頭注水、一個池子蓄水、一個口子放水”的教育培訓格局。三是整合借鑒省市優質培訓資源，開展差異化勞動技能培訓，打造一批“月嫂縣”、“建筑工縣”、“園藝工縣”品牌。四是統籌全縣就業市場，加強“培訓—就業”精準對接，讓受訓人員結業就能就業。

第四篇：鄉鎮政府面臨的困難問題及建議

鄉鎮政府面臨的困難問題及建議

丹鳳縣***鎮黨委

一、鄉鎮工作現狀

一是權力小，責任大。鄉鎮雖小，其職能卻包羅萬象，政治、經濟、文化、社會、發展、教育、衛生、招商引資、計劃生育、社會治安、民生等都系于一身，無所不包。

二是任務型政府特色明顯。縣級80多個部門的工作最終都由鄉鎮政府來落實，可謂是“上邊千頭線，下面一針穿”，工作特點是“5+2”、“白+黑”，每年要簽幾十個責任狀，一些主要責任在縣里的工作也要讓鄉鎮來承擔，但權力歸部門。

三是權責脫節型政府特色明顯。鄉鎮政府不出臺政策，只負責貫徹和落實，省、市、縣都能指揮鄉鎮，鄉鎮政府對“七站八所”的指揮有限，職能部門把管理權限收上去了，責任放下來了，造成了鄉鎮職能的缺位。

二，困難和問題

（一）村級基礎薄弱，產業發展較慢。我鎮邊遠的12個村基礎設施薄弱，基礎設施需進一步加強，尤其并鎮以來，個別村的基礎設施處于無人管護狀態，雖已進行如財政獎補公路、安全飲水工程等大量的基礎設施建設工作，但仍無法滿足群眾的所需，這在一定程度上制約著我鎮農村各項事業

（八）職責難以明確。一是工作合力不足。由于人事、編制以及經費方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作單打一，或非專業人員頂替，沒有形成正常的有分有合的運行局面。二是黨政職能關系不夠清晰。黨委和政府的工作職能沒有明顯的界定，對黨政的職責定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作職能重疊、黨政一把抓。三是鄉鎮缺乏執法權力。雖然正在大力提倡依法行政，但鄉鎮不是執法主體，很多鄉鎮干部卻沒有執法權，工作開展進退兩難。

三、建議和對策

（一）加強領導，提高認識。搞好鄉鎮工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。秉承“發展是執政興國的第一要務”的執政理念，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，切實增強鄉鎮干部的事業心和責任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉鎮干部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉鎮機關工作作風，密切聯系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創新，廉潔自律，勤政務實，苦干實干，帶領群眾早日奔上小康。

（二）搞好協調服務，發展農村經濟。加快經濟發展是解決鄉鎮工作難的根本途徑。多組織鄉鎮干部要學習和掌握市場知識，配齊專業技術人員，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產后的信息、技術、資金、銷售等全方位服務。發展特色農業，培植具有本地特色的支柱產業和主導產品，提高農產品質量和市場占有率，擴大基礎財源。

（三）密切干群關系，解決群眾實際困難。鄉鎮工作主要就是面對農村、農業和農民，鄉鎮干部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和間田地頭，同農民講政策，聽農民心里話，幫農民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領導干部應做到心中有數。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。

（四）加強鄉鎮隊伍建設，保證滿圓編制。保證每個編制崗位都有人，不要隨意借調工作人員，即使調動，也要及時補缺，不能造成工作斷帶，形成工作責任不明確、不落實、推動不力的現象，如果兼職也要負擔相應的補貼，提高兼職人員的工作積極性和主動性。

（五）職能整合，保證責權利相一致。將職能比較接近的單位整合到一個部門，由一個分管領導牽頭，如將國土、城鎮整合到一個部門管理，將工商、食品藥品整合到一個部門，固定辦公場所、固定辦公人員、固定職責，有分有合，從而推動工作有序健康開展。

（六）保障基層經費，提高農村干部待遇。按照編制下

第五篇：晴隆縣科技扶貧面臨的困難和問題及對策思考

晴隆縣科技扶貧面臨的困難和問題及對策思考

州黨建扶貧工作隊隊長、縣委常委 張六海

科技扶貧是我國實施扶貧攻堅的一個重要戰略措施，是解決貧困地區生產技術落后和技術人才極度缺乏的現實狀況的根本舉措，是由救濟式扶貧向依靠科學技術扶貧轉變的重要標志。晴隆作為典型喀斯特地區的扶貧開發重點縣，多年來，始終把科技扶貧擺在扶貧開發的突出位臵，堅持科技扶貧與整村推進、勞動力轉移培訓和產業化扶貧緊密結合，以科技示范、重點項目為載體，著力提高貧困人口的素質和自我發展、自我創新能力。立足縣情，不斷壯大支柱產業，培育特色產業，增加勞動就業能力，加快先進適用技術的推廣普及，為全縣經濟健康、快速、可持續發展提供了強有力的科技支撐。

一、晴隆縣科技扶貧現狀、存在的問題及困難

1、實施科技扶貧以來的基本情況及成效

自實施新階段扶貧工作以來，縣委、縣政府始終堅持把扶貧開發作為解決“三農”問題的中心工作，以解決貧困人口溫飽為重點，以貧困村為主戰場，堅持分類指導、整村推進，著重幫助貧困群眾改善基本生產生活條件，拓寬基本增收門路，提高基本素質，扶貧工作不斷取得新的進展。——科技扶貧效果明顯。科技扶貧工作堅持走立足山區實際突出資源特色，依靠科技進步實施深度開發，建立支柱產業形成縣域經濟的路子，大力實施科技扶貧項目，培植農業特色產業，優質綠茶、柑桔、苡仁米久負盛名；草地畜牧 “晴隆模式”迅速崛起。從1994年國家實施“八七”扶貧攻堅至2000年，全縣貧困人口從17.5萬人下降到3.85萬人，全縣以縣為單位基本越過溫飽線。

——科技扶貧工作環境逐步改善。國家實施新階段扶貧開發以來，相繼出臺了一系列政策和措施，從項目和資金上給予我縣很大傾斜，國務院扶貧辦，民主黨派中央聯合推動組和省、州領導多次到我縣指導工作，關心支持我縣經濟社會的發展，從根本上保證了我縣扶貧開發工作的順利推進。同時，我縣建立和完善了科技扶貧的制度體系，組織科技人員投身扶貧攻堅主戰場，協調各方力量共同打好科技扶貧攻堅戰。加強項目規范化管理，對項目主管單位、承辦單位及項目責任人都制訂了嚴格的責任目標，使科技扶貧開發項目做到“四有”、“五到位”，即有工作計劃、有實施方案、有資金使用合同、有檢查驗收辦法；人員到位、任務到位、措施到位、資金到位、考核到位，保證了扶貧工作的順利開展。

——特色支柱產業不斷發展壯大。以科技扶貧項目為帶動的“草、茶、煙、果”等特色產業成為農村經濟增長的新亮點。特別是在探索科技扶貧路子中創造的“晴隆模式”，“已成為石漠化山區扶貧開發、生態建設和草地畜牧業結合發展的一面旗臶”（國務院研究室發展司原司長黃黔語）。在科技扶貧開發中，我縣加強自然資源整合，狠抓特色產業開發，認真抓好草地養羊、茶葉、烤煙、柑桔、苡仁米等強縣富民產業。在產業開發過程中，采取技術培訓、苗木培育、基地建設、品種改良、銷售加工等措施，走“基地+公司+協會+農戶”的路子，使產業得到最大限度的開發。全縣現共種植人工草地20萬畝，改良草地9萬畝，羊存欄14萬只，覆蓋農戶10860余戶，戶均年收入在6000元以上；完成茶葉種植3.2萬畝；發展柑桔2.16萬畝。2008年烤煙種植完成3.05萬擔；苡仁米種植3萬畝。同時結合氣候等自然條件，在光照鎮東方紅村、規模村、沙子鎮保家村等地發展早玉米、反季節蔬菜等示范種植項目，進一步拓寬了農民增收渠道。

——農民科技意識逐漸增強，科技素質不斷提高。農民要想依靠科技致富，必須掌握先進適用技術。歷年來，通過組織各相關部門技術人員采取不同形式開展適用技術培訓20萬人次，普及培訓188699人次，綠證培訓5794人，培養造就了一批種草養羊、蔬菜種植、烤煙生產、柑桔種植等鄉土人才。積極開展農業適用技術進村入戶活動，全縣水稻、玉米、小麥等糧食作物良種推廣率穩定保持在85%以上。

2、科技扶貧面臨的困難和問題 實施科技扶貧以來，我縣已有大部分貧困人口解決了溫飽問題，可以說扶貧工作取得了很大的成績。但是按照國家新的扶貧標準，我縣仍有貧困人口68366人，占全縣總人口的24%，貧困發生率居全州之首。因此，溫飽問題解決后，鞏固扶貧成果，從根本上改變貧困面貌，仍是一項長期的艱巨任務。另一方面，貧困人口思想觀念落后，科技文化素質普遍偏低，扶貧資金投入不足等問題，急需通過科技扶貧、教育扶貧等措施加以解決。

（1）面臨著艱巨的扶貧任務。2008年村級整合前，全縣共有扶貧開發重點村122個，占全縣村級數的67.4%，有貧困人口68366人。貧困人群中普遍存在在綜合素質低、缺乏競爭意識、思想觀念落后、勞動技能和生產能力差等突出問題。同時，由于脫貧標準低，生產條件和科技素質沒有發生根本改變，遇到較大自然災害或天災人禍，絕大多數脫貧人口容易返貧，扶貧攻堅任重道遠。

（2）面臨著資金投入的硬約束。一方面國家對貧困地區的扶貧資金雖然在逐年增加，但對于各方面都比較落后的貧困地區來說，也無異于杯水車薪；另一方面，由于縣級財力比較薄弱，在保證機關日常運轉和職工工資的前提下，用來發展的資金所剩無幾，對科技的投入則更顯得不足。同時，籌資渠道不夠暢通，分散在縣級各有關部門的扶貧資金不能有效整合、發揮最大效應。（3）面臨發展基礎的制約。一是產業結構層次低，生產的原材料、初級產品不僅科技含量小、市場需求彈性小，而且附加值低，導致地區產業結構層次低、產業鏈短、產業拉動作用受到限制；二是自我發展能力不足，農民人均純收入低（2008年全縣農民人均純收入為2093元，分別比全省、全國低687元和2668元），農民用于生產的投入少，絕大多數農戶只能維持簡單再生產；三是基礎條件薄弱，貧困地區農民“行路難”、“吃水難”、“上學難”、“就醫難”等問題仍然突出。

（4）面臨著環境因素的制約。從環境方面看，貧困人口多住在邊遠山區、高寒山區、石山區、少數民族聚居區，有的貧困人口甚至居住在“一方水土養育不了一方人”的地方，這些地方山高坡陡，土地貧脊，主要靠牛耕鋤挖，勞動生產率低下；一些地方石漠化比較嚴重，既缺水又缺燃料，失去了基本生產生活條件，發展受到嚴重制約。從商品經濟發展的角度看，貧困地區的市場經濟發育相對滯后，開放程度極低，對外經濟交往不多，外來投資者少，這也直接影響著這些地區的發展。

（5）面臨著科技力量不足與科技服務“缺位”的瓶頸制約。一方面，農民十分缺乏有效的科技指導，直接制約了農業結構調整的進程和農業生產效益的提高；另一方面，原有農業科技推廣網絡由于體制和機制的原因已是“線斷、網破、人散”，大量的科技人員養在機關，農業科研成果遠離農民，難以轉化為現實生產力。鄉鎮各站（所）科技人員在鄉鎮機構改革中，幾分幾合，事權、物權屬鄉鎮直接管轄，其工作精力大多數時間都是用在鄉鎮的“中心”工作上，幾乎沒有時間投入科技推廣，科技服務“缺位”現象普遍存在。

（6）特色產業規模小，市場開拓能力弱，社會化服務體系建設不健全，產業化程度低。群眾普遍思想觀守舊，視野不開闊，多數人沿襲古老的生產方式零散生產或經營，對農產品的質量要求不高或自給自足觀念嚴重，市場概念模糊，信息不靈，不知道改善產品質量增強產品的市場競爭力，沒有專業化生產觀念等等，使我縣特色產業的發展受到很大程度的限制。

二、新階段我縣科技扶貧的對策思考

科技扶貧是一項復雜的系統工程，在解決我縣農村貧困的問題上，任何“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的做法都是不可取的。多年來的實踐已經充分證明，如果缺乏完整的制度措施和政策支撐，只是簡單的強調農民需要技術和把技術送到農民手中，最終都將有可能演化為政府和科技人員的“一廂情愿”。科技扶貧的成功與否取決于市場機制、農民需求和科技人員知識的共同作用，科技部門既要通過自身的創新帶動整個農村經濟體制的創新，同時又要與其他方面的改革和創新相配套，通過創新科技扶貧方式，使科技扶貧不再成為一種走過場或喊喊口號的一種作秀形式，而是通過提高勞動者科技文化素質等一些長效機制使科技知識真正廣泛滲透到農業產業中，加快科研成果轉化為現實生產力的步伐，提高農產品科技含量，讓廣大農民真正實現依靠科技脫貧致富，促進農村經濟又好又快發展。

1、進一步統一和提高對科技扶貧工作重要性的認識。首先，科技扶貧是我縣貫徹落實科學發展觀的客觀要求。我們必須用科學發展觀統領經濟社會發展全局；必須堅持資源開發、節約和保護并舉；必須依靠科技進步的力量，發展資源節約型、環境友好型經濟，從而實現人口、資源、經濟、環境的協調、可持續發展。其次，科技扶貧是我縣發展現代農業和建設社會主義新農村的重要舉措。科技第一生產力的作用，貫穿于農業生產的各個方面和各個環節。大力實施科技扶貧，將有助于提高我縣農業產業化發展水平，促進可持續發展，實現貧困人口穩定增加收入，從而為我縣新農村建設奠定堅實的基礎。第三，科技扶貧始終是扶貧開發的一項重要戰略措施。科技和人才是當前我縣發展的制約因素，同時也是我縣擺脫困境的必要條件。必須全面推動農業科技進步，加速農業新品種、新技術、新成果的轉化、應用和推廣，以科技扶貧為突破口，切實提高我縣農業綜合發展能力。第四，科技扶貧是培育新型農民的生動實踐。建設社會主義新農村和扶貧開發的主體是農民。培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，一方面，需要加強科技培訓，普及推廣先進適用、農民易學易懂易用的技術；另一方面，要從我縣實際出發，讓貧困農民參加具體的科技扶貧項目，從實踐中接受鍛煉，增長致富本領。

我縣是典型的喀斯特山區，山高坡陡谷深，生態環境脆弱，農業靠天吃飯局面一時無法改變。要實現貧困人口長期擺脫貧困這一艱巨任務，必須作好“兩個轉變”，真正樹立科教興縣和科技扶貧的思想，以改變貧困人口的生產條件和生產能力，幫助、扶持貧困人口提高自身素質，使之具備積極參與致富活動的能力和條件。以科技扶貧和智力扶貧為手段，利用科技力量戰勝貧困。

2、基礎教育與職業教育相結合，正規教育與短期培訓相結合，認真鞏固“兩基”成果，農、科、教互相依托，努力提高貧困人口的文化素質。科技扶貧，旨在提高人的科技水平和改變人的精神狀態。大力開展科技普及和科技培訓，培養造就“鄉土人才”和新一代農民，是科技扶貧的治本之策；通過典型引路、科學示范，讓農民真切地感受到科技的力量，從心底里激發“不應苦熬，但要苦干加巧干”的強烈持久的脫貧致富的欲望，是科技扶貧的根本方針。因此，必須把提高農民素質作為一項長期的戰略任務來抓。進一步加大科技培訓力度，健全培訓網絡，增加培訓投入，持之以恒地開展科技下鄉入戶活動，提高科技進村入戶率，把先進適用技術送到農戶手中，增強勞動者的科技意識，努力提高農民的科技文化素質和吸納、運用新技術的能力，造就一代新型農民。同時，注重對“鄉土人才”的培養選拔，重點對基層干部和科技示范戶進行有針對性的培訓，大力扶持、培養回鄉知識青年和鄉土人才，建立一支科技扶貧的“永久牌”工作隊伍。

3、加速科技成果轉化、大力推廣應用農業高新技術。農業科技成果的轉化率低，農業高新技術推廣應用少，是我縣農業經濟發展緩慢、貧困人口脫貧難的主要原因之一。應償試以建“科技示范園”來帶動整個農業產業，興一方經濟的科技興民工程、融科研、教學、推廣、成果轉化為一體。制定合理的政策措施，促進農業科技人才合理流動。加大科技基礎設施的資金投入，把“科技示范園”直接建成在農村田間地頭，作為科技推廣的載體和龍頭企業的孵化器，通過技術示范項目實現科研成果與農業生產的轉化對接，通過科技示范園的科技輻射，提高農業產業經濟效益。

4、打破原有的制度框架，整合資源提高科技扶貧的效率，打造新型科技服務網絡，以實現科農攜手的良性循環。可在一定程度上巧妙地打破原有的制度框架，通過資源重組等改革措施提高科技扶貧的效率，把服務內容向產前、產后延伸，包括生產資料的供應、信息服務、市場銷售、儲運加工、社會融資等綜合性服務，由以往單純技術提供向綜合性服務轉變，通過建立利益共享機制為農村發展提供持久的技術支撐。以產業帶頭人為主體，以大量鄉土人才和廣大農民為基礎，把農村中最活躍和能動的力量調動起來，發展和壯大農村中的先進生產力，同時，運用利益機制引導大批科技素質較高的人才到基層，并派放到村組，形成理論與實踐相結合的科技人才鏈，直接面對廣大農民開展工作，為農民提供包括示范、培訓、咨詢、合作在內的科技服務。科技人員的工作業績和工作成效，主要由農民來進行評價，如此則對科技人員形成壓力。要求科技人員充分挖掘自身的潛力，滿足農民在技術環節、加工、流通和市場信息等多方面的需要，切實改變工作作風，杜絕科技人員應付農民的現象發生。

5、允許科技人員以資金入股、技術參股，與產業大戶、龍頭企業結成經濟利益共同體，實行風險共擔，利益共享，形成農業科技推廣的投放回報機制。改變以往科技人員與農民之間簡單的服務與被服務的關系，形成一種協作互助的新型關系，這種利益共享機制可使農村的科技發展具有一種內生的可持續性，大大地提高雙方的積極性，變被動為主動，使其保持逢勃的生命力。通過制度創新，將這些農業科技的掌握者引入農村，使他們在為農業生產提供新科技的推廣和應用的同時，將自身的科研活動與農業生產緊密結合起來，既減少了農村技術引進的成本，又降低了農民采用新技術的客觀風險和主觀風險。

6、積極組建農村專業技術協會，實現民建民有民管民受益，推動我縣特色產業的發展。我縣農業多是由以家庭為中心的小規模經營主體來從事經營活動的，農民既是生產資料的所有者和經營者，又是實際的勞動者，單純靠政府農技部門的服務已不能滿足農民對技術的需求，必須鼓勵和支持更多的農村專業技術協會，以促進產業發展。我縣目前成立的農村專業技術協會主要有：光照鎮東方紅村蔬菜種植協會、沙子鎮保家村果業、養殖業協會、碧痕鎮碧痕村苡仁米種植協會。雖然這些專業技術協會的職能和運作方式還需在市場經濟條件下不斷規范和完善，但它們的確已成為科技促進農村經濟發展過程中一個必不可少的載體。在我縣特色產業發展壯大的進程中發展了積極的作用。

7、依托資源優勢，整合扶貧資金，加大投入，合力打好扶貧攻堅戰。緊緊抓住我縣被列為石漠化治理示范縣這一契機，進一步優化發展環境，積極爭取國家更多的項目資金支持。按照“渠道不亂，用途不變，統籌安排，集中使用，各負其責，各記其功”的原則，整合各部門扶貧資金，做大做強“草、茶、果、芯仁米”等特色產業。尤其要大力發展草地畜牧業，真正使“晴隆模式”“墻內開花墻內香”。同時，充分挖掘茶葉，晴隆臍橙、苡仁米等產業的發展潛力，發揮無工業污染的優勢，著力打造環保品牌，為我縣扶貧攻堅和經濟可持續發展增強后勁。