第一篇：繼續深化脫貧攻堅工作面臨的突出難點、問題及對策

第一篇：繼續深化脫貧攻堅工作面臨的突出難點、問題及對策

一、村情。xx村位于xx區xx鎮東南端，距離政府所在地xx公里，共xx個村民組，xx戶、x人，有正式黨員x人、預備黨員x名，享受低保戶x戶x人，耕地x畝，農田x畝，茶地x畝，橘子x畝，咖啡x畝，2017年全村人均純收入x元，經濟收入主要來源于茶葉、橘子、咖啡等種植業。xx村于2017年被識別為貧困村，2018年被列為脫貧出列村。

二、貧情。建檔立卡戶情況。xx村初始建檔立卡貧困戶x戶xx人，2015年脫貧x戶x人，2015年開展“回頭看”工作，新增貧困戶x戶x人；

2017年6至8月開展貧困對象動態管理工作新納入貧困戶x戶x人、脫貧返貧戶x戶x人；

2017年11月動態管理新納入x戶x人、脫貧返貧4戶x人；

原有貧困戶人員自然增加x人、自然減少x人，現共有建檔立卡貧困戶x戶x人，其中：已脫貧x戶x人，未脫貧x戶x人。

三、致貧原因分析。x戶x人中，現有低保戶x戶x人、殘疾戶x戶x人，按貧困戶屬性分類：一般貧困戶x戶x人、低保貧困戶x戶x人，主要致貧原因分別為：因病致貧x戶、因殘致貧x戶、因學致貧x戶、缺技術x戶、缺勞力x戶、交通條件落后x戶、自身發展動力不足x戶。

四、脫貧計劃。結合貧困村出列十項標準、貧困戶脫貧六項標準，經入戶調查、全面分析，xx村計劃今年脫貧貧困戶x戶x人、無法脫貧x戶x人，即xxx、xx、xxx、xxx戶,貧困綜合發生率x%。

五、存在的突出問題

（1）受雨水、資金等因素影響，目前仍有x戶建檔立卡戶建房進度緩慢，距x月底入住的要求還有不小差距；

（2）政策宣傳力度不夠，部分貧困戶存在“等、靠、要”思想，激發脫貧內生動力不足，主動脫貧意愿不強，存在瞞報家庭真實經濟收入情況；

（3）農村人居環境意識有待提高，部分小組生活垃圾亂丟、污水橫流現象普遍存在，少數貧困戶家庭環境衛生臟、亂、差，不注重個人衛生和生活習慣；

（4）農村產業結構單一，規模化發展程度不足，未形成產業利益鏈接機制；

（5）基礎設施滯后，x個小組道路仍以泥土路面為主，通行條件極差，嚴重制約xx村經濟社會發展。

六、對策

（1）入戶走訪，詳細了解掛包戶家庭生產、生活情況，做到戶戶清、情況明，措施實；

（2）宣傳政策，結合產業發展、教育、健康、社保等行業扶貧政策對掛包進行全面宣傳，提高貧困戶政策知曉率；

（3）出謀劃策，結合掛包戶詳細情況，幫助分析今后生產發展方向，使貧困戶有持續穩定的經濟收入；

（4）開展人居環境整治，與掛包戶共同整治家庭環境衛生，督促掛包戶轉變傳統衛生陋習、養成良好的生活習慣，發動掛包戶積極參與小組人居環境整治；

（5）真扶貧、扶真貧，與掛包戶交心談心，打成一片，杜絕走讀式扶貧，認真履行幫扶職責，力所能及的為貧困戶提供各種幫助。

第二篇：繼續深化脫貧攻堅工作面臨的突出難點、問題及對策

一、澄江縣貧困狀況及特點

澄江縣下轄4鎮2街道，共有27個行政村18個社區，總戶數72751戶183718人。2014年澄江縣有建檔立卡貧困村5個（梁王、養白牛、東山、七江、永和），建檔立卡貧困人口2284戶7044人、貧困發生率為3.71％。撫仙湖徑流區托管后，新增路居紅石巖、三百畝2個貧困村，增加貧困人口495戶1479人。通過多輪動態管理精準識別，截至2018年7月底全縣在冊建檔立卡貧困人口為2350戶7388人，呈現大分散、小集中的特點。經過努力，2014年至2017年已經實現脫貧2121戶6707人，剩未脫貧229戶681人，全縣貧困發生率降為0.41%。貧困村、貧困人口經濟社會、公共服務等各項指標得到全面鞏固提升。

二、致貧原因

形成貧困的原因主要有以下幾個方面：

（一）村域經濟基礎薄弱，傳統經濟結構單一。我縣七個貧困村主要分布在偏遠山區，交通條件滯后，農業基礎薄弱，發展路徑單一，傳統的農耕種植、養殖業帶來的經濟收入較低，無法保障群眾的基本生活，致使貧困發生。

（二）貧困人口自我發展能力較弱。貧困人口中留守老人、肢殘智殘、重大疾病患者等失能人口居多，脫貧難度較大；

澄江縣2017年建檔立卡貧困戶主要致貧原因分析情況統計表顯示，我縣因病、因殘、缺勞力致貧是主因。有勞動能力的貧困人口則因受教育程度普遍偏低，科技意識不強，信息閉塞，沒有多少發展思路，生產經營能力又較低，缺乏致富能力。這些人群的扶貧成本高、脫貧難度大，如果沒有針對性很強的扶貧措施，難以實現脫貧目標。

（三）部分人脫貧觀念落后。隨著各項幫扶政策的落實，貧困人口切實享受到了實物和資金幫扶的實惠，但也助長了一部分人“等、靠、要”的思想，不愿參加致富技能培訓，不敢創業發展產業，不想借助幫扶力量自我發展，既不勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想突出，這樣的人群需要“扶貧且扶志”。

（四）對特定貧困戶保障不足。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障不足，標準不高，經過幫扶和自我努力實現脫貧的農戶，由于基礎不夠牢固，貧困人口脫貧抗風險能力弱，很容易出現因病、因災、因學等導致貧困。

三、目前扶貧工作中面臨的主要難點

（一）農村基礎設施建設亟待加強。全縣貧困村多在山區、貧困群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設施老化，基本公共服務不夠到位，抵御自然災害能力較弱，行路難、飲水難、就醫難、居住條件差等問題一定程度存在。如建檔立卡貧困戶中有653戶c、d級危房戶，泥母豬、黑蟆頭等自然村通村道路還未硬化，一定程度影響了村民出行，制約了經濟發展。

（二）投入不足，持續發展能力弱。一是資金投入難以滿足群眾需求。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，多在山區一線，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，且群眾改善生產生活條件愿望迫切，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。扶貧項目資金投入不足，建設標準難以達到規范要求，影響了扶貧項目建設效益的發揮。如貧困村扶貧資金補助只有250萬元，不能解決稍大點的工程需要，成效不顯著。二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發揮整體效益。三是群眾自我發展能力弱。多數貧困村經濟結構單一，龍頭企業、專業合作社或能人大戶帶動和輻射作用發揮有限，持續增收能力不強。農村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵御風險和自我發展能力脆弱。四是制約產業發展要素多。市場、技術、信息等制約要素作用明顯，農技人員少，普及農業技術不到位，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產業發展。精準扶貧項目難實施，扶貧到戶產業需求項目零亂，小而散，一些養殖業項目屬于短期效應，難以形成支柱產業。群眾“等、靠、要”思想較為突出，單打獨干難以發展一體化產業項目，且收入構成不合理，外出務工工資性收入比重較高，缺乏收入穩步增長的長效機制。

（三）扶貧工作長效機制有待健全。扶貧開發工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，人員力量、項目對接、資金整合相互之間協調不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統籌協調能力弱。部分行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。貧困人口脫貧抗風險能力弱。自然災害、市場風險致貧等也占很大一部分。

下步工作措施建議：

一要加快基礎設施建設，切實促進產業轉型升級。加大基礎設施建設資金投入，創新資金運管機制，建立逐年財政專項扶貧資金增長機制，進一步完善規范扶貧開發互助資金管理制度，綜合運用多種政策積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財力，統籌各類資源，優先解決貧困地區道路不暢通、農田水利設施老化、信息化落后等突出問題。要加快發展綠色高效持續增收的產業化項目，延長產業鏈，提升產品質量和綜合效益。將整村推進、易地扶貧搬遷、農業產業化經營和農村勞動轉移培訓結合起來，科學規劃、整合資源、聯合共建、分步實施，解決產業項目資金分散、效益不高的問題。探索建立貧困戶參股、入股或與龍頭企業、能人大戶、專業合作社合作發展產業項目，解決貧困戶技術資金不足、產業發展單一的問題。

二要分類指導，堅持精準扶貧。一是做好項目精準。集中項目資金，投入到適宜產業發展、基礎設施薄弱、有發展前景的地區，實行連片集中幫扶。要善于因地制宜，創新思路方法，加大貧困戶產業項目扶持力度，集中投入，有序推動適度規模經營，提倡貧困戶與龍頭企業、能人大戶捆綁經營收入，促進產業到戶做大做強。二是強化精準到戶。認真開展貧困人口界定和統計工作，摸清現有貧困人口規模、分布、構成和特點等基本情況，因戶制宜，分類指導，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實把“精準”落到實處。堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，區分不同情況，分類扶持，建立健全運作激勵機制。集中力量優先扶持有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，提高扶持標準，引導和鼓勵發展見效快、能持續增收的好項目。因殘疾、疾病致貧或無勞動能力、勞動能力低的貧困戶納入社會保障，并與農村低保、醫療救助、危房改造、就學資助和應急救助等結合起來，確保住有所居、病有所救、學有所教。加強教育和引導有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要致貧的貧困戶，激發、激活他們過上好生活的內在動力，最大限度的調動其生產生活的主動性和積極性，促進增收致富。三是加強精準培訓。要以貧困戶發展致富產業為需求，與廠企聯合、與就業從業相結合，點到點指導，增強實用性，解決培訓、學習大眾化的問題。四是精準配置資源。充分用好建檔立卡成果，建立社會扶貧信息供求對接平臺，探索建立能人大戶、龍頭企業等社會資源到貧困村投資興業、帶動產業發展就業增收的優惠制度，引導扶貧資源準確投向，促進社會資源精準化配置。

三要進一步完善扶貧機制，促進扶貧措施落到實處。一是完善機制。要進一步履行領導職責，積極整合各方面的資源，充分發揮整村推進、結對幫扶的引領作用，調動群眾參與積極主動性，多元培育社會扶貧主體，引導資金、技術和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協作、輸血與造血、制度建設與項目實施相結合的扶貧開發工作機制。健全扶貧組織機構，加強扶貧隊伍建設，充實、穩定扶貧力量，增強扶貧工作統籌協調能力。二是強化結對幫扶。建立健全駐村幫扶機制，充分發揮駐村工作隊和掛包幫干部的作用，幫助制訂具體的幫扶規劃，加強資金、項目和政策的謀劃支持和對接。幫扶單位要切實負起責任，加強協作，統籌各項產業政策，集中力量，形成幫扶合力，真正讓好的政策發揮出好的效益。三是提高宣傳廣度深度。要積極宣傳推廣扶貧先進典型和成功經驗，引導和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業，激發貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力，讓扶貧事業人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。

四、脫貧攻堅工作中存在的突出問題

一是政治站位不高。部分領導干部認為我縣貧困人口少，扶貧工作任務輕，脫貧基礎條件好，存在麻痹大意的思想，加之我縣生態保護和經濟社會發展任務重，對扶貧工作投入精力相對不足。

二是責任落實上有差距。部分干部包村聯系存在走過場，未能真正用心、用情、用力開展幫扶工作，對掛鉤聯系幫扶貧困戶情況了解不深，問題把握不準，對群眾脫貧工作出主意、想辦法、支措施，幫扶力度不強。

三是對部分群眾的教育引導還不到位。對貧困群眾的宣傳教育引導工作還不到位，部分群眾內生動力不足，自我脫貧的主動性、積極性還不夠高，還存在“等、靠、要”思想，對貧困群眾的扶志與扶智工作需要進一步加強。

四是脫貧成效標準不高。滿足于圍繞“兩不愁、三保障”和人均收入、住房等硬指標和推進扶貧項目、完成脫貧任務來開展工作，在產業發展、貧困人口轉移轉業，脫貧長效機制等開拓創新不足，離全面小康的目標還有一定差距。

下步工作計劃：一是堅持目標導向，扎實抓好鞏固提升工作，確保脫貧攻堅成果持續提升。持續落實民政兜底保障、教育扶貧、衛生健康扶貧、社會保障等各項政策措施，扎實補齊各項“短板”，抓好鞏固提升；

持續扶持產業發展，繼續落實產業扶貧各項政策，鞏固培植可持續發展的產業，不斷夯實產業基礎，發展特色優勢產業，持續促進農民增收；

繼續抓好勞務增收，積極引導和組織農村富余勞動力走出去轉移就業，通過勞務增收鞏固脫貧成果。二是扶貧與扶志扶智結合。通過政策引導、教育引導、典型引導和村規民約等方式，樹立勤勞致富光榮脫貧導向，讓貧困群眾敢想敢干、能干會干，加快補齊“精神短板”。三是以生態環境保護為重點，全面推進生態扶貧，實現“綠水青山就是金山銀山”。通過產業轉型升級、實施生態環保項目、推進生態搬遷安置、加大生態補償力度，推進生態扶貧，全面提高全縣群眾生產生活水平。四是以產城融合為突破，實施全域旅游，加快全面小康建設步伐。充分挖掘澄江良好的區位優勢和資源優勢，以發展生態文化旅游業、生命健康產業為核心，加快推進全域旅游，著力打造國際旅游城市、國際生命健康城市、國際會議中心城市，推動產城融合發展，全面提升全縣生活水平，實現全面小康。五是堅持以人民為中心的發展思想，以人民群眾期待為導向，不斷提高民生保障水平。改善貧困群眾生活環境，持續改善民生，加大農村轉移轉業培訓力度，拓寬貧困群眾增收渠道，加快城鄉一體化進程，積極發展教育、醫療、社保等民生事業，把教育、醫療、社保等作為產業來推動產城融合發展，最終實現全面小康。

第三篇：繼續深化脫貧攻堅工作面臨的突出難點、問題及對策

富泉鎮共有9個村1個社區，總戶數4855戶總人口15076人，建檔立卡貧困總戶數360戶總人口1082人，有建全村和胡葉村兩個貧困村，經過五年脫貧解困，2018年底我鎮已完成所有貧困戶退出和貧困村摘帽任務，貧困發生率為0在繼續深化脫貧攻堅工作、鞏固脫貧成果、夯實脫貧基礎、提升脫貧成效中面臨以下幾點難點問題：

一、突出難點

（一）部分貧困人口自我發展能力較弱。貧困人口中低保兜底一批脫貧的獨居老人、肢殘智弱、重大疾病患者等失能人口脫貧基礎弱，現行的低保政策實行動態調整，醫療救助和農村養老保障等社會保障標準不高，范圍有限，經過幫扶脫貧的農戶，由于基礎不夠牢固，脫貧后抗風險能力弱，很容易出現因病、因災等導致返貧。如富泉鎮富泉社區3組黃淑秀，其兒子在今年6月意外傷害死亡，只剩下有智力障礙的她獨自生活，沒有外出務工的能力，不符合低保納入條件，依靠村委提供護路員的公益性崗位和臨時救助維持生活，人居環境較差，生活自理能力欠缺。

（二）“扶智與扶志”難開展。部分貧困人口因受教育程度偏低，信息閉塞，觀念保守、落后，自身認識和視界存在短板，科技意識不強。利好幫扶政策的落實，滋生出“養懶漢”，助長了部分人“等、靠、要”的思想，缺乏內生動力。既不勞動，又無技術，既沒有發展思路，又缺乏致富能力，最后“寧可窮著”，也不愿努力。

二、存在的問題

（一）部分干部責任意識不強，干事勇氣不足，主動性不夠。部分干部在長期的工作中因繁重的報表填寫、重復的檔案整理和頻繁的督導檢查，產生厭戰情緒傾向，思想有松懈，脫貧攻堅動力不足，上級傳達指示有時候會朝令夕改，干部不知該如何做工作。

（二）扶貧項目疏于管理。個別項目監管不到位、資金撥付審核把關不夠嚴格、項目檔案資料不規范的情況，項目未及時進行村級、鄉級公示。

三、對策建議

（一）加強教育管理，提振干部士氣。各級干部要提高思想認識，增強責任感和使命感，克服厭戰情緒傾向，重整干勁，落實一戶一策措施，把工作重心放在脫貧基礎較弱的貧困群眾身上，真正解難題、辦實事，積極為深化脫貧攻堅工作出謀劃策，切實履行“脫貧不脫幫扶”承諾。

（二）實施掛圖作戰，規范項目管理。堅持問題導向，倒排工期，實行掛圖作戰，按照相關制度要求規范扶貧項目資金使用和監管，加強項目日常監督管理的留痕意識，完善和規范扶貧領域項目資金的公示公開，確保項目工作操作流程規范、資金使用公開安全。

第二篇：當前我市脫貧攻堅工作面臨的問題與對策

當前我市脫貧攻堅工作面臨的問題與對策

經過全市上下持續幾年的全面發力，晉城的脫貧攻堅取得了階段性成果、決定性進展，成為全省首批整體基本脫貧市。但不可否認，當前脫貧攻堅仍存在或出現了一些新情況新問題。如何化解新矛盾，解決新問題，鞏固提升脫貧攻堅成果成為全市當前及今后一段時期內脫貧攻堅工作的主要任務。

一、晉城市脫貧攻堅面臨的新形勢新任務

截至2018年底，晉城2個貧困縣摘帽、200個貧困村全部退出，6.6萬貧困人口基本脫貧，全市只剩下17戶35人未脫貧，成為全省首批整體基本脫貧市。“兩不愁三保障”全面落實。貧困戶吃、穿、住、醫療、教育、吃水等生活必需有了基本保障，貧困村的面貌有了極大改善，基礎設施和公共服務有了很大提高，脫貧攻堅的任務整體上基本上完成。

當前及今后一段時期內，晉城脫貧攻堅的主要任務轉變鞏固提升脫貧攻堅成果。脫貧攻堅成果的鞏固要站在統籌城鄉發展的高度，根據新情況，針對新問題，以鄉村振興為統領，充分調動方方面面的積極性和主動性，發揮各項涉農政策的合力，統籌規劃，協調貧困村與非貧困村的發展，不斷提升農村基礎設施和公共服務水平，發展壯大農村一、二、三產業，鞏固提升脫貧攻堅成果，夯實鄉村振興基礎，促進城鄉一體發展。

二、存在的突出問題

一是干部隊伍特別是一些領導干部出現了松勁懈怠、喘口氣、歇歇腳的問題。隨著兩縣的摘帽，脫貧任務的基本完成，有的領導出現工作放松傾向，把鞏固提升當作一般性的工作來安排，一些部門領導在幫扶人員配備、幫扶力度上出現應付思想，一些縣（市）對駐村干部的管理出現明顯松懈。干部隊伍這種苗頭性問題直接影響脫貧攻堅成果的鞏固。

二是脫貧村干部、群眾依然存在主動性、積極性發揮不夠問題。一些脫貧村“兩委”干部年齡偏大、文化程度偏低、能力素質不高、主觀能動性不強，反主為客，把村里的工作都交給駐村工作隊或第一書記，缺乏主動帶動群眾致富的動力和能力。一些脫貧戶主要依靠政策幫扶實現脫貧，缺乏自我發展的動力和能力。

三是脫貧產業基礎不牢，脫貧人口存在返貧潛在風險。總體看脫貧產業普遍存在發展規模小、帶動主體弱，利益聯結機制不完善及產業項目雷同、市場風險大、運營管理不善、可持續性不強等問題，產業基礎依然薄弱，致使脫貧缺乏有力的產業支撐。

四是易地扶貧搬遷遺留問題還較多。有的搬遷戶因年齡偏大仍靠種地維生或搬入安置點就業無著落及上學、醫療等不能銜接，搬遷積極性不高或占新不拆舊，導致拆除復墾進度緩慢，集中安置點入住率不高等問題發生。

五是脫貧村基礎設施和公共服務水平還待進一步改善。普遍存在標準不高、發展不足問題。如一些貧困村飲水安全標準還較低，一些村雖建了衛生室，但能為村民提供的服務很少。多數貧困村沒有小學、幼兒院，陪孩子外出就學成為貧困村村民沉重的家庭負擔。

六是脫貧攻堅中出現了一些值得關注的新問題。就我市來說，主要是貧困村與非貧困村的矛盾、貧困戶與非貧困戶的矛盾及邊緣人口致貧風險問題。經過幾年的脫貧攻堅，貧困村的面貌普遍發生了較大變化，貧困戶得到了很大的實惠，而與貧困村、貧困戶相鄰的非貧困村、非貧困戶特別是邊緣戶，本與貧困村、貧困戶條件相差不大，這幾年因得到的扶持很少，反而發展滯后于貧困村、貧困戶，特別是一些邊緣戶因生活變故致貧風險很高，導致村與村、戶與戶、干部與群眾之間的矛盾增加，影響了農村社會風氣和穩定發展。

三、晉城市鞏固提升脫貧攻堅成果的對策建議

一是統籌推進鄉村基礎設施和公共服務建設。以鄉村振興為統領，將鄉村振興規劃與精準脫貧攻堅戰三年行動計劃統盤考慮，相互協調，互為補充，彼此融合。以縣、鄉為單位，統籌整合農村各類資源、市場要素和投向農村的財政、社會資金，布局、推進農村基礎設施和公共服務建設，提高資源、資金使用效率，不斷提升農村基礎設施和公共服務水平，彌合貧困村和非貧困村之間、貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，加大邊緣人口的社會保障力度，逐步縮小城鄉基礎設施和公共服務差距，鞏固提升脫貧攻堅成果，促進鄉村振興和城鄉一體化發展。

二是狠抓干部隊伍作風建設。干部是脫貧攻堅的領導力量，脫貧攻堅的成敗取決于各級領導干部和扶貧干部的綜合素質、決策水平、執行能力。要以

“改革創新、奮發有為”大討論為契機，進一步增強各級領導干部的政治意識，深刻認識脫貧攻堅的政治屬性，克服松勁懈怠傾向，加強對脫貧攻堅的領導。各有關單位在幫扶人員配備上要克服應付思想，選派愛農村、愛農民、懂農業、會幫扶的黨員干部到扶貧一線。同時加強對駐村工作隊和第一書記的管理，克服軟弱渙散傾向，充分發揮黨員干部隊伍的主力軍作用。

三是進一步激發貧困村干部群眾的內生動力。貧困村干部、群眾是脫貧攻堅的主體，穩定脫貧最終要靠貧困村干部、群眾自我發展能力。要針對貧困村干部隊伍老齡化嚴重的實際，通過選派大學生村官、村村聯建、村企聯建等方式，加強貧困村基層組織建設，增強貧困村村支“兩委”帶領群眾脫貧致富的動力和能力。要在進一步提升農村基礎設施和公共服務的基礎上，多形式、多渠道激發貧困群眾自我發展動力，增強自我發展能力。要通過宣傳、教育，在農村營造“勤勞脫貧光榮，坐等靠要可恥”濃厚氛圍，要通過提供就業崗位，搭建就業平臺，加強就業培訓，發展壯大農村產業等，逐步增強貧困群眾自我發展能力，夯實其穩定脫貧基礎。

四是發展壯大扶貧產業。產業不穩，基礎不牢。在發展產業中，要減少單純的行政行為，更多地發揮市場在資源配置中的決定性作用。要針對貧困村多為“空巢”老人村、老弱病殘村的實際，通過進一步深化改革，推進承包地“三權分離”，宅基地“三權分置”、集體建設用地入市、集體資產入股等改革，培育、引進適度規模經營主體，發展農村一、二、三產業，讓自我發展動力不足、能力不夠的農戶通過流轉土地、入股分紅、就近打工，參與到產業鏈中，穩定脫貧。同時，要通過培育和引進產業化社會服務組織，發展壯大農業保險等，降低小農戶進入市場的成本和風險，促進小農戶與現代產業的有機銜接，鼓勵有勞動能力和一定經營能力的農戶

“自主干”產業。通過發展壯大農村產業，構建穩定脫貧產業支撐。

五是盡快解決好易地扶貧搬遷遺留問題。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅最大的政策紅利，能否盡快妥善解決易地扶貧搬遷遺留問題，事關政府公信力和搬遷群眾的切身利益。對集中安置點，要因地制宜加快基礎設施和公共服務配套建設，保證搬遷民戶辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫；及時主動提供物業管理和公益崗位及就業培訓、就業信息，廣開就業門路，并把后續產業發展作為重中之重，為搬遷戶搭建就地就近參與產業發展的平臺，提高集中安置點入住率，加快撤除復墾，確保搬遷戶“搬得出、穩得住，能脫貧”。

第三篇：高校黨建工作面臨的突出問題及對策

高校黨建工作面臨的突出問題及對策

【摘 要】 本文在分析高校黨建工作面臨突出問題的基礎上，提出了加強高校黨建工作的對策：豐富和完善高校黨建工作的模式；改進黨建班子思想理論建設；堅持馬克思主義在高校意識形態領域的主導地位；建設善于推動高校黨建工作的高素質干部隊伍。

【關鍵詞】 高校；黨建工作；存在問題；對策

高校是高級人才的匯聚地和培養地，是黨建的重要對象。作為黨建工作的重要組成部分，是促進黨建的整體性和全面性，完善我國高等教育的重要舉措。新時期大學生價值取向的主流是積極向上的，且自立、競爭、創新等意識已趨成熟。但由于市場經濟條件下經濟成分和社會結構的多樣化而形成的利益主體多元化，導致了部分拜金主義、享樂主義等錯誤價值取向也在大學生中流行。如何正確把握大學生價值觀的現狀和取向，在新形勢下如何有效地加強和改進高校黨建工作，是當前高校黨委努力探索的一個重要研究課題。

一、新形勢下高校黨建工作遇到的突出問題

1、高校各級黨委的工作方式在知識經濟時代遭遇困難

高校黨委的工作對象主要是知識分子和青年學生，他們大多人格獨立意識較為強烈。知識經濟時代需要的是創新性人才，這一時代特點將進一步強化知識分子和青年學生的積極性、創造性和主動性，也將進一步推動他們的個性發展和獨立意識的張揚。個性的強化和獨立意識的發展使得他們對權威的服從意識逐漸減弱。富于創新的個性特征還使得他們善于獨立思考，對社會主義的意識形態、集體主義的價值觀等思想政治工作的內容不一定會簡單的一概接受，而往往是加入了自己的獨立思考和理解，甚至是帶著懷疑去接受。知識經濟時代信息技術發展比較迅猛，通訊及其網絡的飛速發展改變了他們接收知識和信息的渠道和方式，也改變高校的授課方式，以及教師對學生的管理方式，過去集中管理的方式逐步為分散管理所取代，這就對高校黨的思想政治工作的傳統方式提出了嚴峻的挑戰。

2、高校黨建工作面臨高等教育改革和發展的挑戰

高校教育改革和發展，對黨組織加強對學生的管理提出了一系列新問題。如：思想政治工作如何進駐學生公寓，落實到每個學生身上；在多所學校學生共同居住的大學區，如何設計并實施有效的學生工作管理模式；面對同院系的學生分散居住不同宿舍樓，院系黨組織如何對本院系學生開展黨建工作和思想政治工作等，這些都是非常棘手的問題。另外高校擴大辦學規模后，對高校黨委迅速動員人力和物力資源能力，加強教學組織和管理和保證教學質量關的能力提出了比較高的要求。

3、高校黨組織思想政治工作面臨經濟、文化全球化的挑戰

在經濟文化全球化的背景下，高校教師參與國際學術交流的活動日益頻繁，西方文化借網絡技術和頻繁的文化交流的機會，正在深入影響高校教師和青年學生的價值觀。隨著國內改革開放力度的加大，思想文化多元化的趨勢也越來越顯著，高校學生往往成為各種新潮文化的最早接受者及實踐者。同時，美國等西方國家亡我之心不死，這些國家有意識地通過各種現代科技手段對高校學子施加思想文化方面的影響這已經是不爭的事實。在全球化背景下，外來文化對高校的沖擊力度和影響程度將進一步加劇。

4、高校黨建隊伍整體素質水平跟不上新時代黨建工作的要求

部分高校黨建班子的政治理論學習自覺性不強，缺少針對性和實效性，存在重業務輕政治的錯誤傾向，有的高校黨組織領導干部強調工作和時間問題近而忽視理論學習，政治理論整體水平不高，政治意識淡漠，對學校黨建的工作重視力度不夠，突出表現為重經濟建設而輕社會效益，重視學科骨干培養而輕黨務和政工隊伍的建設，有的領導干部對學習重視不夠，平時勉強學習一陣也只是應付工作之需，學習成了機械性地應對政策，缺乏扎實嚴謹的治學態度。對于政治學習重要性的認識不夠。這些現象對于高校黨建工作開展十分不利，對學生的影響也比較差。

二、解決黨建工作遇到突出問題的對策

1、豐富和完善高校黨建工作的模式

傳統的黨建工作提供的關于黨建的信息知識量少，學生的獲取面也窄，這是嚴重影響和制約高校思想政治教育效果的客觀因素之一。可以考慮引入網絡教育，網絡環境下高校黨建工作的最大特點就是信息共享，網絡語言集文字、圖片、聲音等信息于一體的特點。這就使嚴肅的高校黨建工作變得更加生動有趣，這就為開展思想政治教育提供了豐富的教育信息資源，擴大了學生思想政治教育信息的獲取面，并且提高了思想政治教育的吸引力，把網絡技術融入到高校黨建工作中，還可以可以打破傳統黨建工作的時空限制，由于實際學習生活中走讀學生的增多，畢業外出實習等情況，導致了部分黨員很難在共同時間內來完成黨建政治的學習，網絡技術的介入增強了黨性教育工作的活力和彈性，讓黨建工作不再枯燥無味。

2、進一步加強和改進高校黨建班子的思想理論建設

加強思想理論建設，是高校黨組織應對經濟、文化全球化背景下，高校教職員工和青年學生個性意識增強、思想文化多元化等對高校黨建工作挑戰的需要。要切實抓好黨員干部和教師隊伍的理論學習，進一步提高黨員干部的理論素養，加強高校黨員干部和學生的理想信念教育，強化他們運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場分析辨別當前國際和一些重大社會問題能力，堅定他們對馬克思主義的信仰和對社會主義的信念，要繼續深入推進毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想進課堂、進學生頭腦的工作。要強調師生的社會主義法制觀念、民主觀念的教育和社會主義道德教育的重要性，另外高校校黨組織必須在努力提高黨員管理隊素質的同時，進一步開發學校的人力資源，提高政治教育質量和水平，滿足學生日益增長的接受政治高等教育和全面發展的要求。

3、繼續堅持馬克思主義在高校意識形態領域的主導地位

當代大學生的人生價值觀呈多樣性和選擇性，對于正確的看法與錯誤的看法時常混亂在一起。對于個體而言，有些大學生有時會兼有兩種不同的價值取向，飄忽不定，而高校是人才匯集的地方，高校師生歷來是折射社會政治環境最敏感、反應最迅速的一個群體，面對當前部分大學生對于馬克思理想信念模糊，失去了為實現共產主義遠大理想甚至懷疑馬克思思想和基本理論。我們必須明白，我國的社會主義性質，決定了在意識形態領域內須堅持以馬克思主義為指導思想，不能搞政治思想的多元化。并且我國社會主義建設和改革開放的歷史實踐已證明，沒有馬克思主義指導思想及其理論在中國新的發展，就沒有中國特色社會主義的建設。這一切告訴我們，無論在何時，都要堅持馬克思主義的主導地位。

4、建設善于推動高校黨建工作的高素質干部隊伍

首先要堅持德才兼備的用人標準。選拔干部要把“德”放在第一位考慮，重點考察干部是否忠于社會主義偉大建設事業，是否有立場有原則，廉潔奉公作風正派。要通過組織考察、民意調查以及在重大事件中的反應表現、參與社會活動的行為表現等方面全面對擬選拔任用的干部進行考察了解。要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》結合學校的實際情況，形成一套盡善盡美的干部選拔任用機制。另外，要防止獨裁和少數人做決定的機制，要注重民主測評，弱化身份管理，強化崗位管理，打破人員的身份界限，形成人員可進可出、崗位能上能下的選拔機制。

三、結語

加強高校黨建工作已刻不容緩，在把握當代大學生價值觀微變的現實情況下，認識目前高校黨建工作的突出問題并嘗試進行解決，這是鞏固黨在高校的領導地位和執政基礎的歷史使命和必然路徑。高校黨建工作效果的好壞，直接影響著高等教育事業的發展，甚至影響到我國下一代黨的優秀接班人的培養。高校黨建工作的優化和與時俱進需要廣大學者和黨務部門工作者不斷總結經驗、深入探索，并努力提高高校黨建科學化管理水平。

【參考文獻】

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佘德瓊，四川大學體育學院黨總支辦公室主任.

第四篇：當前我州脫貧攻堅工作面臨的困難及對策

當前我州脫貧攻堅工作面臨的困難及對策

2016年，我州脫貧攻堅工作在省委省政府的堅強領導下，深入學習貫徹總書記新時期扶貧開發戰略思想和“四個扎扎實實”重大要求，緊緊圍繞“四年集中攻堅、一年鞏固提升”的總體部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，精心謀劃，精準發力，脫貧攻堅基礎更加牢靠，政策體系更加完善，制度體系更加有效，社會動員體系更加健全。實現了同德縣脫貧摘帽、29個貧困村退出、8872名貧困人口脫貧，貧困發生率由2015年底的14.83%下降至12.32%，目標任務超額完成，脫貧攻堅首戰告捷。2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年，也是承上啟下、全面突破的關鍵一年。為此，我們在開展全州貧困退出自查自驗和省級檢查驗收工作的同時，對全州2017年脫貧攻堅工作面臨的困難進行了深入細致的調研，發現了一些值得關注和重視的困難和問題。

一、非貧困村與貧困村的工作推進不平衡。由于時間緊任務重，加之財力有限，各縣在短時間內集中了大量人力、物力、財力，集中投放到貧困村，形成集聚效應，一些社會資金項目也紛紛落地貧困村，這給當地群眾帶去了重大利好。但是，這在客觀上壓縮了其他非貧困村獲得資源的空間，非貧困村成為了各類投資的死角，政府資金和行業部門的資源相對去得較少，有的甚至基本沒有，加之社會資金也去的少，這部分村自身又沒有資金投入，導致部分非貧困村的脫貧工作發展不夠平衡。

二、到人到戶扶持政策依然有死角。一是部分困難群眾子女條件比較好，但又沒有實際履行贍養義務，這些老人有的沒有被評為貧困戶，有的也因此享受不到低保政策，形成事實上的貧困。二是現有醫保政策難以覆蓋所有病種，一些患慢性病的人群既不是政策規定的慢性病種，也沒有住院治療，相關醫保政策都享受不了，醫療實際負擔仍然較重。三是貧困群眾技能普遍缺乏，多數群眾無技術，外出務工靠下苦力、收入低，參加培訓又擔心失去掙錢機會。

三、貧困地區持續增收的產業短期內難以發揮作用。一是由于扶貧產業基礎薄弱，加之受市場、資金、技術、人才的多重影響，產業要做大做強還比較困難，因此帶動性不夠。二是一些產業是脫貧攻堅以來才發展起來的，短期內很難形成完整的產業鏈，對貧困群眾的增收帶來影響，而真正能使貧困群眾持續穩定增收的產業還比較少。三是一些產業的利益連接存在風險。由于一些項目沒有產生實際的經濟效益，即使實現了所謂的短期分紅，但這是建立在大量政府補貼基礎上的，一旦遇到市場風險，其資金風險、社會風險、法律和道德風險都難以預估。

四、少數貧困群眾“等、靠、要”的依賴思想不同程度存在。當前，黨中央、國務院高度重視脫貧攻堅工作，社會、媒體也持續關注脫貧攻堅工作，貧困群眾在享受到陽光雨露的同時，少數貧困群眾產生了“等、靠、要”的依賴思想，個別貧困家庭期望在這輪脫貧攻堅中什么問題都能解決，尤其是希望一些長期積淀下來的基礎設施、產業發展、能力素質提升等問題能夠在短時間內均能得到較好的解決。

五、扶貧幫困的實效性難以突顯。一是行業部門各自為戰，相互之間缺少溝通協調，缺乏主動意識和責任擔當，各吹各的號，各唱各的調，行業扶貧整合效應難以顯現，扶貧效果不能實現最大化。二是駐村幫扶和結對幫扶參差不齊，部分工作隊缺乏“釘釘子”的精神，制定的幫扶措施長期停在紙上難以落實，沒有能夠在立足村情和貧困戶實際有針對性地開展基層組織建設、項目扶持、技術援助、人員培訓等開發式扶貧活動。三是社會扶貧參與度較低。部分民營企業、個體工商業主的社會責任感不強，對扶持貧困戶發展經濟、發展產業興趣不濃，有的把參與公益事業當做扶貧行動，缺乏對貧困戶發展經濟的針對性扶持。

脫貧攻堅是“四個全面”戰略布局的重要內容，是貫徹“五大發展”理念的重大舉措，是實現第一個百年奮斗目標的重點工作。因此，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，勇于擔當、主動作為，針對當前脫貧攻堅面臨的困難和問題，全面統籌整合政策、社會、人力等各方資源，進一步凝聚共識、厘清思路、鎖定目標，強化責任，堅決打贏脫貧攻堅戰。

（一）重視政策研究。深入開展脫貧攻堅苗頭傾向性問題和前瞻性戰略問題的調查研究，緊盯薄弱環節，堅持問題導向，進一步加強對中央和省委省政府出臺的一系列扶貧政策的研究，不斷完善細化政策舉措，密切關注省委省政府對摘帽貧困縣、退出貧困村和脫貧戶繼續享受教育、醫療、培訓等相關后期扶持政策；對預脫貧貧困戶中的貧困殘疾人、貧困老年人、貧困單親家庭等特困群體的支持幫扶政策和大病、慢性病、地方病針對性扶持政策及金融扶貧貸款貼息等政策調整動向，主動謀劃對接，提出政策建議，積極爭取扶貧開發創新試點項目支持，制定完善正向激勵政策，將一些幫扶政策與貧困群眾參與情況、脫貧成效相掛鉤，激發內生動力，減少“等靠要”，更好地為脫貧攻堅創造良好外部條件。同時，積極加強內部政策研究，研究項目申報審批新方式和直接幫扶到戶到人新機制，在加強項目資金投向和跟蹤監管的基礎上，破解項目程序繁雜、推進實施緩慢等問題，深入提出更多更有針對性的攻堅舉措，為快速推進脫貧攻堅創造條件。

（二）分類精準施策。聚焦脫貧致富的瓶頸制約，有針對性地制定扶持措施，解決關鍵問題，要從各鄉（鎮）村、戶實際出發，按照“一村一策、一戶一法”原則，針對貧困村戶不同情況，確定扶貧項目，精準施策、精準發力。一是加強基礎設施建設，改善農牧區發展條件。對于通過努力可以改善發展條件的貧困村，大力實施產業發展項目，充分整合、利用扶貧和各類涉農項目資金，集中投向民生項目建設，重點解決道路、水利、電力、產業等發展問題，提升貧困村基礎設施和基本公共服務水平，幫助貧困群眾改善生產生活條件和發展環境。二是加強產業扶持，促進農民增收。把產業扶持作為群眾脫貧的主要措施，采取政府主導、政策引導、社會參與、群眾自主相結合的方式，充分挖掘、盤活貧困地區的各類資源，積極促進群眾增收致富。結合貧困村戶自然條件，將貧困地區的資源稟賦與市場需求有機結合，堅持近中遠期結合，因地制宜實施產業幫扶，按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的原則，大力發展市場前景廣、比較優勢顯、產品附加值高、帶動農民增收能力強的特色優勢產業，建立有效的利益聯結機制，提高貧困戶在產業發展中的參與度、受益度和組織化程度，讓貧困戶通過自身勤奮勞動脫貧致富，真正在產業發展過程中持續受益。三是加強職業技能培訓，提升自我發展能力。大力實施“雨露計劃”培訓項目，結合貧困農牧民需求，開展多渠道、多層次、多形式的引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農業實用技術培訓，著力增強培訓的針對性和實效性。四是強化社會保障，用活政策兜底。實施民政救助兜底扶貧，對于喪失勞動能力的貧困戶應全部納入低保，實現扶貧開發和農村最低生活保障制度無縫對接，還要逐步提高低保、五保、殘疾人保障和救濟水平，切實保障這部分人員穩定脫貧。

（三）做好基礎工作。一是在對象識別管理方面，要繼續扎實開展“回頭看”，全面建立動態管理機制，摸準核實貧困對象信息，把應進未進和返貧的人口納進來，把應退未退和非貧困人口退出去，實現有進有出、規范有序，切實提高識別質量和精準度。同時，繼續加快精準扶貧信息平臺建設，實現行業部門信息互聯共享、精準對接。二是在駐村幫扶方面，進一步落實激勵機制，充分調動第一書記和駐村干部的工作積極性、創造性，讓他們既有干頭又有盼頭，既有責任也有榮譽，切實發揮第一書記和駐村工作隊精準扶貧生力軍、催化劑作用。三是在補齊行業短板方面，對照脫貧標準逐村逐戶開展摸排核查，摸準實情，建立臺賬，清單管理，缺什么、補什么，充分抓住脫貧攻堅政策機遇，切實改善貧困地區民生條件，提升基本公共服務水平。四是在鞏固脫貧成效方面。深入挖掘在脫貧攻堅實踐中涌現出來的好做法、好經驗，總結提煉可推廣可復制的典型案例，堅持邊總結、邊完善，把典型經驗轉化形成脫貧攻堅長效機制，強化推廣運用，鞏固擴大脫貧成效。

第五篇：2020脫貧攻堅存在問題及對策建議

2020脫貧攻堅存在問題及對策建議

自扶貧工作開展以來，縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程來抓，全面落實“八個一批”扶貧政策，精準持續發力，全縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效。截止X年底，全縣X個貧困村摘帽出列，X戶貧困戶X人脫貧。

困難問題。X.共性問題亟待解決。一是人為分戶現象突出。不少村組存在將老人與子女戶口分設，把老人識別為貧困戶，造成了子女不去贍養老人，而把贍養義務轉嫁給政府，破壞了社會風氣，推卸了責任。二是貧困戶依賴思想嚴重。部分貧困戶在享受到政策實惠后，不愿自主創業，全靠政府幫扶，妨礙了扶貧成效的提高，造成基層群眾的不滿。有些貧困戶一有病就找村上，讓村上給自己想辦法，解決看病問題，依賴思想嚴重。三是幫扶措施脫離實際。在扶貧中都要求為貧困戶制定產業發展計劃，但有些貧困戶已喪失勞動能力或無發展產業意愿，這種做法不切合實際。四是低保兜底對象不精準。低保政策實行貧困戶整戶納入后，造成壯勞力享受低保政策。一些因疾病困擾、家境困難的家庭，應當享受兜底保障政策的卻沒有享受。還有一些游手好閑整天無所事事的農村懶漢成為貧困戶，享受扶貧政策，村組干部和群眾意見較大。

X.產業項目盲目跟風。一是產業發展缺乏計劃安排。部分鎮村對發展產業缺乏具體的謀劃，沒有形成統一的規劃和思路，沒有進行可行性分析和研討，缺少具體的發展措施和辦法，對發展哪些產業仍處于觀望停滯狀態。一些鎮村雖然制定了產業規劃和計劃，但僅僅是為了應付上級檢查。二是產業項目存在“一刀切”現象。脫貧攻堅要求鎮、村都要發展產業，有些鎮、村為了完成任務，按主觀意志為農民設計發展項目，與貧困戶簽訂的措施相當一部分千篇一律，具體到戶缺乏可操作性，形成了越俎代庖、包辦式扶貧。最近大多鎮村都發展花椒種植，到底花椒產業能否暢銷都是一個值得深思的問題。三是產業項目不能因地制宜。有些鎮村在制定產業發展規劃時，不從實際出發，簡單照搬，盲目跟風。沒有結合實際、因地制宜、量體裁衣。

X.措施落實跟進不力。一是異地搬遷貧困戶就業安置問題突出。我縣X年完成X移民搬遷X戶X人,X年計劃搬遷X戶X人；縣城惠民新村安置點移民搬遷X戶X人。異地搬遷后，貧困戶就業安置和產業發展缺乏有效的措施和路徑，實現穩定收入沒有渠道，群眾顧慮較大。二是部門政策銜接不夠順暢。在健康扶貧中，衛計、民政及保險公司在醫療救助、大病保險、大病補充保險信息方面缺少有效銜接溝通，形成“兩張皮”現象。貧困戶醫保政策執行中，民政部門不能及時撥付合療保障資金，造成醫療機構經費墊支嚴重。三是農合報銷制度有待完善。受合療報銷政策過于優厚的吸引，貧困戶在醫療機構存在小病大看、過度治療、擠占床位等問題，引發了群眾矛盾。大病保險報銷成本較高，醫療單位報銷資金透支大、風險高。四是村級基礎設施建設政策落實不均。近年來，各類涉及農村基礎設施建設的項目資金全部傾斜到貧困村，使貧困村基礎設施有了大的提升，而非貧困村基礎設施建設沒有得到財政資金支持，相對而言發展滯后。

X.村級經濟激活不力。一是“三變”改革推進較慢。由于受傳統思維的影響，群眾對“三變”改革的理解還不深，思想顧慮較多，“三變”改革實質還是停留在租賃、流轉、分紅等淺表層上，致使鎮、村在推進“三變”改革工作中的力度還不夠大。二是勞動力轉移就業路徑不廣。由于縣屬企業、民營企業發展面臨一定的困難和問題，就業用工渠道不暢，本地勞務輸出缺少途徑，貧困戶就近就業的路徑受到限制，造成許多貧困戶只能外出轉移就業，這不僅增加了貧困戶的負擔，也導致了許多鎮、村留守老人、婦女、兒童較多。三是村級集體經濟組織壯大乏力。在農村產權制度改革的過程中，雖然村級成立了集體經濟組織，但大多數只是起了個名稱，辦了個營業執照，沒有投資，名不副實。

X.扶貧資金過于分散。一是發展資金“趴窩”現象嚴重。為了促進村級專業合作社發展，省、市、縣要求各村要成立村級專業合作社，并下撥了X萬元（非貧困村X萬元）的啟動資金，但大多數村沒有可行性項目，又怕造成扶貧資金流失，致使發展資金未發揮應有的作用。目前，全縣X個專業合作社，X萬元的扶貧資金均未得到正常使用。二是扶貧資金整合不力。在產業發展上，“八辦兩組”和相關部門都有不同數量的扶持保障資金，但由于各部門相互協調不夠，造成扶貧資金分戶分行業實施，有限的資金沒有用到急需的項目上。三是扶貧資金與項目對接不夠一致。在扶貧項目實施中，有些扶貧措施有資金卻沒有實施的項目，有些項目扶貧資金配套支撐不到位，不及時，影響了項目的實施。比如，將X萬元專業合作社發展資金分散給各村級專業合作社，有的村有X萬元卻沒有具體項目，有些村有項目，X萬元資金又不夠使用。

對策建議。X.加強統一指導，解決扶貧信息不對接的問題。一要加強工作統籌協調。縣扶貧辦要牽頭抓總，加強與“八辦兩組”的協調配合，打破部門之間的政策“壁壘”，全面解決政策執行“最后一公里”的問題。同時，要注重深入基層開展調查研究，及時解決基層反映的突出問題。二要堅持政策公開透明。對“八辦兩組”惠民政策進行全面梳理，匯編成冊，統一標準，確保幫扶干部人手一本，加大扶貧政策宣傳，全面落實各項扶貧優惠政策。明確鎮村脫貧攻堅職責，進一步細化部門、駐村幫扶干部工作職責，落實幫扶干部工作任務，加強工作指導，改進考核獎懲措施和辦法，以更加務實的措施推進工作落實。

X.加強政策配套落實，解決精準幫扶的問題。一要嚴格標準。要嚴格對照“兩不愁三保障”的脫貧標準，既不能降低標準，也不能吊高胃口。民政部門要認真落實兜底保障政策，加強兜底保障對象的甄別，建立健全動態調控工作機制，明確兜底標準，摸準兜底對象，實施精準識別兜底，做到因享盡享。二要有效整合。堅持以項目帶資金，以產業帶資金，整合各類扶貧資金，集中發展特色產業、優勢產業。要打破農、林、水等項目資金使用界限，對有產業能力的村采取捆綁整合，集中使用資金的方式，大力發展特色優勢產業。比如，有些村的建設項目可以把其他村的資金整合吸收過來，壯大發展規模，帶動貧困戶增收。三要精準落實。縣扶貧辦、“八辦兩組”等相關部門，要加強政策的協調配套落實，打破政策界限，破除政策藩籬，使政策在實際落實中無障礙、無限制、零折扣。在慢病治療方面要把貧困戶與非貧困戶對等起來，從根子上消除貧困因素。對于長期處于亞健康、慢病患者，建議出臺相應政策，經治療鑒定確認健康后，由退出勞動到進入勞動，增加家庭經濟收入。

X.加強精準施策，解決幫扶誰的問題。一要全力推進“三變”改革。在農村全面推行“三變”改革，鼓勵支持有發展能力的能人創辦實體經濟，把不具備產業能力但有勞動能力的貧困戶，納入互助合作的村級集體經濟合組織中來，采取幫著脫、拉著脫、推著脫的方式，解決就業、增收等問題。二要精準實施健康扶貧。改革目前農合報銷工作體制，對于保險公司提取的報銷費用，建議由政府農合部門具體實施，降低起付線和成本，加大國家扶貧資金的有效使用。加強對健康扶貧資金的監管，杜絕不合理的報銷行為，確保健康扶貧資源合理使用。三要建立社會保障機制。通過落實社會保障機制和體系，有效防范因病、因殘、因災返貧現象的出現和新致貧人口的增加，努力化解致貧潛在矛盾和因素。例如，有些貧困戶家中成員患大病，花去多年積蓄，負債累累，生活拮據，對此類人群應當從扶貧工作機制上予以保障。四要做好個性問題處置。通過落實健康扶貧政策，減少貧困家庭的實際支出負擔；對子女與父母分戶設立的，可以把子女納進來，重新按政策予以甄別。對子女不贍養老人的，建議由法院依法予以裁決。加強就業政策宣傳，通過扶貧基地、就業工廠、扶貧車間等脫貧攻堅重要載體，廣泛吸納貧困戶就業，拓寬離土不離鄉的就業渠道；對于完成九年義務教育的孤兒類貧困學生，建議由學校詳細統計信息，走職業教育的路子，傳授一定的技能或者給予一定的創業資金，使其能夠獨立創業，改變貧困面貌。對于應當落實兜底政策，全面享受民政、殘聯等方面救助政策的幫扶對象，建議從貧困戶中及時予以剔除，減少貧困人口數量。

X.加強規范管理，解決幫扶效果的問題。一要強化幫扶管理。建立統一高效的幫扶管理模式，針對幫扶干部幫扶力量單一的實際，實行單位捆綁式項目幫扶管理模式，由幫扶單位結合幫扶村的實際開展重點項目的幫扶落實，增強幫扶實效。要加強幫扶干部培訓頻次，形成會扶貧，懂農村，愛農民的幫扶隊伍。二要制定考核辦法。科學合理的制定扶貧考核辦法，減少對扶貧資料的核查，克服片面單一的考核方式，注重幫扶成效的檢查考核，真正將扶貧考核的“晴雨表”體現在貧困戶的笑臉上。三要堅持黨建引領。要結合正在開展的“兩委”換屆工作，發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，配強基層班子，選出能人，帶動農村經濟發展，為打贏脫貧攻堅戰提供堅實的組織保障。

X.加強產業扶貧，解決扶貧如何扶的現實問題。一要做好產業規劃。積極穩妥的實施產業扶貧，深入開展農業產業結構調整大會戰，積極實施貧困村“一村一品”產業推進行動，因地制宜，既不包辦，又不下達指令，結合實際，發展特色產業、主導產業、優勢產業。

二要選準發展路子。要加強產業發展的科學謀劃，制訂適合本鎮、村發展的產業規劃。選好發展方向，明確發展目標，尋求適銷對路的產業品種，用產業代就業，用就業促增收，用增收來脫貧。

三要扶持龍頭企業。全縣要形成統一的引進方式和方法，各鎮要制定相關配套實施辦法，抓好貫徹落實，形成地域特色。要大力推廣“龍頭企業+貧困戶”的模式，發展龍頭企業，通過流轉土地、產業托管、入股分紅等形式，增加貧困戶家庭收入。加快推進“一村一品”建設，探索互助組的發展模式，鼓勵形成專業合作社帶動廣大貧困戶增加收入。同時，將保險扶貧工作納入脫貧攻堅工作之中,發揮保險職能，增設扶貧對象產業發展過程中的風險保護屏障。

X.加強氛圍營造，解決扶貧扶志的根本問題。一要扶貧先扶志。要進一步激發貧困戶的內生動力，補齊精準脫貧精神短板，提升群眾精神面貌，破除“等靠要”思想。樹立勤勞致富觀念，落實好精神塑造和能力轉化工作，為脫貧攻堅提供堅強的思想保證和持久的力量支撐，實現“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。

二要營造脫貧攻堅整體氛圍。脫貧攻堅是一項群眾性的工作，必須依靠群眾，發動群眾，有效解決群眾參與性不夠、意見較大、工作推動不力的問題。要充分利用電視、網絡等媒體，組織開展多種形式的活動，動員廣大群眾參與到脫貧攻堅工作中來，營造積極向上、民風淳厚的脫貧攻堅整體社會氛圍，促進農民素質全面提高，打一場全民參與的脫貧攻堅戰。

三要開展道德評議活動。每季度組織開展道德講堂和道德評議，設立《村規民約》、“紅黑榜”，積極推廣鄉風文明建設經驗。以“十星級”文明戶評選和“好公婆”、“好兒媳”評選為著力點，弘揚孝老敬親、扶老攜幼等中華傳統美德。加大“愛心超市”日常運行和管理，弘揚新風正氣。