第一篇：小學生心理健康教育面臨的困難與對策[推薦]

小學生心理健康教育面臨的困難與對策

寶積教育管理中心課題組

中小學心理健康教育工作歷來受到黨和國家高度重視，根據(jù)對中小學心理健康教育工作情況的調查數(shù)據(jù)進行全面的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)在師資隊伍建設、課程開設、心理咨詢室的建設、教材選用等方面都存在很大問題，明確指出了中小學當前開展心理健康教育工作的主要困難，并提出了較為可行的一些工作設想和改進措施，對其他地區(qū)開展心理健康教育的也有一定借鑒作用。

當前，我國正處于社會轉型時期，面對經濟、社會的巨大變革，人們感到壓力很大，難以適應，往往會產生各種心理問題。中小學生身處其中，隨著生理、心理的發(fā)育和發(fā)展、社會閱歷的擴展及思維方式的變化，必然也會產生各種各樣的心理困惑或問題，黨中央、國務院高度重視心理健康教育。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出:“要加強學生的心理健康教育。”2002年《中小學心理健康教育指導綱要》明確提出“心理健康教育是提高中小學生心理素質的教育:,是實施素質教育的重要內容。”“各地教育行政部門要把心理健康教育工作納入對學校督導評估之中。”“大中城市和經濟發(fā)達地區(qū),要普遍開展心理健康教育工作??有條件的城鎮(zhèn)中小學和農村中小學，要從實際出發(fā)，有計劃、有步驟地開展心理健康教育工作。要抓好心理健康教育骨干教師隊伍建設。”2004年，中共中央、國務院下發(fā)了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，強調“要加強心理健康教育，培養(yǎng)學生良好的心理品質。”2008年，中共中央宣傳部、衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、教育部等17個部委聯(lián)合下發(fā)的《全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導綱要(2008年～2015年)》明確提出：“中小學建立心理健康輔導室、設置專職教師并配備合格人員的學校比例，到2010年城市達到40%、農村達到10%；2015年城市達到60%、農村達到30%。”“在學校開展心理健康教育的比例，到2010年城市達到80%、農村達到50%；2015年城市達到85%、農村達到70%。”

一、目前學校開展心理健康教育面臨的主要困難

根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，目前學校心理健康教育工作面臨著多種困難，普遍困難包括：

1、缺乏專業(yè)教師，師資匱乏

幾乎所有學校都提到心理健康教育專業(yè)教師缺乏，沒有專職教師；同時，學校里面有相關專業(yè)知識的老師有限，導致兼職教師的專業(yè)水平不夠；有的學校根本連兼職教師也沒有，沒有開課。原因包括沒有心理健康教師編制，老師工作量很重無法兼職等。

2、缺乏經費和硬件設施設備

由于沒有充足的專項經費，許多學校沒有建立心理咨詢室，即使建立了咨詢室也沒有相應的設施設備，3、缺乏硬性規(guī)章制度和監(jiān)督檢查機制的約束

心理健康教育目前沒有制定嚴格的操作規(guī)范，沒有相應的管理體系和評價體系，對心理咨詢室的建設缺乏具體的規(guī)格和配置要求，對使用的教材和課程設置沒有明確規(guī)范，沒有建立定期檢查評價制度，這些都導致心理健康教育工作難以落到實處。

4、對心理健康教育重要性認識不夠 首先表現(xiàn)在學校大多沒有或者只有極少量專項經費，不愿意在這個方面投入，領導重視不夠；其次是教師對心理健康教育認識不夠深刻，教學計劃不能很好落實；再次表現(xiàn)為教學時間不能保證，課時安排不足，沒有完整、系統(tǒng)、實用的教材；另外，心理健康管理部門混亂，教務處和政教處都參與管理，沒有形成齊抓共管的合力，沒有形成良好的工作氛圍，甚至將心理問題和道德問題混淆。

二、學校對中小學心理健康教育工作的設想

在調查中，我們發(fā)現(xiàn)各個學校都非常重視心理健康教育，表示要改進加強，主要設想包括以下幾個方面：

1、開設心理健康教育活動課程

提出的觀點包括：想開設這門課，有必要對學生進行心理輔導；將心理健康教育從班主任工作、政教工作中分離出來，獨立設置課程，上好心理健康課；開展多種形式的心理輔導與咨詢活動，滲透進課程及學生生活的方方面面。

2、加大教師培訓力度，提高師資水平

提出的觀點包括：加強兼職心理健康教師的培訓；加強培訓，從專業(yè)教師和班主任開始；請專業(yè)老師為學校老師培訓，提高認識水平與能力。加強對兼職心理教師的專業(yè)引領，提高專業(yè)化水平；學校派專人參加心理健康教師培訓，加大投入，加強重視，全社會共同參與；非常希望有專業(yè)的心理教師來對學生進行疏導，保證學生健康成長；普遍希望有專職教師。

3、工作制度化、常規(guī)化，加強考評和檢查

提出的觀點包括：加強制度保障，有硬性規(guī)定，有配套辦法，規(guī)范心理健康教育；確定課時安排，開齊開足心理健康教育課，規(guī)范課程，加強督查；建立相應的管理體系和評價體系，納入學校工作考核范圍，做到“有計劃、有人員、有場所、有過程、有效果”。

4、注重對學生心理健康的研究

提出的觀點包括：注重學生的心理動態(tài)跟蹤，加強交流，開展專項活動，建立學生檔案；加強對教師的心理輔導培訓，提高教師應對師生心理問題能力。

5、改善心理健康教育條件

提出的觀點包括：搭建課堂、網(wǎng)站、咨詢室、電話等教育平臺；設置專門心理咨詢室；投入專項活動經費，對咨詢接待及專題輔導人員給予應有和合適的津貼補助。

三、改進中小學心理健康教育工作的建議和措施

開展心理健康教育必須有人財物等基本條件作保障，還需要各種規(guī)章制度及管理機制來規(guī)范，綜合調查結果，且經過與其他專家交流、探討，有針對性地提出如下改進建議和措施。

1、教育行政部門成立專門組織與領導機構，包括成立專門的研究協(xié)會

許多學校建議用行政的方式推動此項工作。成立專門機構有利于加強工作指導以及檢查督導，確保各項要求得到實施。同時，專門機構可以專心集中力量開展工作研究，把成果進行資源共享，完善交流培訓，形成互聯(lián)網(wǎng)絡，建立學生心理健康信息的動態(tài)檔案管理網(wǎng)絡與預警系統(tǒng)。建議成立中小學心理健康教育工作領導小組和中小學心理健康教育指導中心，然后與心理學會一道共同推進該項工作。

2、配備專職的心理健康教師，規(guī)范使用教材資料 專業(yè)師資缺乏是制約心理健康教育工作的最大障礙，學校普遍要求配備專職心理教師。不能僅僅用兼職教師來開展這一工作，要提供編制和經費保障，硬性規(guī)定學校必須配備相應數(shù)量的專職教師。如有的學校提出“條件不成熟時可以同片區(qū)多校配備1名專職心理教師，同時各校配備適量兼職教師。”除此之外，教材資料的使用也是一個問題，心理健康教育是一個科學性和專業(yè)性相當強的工作，并非什么學校都適宜編制校本教材，供校內使用，所以需要專業(yè)引領。學校使用教材資料需要通過專業(yè)審核認可，建議在中小學心理健康教育指導領域成立心理健康教育專家組，做好專業(yè)內容的把關工作。，只有具備了高質量的師資和科學的教材，才能保持心理健康教育工作的科學性。

3、建章立制，形成科學的工作規(guī)范

有的建議教育主管部門出臺硬性政策，各校必須開足開齊該課程課時，配備硬件設施、專業(yè)教師，制定學校心理健康教育規(guī)程，并建立健全考評制度，心理健康工作納入學校工作年度考核等。目前，各校開展心理健康教育的方式方法形式多種多樣，沒有基本參照標準和要求，因此效果難以保障，必須就此專門建立規(guī)章制度，從而規(guī)范教師設置、課程開設、教材選用、活動開展以及心理咨詢室的建設等等這些必要因素，比如：對心理咨詢室的建設提出明確具體的要求，規(guī)格和配置標準要明確，并進行達標評級；又如建立心理健康教育示范校制度等。

4、在市縣兩級教研機構設立心理健康教育專職教研員

心理健康教育要能夠大面積推行，必須設置專職教研人員加強教育教學研究和指導，在教研體系中納入與其他學科同等的地位。由于該學科教學及咨詢輔導工作的特殊性，尤其是在我國中小學有著先天的不足，各學校非常需要專家的引領和指導，市縣兩級教研機構專職心理健康教育教研員的設置就顯得尤為必要。建議面向全國招聘有經驗且理論扎實的人員擔任心理健康教育教研員，這樣，就會很快形成一支較為適應教育發(fā)展需要的心理健康教育教研隊伍。并由他們經常性組織開展教育教學研究、工作案例研討活動，從而推進該項工作。

5、加大培訓力度，定期開展各級各類心理健康教師培訓

專業(yè)的師資必須通過不斷的培養(yǎng)培訓才能形成。目前，從高校招聘大量心理學專業(yè)的人員充任專職教師難度很大，因此可以采用引進心理學、教育學專業(yè)畢業(yè)生擔任專職輔導教師和對在職教師進行培訓轉崗的方式相結合，不斷提升專職心理輔導教師的業(yè)務水平。這項工作可以分為多個層次，一是面向廣大專兼職心理教師開展心理健康教育骨干教師培訓，二是開展國家心理咨詢師職業(yè)資格培訓，對取得三級及以上國家心理咨詢師證書的農村教師給予獎勵，三是對心理骨干教師和已經獲得咨詢師證的老師，開展心理輔導與咨詢操作實務的提高培訓和心理課教學操作培訓。通過分層培訓，不斷提升心理健康教育教師的工作能力和水平。培訓形式可以是到培訓院校集中培訓，也可以組織名師送培訓到學校，還可以是圍繞某些主題進行專題研討和交流。開展師資培訓要注重實效性，堅持理論與實踐結合，將理論學習與案例研究結合。

第二篇：律師執(zhí)業(yè)面臨的困難與對策

律師執(zhí)業(yè)面臨的困難與對策

ＸＸ市司法局 ＸＸＸ

律師業(yè)伴隨著經濟建設和改革開放的步伐蓬勃發(fā)展，隊伍日益壯大，執(zhí)業(yè)組織形式進一步豐富，業(yè)務領域不斷拓展。廣大律師圍繞黨委政府工作大局，在刑事辯護、訴訟代理和提供非訴訟法律服務、法律援助及參政議政、服務民營經濟、維護社會穩(wěn)定、開展公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，得到黨委、政府的充分肯定和社會公眾的廣泛認同，律師隊伍的主流是好的。當然，在律師業(yè)大發(fā)展的同時，在律師隊伍中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：少數(shù)律師執(zhí)業(yè)思想不端正，職業(yè)道德缺乏，誠信缺失，敷衍塞責甚至欺騙坑害當事人；少數(shù)律師事務所在人員管理、收案審查、執(zhí)業(yè)紀律監(jiān)督查處和服務質量控制等方面疏于管理；管理部門的監(jiān)督制約機制還不夠健全和完善。這些問題的存在，有礙律師業(yè)的健康發(fā)展，有損律師隊伍的整體形象。因此，加強律師隊伍建設，開展律師隊伍的集中教育整頓活動勢在必行。

然而，在加強律師隊伍建設、集中解決律師執(zhí)業(yè)活動中存在的職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律方面的種種問題的同時，關注并逐步解決律師在執(zhí)業(yè)和發(fā)展中的各種困難和問題，也是非常必要的。本文擬在這方面發(fā)表一拙見，以期引起有關方面的探討。

一、律師執(zhí)業(yè)面臨的困難

（一）在社會環(huán)境方面。一是社會認知度不高。由于幾千年的儒家思想固化的封建統(tǒng)治，律師的前身“訟師”被視為是民風澆灌的罪魁禍首，被歷朝統(tǒng)治者以維護“社會的穩(wěn)定”為由而禁止此行業(yè)，自然，律師也就在公眾中留下了“訟棍”、“嘩徒”等惡名。中國現(xiàn)代文明的今天，律師業(yè)不再是禁止之業(yè)。新中國雖重視司法制度建設，可律師業(yè)真正的長足發(fā)展是從八十年代才開始進入正軌，九十年代，政府對法制建設的進一步加強，人們的法律意識得到很大提高，但由于律師職業(yè)是在前述的傳統(tǒng)文化背景影響下孕生的，中國律師就不可能奢求權者和公眾在短期內能形成律師是“正義化身”的認識，特別是《律師法》對律師的定位不準，加之部分律師由于自身素質不高，在執(zhí)業(yè)誠信方面存在一些問題，一些媒體對律師的不當報道，使公眾對律師群體的認識存有偏差，一般老百姓對律師的認識仍停留在律師就是替壞人說話，就是“鉆政策、法律空子”的人，而忽略律師在現(xiàn)實生活中的重大作用。甚至在部分領導及司法人員眼中，認為律師就是與政府、公安、公訴機關公然作對的人、專門制造麻煩的人。在這種情況下，律師的社會地位就大打折扣，就連在法庭上律師與公訴人的陳述時間都不平等。至于律師在執(zhí)業(yè)中遇到的種種不公正、不受尊重的待遇則是不勝枚舉。在法治健全的國家，民眾有事去找律師已成為一種習慣。而我國則不然，除非萬不得已，絕不與律師打交道。這種認知上的反差，造成了對律師極為不利的社會環(huán)境。二是來自行政權力的不當干預。律師接受委托為當事人主張其合法權益，是律師的職業(yè)特點和合法權益。但調查顯示，來自行政權力的不當干預，是當前困擾律師正常執(zhí)業(yè)活動的一個突出問題。在律師充當狀告國家行政機關的原告代理人時，一些當了被告的行政機關往往遷怒于律師，總是通過種種渠道來指責或阻擾律師的正常代理行為，使律師的正常執(zhí)業(yè)處于尷尬的境地。三是有關機關設置的各種障礙。律師在辦理民事案件調查取證時，經常受到種種阻礙。有的國家機關違反法律法規(guī)和司法解釋的明確規(guī)定，限制律師的調查取證。如工商行政管理機關規(guī)定，律師查閱、復制工商檔案必須要有法院的受理案件通知書、判決書等司法文書才能查閱、復制檔案。類似的情況還包括股票帳戶、銀行資料、房產資料、電話和病歷的查尋等。在立案前不能查閱這些資料，使得某些證據(jù)無法取得，極不利于當事人的合法權益，給律師的執(zhí)業(yè)帶來極大的困難。

（二）在保障方面。律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境不寬松，一直制約著律師執(zhí)業(yè)權力的有效行使，特別是在辦理刑事案件中尤為突出，普遍存在“三難”：一是會見難。有的偵查機關隨意擴大國家秘密的內涵和外延，常以涉及國家秘密為由拒絕律師會見犯罪嫌疑人；即使同意了，也不在規(guī)定的時限內安排會見。有時律師前往看守所要往返數(shù)次，不能辦妥會見手續(xù)。有的地方甚至規(guī)定律師會見犯罪嫌疑人時不許談案情。二是代為申訴、控告、申請取保候審難。根據(jù)《刑事訴訟法》第96條的規(guī)定，律師可接受犯罪嫌疑人的委托代為申訴、控告、申請取保候審。但在司法實踐中，當被告人提出偵查機關有刑訊逼供或報復陷害行為時，法官往往要求辯護方或被告人舉證。由于律師的調查取證權和會見權受到諸多限制，根本無法收集到相應證據(jù)，因此，律師的此項權利完全沒有操作的可能性。對于取保候審，偵查機關往往把律師代為申請取保候審看成律師可能會幫助犯罪嫌疑人串供或推翻證據(jù)，所以批準的概率也很小。三是閱卷難。由于對“訴訟文書”的理解存在差異，在審查起訴階段，律師可以查閱的僅是那些公之于眾的司法文書——主要是拘留證、逮捕證一類的證據(jù)材料。即使在法庭審理階段，律師也只能查閱主要證據(jù)復印件及證據(jù)目錄和證人名單。更有甚者，有的司法機關對律師查閱案卷材料后收取的復印費都大大高于市場價格。

由于律師在刑事案件代理中的合法權益得不到有效行使，直接導致律師參與刑事辯護的比率大幅度下降，有資料顯示，近年來中國70%以上的刑事案件沒有律師的介入。

（三）在執(zhí)業(yè)風險方面。一是存在執(zhí)業(yè)風險危機。現(xiàn)行法律法規(guī)對律師執(zhí)業(yè)風險保護制度不健全，使得律師的執(zhí)業(yè)風險日趨加大。由于有刑法第306條這支高懸在律師頭頂?shù)摹袄麆Α保沟寐蓭熢趽涡淌罗q護中雖沒達到“談刑（辯護）色變”的地步，但恐被以“偽證、串供、泄密”追究律師刑事責任的風險危機則是普遍存在的。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年新《刑法》第306條執(zhí)行以來，已有上百名律師遭此厄運，雖最后真正被法院判決有罪的不足百分之十，但僅此也足以讓所有中國律師寒心，也會使律師們產生望刑（辯）生畏之感。另外，由于律師事務所大多是承擔無限連帶責任，隨著當事人維權意識的增強，律師因辦錯案而承擔賠賞責任的執(zhí)業(yè)風險也日趨加大。二是存在生存危機。對律師群體的社會保障體系不健全，使律師們不知明天的命運如何。律師的意外傷害、疾病、養(yǎng)老等社會保障不夠健全，使得律師的后顧之憂尤甚。對青年律師而言，生存的危機感更強。費盡九牛二虎之力參加國家司法考試獲取律師資格后，在一段時間內可能無法接到案子，這就意味著他無收入，連基本的生活都成問題。三是存在人身安全危機。律師在執(zhí)業(yè)過程中，難免會因平時辦案的關系而“得罪”某些人和有關部門，“被報復”、“給小鞋穿”時有發(fā)生的。所以，執(zhí)業(yè)時間越長的律師，這種擔憂也就越重。同時，在民事訴訟及其它非訴案件中來自當事人、對方當事人和案外人對律師權益的不法侵害正日益增多，律師在調查取證過程中的危險因素加大。一旦發(fā)生危險，《律師法》等法律法規(guī)對律師執(zhí)業(yè)風險的規(guī)定過于原則，各管理部門職責不明確，管轄上互相推諉、拖延，讓律師也有口難言。

（四）在稅負環(huán)境方面。律師行業(yè)的生存與發(fā)展離不開稅收這根杠桿的調節(jié)作用。但目前我國對律師行業(yè)的稅收政策過緊，不是促進而是限制了律師行業(yè)的發(fā)展。目前律師事務所面臨的稅負環(huán)境主要存在以下問題：一是稅負過重。從我市的情況看，各類律師事務所每年要承擔的營業(yè)稅、房產稅、土地使用稅等約占律師事務所年收入的8%；此外，作為合伙制律師事務所的合伙人還要按律師事務所帳面收入扣除有限的成本開支后征收35%的個人所得稅。這樣的稅負，使得律師事務所不堪重負。二是政策不合理。現(xiàn)行的稅收政策沒有充分考慮律師行業(yè)的性質和特點。律師業(yè)是一種專業(yè)性強、知識更新快、服務條件要求嚴的職業(yè)，律師事務所和律師每年都會在培訓學習、辦公條件、固定資產等諸多方面投入較大的資金。由于這些費用不能一次性進入成本而需多年計提折舊，所以律師事務所帳面利潤往往是虛數(shù)。如果簡單地按帳面利潤來征稅就顯得不盡合理。另外，稅務機關對律師事務所按照司法行政主管機關要求提留的執(zhí)業(yè)風險金不予抵扣成本，以及只承認律師事務所每年的接待費只有總收入的千分之五可以進入成本等規(guī)定與實際不符。把律師行業(yè)作為高收入的中介機構而課以重稅，就沿海等經濟發(fā)達地區(qū)而言似乎也無可厚非。但就西部欠發(fā)達地區(qū)的律師事務所而言，制定較重的稅負政策就缺乏令人信服的依據(jù)了。從我市的情況看，24家律師事務所年收入超過百萬的不足5家；200余名執(zhí)業(yè)律師中，年收入達到10萬以上的也不足十分之一，平均收入也就在2.5萬元左右。據(jù)2001年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，就連南京這樣中等發(fā)達城市律師的年收入平均也只有4萬元。而就是這樣的收入，律師首先要支付日常生活的各種必要的開支，然后是執(zhí)業(yè)費、風險金等，至于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，基本上都是自己解決。面對這樣收入水平的群體而課以重稅，于情于理都很難說通。

二、對策與建議

客觀地說，律師們在執(zhí)業(yè)中面臨的種種困難，也是導致律師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)種種不規(guī)范問題的原因之一。因此，關注并采取措施解決律師執(zhí)業(yè)所面臨的困難，應當成為有關領導和部門的當務之急，應當把它作為我們當前律師隊伍建設的重要任務之一。為此，筆者建議：

（一）進一步采取措施提高律師的社會地位，改善律師執(zhí)業(yè)的社會環(huán)境。一方面要加強對律師制度的宣傳。要通過各種手段、各種途徑向各級領導和廣大群眾廣泛宣傳律師的性質、地位和作用；宣傳律師在我市民主法制建設、改革開放、經濟建設和維護穩(wěn)定中的重要而不可替代作用；也要宣傳律師職業(yè)的特征和執(zhí)業(yè)特點。通過宣傳，讓全社會逐步認識、理解、接受律師。另一方面，要進一步加強律師的自律教育，樹立律師良好執(zhí)業(yè)形象，提高律師的社會公信力。除了切實抓好正在進行的律師隊伍集中教育整頓外，還要著力建立律師隊伍管理的長效機制。要通過建立誠信建設、違紀違規(guī)查處、陽光執(zhí)業(yè)、考核、內部管理、社會監(jiān)督六大機制，增強律師的自律意識和依法執(zhí)業(yè)、誠信為民的觀念，規(guī)范律師的管理、提高律師的服務水平，從而提高律師的社會公信力，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

（二）切實保障律師的合法權益。律師以其法律知識為他人提供服務，這既是其職業(yè)職責，也是法律賦予的權利。這種執(zhí)業(yè)的合法權利理應受到整個社會，特別是國家機關及其工作人員的尊重與保障。

——司法機關要在現(xiàn)有法律、法規(guī)和司法解釋、部分規(guī)章所規(guī)定的范圍內切實保障律師的各項執(zhí)業(yè)權利，不得人為設置各種障礙。

——工商、國土、建設、勞動等部門，對律師執(zhí)業(yè)時需要查閱、摘抄、復制有關材料應當給予配合和協(xié)助，不得人為設置前提條件。

——領導機關和領導同志要增強法治觀念，慎用行政權力，尊重律師的執(zhí)業(yè)權利，杜絕對律師執(zhí)業(yè)權利的干預。

——進一步強化維權救濟機制。律師協(xié)會和司法行政機關要進一步加大維護律師合法權益的力度，可以更多地借助人大法律監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督的力量。有關的行政、司法機關對律師合法權益受到侵害提出的申訴和投訴，要依法作出嚴肅處理。

（三）積極尋求法律保護的新途徑。律師執(zhí)業(yè)權利保障的根本途徑還在于法律。因此，要通過有關途徑積極建議盡快修改和完善《律師法》、《刑事訴訟法》中有關律師執(zhí)業(yè)權利表述的條款，使國家立法上能夠有大的突破。同時，建議我市人大機關通過制定地方性法規(guī)的形式，明確規(guī)定國家機關及有關單位應當在各自職責范圍內為律師依法執(zhí)業(yè)提供保障和便利。

第三篇：優(yōu)撫工作面臨的困難與對策-1

優(yōu)撫工作面臨的困難與對策初探-----重慶市九龍坡區(qū)民政局周元富司海清

優(yōu)撫工作是一項關乎國家建設、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要工作，是國家和社會對優(yōu)撫對象實行優(yōu)待、撫恤及其他物質照顧和精神鼓勵的一種行政管理，是一項特殊的社會保障，是我國社會保障制度中的一個重要組成部分。優(yōu)撫工作的對象主要是革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、殘疾軍人、現(xiàn)役軍人、現(xiàn)役軍人家屬、復退軍人等。但隨著社會經濟的不斷深入發(fā)展，現(xiàn)行的優(yōu)撫政策與優(yōu)撫對象日益增長的物質、文化生活需要之間的矛盾日益顯現(xiàn)，各種與現(xiàn)行政策未能涉及的訴求越來越多，由此引發(fā)了大量的群體上訪事件造成諸多不穩(wěn)定的因素。因此，做好新時期的優(yōu)撫工作，對實現(xiàn)“十一五”時期民政事業(yè)發(fā)展目標，構建和諧社會，加快社會主義新農村建設，全面實現(xiàn)小康社會具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)階段我國優(yōu)撫保障工作面臨的困難和問題

一是從對象上看。革命烈士家屬、殘疾軍人、復員軍人大部分都已步入老齡化，年老多病喪失了勞動力，進入了特殊的困難時期。隨著企業(yè)改制和勞動力資源市場化的不斷推進，七八十年代安排到企業(yè)的復員退伍（轉業(yè)）軍人，多數(shù)人都已下崗或失去生活來源，他們的生活保障已無承擔主體。加上由于歷史、個人以及主客觀等多方面的原因，部分優(yōu)撫對象家庭人口素質低、勞動力匱乏、年老體弱，參與社會競爭的能力先天不足，“等靠要”思想嚴重，從而使得部分優(yōu)撫對象家庭自我生存、自我保障、自我發(fā)展的能力十分薄弱。

二是從政策上看。撫恤補助經費的增長滯后于經濟發(fā)展速度，政策調整滯后于國家改革進程，造成優(yōu)撫對象保障標準偏低，致使部分優(yōu)撫對象家庭的生活水平低于當?shù)厝罕姷钠骄钏健Ａ硗猓瑑?yōu)待撫恤補助經費自然增長機制、重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障、義務兵家庭優(yōu)待金、退伍軍人安置等一系列政策與市場經濟發(fā)展要求已越來越不相適應，導致部分優(yōu)撫政策難以落實，優(yōu)撫對象的合法權益受難以保障。如，殘疾軍人乘車減免問題，隨著客運經營市場化的不斷推進，股份制和私有制的不斷介入，殘疾軍人和重點優(yōu)撫對象乘車已無優(yōu)惠政策可言。重點優(yōu)撫對象和現(xiàn)役軍人進景區(qū)優(yōu)惠門票問題，規(guī)定不明確，多數(shù)景區(qū)也沒有執(zhí)行。

三是從機制上看。隨著市場經濟的不斷深入發(fā)展，在“國家、社會、群眾”三結合的保障體制中，群眾和社會的承擔功能已經弱化，“國家、社會、群眾”三者的責任不明確，社會化程度不高。目前，社會力量參與優(yōu)撫保障無明確的政策支撐，社會力量參與保障的途徑不暢，力量薄弱。作為社會化實質性標志的社會中介組織、民間機構、“兩新組織”尚未真正參與到優(yōu)撫保障中來。社會化程度不高，這在一定程度上制約了我國農村優(yōu)撫保障事業(yè)的發(fā)展。

四是從經費上看。過去優(yōu)撫對象的優(yōu)待金承擔主體是農民群眾，農村稅費改革實施后，各種提留被取消，過去的籌資渠道已不存在，所有的經費來源主要靠當?shù)刎斦I措。由于諸多原因，各地經濟發(fā)展水平參差不齊，西部地區(qū)資源匱乏，經濟不發(fā)達，地方政府無力拿不出更多的資金用于優(yōu)撫保障。由于財力的限制，除基本保障優(yōu)撫對象人頭經濟外，涉及優(yōu)撫對象住房、就醫(yī)、子女入學等特殊困難，難以

得到根本解決，沉淀的各類問題越來越多，資金缺口越來越大。

二、做好優(yōu)撫保障工作的對策

為進一步做好優(yōu)撫保障工作，針對優(yōu)撫保障工作面臨的困難和問題，我們應緊緊抓住實施“十一五”規(guī)劃的大好時機，突出重點，解決難點，全面推進優(yōu)撫保障工作。

（一）加強宣傳教育，提高做好優(yōu)撫保障工作重要意義的認識。優(yōu)撫保障工作做得好與壞不僅關系到優(yōu)撫保障對象的生活問題，而且也關系到我國的國防建設、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。優(yōu)撫保障的地位和作用與軍隊的地位和作用緊密相關，軍隊是國家政權的重要組成部分，是維護國家主權和社會穩(wěn)定的重要力量，沒有強大的軍隊作保障，國家就會被動挨打，經濟發(fā)展就沒有保證，人民也無法安居樂業(yè)。因此，全社會都應該關心并自覺參與到做好優(yōu)撫對象保障工作行列上來。一是引導優(yōu)撫對象保持和發(fā)揚自強不息的精神，理解國家的困難，不等不靠勤勞致富，在各自的崗位上起模范帶頭作用，為全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化步伐做出新的貢獻；二是強化全民國防教育。引導廣大群眾特別是民營企業(yè)界人士，以各種方式支持部隊建設，樹立“富而不忘國家、不忘國防”的思想，努力營造全社會關心優(yōu)撫對象的氛圍，積極履行優(yōu)撫保障的職責和義務。三是著力提高從事優(yōu)撫保障工作人員的素質。因優(yōu)撫工作政策性強，涉及面寬，工作難度大，為此，從事該項工作的機關工作人員，要有強烈的責任心和事業(yè)感，要牢固樹立情系優(yōu)撫對象、心系優(yōu)撫工作的思想。切實做到政策熟、業(yè)務精、善協(xié)調，要把做好優(yōu)撫保障工作當作為黨和政府分憂，促進社會穩(wěn)定和部隊官兵思想穩(wěn)定的一件大事來抓，切實履行好

職責。

（二）逐步完善優(yōu)撫政策法規(guī)，增強優(yōu)撫保障工作的穩(wěn)定性。隨著社會經濟的發(fā)展和人們價值觀念的轉變，優(yōu)撫保障工作應從過去的榮譽獎勵為主轉到以扶貧解困為主。由于受諸多因素影響，現(xiàn)行優(yōu)撫政策滯后于社會經濟的發(fā)展，優(yōu)撫對象除革命烈士家屬、革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)復員軍人外，出現(xiàn)了一些新的尚未納入需重點關注的優(yōu)撫群體。如老高原、老邊防和高危兵種專業(yè)身體致病的復員退伍軍人，破產企業(yè)軍轉干部等。對這些涉軍的特殊群體如何解決他們面臨的困難，現(xiàn)行優(yōu)撫政策沒有明確的規(guī)定，需要逐步完善以尋求政策的支撐。首先、修改完善優(yōu)撫政策法規(guī)。在廣泛征求意見的基礎上，對現(xiàn)行優(yōu)撫政策進行修改完善，擴展優(yōu)撫保障功能。對已經失去意義的保障政策予以廢止；對已經弱化的保障政策進行強化和改進；對需涉及而尚未涉及的對象進行補充，力求政策的合理性和適應性，實現(xiàn)優(yōu)撫保障政策的法制化、規(guī)范化。其次，加大財政投入的力度。堅持社會經濟發(fā)展與優(yōu)撫經費的增加相適應，建立多層次的撫恤補助標準自然增長機制，逐步形成社會參與優(yōu)撫保障的機制，確保優(yōu)撫對象的生活水平同步于當?shù)亟洕l(fā)展，不低于當?shù)厝司钏健?/p>

（三）努力構建優(yōu)撫保障的多元模式，加大優(yōu)撫保障工作力度。一是辦好優(yōu)撫事業(yè)，增強社會參與優(yōu)撫工作效應。各地要結合當?shù)厣鐣洕l(fā)展情況，加大對優(yōu)撫事業(yè)工作的投入，以優(yōu)撫事業(yè)的社會認同性引領社會各階層參與優(yōu)撫工作，讓優(yōu)撫事業(yè)進入社區(qū)，融入社會，促進優(yōu)撫事業(yè)向社會各階層延伸和發(fā)展，營造全社會關心并參與優(yōu)撫事業(yè)的熱情。二是強化政府保障的主體責任，調動社會力量參與優(yōu)撫

事業(yè)的積極性。優(yōu)撫工作應牢固樹立政府主導社會參與的思想，一級政府應按政策要求為優(yōu)撫事業(yè)提供足額的財政資金，確保優(yōu)撫工作有序運行。要大力倡導社會參與優(yōu)撫事業(yè)就是實質擁軍的濃厚氛圍。動員發(fā)動社會各方面力量，開展各種形式的優(yōu)撫保障工作，為優(yōu)撫對象生活、住房、就醫(yī)等現(xiàn)實問題提供服務，幫助優(yōu)撫對象解決實際困難，實現(xiàn)優(yōu)撫保障政府與社會共同參與的良好局面。三是探索社會中介參與優(yōu)撫保障模式，拓寬優(yōu)撫保障機制。社會中介組織參與優(yōu)撫保障，是多元化社會經濟發(fā)展的客觀要求，是政府轉變職能，嫁接新的服務保障體系，發(fā)揮中介組織作用的運用和實踐，是優(yōu)撫保障社會化的有效途徑。隨著市場經濟體制改革的不斷深化，非公制經濟已占了主體，引導國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)特別是“兩新組織”開展擁軍優(yōu)屬活動，為優(yōu)撫對象解決實際困難，已成為新型經濟組織和新的社會階層的責任和義務。充分調動和發(fā)揮他們參與社會公益事業(yè)的積極性，利用社會財力、人力、物力以及管理服務的優(yōu)勢，為廣大優(yōu)撫對象服務，既能增強非公有制經濟組織的成就感和責任感，又能減輕國家和政府的負擔，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的優(yōu)撫保障新格局，更好地保障優(yōu)撫對象的合法權益，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（四）廣泛動員社會力量，建立新的經費投入機制。優(yōu)撫保障經費是落實優(yōu)撫保障措施的物質保證，是保障優(yōu)撫對象生活、推進優(yōu)撫保障事業(yè)發(fā)展的物質基礎。從目前優(yōu)撫對象面臨的各種困難看，國家和政府的財力還難以完全承擔這樣的重負。為此，在多元化經濟迅猛發(fā)展的狀況下，建立多渠道多形式的投資機制已成為一種現(xiàn)實。如，采取政策引導，社會動員，群眾參與等形式，進一步挖掘社會捐資、企業(yè)贊助、個人捐贈的潛能，與慈善基金結合，設立擁軍優(yōu)屬保障基金，構筑國家計劃資金以外的保障基金，彌補優(yōu)撫保障資金的不足問題，實現(xiàn)優(yōu)撫保障資金多樣化、社會化。

（五）結合新農村建設，扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產。目前，我國優(yōu)撫對象有3000萬，家庭人口近2億，如果僅僅依靠政府撫恤補助，不增強自身造血功能，將難以 使廣大優(yōu)撫對象脫貧致富。為此，應協(xié)調做好以下工作：一是強化教育，催生自我奮進的思想。要幫助優(yōu)撫對象克服單純依賴撫恤補助為生的“等靠要”思想，確立自立自強的意識，最大限度地調動優(yōu)撫對象內在的積極性和潛力；二是政策優(yōu)先，為優(yōu)撫對象提供發(fā)展生產的基本條件。各部門要加強協(xié)調，確保優(yōu)撫對象優(yōu)先優(yōu)惠享受有關法規(guī)文件規(guī)定的資金信貸、生產資料和技能培訓、生產項目、減免費稅等各項傾斜性政策，為優(yōu)撫對象發(fā)展生產創(chuàng)造良好的條件；三是社會扶助，廣泛開展愛心扶貧活動。組織引導機關、團體、企事業(yè)單位和個人，積極開展對口幫扶活動，扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產，實行定點、點戶、定時、定效的幫扶制度和政府表彰考評機制，切實使廣大優(yōu)撫對象在幫扶中脫貧致富，與社會成員同步實現(xiàn)小康，享受改革開放的成果。

第四篇：農民增收面臨的困難與對策選擇

農民增收面臨的困難與對策選擇

農民增收面臨的困難與對策選擇

××年，各級黨委和政府認真貫徹落實“一號文件”精神，極大地調動起了農民農業(yè)生產積極性，加上市場糧價回升、農業(yè)生產氣候條件適宜等多方面有利因素，農民增收呈現(xiàn)近年來少有的好形勢。據(jù)統(tǒng)計，××年全年農民人均純收入元，增加

元，實際增長％，是年以來收入增加最多和增長最快的一年。但是，制約農民增收的深層次矛盾還沒有得到有效化解，××年實現(xiàn)農民收入較快增長的任務還很艱巨。

一、××年農民增收的特點

影響××年農民增收的重大因素有三個方面：一是黨和國家的政策措施。

“三補貼、兩減免”政策，不僅重新激發(fā)了農民種糧的積極性，而且直接增加了農民收入。二是糧食價格回升。自××年底以來，糧食價格持續(xù)回升，回升幅度之大是年以來從未有過的，糧價回升保護了剛剛調動起來的農民種糧積極性，種糧農民也因此獲得豐厚的回報。三是全年氣候條件非常適宜于農業(yè)生產，特別是糧食生產，××年全國所遭受的自然災害也是年以來最少的。受其影響，××年農民增收呈現(xiàn)新的特點：

⒈農業(yè)收入創(chuàng)歷史新高。

農業(yè)收入在農民收入中具有舉足輕重的地位，一方面農業(yè)收入是農民收人的最大來源。近年來農業(yè)收入持續(xù)徘徊，在農民收人中所占的比重迅速下降，但仍超過／；另一方面，我國／左右的農民半數(shù)以上的收入是來自農業(yè)。改革開放以來，農業(yè)收入曾出現(xiàn)兩次大的增長，對農民增收產生重要影響。第一次是年，農業(yè)收入增加元，增長．％，當年農民收入名義增長．％，是改革開放

以來最高的。第二次是年，農業(yè)收入增加元，增長％，當年農民收入名義增長．％，也是改革開放以來少有的。××年農業(yè)收入達到元，增加元，增長％，收入增加的數(shù)量和收入水平創(chuàng)歷史新高。農業(yè)收入大量增加，為××年農民收入較快增長作出重大貢獻，農業(yè)增收因素對當年農民增收的貢獻率達到

％。

⒉外出務工收入仍是農民增收的重要來源。

××年農民得到的工資性收入人均元，增加元，增長％，保持了穩(wěn)定增長，是農民增收穩(wěn)定的重要來源。工資性收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，外出務工收入增加是主要的增收來源。

××年外出務工收入增加元，增長．％，對工資性收入增收的貢獻率為％，對全年農民增收的貢獻率為．％。

⒊政策性收入大量增加，稅費負擔顯著下降。

“三補貼、兩減免”政策是××年最受農民歡迎的政策，也是近年在政策執(zhí)行過程中打折扣最少、落實得最好的政策，農民直接受益頗多。

××年農民從糧食直補、良種補貼和購置更新大型農機具補貼三項補貼得到的收入人均元，其中糧食直補收入人均元。政府補貼農民的政策和農民得到的實惠之多，是改革開放以來從未有過的。

“兩減免”使××年農民的稅費負擔人均減少元，負擔下降．％。稅費負擔占當年農民純收入的比重由上年的．％下降為．％，下降個百分點。農民的稅費負擔下降之大和占當年農民純收入比重之低，也是改革開放以來從未有過的。

⒋糧食主產區(qū)收入增幅超過全國平均水平。

進入新階段，由于糧食等主要農產品的價格持續(xù)低迷，農業(yè)增產不增收，糧食主產區(qū)農民收入增速在全國平均水

平以下。××年農民收入較快增長的主要原因是種糧增收，種糧收入增加對全年農民增收的貢獻率達到％。種糧效益提高，糧食主產區(qū)農民受益最多。××年糧食主產區(qū)農民人均純收入為元，比上年增加元，增長．％，扣除價格因素的影響，實際增長．％，增速比全國平均水平高．個百分點。

⒌低收入農戶收入增長幅度超過高收入農戶。

低收入農戶主要是以農業(yè)收入為主，近年來收入持續(xù)緩慢增長，年名義增長％，××年名義增長．％，××年名義增長％。××年低收入農戶的收入發(fā)生了顯著變化，收人大幅度增長，增長幅度高于高收入農戶。按照農戶人均收入水平進行等分分組每組各占總戶數(shù)的％，××年低收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中低收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中等收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；中高收入農戶的收入人均為元，名義增長．％；

高收入農戶的收入人均為元，名義增長．％。低收入農戶收入的增幅比上年提高．個百分點，比當年高收入農戶收入的增幅高．個百分點。

⒍收入分配差距擴大的趨贊減緩。

年以來農村居民之間收入分配的差距持續(xù)擴大，而且呈現(xiàn)加速擴大的趨勢，××年這一趨勢發(fā)生變化，差距擴大的速度減緩。××年農村居民內部收入分配的基尼系數(shù)為．，比上年提高．個百分點，與上年基尼系數(shù)提高．個百分點的速度相比，收入分配差距擴大的速度有所減緩。城鄉(xiāng)居民收入差距沒有繼續(xù)擴大，收入差距比仍保持上年的：的水平。

二、××年農民增收面臨的困難

××年農民收入快速增長是多方面有利因素同時出現(xiàn)，共同發(fā)揮作用的結

農民增收面臨的困難與對策選擇

第五篇：加快農業(yè)產業(yè)化面臨的困難與對策

加快農業(yè)產業(yè)化面臨的困難與對策

加快農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要手段，也是當前和今后一段時期農業(yè)工作的重點。當前，農業(yè)產業(yè)化面臨著一系列新問題，如不加以重視，將無法回避“基礎不牢，地動山搖”的局面。筆者擬就目前加快農業(yè)產業(yè)化面臨的主要問題及應采取的主要對策作些探討，以期更多的人們關注加快農業(yè)產業(yè)化的發(fā)

展，并為之獻計獻策。

一、現(xiàn)狀與問題

當前，在加快農業(yè)產業(yè)化進程中，究竟面臨哪些困難和問題呢？據(jù)調查了解，主要有以下幾個方面的難題：

培植主導產業(yè)難。主導產業(yè)是指能支撐區(qū)域經濟狀況和有鮮明特色的產業(yè)，是農業(yè)產業(yè)化的源頭和基礎。然而，從目前農業(yè)自然資源豐富，且多宜性強的一些地方情況看，現(xiàn)在真正能夠穩(wěn)定發(fā)展，可稱主導產業(yè)的仍然還是幾個傳統(tǒng)產業(yè)，許多市場前景廣闊、自然資源潛力和潛在經濟優(yōu)勢大的新興產業(yè)，如特種經濟作物種植、特殊畜禽和水產品養(yǎng)殖搞不起來，就是搞起來了，也只是曇花一現(xiàn)，形不成規(guī)模。究其原因，既有技術、資金上的問題，又有體制制約、信息不靈、銷售受阻等問題。這些問題至今仍未從根本上解決，也是農業(yè)產業(yè)化中培植主導產業(yè)難的根本原因。

建設生產基地難。生產基地是主導產業(yè)存在和發(fā)展的空間載體、龍頭企業(yè)的依托，是農業(yè)產業(yè)化的基礎條件。從目前已建成的基地情況看，真正有規(guī)模、夠檔次、稱得上基地的也只有幾個傳統(tǒng)老基地。不少新基地規(guī)模小，檔次低，最大問題是分散建設、簡單趨同。有的脫離實際，與本地資源特點和經濟格局背離；有的基礎設施配套不全，不少項目成為“胡子工程”，不能進入實際運轉，致使基地建設不能盡快變成實際生產力。

發(fā)展龍頭企業(yè)難。龍頭企業(yè)是指既能帶動基地發(fā)展，又能拉長產業(yè)鏈條，且基礎雄厚、輻射面廣的農副產品加工、銷售企業(yè)或企業(yè)集團。它是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的中心環(huán)節(jié)。從目前農副產品加工龍頭企業(yè)的情況來看，一是規(guī)模小，二是數(shù)量少，三是實力弱，四是素質低，農副產品加工嚴重滯后，龍頭企業(yè)帶動能力不強。以湖南永州市為例，據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有農副產品加工企業(yè)余家，絕大多數(shù)資產規(guī)模小，生產能力小，帶動能力弱。龍頭企業(yè)的發(fā)展不平衡、不理想，已成為阻礙農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”問題。從企業(yè)外部環(huán)境看，原材料、燃料、交通運輸成本輪番上漲；不合理負擔有增無減；加工產品銷售不暢等等，使不少龍頭企業(yè)發(fā)展困難重重，龍頭型產業(yè)更難以形成。現(xiàn)代商貿工業(yè)

拉長產業(yè)鏈條難。農業(yè)產業(yè)化就是把一個農產品升格為一個系列產品，使農業(yè)成為包括種植、養(yǎng)殖、加工、流通在內的完整的產業(yè)系列。產業(yè)鏈條的長短、“鏈條節(jié)”的多少，一般決定著農副產品轉化增值的大小。因此，拉長產業(yè)鏈條是農業(yè)產業(yè)化又一個關鍵性環(huán)節(jié)。從目前情況看，農業(yè)產業(yè)鏈條總的是：一斷二短三惡性拉長占相當比例。一斷，指多數(shù)農副產品轉化增值分別在不同利益主體手中實現(xiàn)，利益分別由不同主體獨享。二短，指多數(shù)農副產品仍然停留在賣原料上，通常只有一個“鏈條節(jié)”，即使加工，也只是初級加工、粗加工，頂多兩到三個“鏈條節(jié)”，就囫圇賣了；營銷距離也短，絕大多數(shù)就地出售，出縣、市的不多，打出省界、國界的實在太少。三惡性，指農副產品同城倒賣、坐地販銷、互相殺價等惡性拉長產業(yè)鏈條的現(xiàn)象，在很多地方都不同程度地存在。造成這些問題的原因：一是體制封閉和地域封閉；二是經濟增長方式落后；三是科技開發(fā)推廣困難。

擴大經營規(guī)模難。沒有規(guī)模就沒有效益。目前，多數(shù)農副產品生產、加工、儲運、銷售都未形成規(guī)模，專業(yè)種養(yǎng)大戶和加工企業(yè)集團少。這些問題主要是由小生產與大市場矛盾所致，具體表現(xiàn)為“三個分散”和“三個渠道不暢”。三個分散：一是農副產品生產上的家庭小生產的分散經營；二是農副產品加工上的村村點火、處處冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局；三是農副產品流通上的提籃小賣、小推、小販式的分散營銷。三個渠道不暢：一是農村土地流轉渠道不暢；二是大批農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移的渠道不暢；三是農副產品交換渠道不暢，使小生產與大市場矛盾成為一個“死結”，頑固地阻礙著農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

拓寬銷售渠道難。農副產品銷售不暢主要是市場尤其是農村市場發(fā)育不全。從目前農村市場發(fā)育情況看，總的是發(fā)育滯后，不能適應農副產品和生產要素流通的要求。具體表現(xiàn)在：①市場建設滯后，絕大部分農村只有零星、分散的初級市場，沒有或少有集中性、大規(guī)模、功能齊全、輻射力強的農副產品專業(yè)市場、綜合市場和中心市場；只有初級產品市場，沒有或少有中、高等級的生產要素市場；只有現(xiàn)貨市場，沒有或少有農副產品期貨市場。②市場載體脆弱，設備落后、簡陋，有的沒有設施，有市無場。③市場機制不健全，主要是價格關系不順，工農產品比價和農產品內部比價不合理；市場管理、市場服務不到位。

二、對策與建議

上述現(xiàn)狀與難題的存在，導致加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

存在諸多困難和障礙，原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的表現(xiàn)。因此，更新觀念，消除障礙，轉變方式，完善設施，搞好服務，發(fā)育市場，是加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展之路。

更新觀念，消除思想障礙。首先，要樹立大產業(yè)思想，要把農業(yè)看成一個包括工、商、建、運、科、教、文、衛(wèi)在內的大產業(yè)，既讓農業(yè)包含其他產業(yè)，又讓其他產業(yè)包含農業(yè)，不自

我封閉、互相封閉，不自絕于其他產業(yè)；其次，要樹立大開放思想，要從根本上打破產業(yè)封閉，實行產業(yè)大開放，各產業(yè)要互相通開，以此帶動城鄉(xiāng)通開、內外通開，以至所有制通開和產銷通開，搞活經濟，加快經濟社會全面發(fā)展；再次，要樹立大聯(lián)結思想，在傳統(tǒng)分工分業(yè)的基礎上，要堅持農業(yè)與其他產業(yè)有機結合，開放發(fā)展，聯(lián)合發(fā)展，既分工又合作，在分工的基礎上合作，在合作的指導下分工，不離開農業(yè)，不拋棄農業(yè)，不損害農業(yè)，擰在一起，互相促進，共同發(fā)展。

完善設施，消除條件障礙。一是要圍繞培植主導產業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)、建設生產基地和農村市場體系，加快農田水利、農機化、交通通訊、城鄉(xiāng)市場、科教文衛(wèi)五大系列基礎設施建設，不斷改進農業(yè)產業(yè)化條件；二是要根據(jù)經濟社會中長期發(fā)展目標，統(tǒng)一制定建設計劃，配套完善、鞏固提高和管好用好現(xiàn)有設施，加快建好在建設施，積極研究、開發(fā)后備設施；三是要堅持抓好防洪、灌溉、排澇三大體系為主的農田水利基礎設施建設，堅持高起點、高標準、高質量開展以改造中低產田、中低產園、中低產塘為重點，實行山、水、田、村、林、電、路綜合治理的農業(yè)綜合開發(fā)，提高土地、山林、水面等的利用率和產出率；四是要堅持以交通通訊開路，盡快建成內外暢通的運輸網(wǎng)絡和通訊網(wǎng)絡，不斷提高農機裝備水平和農機化水平，不斷完善農業(yè)產業(yè)化基礎設施。

深化改革，消除體制障礙。完善健全家庭聯(lián)產承包責任制、雙層經營體制、股份合作制、市場調節(jié)機制與農業(yè)產業(yè)化經營體制的配套，為發(fā)展龍頭企業(yè)，建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的“龍型”生產經營體系奠定堅實的基礎。對農村土地要強化所有權，明確發(fā)包權，穩(wěn)定承包權，放活使用權，逐步完善土地使用權流轉制度，使土地向種田能手集中，提高土地產出率和農業(yè)勞動生產率；要轉化經營機制，活化生產要素，激發(fā)多種所有制合作的農村經濟活力；要在充分發(fā)揮家庭經營積極性的同時，注意發(fā)揮統(tǒng)一經營的優(yōu)越性，管好用好集體資產，開發(fā)多種經營基地，興辦村組企業(yè)，提高統(tǒng)一經營層次的實力和服務功能；要在堅持市場取向改革的同時，加強調控力度，切實減少農民不合理負擔，進一步加大保護和扶持農業(yè)的力度。

轉變方式，消除技術障礙。第一，要不斷更新和改良品種，大力組織和實施農業(yè)的“種苗工程”，不斷培育優(yōu)良農作物品種、苗木、畜禽及水產品品種，促進種養(yǎng)良種化、優(yōu)質化；第二，要大力推廣應用現(xiàn)有的農業(yè)科技成果，使之盡快轉化為現(xiàn)實生產力，建立健全農業(yè)科技推廣網(wǎng)絡，通過農、科、教三位一體等途徑，開展對廣大農民的文化教育和科技培訓，在農村培養(yǎng)更多能夠掌握和運用先進科技的新型農民，真正使先進科技進入千家萬戶，進入田間地頭；第三，建立健全技術先進、設備精良的農副產品加工轉化增值體系，通過發(fā)展高質量、高附加值的飼料工業(yè)，把種養(yǎng)業(yè)有機結合，促進農業(yè)由傳統(tǒng)的二元結構向三元結構發(fā)展；第四，不斷創(chuàng)新種養(yǎng)加、產供銷、農工商、內外貿、經科教一體化的農業(yè)發(fā)展模式，對區(qū)域性主導產業(yè)實行專業(yè)化生產、工程化開發(fā)、系列化加工、企業(yè)化管理、集約化經營、社會化服務，使農業(yè)走上自我積累、自我發(fā)展、自我調節(jié)的良性發(fā)展軌道。

搞好服務，消除環(huán)境障礙。一是搞好政策服務，切實制定和落實支持農業(yè)產業(yè)化的優(yōu)惠政策，在龍頭企業(yè)的立項、申報、審批以及土地征用、稅費征收等方面給予優(yōu)惠；切實落實農業(yè)科技人員的優(yōu)惠政策、各項待遇，鼓勵科技人員到農村承包、領辦各類農業(yè)項目，營造良好的發(fā)展氛圍；二是搞好資金服務，調整資金投向，加大對農業(yè)產業(yè)化的投入，特別要集中資金保大項目、大龍頭，使龍頭強，龍身壯，龍尾長；三是搞好領導服務，轉變政府職能、工作作風、工作方式和思維方式，由過去重點抓地域、抓環(huán)節(jié)轉移到重點抓產業(yè)、抓產品，由過去抓個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組示范轉移到抓主導產業(yè)、基地建設和龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展，由過去包片、包點轉移到包產業(yè)等；四是搞好農民自我服務，在發(fā)展集體企業(yè)，壯大集體經濟的基礎上，拓寬集體經營服務領域，建立健全以中介組織和行業(yè)協(xié)會為主的農民自我服務體系，搞好農作物植保、農機、農資、信息、流通等方面的自我服務。

發(fā)育市場，消除購銷障礙。首先，發(fā)育市場載體，堅持以集鎮(zhèn)為農村市場的依托和載體，不斷聚集生產、聚集人口，提高農村城鎮(zhèn)化水平，使農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化三同步發(fā)展；第二，加強市場建設，要有計劃地建立區(qū)域性的主要農產品批發(fā)市場、生產資料批發(fā)市場，逐步形成以批發(fā)市場為中心的農產品市場體系、生產資料市場體系及各種生產要素市場體系；第三，壯大市場主體，通過思想引導、信息引導、典型引導等方法，不斷提高農民的商品意識和競爭能力，使越來越多的農民進入流通領域，既較好地實現(xiàn)農村剩余勞動力的合理轉移，又拉長農業(yè)產業(yè)化鏈條，拓寬農產品購銷渠道；第四，規(guī)范市場行為，要理順工農產品、農產品內部比價關系，堅持依法治市，保證農業(yè)產業(yè)化健康、有序、持續(xù)、快速發(fā)展。

農業(yè)是安天下的基礎產業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化，搞活農村經濟，增加農民收入，不僅直接關系到農村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且對搞活農村經濟工作和社會穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。