第一篇：貧困地區招商引資工作的難點問題及對策

貧困地區招商引資工作的難點問題及對策

2009-04-27 17:06文章來源：保靖縣商務局 田廷斌

文章類型：原創內容分類：調研

貧困地區招商引資工作的難點問題及對策

招商引資是促進一個地區經濟社會發展的重要手段，特別是貧困地區招商引資更是首選手段。貧困地區因區位、資源、科技等方面的劣勢，在招商引資競爭大格局下，始終處于不利的局面。現結合自己幾年來的工作實際，對我縣招商引資工作的現狀、存在的難點問題及對策作簡要剖析。

一、貧困地區招商引資現狀

近年來，我縣狠抓招商引資，社會經濟得到快速發展，成效比較顯著。但招商引資結構不盡合理，表現出“五多五少”的特征，即:房地產項目多，生產性項目少;粗放型項目多，集約型項目少；工礦業項目多，農產品項目少；單一型項目多，規模型項目少；中小型項目多，重大型項目少。

如上結構表明，以工礦采掘冶煉業為代表的高盈利項目是當前我縣的投資熱點，而農林牧漁業則為投資的冷門。以房地產、娛樂業等為主的短期項目居多，而工、農業等產品深加工的長期項目偏少。我縣基礎設施投資項目僅占投資總額的2.21%,遠遠達不到貧困地區經濟社會發展需要。房地產投資總額雖高達27.31%,但對我縣引進科學技術和先進管理理念、實現產業經濟可持續發展產生不了太大的引領和推動作用。由于招商項目結構不合理，缺少大項目大投資，才造成當前的引資總量小、基數低的被動形勢。

二、存在的難點問題

（一）、缺優質項目的“生產能力”。我縣雖然作了超乎想象的努力，仍然一直難以推出產業關聯度強和聚焦效應明顯的大型優勢項目，直到今天，滾動開發、動態管理招商項目格局尚未健全。近三年，我縣共推出了89個項目，項目開發包裝水平和質量有了長足進步，但除了對項目進行格式化介紹外，還普遍存在著市場能見度低、操作性差、實用性不強、計量分析不準確的問題，在很大程度上降低了與投資商談判的籌碼和效果。

（二）、缺項目“營銷能力”。當前，我們的招商項目推介形式單一，儲備的客商資源很少，沒有強大的資源后盾，又缺乏必需的宣傳推介平臺，全賴“參會”推介，等客商上門，被動招商。

（三）、缺“售后服務”，直接影響簽約項目履約率。項目簽約后，我們缺乏必要的硬件設施保障和優質的軟件服務。與發達地區相比，可以說貧困地區硬件先天不足，地處偏僻，沒有區位優勢，交通不發達，物流不暢通，基礎設施落后，都是制約項目推介和落實的關鍵因素。特別是有著聚焦效應、起著風向標作用的縣工業園區因地方財力匱乏，難以達到“多通一平”的招商基本要求，令投資商望而卻步。

改革開放三十年后，我縣仍存在著自滿和自閉的思想意識和行為模式。有一部分人的地方本位意識作祟，對引進外資、外企的重要性認識不夠，開放意識薄弱，往往因為“紅眼病”或特權意識嚴重，對招商項目設置障礙；有的部門服務不規范，辦事效率低下；有的單位和部門，因為小團體或個人利益“吃、拿、卡、要”，嚴重損害了政府公信力和行政權威，造成“以商傳商、商勸商退”的惡劣影響。

三、對策及建議

（一）、制定規劃，統馭貧困地區招商引資工作

我縣經濟發展中長期規劃，具有明顯的計劃功能和指引意義。我們應盡快制定《保靖招商引資發展規劃》，在利用內資外資的政策導向、產業布局、規模和質量上做好目標定位，把利用外資的策略手段科學化、協同化、持續化，穩步實現區域內產業結構調整和資源的優化整合。

（二）、結合我縣的發展規劃，有針對性的進行招商引資工作研究和實踐。要充分利用國家拉動內需，化解危機的宏觀經濟政策和繼續實施區域發展政策及推進西部大開發以及省委、省政府繼續實施湘西大開發，支持湘西州的發展等政策優勢，充分認識到承接沿海地區產業轉移是新時期招商引資工作的重大機遇，是加速推進新型工業化的有效途徑，是發展外向型經濟的重要舉措，是我們招商工作的重點。如何進行項目結構科學調整，完成后勁強勢的產業布局，與投資商的產業進行有效對接，靠我們走出去，多請教，細研究，苦實踐，如此，才能變被動為主動，才會開辟出招商引資新天地。

（三）、狠抓“雙優”項目開發，改變項目結構和提高項目質量。

我縣十分有必要認真研究國家的政策優勢和周邊地區的政策執行走向，要積極謀劃一批基礎設施、產業、生態和社會事業建設等優質、優勢項目，及時建立項目庫，特別是要突出組建投資過億元的優勢產業大項目。要認真分析全縣礦產品、水電、綠色食品等優勢資源和時限特征，充分整合、適時充盈、相互支撐有規模有效益的項目。

項目是我們招商引資過程中的“商品”，質量是否過得硬，包裝是否精美，性價比是否有優勢，是整個招商工作的關鍵因素。我覺得要提高我們的項目質量，首要是抓好項目“篩檢”工作。我們要有一支態度嚴謹、作風務實、專業過硬的“專家”隊伍。這支隊伍能結合我縣實情，對項目進行準確而全面的分析論證，注重實用性和可操作性，從中挑選出精優、成熟項目進行開發設計，從而增加招商競爭力。

（四）、要加大項目推介宣傳力度，全力推介“優質、優勢”項目和具有品牌效應的重大項目。如何把好項目當作好商品成功推介出來，得到各個“商家”特別是大集團、大投資商的青睞，是決定我們招商引資能否成功的主要因素。好的項目，得不到投資商的認同，是非常可惜和失敗的。很多項目都有其適時性和實效性，在相應的時間段內，沒有得到實施的話，就失去了該項目的優勢，就錯失了資源利用的機會。

1、要組建一支合格的長期的“營銷”隊伍，建立長效的工作機制，專門負責推介和發布項目。對挑選出來的人員實行靈活機動、獎懲結合的管理模式，明確任職期限和工作任務。

2、要建立招商引資信息平臺。按照標準化、系統化、數據化、動態化的要求建立招商項目庫，對項目的推介和發布動態管理，暢通投資商和招商者之間的信息聯動渠道。

3、要創新招商工作形式。積極“走出去、引進來”，變“被動等商”為“主動請商”； 通過新聞媒體、電視電臺、網絡平臺等先進形式，大力推介宣傳保靖，變“口頭招商”為“信息招商”，積極培育招商引資中介實體組織，變“政府招商”為“代理招商”，以實實在在的投資收益不斷吸引已投資商和新投資商來我縣投資，形成“以誠招商、以商引商、擴大招商”的良性互動引資局面。

（五）、優化投資環境，營造招商良好氛圍

1、注重硬環境的建設。要千方百計籌措資金，積極爭取投資時限長、利率低、重點投入落后地區基礎設施項目的國外政府及國際金融組織貸款，通過股份制、合作制等方式多渠道、多形式地利用地方民間資本，變公共基礎設施由政府單一投資為半市場投資半政府投資，以解決貧困地區基礎設施建設維護和穩固問題。重點搞好交通、水電、通訊、倉儲等基礎設施設備的建設，同時加大園區建設，搞好園區的“多通一平”，為客商投資提供場所。

2、搞好軟環境建設要從以下幾個方面入手

一是轉變觀念和工作作風。領導干部要統一思想，充分認識招商引資工作的重要性、長期性、連續性；相關部門要牢固樹立招商責任意識、人文意識、服務意識，推行“熱心服務、依法行政、降本增效”的服務措施，秉承“以誠待商”的理念，公正、客觀、妥善的處理投資商和人民群眾之間的利益矛盾，把改善投資環境的重心從主要依靠政策優勢轉向全面提供良好服務和制度保障上來。

（六）注重人才隊伍的建設。

招商引資工作要成功開展，人才是關鍵。一要聚集高精尖人才進入招商第一線，尤其在貧困落后地區，更需要政府選調精兵強將充實招商隊伍；二是要把引進人才視為招商引資工作的“牛鼻子”，面向全國引進人才，納入招商部門的核心職能；三是培訓人才，也是人才建設的重點。要有目的、有針對性地組織招商引資工作人員和有關部門工作人員外出參加各種形式的招商活動，讓他們融進招商濃郁氛圍，結識廣大商界朋友，熟悉實際操作技能，積攢招商引資本領，提高招商引資水平。一個人要想在短期內成為招商引資的行家里手很難，那么，就要求我們建立長效機制，落實責任捆綁，強化目標管

理，確定工作年限，培養一批優秀的長期從事招商引資工作的人才。因為人才優勢，才是引資工作中最大的優勢，也是投資商最看重的優勢。我們要把“人力資源優勢”意識提升到“人才資源優勢”上來。要認識到廉價勞動力始終不是先進生產力，只有千方百計搞好優勢人才隊伍建設，才能真正搞好招商工作，真正能促進我縣經濟又快又好發展。

第二篇：淺析邊遠貧困地區人才工作的難點及對策建議

淺析邊遠貧困地區人才工作的難點及對策建議

人才資源是當今世界最重要的戰略資源，人才在綜合國力競爭和區域競爭中具有決定性意義。作為伊犁哈薩克自治州最邊遠的一個少數民族農牧業縣，昭蘇縣結合本地實際,在選拔人才、吸引人才、發現人才、用好人才方面積極進行了積極的探索和實踐,為經濟發展和社會各項事業進步奠定了人才基礎和智力支撐。

一、邊遠貧困地區人才工作的難點問題

一是人才總量不足。以人才在總人口中的比重看，昭蘇縣僅為3.7 %；特別是專業技術人才短缺，目前，昭蘇縣全縣行政、事業總編制6082個，共空編939個，空編率為15.44%，其中事業總編制5271名，但實有總人數僅為4369人，空編902個。這些空編大部分都集中教育、衛生、畜牧系統，通過組織公開招錄的方式，一定程度緩解了教師、醫療空編的問題，但是仍不能從根本上解決人才缺口的問題。比如醫療系統，核定編制551名，目前實有在職人員僅為350名，空編201名。尤其是鄉鎮衛生院，編制296名而實有在職人員僅為147名，空編149個，空編率達到50.34%。人才緊缺已嚴重制約了昭蘇縣教育、衛生、畜牧事業發展乃至整個縣域經濟的發展，從而造成了經濟發展與人才短缺的惡性循環：越是經濟發展落后，人才流失越多；人才流失越多，經濟發展就越來越落后。

二是人才流失嚴重。昭蘇縣平均海拔2018米以上，縣城年均氣溫僅2.9°C，是伊犁州直唯一的五類縣，全年無霜期僅為92天，長冬無夏、春秋相連，紫外線輻射強烈，氣候條件十分惡劣。長期在昭蘇工作、生活的人，只要超過40歲絕大多數都患有關節炎、心血管、風濕、肝膽等地方病。受到昭蘇縣經濟基礎薄弱、自然條件、生活條件惡劣等多方面因素的影響，使昭蘇縣難以留住人才。一方面，復雜的周邊環境和惡劣的自然環境使本地人才人心思遷，外地人才望昭止步，相當一部分有一技之長的人才，根本不愿留在昭蘇工作，尤其是近幾年來分配的公務員，雖然國家也對昭蘇執行五類地區艱苦津貼政策，而且制定了嚴格的新分配公務員服務年限，但受到工作環境差的影響，大部分都在想方設法調離昭蘇；另一方面，惡劣的自然環境，也使生活在昭蘇的干部健康狀況普遍較差，年齡在50歲以上的干部，大多數都因健康問題難以正常開展工作，僅今年以來，因健康原因提前退休的干部就達39人，這也是人才流失主要原因之一。

三是人才結構不合理。高素質人才十分短缺，呈現出“三多三少”的問題，即：低層次人才多、高層次人才少，文教衛生行業人才多，企業經營管理人才少，從事行政管理工作的多、從事專業技術工作的人員少。同時，上級人才分配還存在民族結構不合理的問題，近幾年為我縣分配的48名公務員中，沒有1名哈薩克族，作為以哈薩克族為主體民族的邊境縣，缺少主體民族人才的支撐，對于各民族的和諧發展也會產生不良影響。此外，人才結構的不合理造成人才“混崗”現象嚴重。行政崗位由事業編制人員來干，事業單位崗位無人來干。目前，我縣10個鄉鎮中有110個事業編制人員在行政管理崗位頂崗工作，使專業技術崗位缺少人才的問題更加突出，這也在一定程度上削弱了鄉鎮站所和教育、衛生、畜牧系統的人員力量。

二、加強人才工作的主要措施

近幾年，昭蘇縣委、政府立足本地實際，從優化人才配置、營造留人環境、提高人才待遇等方面入手，緊緊抓住人才的培養、吸引和使用三個環節，以實施“三個三”舉措為載體，著力打造好“五支隊伍”，努力探索實踐，大膽開拓創新，取得了一定成效。

一是健全三級領導體系。加強對科技工作的領導，通過州人才辦與自治區地礦局聯系，為我縣配備了1名科技副縣長。積極為鄉鎮選優配強科技副職，2006年，通過公開選拔為各鄉鎮配齊了科技副鄉（鎮）長，進一步提高了鄉鎮科技的整體素質，全縣73個行政村也都配備了科技副村長，配備率均達100%。同時，建立了科技特派員制度，定期選派科技特派員到農牧生產一線指導工作，強化科技工作目標考核，把抓科技進步和技術創新的實效作為考核領導干部，特別是黨政“一把手”政績的一項重要內容，嚴格考核驗收獎懲辦法。

二是認真落實“三個留人”要求。昭蘇縣委、政府一直把人才工作作為全縣各項工作的重中之重，在縣委、政府進行重大決策中積極聽取專家顧問團和專業人才的意見、建議。每三年開展一次專業技術拔尖人才評定活動，每年召開一次專業技術人才座談會，目前，已表彰和獎勵專業拔尖人才三批52人次，按時發放每人每月30元的政府津貼，第四批專業技術拔尖人才評選已經初步確定20名人選。在專業技術人才學習培養、科技考察、學術交流和進修培訓的經費支出上給予優先保障；在教育、衛生、醫療機構主要領導的使用上，原則上從專業人才中選拔。同時，采取“走出去、引進來”的辦法，積極吸引外地人才來昭創業。2001年以來，先后將團中央、教育部下派的124名大學生志愿者和研究生支教團分配到教育一線，緩解了鄉鎮漢語教師緊缺的問題。積極與伊寧市知名衛生、醫療機構聯系，開展專家對口支援活動，由州友誼醫院定期派內、外、婦科專家到縣中醫院工作。

三是大力實施“三百工程”。今年以來，圍繞社會主義新農村建設，加大了對農村實用技術人才的培養，組織部聯合縣人事、農業、畜牧、林業、農機等部門，先后開展了種養殖技術、刺繡、烹飪、農機維修等培訓，有效提高了農牧民實用人才的技術水平，同時，實施了農村實用技術人才培訓“三百工程”，即：三年內選派100名農村優秀黨員致富能手、黨員村干部赴內地學習取經，三年內拍攝100部符合本地實際的農牧業實用技術電教片，三年內籌建100個支部加協會興農致富示范點。去年，在全州首次選派33名農村黨員致富能手，赴北京、上海、青島等發達省市參觀學習，極大地增強了黨員在農村基層的榮譽感，今年將繼續選派30名黨員致富能手赴內地學習，拍攝35部實用技術電教片，籌建30個支部加協會興農組織。

三、加強人才工作的對策

加強人才工作，必須堅持黨管人才原則，圍繞“搭建三個平臺、完善四項機制、建好五支隊伍”工作思路，加大人才開發和利用率，努力開創人才興昭、科技興昭工作局面。

(一)搭建三個平臺：一是人才教育培養平臺。大力實施提素工程、職業教育培訓工程，通過制定相關獎勵措施，鼓勵支持黨政群機關和事業單位工作人員進修深造，提高素質。深入開展創建“學習型部門”、“學習型社區”活動，鼓勵崗位成才。二是人才市場平臺。大力加強人才市場體系建設，不斷增強人才市場服務功能。進一步加大對人才市場建設投入，抓好人才信息庫建設，加強與外地人才的交流聯系，努力拓寬服務范圍和服務領域。三是人才管理服務平臺。建立領導干部聯系拔尖人才制度。縣四套班子領導各聯系一名專業技術拔尖人才，努力幫助他們解決工作、生活方面的實際問題。

(二)完善四項機制：一是人才評價機制。樹立人人都可以成才，有一技之長即為人才的新觀念。以全面落實《黨政領導干部實績考核分析評價實施細則》為重點，建立以能力和業績為導向的黨政人才評價機制，逐步實行企業經理人市場準入制度和任

職資格制度，推動專業技術人才評價的專業化、社會化進程，積極推行考試、考核和群眾評議相結合的專業技術人才評價方法，逐步建立社會和業內認可的評價制度。二是人才激勵機制。實行績效掛鉤、按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬、協議工資等多種分配方式。實行引進高層次人才生活補貼制度，對各單位聘請的經濟技術顧問、正高級以上專家（教授）進行短期服務，解決重大技術難題的，由接受服務方給予一定數額的補貼；對解決重大技術難題、開發科研項目取得顯著經濟效益的，由用人單位按照新增利潤給予一次性獎勵。三是人才保障機制。建立健全人才養老、醫療等保險制度和重要人才政府投保制度。建立優秀人才體檢制度。對拔尖人才每年體檢一次，保證人才的身心健康。所需經費由同級財政負擔。四是人才開發投入機制。建立以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會各方面出資為補充的多元化投入機制，加大對人才開發工作的投入。

(三)建好五支隊伍：一是黨政人才隊伍，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加快建立開放型的黨政領導干部選拔任用機制。加大干部公選力度，提高公選的透明度，重視培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和非************黨員干部。二是企業經營管理人才隊伍，大力培養企業經營管理人才。圍繞優勢產業，抓好礦產、農副產品加工、食品、旅游等重點工程和行業的人才隊伍建設，積極培養會引項目、會抓項目、會用項目的企業經營管理人才。三是專業技術人才隊伍。著力解決基層教育、衛生行業人才短缺的問題。加大專業技術人才培養力度，分類分層次開展以新理論、新知識、新技能為主要內容的專業技術人員繼續教育，著力提升創新能力和科學素養。四是鄉土人才。把農村中從事科技、生產、經營、流通、建筑等方面的“田專家、土秀才”挖掘出來，組織起來，充分發揮他們的引導和示范作用，進一步充實全縣鄉土人才庫。五是拔尖人才。建立完善有突出貢獻專家、拔尖人才培養選拔機制，做好聯系和服務工作。注重人才的培養選拔使用，結合中青年知識分子和科技人員的特點及成長規律，適時組織各類培訓班，采取學術交流、繼續教育和鼓勵在職自學等多種方式，加強人才培養，不斷提高人才的綜合素質，力爭在全縣各系統選拔培養一批學科帶頭人。

第三篇：淺談如何做好貧困地區招商引資工作

淺談如何做好貧困地區招商引資工作

[來源：中國鄉村發現 | 作者：原創 | 日期：2010年2月10日 | 瀏覽823 次] 字體:[大 中 小]

招商引資是市場經濟條件下優化資源配置的重要方式，是貧困地區過好原始積累關和加快發展的基本途徑和現實選擇。隨著改革開放的深入，尤其是國家西部大開發戰略的實施，長期困繞貧困地區發展的封閉保守的思想觀念和落后的基礎條件正在逐步得到改善，貧困地區獨特的自然資源、豐富的勞動力資源和巨大的市場潛力正在受到投資者前所未有的關注和重視。受利益的驅動，發達國家和地區大量的資金、技術、人才已開始向貧困地區流動。面對新的機遇和挑戰，貧困地區如何做好招商引資工作，筆者認為應從以下幾個方面狠下功夫。

一、解放思想，樹立招商引資新觀念。思想是行動的先導。思想觀念的差距是貧困地區與發達地區最大的差距，也是影響招商引資的最大障礙。當前，貧困地區解放思想，一要破除小富即安、小富即滿的小農經濟思想，樹立“爭富、快富、搶機遇更富”的趕超觀。充分認識經濟全球化趨勢和西部大開發戰略給貧困地區帶來的千載難逢的機遇，真正把對外開放和招商引資作為加快發展的著力點和突破口來抓，形成大開放促大發展的強烈意識。二要破除“等、靠、要”思想，樹立面向市場謀生存的發展觀。摒棄對財政、銀行的過度依賴，變“主要靠國家”為“主要靠自己”，變“兩眼向銀行”為“兩眼向市場”，自加壓力，主動出擊，在市場競爭中抓機遇，加快發展。三要破除怕“吃虧”和“肥水不流外人田”的思想，樹立外商發財我發展的開放觀。強化“親商、重商、護商、安商”意識，舍近利、求遠利，舍小利、謀大利，廣泛吸引資金、技術、人才和先進管理經驗，加快原始積累進程，推動經濟突破性發展。四要破除言而無信的思想，樹立“名聲也是財富”的誠信觀。堅決克服行政行為的隨意性，認真落實招商引資優惠政策，真誠待客，服務招商，以誠信促進發展。五要破除招商引資與己無關的思想，樹立合力招商的主體觀。進一步深化和統一對招商引資重要性、緊迫性的認識，調動各方面的積極因素，形成“人人都是招商主體，處處都是招商環境，時時都是招商時段，事事都關招商大局”的良好社會氛圍。

二、注重基礎，做好招商引資項目工作。招商引資，項目工作是關鍵。要把客商引進來，必須首先編制一批好項目。貧困地區應立足自身優勢，按照符合國家產業政策、符合市場需求、符合本地資源實際的原則，科學論證、精心編制富有特色和吸引力的項目，搞好項目儲備，建立招商引資項目庫。項目選擇上，既要突出富有支撐和帶動作用的大項目，又要注重投資小、風險少、家家戶戶可實施的小項目，尤其要圍繞產業結構優化、調整，在構建區域特色經濟上下功夫。要強化項目包裝，積極探索運用市場法則，依托科研單位和大專院校，聘請或委托專家進行項目策劃和包裝，提高招商項目的科技含量和整體水平。要真正把好項目拿出來招商。要通過新聞媒體、大型招商會、駐外辦事處、外地招商機構和在外工作人員等多種途徑和多種形式，擴大自身宣傳，加強項目推介，提高地方知名度和項目簽約率。

三、靈通信息，拓寬招商引資渠道。廣辟信息渠道，多途徑、全方位招商是提高引資實效的重要措施。貧困地區更應下大力氣克服信息閉塞的劣勢，建立起快捷暢通的信息網絡，擴大招商層面。一是建立完善信息網絡，大力采用電子商務等現代信息手段，通過互聯網等形式進行項目洽談，努力擴大網上招商。二是按照國際慣例，加強與投資公司和咨詢機構的合作，實行委托招商或中介招商。三是擴大對外交往，積極參加各類商品交易會、產品博覽會、項目洽談會，加強

與外地客商、老鄉的聯系，密切與外地招商機構的協作，建立對外聯系網絡。尤其要通過辦好現有外來企業，發揮客商“二次招商”作用，形成“以資引資，以商招商”的良性互動和引資鏈條。四是根據經濟流向在發達地區設立對外開放窗口，組建專門隊伍，常年跑，主動收集信息，推銷產品，招商引資。五是主動攀親結貴，通過與發達地區建立友好合作或經濟技術協作關系，對接交流，優勢互補，實現雙贏。

四、優化環境，增強招商引資吸引力。市場經濟條件下的競爭，從某種意義上說，是發展環境的競爭。地區環境越寬松，吸引生產力要素的能力就越強，貧困地區應堅持“軟硬并舉，以軟取勝”的工作思路，著力改善對外開放環境。要實行比發達地區更開明、更完善的政策，提高外來投資者的投資回報率。當前，除重點要把已有政策落實到位和用好用活外，還要進一步完善政策和法規體系，制定資源配置、稅費負擔、土地使用、融資信貸、社會保障和部門服務等方面的配套措施，適應招商引資需要。要大力推進行政審批制度改革，取消競爭性領域的各種準入限制，認真落實外來投資企業“一站式”服務和掛牌保護制度，嚴格制止“三亂”行為，切實幫助解決生產經營中的各種困難和問題。要廣泛宣傳外來企業和投資者的先進典型和社會貢獻，在全社會形成關心、支持和保護招商引資的輿論環境。對有突出貢獻的外來投資者，要給予相應的政治待遇。要嚴厲打擊各種違法犯罪行為，為外來企業和投資者營造安全、穩定的社會治安環境。真正做到讓外來投資者在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠、利益上有保障。同時，要大力加強水、電、路、城鎮等基礎設施建設，尤其要加強市場和民營經濟園區建設，為招商引資提供載體。

五、加強領導，建立招商引資激勵機制。貧困地區招商引資成效不高，其中一個重要原因就是機制不健全。當前，應從加強領導、理順體制入手，充分調動各方面的積極性，推動招商引資制度化、經常化、規范化。一是建立和完善對外開放的領導機制，成立專門領導班子，負責招商引資重大決策和組織實施，協調、解決招商引資具體問題。二是建立健全各級各部門和重點企業的招商引資專門機構，加強招商引資隊伍建設，尤其是領導干部要充分發揮聯系面廣、影響力大、公信度高的優勢，親自招商，帶頭招商。三是建立和落實招商引資目標責任制，把招商引資工作納入各級領導和各級各部門考核的重要內容，定期檢查，逗硬考核。四是建立招商引資激勵機制，制定和完善招商引資獎勵辦法，每年對招商引資有功人員和單位予以重獎，允許中介人或中介機構向受益單位按規定提取一定的中介費用。五是建立招商引資保障機制，財政和企業每年都要安排一定的經費用于招商，同時，還要按政策規定允許在外來投資企業上繳稅收中提取返還招商專項工作經費。六是建立招商引資項目跟蹤落實機制，對每個簽約項目實行一名縣級領導掛聯、成立一個專門服務班子、制定一套優惠政策、建立一套嚴格的考核辦法，提高項目履約率和資金到位率，增強招商引資實效。（中共南江縣委常委、辦公室主任）

第四篇：做好貧困地區招商引資工作的幾點思考

做好貧困地區招商引資工作的幾點思考

查立宏中共安徽省太湖縣委黨校郵編246400

摘要：從貧困地區的實際情況來看，要變資源優勢為發展優勢，單靠自己的力量是難以做到的，必須依靠招商引資來實現加快發展。文章結合筆者的調研，對如何做好新時期招商引資工作提出幾點政策性建議，供決策者參考。關鍵詞：貧困地區、招商引資

對貧困地區而言，招商引資無疑是拉動貧困地區經濟超常規發展、跨越式前進，實現洼地崛起的有力“引擎”和重要推手，是擴大對外開放、強縣富民的必由之路。

一、深化對招商引資的認識

招商引資是一個老生常談的話題，特別是近十多年來，一直是貧困地區經濟工作中的關鍵詞、主旋律。但是招商引資更是一個常說常新的話題，隨著形勢的發展，它的內涵和外延都在不斷變化。一方面，要深化對招商引資重要性的認識，充分認識到在新的形勢下，招商引資只能加強、不能削弱。這些年來，無論是回顧貧困地區自身的發展歷程，還是總結先進發達地區的發展經驗，無不證明招商引資是加快區域經濟發展的根本途徑和重要手段，招商引資在經濟社會發展全局中的重要性和現實緊迫性已不言而喻。特別是目前貧困地區正處于工業化的快速發展時期，屬于典型的投資拉動增長階段，巨大的投資需求靠什么解決？在財政資金有限、金融融資困難、本地民間資本不足的情況下，招商引資、借梯登高無疑是最主要的渠道。尤其是未來幾年，是國內外產業轉移的黃金時期，正是招商引資工作大有可為的時期。產業轉移是資本和項目的轉移，是技術和人才的轉移，是就業崗位和勞動力的轉移，是財稅收入的轉移，說到底是生產力的轉移。把握住這個黃金發展期，貧困地區就有可能在培育壯大主導產業、推進轉型升級等方面取得實質性突破，就有可能一舉扭轉工業短板、財政薄弱、綜合實力不強的被動局面，反之就有可能在新一輪競爭中被邊緣化。另一方面，要切實深化對招商引資新形勢的認識，不斷提高招商引資工作科學化水平。當前，招商引資形勢正在發生深刻變化，激勵政策的比較競爭力正在不斷弱化，土地、環保等約束因素正在不斷強化，如果貧困地區不能把握時代脈搏，繼續延用老觀念、老政策、老方法，勢必在新一輪招商引資和產業轉移熱潮中吃大虧、打敗仗。因此，要潛心研究招商引資工作的新特點、新趨勢，切實做到更加注重項目質量，推進招商引資向選商選資轉變；更加注重工作實效，推進粗放招商向精準招商轉變；更加注重環境優化，推進政策優惠向服務優質轉變。總之，一方面要消除一切雜音，排除一切干擾，堅持緊抓招商引資工作不松勁；另一方面，要適應形勢新變化，不斷更新觀念，調整思路，創新方法，著力提高招商引資工作的科學化水平。

二、進一步優化投資環境

招商引資環境也稱投資環境，是指影響外商投資的各種因素的綜合，它是一個系統的概念，包括硬環境和軟環境兩個方面。硬環境主要是指該地區的地理位 1

置以及所能提供給外商所需要的物質條件如自然資源、基礎設施等。軟環境是該地區所能提供給外商所需要的社會文化、市場秩序 和法制建設等方面的保障與條件。與硬環境相比，軟環境對一個地區的經濟發展和招商引資水平的提高意義更為重大。可以說，軟環境是增強發展能力、競爭能力的決定性因素。經驗證明：有不少企業在貧困地區落戶，就是看中了那里的高度負責精神和優質服務，是奔人而來的。現在各地的招商政策基本相同，以前所說的政策洼地效應難以顯現，唯有強化服務、優化環境才是可以著力打造的比較優勢。應該看到這些年來，貧困地區致力于優化投資環境，取得了一定的成效，但是與投資者的要求相比，尚有諸多需要改善的地方。比如，在涉及外來投資項目的審批、收費、檢查、優惠政策落實等方面還沒有做到零投訴，吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為的現象在少數部門依然屢禁不止；在投資商十分關注的基礎設施環境、項目施工環境、治安環境、融資環境和信用環境等方面仍然存在不小差距；一些部門或部門負責人還存在“葉公好龍”的問題，招商時好話說盡、信誓旦旦，客商來了，需要解決問題、協調矛盾時，要么不見蹤影，要么敷衍了事，甚至“開門招商，關門坑商”。有鑒于此，今后貧困地區在優化發展環境上，務必既要抓面，也要抓點。一方面，要通過開展“以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣”等專項活動，堅持以鐵的手腕、鐵的紀律，持之以恒地狠抓效能建設、整治發展環境，對影響投資環境的人和事，發現一起，查處一起，決不手軟。另一方面，對重點招商項目和重點建設工程，要嚴格落實 “一個項目，一位領導，一套班子，一抓到底”的“四個一”工作機制，領銜負責的領導不能只掛名、不問事，必須切實負起責任，親歷親為，主動協調解決問題；工作班子不能形同虛設，不能事事都依賴領導來解決，而要開動腦筋，撲下身子，放下架子，多向上級主管部門請示，多與相關部門溝通，多與當地群眾協商，努力做到問題不回避、矛盾不上交。

三、進一步加快招商引資的平臺建設

貧困地區的經濟開發區、縣城區和鄉鎮工業聚集區是招商引資、承接產業轉移的核心平臺。加快平臺建設首先要做大平臺，切實解決項目有地可落的問題。項目無從落地，花再大力氣招商都是枉費心機，一場歡喜一場空。目前，貧困地區的大多數經濟開發區都存在著不同程度的征地拆遷難、項目落地難問題，必須采取強有力的措施切實加以解決，各項工作都要始終圍繞項目落地來統籌，工作力量配備要服務于項目落地，征遷安置和基礎設施建設速度要服從于項目落地，入區項目領導領銜推進的工作重點仍然是項目落地。各相關領導和相關職能部門必須從一開始就要把此項工作抓緊、抓實、尤其是開發區本身要自我加壓，努力破解拆遷難題，加緊推進基礎設施建設，切實改變“項目等地”現象。

據筆者調研得知，作為招商引資核心平臺的開發區仍然存在著比較嚴重的“散、雜、亂”問題，項目布局不合理，土地利用率不高，與現代園區的要求還相距甚遠。因此，要進一步強化規劃意識，盡快出臺經濟開發區擴區升級規劃和產業發展規劃，進一步明晰產業定位和功能分區。規劃制定好后，要一張藍圖干到底，嚴格按規劃辦事，決不能急功近利、怎么方便怎么干，對過去已入區而布局不合理的企業，可通過“騰籠換鳥”等多種方式逐步進行調整，對新入區的企業必須嚴格按功能分區落戶，即使有的功能分區現在沒有企業，也要把土地預留好，同時要鼓勵企業建標準化多層廠房，切實提高土地利用率。

加快平臺建設，特別要重視加快網絡招商平臺的建設。利用互聯網進行網上招商，其主要特點或者說優點，一是可以把所有投資方需要了解的信息圖文并茂的在網上展示出來，讓全國甚至全世界的投資方都知曉。二是建站成本低，效益大。三是速度快，效率高，交流便捷，交互性強，有時在網上幾分鐘之內就可以完成信息咨詢和交流。所以，貧困地區應該充分利用計算機和信息技術功能，深入細致的將計算機和信息技術運用到招商引資的方方面面，建立具有本地特色的招商引資信息化系統。

四、進一步提升招商質量

從招商引資構成上分析，主要包括人員、項目、環境、政策等四個要素。面對區域之間日益激烈的招商引資競爭，必須不斷夯實基礎，狠抓招商引資構成要素建設，切實提高招商引資水平和質量。一方面要搞好招商引資隊伍建設。注重招商引資人員的專業化培訓，緊緊圍繞招商引資職能，切實提高招商人員交際公關能力、談判能力、具體項目的策劃運作能力等，著力打造高素質的專業招商團隊。另一方面，今后的招商引資在項目選擇上必須樹立鮮明的“質量”導向，在“大、好、集”上下功夫。所謂“大”，就是要招大項目、招大企業，特別是新進入開發區的一般工業項目，固定資產投資應不低于2000萬元、投資強度不低于每畝120萬元。要認真研究大企業、大集團的產業發展方向，結合當地的比較優勢，積極聯系走訪，加強洽談跟蹤，主攻大客商，通過引進一個大項目，促進一個產業集群的形成。所謂“好”，就是項目質量要好，重點引進發展前景好、財稅貢獻大、環境污染小、科技含量高的項目，注重引進產品先進、技術先進、管理先進、擁有自主知識產權和終端產品的企業。所謂“集”，就是要突出產業集群，重點圍繞主導產業，著力引進龍頭型項目和上下游配套項目、補鏈項目，促進本地主導產業不斷做大做強。

五、進一步注重招商實效

從目前看，貧困地區招商方式明顯滯后,招商引資工作還停留在政策性的、方向性的、概念性的層面，缺乏精細和深入，即缺乏實效性。提高招商引資實效，關鍵是要提高招商的精準性，解決好招什么商和到哪里招商的問題。一個產業只有形成集群，才能最大限度的降低運營成本，形成綜合競爭優勢，就像一個商場貨物越齊全越能吸引顧客一樣；同時一個已經形成集群的產業就如同一塊磁鐵，對相關企業會產生巨大的吸引力，就像大多數商場都愿開在一起一樣。對于貧困地區來說，雖然主導產業一般都還不大不強，但有一些產業現在已經初具規模，要圍繞主導產業，一個產業成立一套班子，一方面對這些產業進行深入分析，編制出針對性和可操作性很強的招商項目，切實解決招什么商的問題，做到出去之前有方向、有目標；另一方面對這些產業相關的企業在全國的分布情況進行認真的調查，及時掌握跟蹤他們的發展動態和投資意向，做到知己知彼，就能解決到哪里招商的問題，這比漫無目標、四面出擊的好。

在探索產業招商、專業招商的同時，貧困地區還要繼續大力推行以商招商、企業招商、委托招商、代理招商，特別要注重發揮企業在招商引資中的主體作用，努力降低招商成本，提高招商實效。規模企業要勇于解放思想，拿出好項目、好產品，積極與國內外大公司、大財團等戰略投資者對接，以存量換增量，以市場

換技術，加速膨脹發展；中小企業要著眼于做大做強，靠大靠強，積極主動地與國內外客商、企業、科技機構合資合作，既引進資金，又引進技術、產品、人才和管理辦法，迅速提高檔次和水平。

要完善和落實好招商引資調度推進機制，堅持一月一通報、一季一調度，在比新項目、比進展中傳遞招商壓力，要進一步完善招商引資考核辦法，堅決改變少數單位和部門“不做蛋糕，專等分蛋糕”的現象，全面落實各項獎懲措施，努力形成全縣各級各部門協作招商、自主招商、招大商、招好商的良好氛圍。參考文選：

1郝壽義 安虎森《區域經濟學》北京，經濟科學出版社 2003。7 2 黎大冶貧困地區加快工業經濟發展的思考 北京中國經貿雜志社2011.,19

3，李偉，論政府在招商引資中的職能定位北京求實雜志社 2010 ,3

（作者信息：查立宏 男1957年2月漢安徽太湖中共太湖縣委黨校高級講師地址：安徽省太湖縣 縣委黨校郵編246400***E-mailzhalihong1314@sina.com）

第五篇：鄉鎮招商引資工作存在的問題及對策

招商引資是實現鎮域經濟跨越式發展的戰略選擇和重要舉措，在當前金融危機影響尚未見底，沿海地區產業深度轉移的形勢下，作為××鎮，要實現加快發展、科學發展就必須牢牢抓住招商引資這一平臺，積極搶抓機遇，進一步提高招商實效。

一、我鎮招商引資工作取得的主要成效近年來，我鎮圍繞 “市內爭發展、揚州爭前列、千強爭進位，全

面邁上新臺階”目標定位，勇當××經濟板塊的排頭兵。經過近年的發展，真州集中區集聚集群效應初步顯現，茶蓬、三八工業小區建設全面拉開，發展后勁顯著增強；一批體量較大的三產服務業項目相繼建成，文化產業項目實現新突破，進一步縮小了我鎮與市外發達鄉鎮之間的差距。今年1---10月，我鎮工業集中區實現工業產值28.5億元、增加值5.7億元。截止目前，進園企業已達132家，其中規模以上企業39家；進園項目150多個，累計完成項目投入19.8億元；有職工人數4600人，職工人均年收入2萬元以上。通過招商引資，在全鎮形成了“招商引資是真本事，新上項目是硬實績”的導向，形成了“人人思招商、個個促發展”的濃厚氛圍。

二、我鎮招商引資工作存在的主要問題 雖然我鎮招商引資取得了一些成效，但相對周邊地區的發展態勢，還存在一些問題和不足，主要體現：

1、項目質態不高。小項目多，大項目少，內資項目多，外資項目少，項目質量不高，真正衍生性強、牽動力大、輻射面廣的“頂天立地”項目不多。同時，項目用文秘雜燴網地緊缺的矛盾，也已成為影響大項目招引的主要問題。

2、產業配套不全。一是由于真州工業集中區起步較早、規劃滯后，從而帶來基礎設施配套不夠健全；二是雖然工業集中區基本形成了化纖無紡、服裝服飾、機械電子、物流配送等產業，但這些產業配套還不夠完善。

3、招商辦法不多。一是缺乏創新，手段單一。大多以推介招商、上門招商、節會招商等傳統方式為主，成效甚微。二是方向不明，存在盲目性。由于對沿海地區產業轉移信息、動態不了解，漫無目的。三是學習不夠，技能不強。在招商過程中，部分干部由于缺乏專業招商知識和談判技巧，只能對鎮情和項目情況進行簡單介紹，遇到專業知識、產業政策，便捉襟見肘，往往是談不深，談不透。

4、資源利用不夠。真州化纖無紡、防水材料占有全國行業市場10% 以上的份額，但這方面的文章做的還不夠，真正策劃包裝成大項目向外推介招商的少之又少，還存在項目庫建設滯后、項目包裝粗放等現象，對客商沒有吸引力。

三、對招商引資工作的幾點思考 要推動鎮域經濟跨越發展，全面建設宜居、宜業、宜游“美麗真州”，關鍵是在科學發展的基礎上做大經濟總量，最有效的www.途徑是招商引資。只有把招商引資作為生命線來抓，進一步凝聚合力，創新方法，才能實現新的突破。

1、分析招商機遇，把握轉移動態。當前，招商引資既面臨嚴峻挑戰，也面臨千載難逢的重大機遇，要實現在“彎道”處求發展，必須把握好招商引資態勢。要成立專門的研究機構，或委托權威機構，針對真州招商引資實際，廣泛收集沿海地區產業轉移信息，并對產業和企業轉移態勢進行深度分析，把握怎樣發展壯大化纖無紡產業，怎樣做好無紡化纖產業服務平臺，企業需求是什么，我們與競爭對手相比的優勢在哪里，弱勢在哪里，確保支柱產業做大做強。

2、創新招商理念，轉變招商方式。突破傳統的思維，進行科學轉變以適應新形勢需要。在招商工作中，要努力樹立三種理念：一是內和外并舉理念。既要敞開大門，借助外力推動經濟量的擴張和質的提高，又要拓寬視野，在擴大引進外資的同時，最大限度地利用民間資本、社會資本，全力聚集、挖掘鎮內外兩種資源、兩個市場，帶動經濟發展。二是大和小并重理念。既要靠大項目形成支撐、實現突破，也要靠中小項目擴張總量、形成集群。對產業前景好、發展潛力大，特別是有配套能力、擴張能力、提升能力的項目，哪怕小一點也要積極引進，通過扶持發展做大做強。三是資和智結合理念。要把項目作為聯結人才和資本的最佳紐帶，堅持引資與引智相結合，爭取把國內科研機構、大專院校新研發項目和大企業的研發中心引進來，把帶有項目和課題的人才引進來，增強科技創新能力。

3、主攻特色產業，優化產業結構。產業招商是增強招商引資針對性，提高招商引資實效的有效途徑，是培植和壯大主導產業，打造特色產業，實現錯位發展的關鍵環節。真州招商引資重點就是圍繞四大園區五大主導產業及其相關配套產業招商，通過引進上下游配套產業，降低生產成本，拉長產業鏈，提高產品綜合競爭力，形成集群式發展。當前，最重要的就是突出化纖無紡特色產業招商，主攻中高檔無紡布、防水材料、滌

綸短纖生產企業招商。只要符合產業需要，可降低門坎，允許入園生產，并且政策更加優惠，從而進一步提升產業自我配套能力，實現產業鏈式、基地化、集約化。力爭到2011年化纖無紡相關企業入駐數達100家，產業自我配套能力達到95%以上。

4、拓寬招商渠道，提高招商實效。推行代理招商。利用各種人脈資源，在浙江、廣東等沿海發達地區聘請

××籍企業家或成功人士作為招商代理員，發揮其優勢協助我鎮招商。進一步加強與科研院所、大專院校和大企業對接，通過對其科研成果轉化，引進一批高科技、高創稅的大項目、好項目，著力把真州工業集中區打造成科研成果轉化基地。繼續向廣東、浙江、上海等重點地區派駐專業小分隊駐點招商，同時對外出招商人員進行專業培訓，變外行招商為招商內行。同時，充分利用已在本地落戶的客商進行以商招商。

5、整合優勢資源，突出招大引強。真州地處市中心，區位優勢明顯，但土地資源稀缺已成為制約招商引資和經濟發展的“瓶頸”。為此，我鎮實施“零地招商”，主攻二產，大力發展三產服務業，逐漸走出一條“以功能促進產業、以產業提升功能”的發展新路子。一是強載體建設，打造樓宇經濟。組織人員對轄區40多幢重點樓宇進行“地毯式”調查，編制好《樓宇指南》，有針對性地引導企業入駐。二是繞“一區四中心”建設，推動產業優化升級。按照“強三優二調一”的產業發展方針，大力引進和發展以金融服務、商貿物流、信息中介等為代表的現代服務業企業。三是重品牌集聚，大力發展中介服務業。堅持走品牌化、集約化、國際化的發展路子，大力招引國內外有影響、有實力的企業，以實現“服務業大區”向“服務業強區”的跨越式轉變。