第一篇：依法行政工作中的難點問題及對策

依法行政工作中的難點問題及對策

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和民主法制建設的進一步加強，國家機關依法行政和公正司法工作得到了促進與加強。但在我的日常行政管理工作中，深感其中仍存在著一些問題與不足，本文僅就依法行政工作中存在的難點問題及其對策作初步探討，以求促進這項工作的完善和發展。

一、當前依法行政工作中存在的難點問題及成因

1、行政執法體制不順，影響了執行效果。主要表現：一是政企不分現象嚴重。如工商部門自己管理市場，自己又辦市場，人為形成監督的失控，給少部分人營私舞弊提供可乘之機。二是行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互間缺乏協調配合，結果造成執法形不成合力，相互制肘，辦事效率低下。三是交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為有多個執法部門的交叉，多種不同執法依據的交叉，客觀上造成了行政執法者的不作為、亂作為或難作為。

2、現行法律、法規和規章本身存在的問題，容易使執法工作出現差錯。有些行政執法部門至今還沒有明確的、專門的法律、法規和規章作為行政執法的依據，有的執法機關根

據實際情況作了一些規定，但沒有經有權機關批準，無法律效力。某些法律、法規與規章之間缺乏相互協調和統一，管理職責和權限不清，如有的部門規章之間，部門規章與地方規章之間不一致，使行執法者難以適從。有些法律、法規的一些條款很原則、抽象；有的對行政違法行為的處罰機關缺乏明確的規章，致使執行起來不便操作；有的條款彈性很大，極易造成畸輕畸重，還有一些法律、法規滯后于改革開放的新形勢、新情況，給行政執法工作帶來困難。

3、行政方式上的特殊性，容易使人們習慣于按個人意志辦事，忽視依照法律規定行使權力。行政權力行使的主要特點是首長負責制，是命令和服從，這就造成執法者在具體行政執法活動中要對部門負責，無論這種行政行為是合法的是非法的，都要去執行。因此，按紅頭文件事，按上級意圖辦事，仍是各級政府官員的共識。同時，行政事務的繁雜性和緊迫性要求行政機關必強調辦事效率，因而要求要求給予行政機關較大的自由裁量權。面對行政權行使的特殊性，必須要求對行政權的行使進行控制，通過完善行政立法，為行政機關在行使職權時，提供基本的行為規則，盡可能減少抽象的、原則的留有過多的自由裁量權。但現在行政機關設置的職權過大，尤其在自由裁量權的設置上，往往規定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成少數行政執法人員毫無顧及的行使行政權，任意行

使自由裁量權，促成了行政權力的濫用。

4、人們對行政機關法律認識上的偏差，增加了依法行政的難度。由于歷史方面的原因，人們的一直把“公、檢、法”稱為執法機關，以為依法僅僅是司法機關的事，對行政機關行使權力也很少從依法行政的角度提出要求。至今仍有相當一部分人，甚至一些行政領導干部只把部分行政機關列為執法機關，而將相當一部分行政機關排除在執法機關之外。這與依法行政原則要求所有的行政執法主體都應當依照行政法律規范享有權利、承擔義務的要求，是格格不入的。

5、行政立法、執法中的“實用主義”，嚴重損害了法律的嚴肅性。由于利益驅動，目前地方立法工作中存在著遷就部門利益的傾向，一些法律、法規對公民、法人和其他社會組織的合法權益保護得不夠，行政主管部門的權力大于義務，責權失當，造成法律規范配置上的失衡。在執法實踐中，一些行政執法部門對凡能帶來部門復興的條款，都能積極宣傳，認真地執行；對沒有“油水”的規定或是需要執行單位出七出力難度較大的條款，就不積極向老百姓宣傳，執法遲緩或根本不執行。這種以自身利益決定對法律和政策的實用主義態度，是產生行業腐敗和地方保護主義現象的重要原因，嚴重敗壞了執法機關公正、廉潔的形象，導致黨群關系、干群關系緊張，使依法治國方略難以落實甚至在一定程度上受到扭曲。

6、行政執法隊伍整體素質不高，對嚴格執法帶來不利影響。在我們目前的行政執法隊伍中確有部分行政執法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然打著“人治”和權力大于一切的烙印，這些舊意識、舊觀念，成為一些行政執法人員濫用職權的思想淵源。少數行政執法人員沒有經過嚴格的崗位培訓，不熟悉相關的法律法規，對本職工作一知半解、缺乏責任心，在執法中常常出現錯裁、錯訴、錯判的情況。有的執法人政治素質較差，個人主義、拜金主義、享樂主義思想泛濫，出現了不秉公執法甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

7、行政權力的行使缺乏透明度，使公民難以監督。依法行政的一個重要前提就是政務公開，把行政權操作的規則、方式、手續、時限、法律責任公布于眾，讓公眾知道如何監督行政。目前，行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖然已經頒布實施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當公民遇到故意增加審批手續、額外的收費、拖延的批準時限、附加的制裁等侵害自身自由和權利的行政行為時，還不知曉這是違法行政在侵害自己。由于行政權行使是大量的、經常的和變化的，若無程序規則約束和增加行政權力行使的透明度，使社會民眾無法監督，必然形成行政執法人員我行我素、違法行政。

二、關于改善依法行政工作的對策和建議

提高依法行政工作的質量是一項長期、艱苦的工作，它

涉及到人的觀念的轉變、法律體系的健全、監督機制的優化，以及監督者素質的提高和被監督者自覺性的增強，在這方面我們不能企盼一蹴而就，也不能等待觀望，必須以改革的精神，從主、客觀方面作出實實在在的努力。

1、有計劃、有重點地開展執法檢查，要充分發揮人大對依法行政工作的監督，結合黨的中心工作開展執法檢查，促進經濟建設的健康發展；結合保護公民基本權益開展執法檢查，維護人民群眾的根本利益；結合一定時期社會熱點問題開展執法檢查，維護社會穩定。要針對依法行政工作存在的問題，有閉幕、有重點地開展執法檢查。

2、嚴格推行執法責任制和“兩錯”責任追究制。實行執法責任制，把執法任務入責任落實到執法部門和執法人員，把執法目標具體化，執法責任明晰化，執法行為規范化，能有效地克服執法過程中存在的責任不清、相互扯皮等方面的問題。促進國家機關依法行政和公正司法。建立行政執法過錯責任追究制和司法錯案責任追究制，防止和糾正行政違法行為和冤案、錯案，檢查和督促國家機關嚴格依法辦事，維護法律的尊嚴。

3、充分發揮新聞輿論監督作用。新聞輿論監督是強化執法監督的有力手段，它具有覆蓋面廣、形象生動、群眾喜聞樂見的優勢，有其他手段不可替代的影響。借助輿論監督作用，要適時、適量、適宜，真正拓寬監督渠道，增強監督實

效。

4、切實提高行政執法人員素質。要強化國家機關及其工作人員的公仆意識、法律意識和自覺接受監督的意識，增強工作的責任感，切實樹立起全心全意為人民服務的思想，改進工作作風，提高工作效率，增強依法行政的自覺性，提高行政執法的水平。

5、建立健全完善的法律、法規和規章體系。要針對現行法律體系中存在的政企不分、無法可依、執法交叉、法條彈性過大等問題，進一步加快立法步伐，逐步完善法律體系，理順法律關系，明確法律責任，使行政執法走上規范化、法制化軌道，達到行政執法主體享有行使權力和承擔義務的協調統一。

第二篇：鄉鎮工作中存在的熱點、難點問題及對策

鄉鎮工作中存在的熱點、難點問題及對策

近年來，從中央到地方各級黨委、政府堅持黨的群眾路線，以實現人民群眾的利益作為各時期各項工作的出發點和歸宿，不斷加強對農村基層工作的領導，認真執行和貫徹落實有關解決人民群眾反映的突出問題的政策和措施，使農民、農村和農業“三農”問題得到了有效的解決，促進了農村經濟的發展和社會的穩定。但是，根據我們的調查了解，在當前農村基層仍存在有一些群眾關注且有待解決的熱點難點問題：

一、鄉鎮干部處境艱難。鄉鎮干部現在處境艱難，工資待遇極低，大多數人都在想盡辦法自謀生路。一個剛進鄉鎮隊伍的干部月薪2300元左右，扣除租房公積金、醫保，就只剩下2000元了。而鄉鎮工作環境比較特殊，正常工作需要話費每年至少需1000元，還有交通費、餐費、房租費??如果還需要養家糊口就更加異常艱難。作為一個干部，如果連自身的生計都無法保障，又何談一心為政？在鄉鎮人事有“特別照顧”，干部的提拔基本上是這樣一個公式：一般干部在政治上無盼頭，鄉鎮除非特殊或有一定背景的當上正職，其余的的就別想了，如此制度，使鄉鎮干部難以安心工作。國家實行公務員制度后，公務員入口把關嚴，一般人難進來，但一些事業單位，比如鄉鎮的七站八所，卻成了許多“皇親國戚”的后花園，成了某些主要領導安排親屬的最佳去處。某些事業單位人員雖不是公務員，但因為他們是“皇親國戚”，所以其隱形待遇遠比公務員高得多。鄉鎮減員長期喊，結果許多地方人越“減”越多，有的即使“減了”，也是帶薪離崗或另安別處。

二、鄉村干部政策法律水平不高，工作方法簡單。鄉村干部處于農村基層，工作直接聯系群眾，天天與群眾接觸，由于農村基層干部政策法律水平發展不平衡，一些鄉村干部在開展農村工作時，不是采取動之以情講政策，曉之以理說法律的辦法，把政策法規宣傳到位，把工作做深做細讓群眾接受和理解，而是抱著強民接受態度，由此而引發出惡性事件，激化群眾矛盾，損害干群關系。

三、一些部門服務意識差，辦事作風虛浮。一些鄉村部門片面考慮“小團體”利益，有利的事“搶籃球”，無利的事“踢皮球”，背離了為人民服務的宗旨，“門難進、人難找、臉難看、事難辦”現象時有發生，對待群眾上門辦事的態度，要么無法辦，要么拖著辦，要么敷衍辦，要么干脆把事推向其他或上面部門。結果，群眾對辦事難仍認為是“心煩頭痛”的問題。

四、對鄉村干部缺乏有效的監督管理，違紀違法現象時有發生。近年來，由于鄉鎮經濟環境偏緊，一些鄉鎮片面認為過于強調廉政建設會影響干部積極性，影響經濟發展，因而對鄉村干部放松了監督管理，順其自然，一些監督措施不到位，如鄉村政務公開具體負責的部門工作不落實，上墻公開只作形式擺設，公開內容避重就輕，避多就小，使群眾對鄉村政務無法知曉，無權監督，有關規章制度雖有但執行不力，對一些如財經管理等重點方面的監督處于“空檔”狀態，致使一些鄉村干部在用錢方面出現以權謀私等違紀違法現象發生。

五、群眾反映鄉村干部的違法違紀問題不能及時查處，影響干群關系。一方面，有些鄉鎮的領導出于地方保護主義思想，認為當地的干部只要不犯大錯，小過無謂，甚至為其

庇護包容，在一定的程度上引發鄉村干部的違紀“升級”。另一方面，一些鄉鎮黨組織，紀檢監察組織對群眾反映干部的違紀違法問題擔心有案就查會得失關系，影響個人利益，因而聽之任之，未作及時查處，使群眾對基層干部違紀要么“眼見眼過”懶得理，要么“抱打不平”越級上訪。上述熱點難點問題，直接影響了黨群干群關系，說明了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍存在薄弱的環節。要切實解決這些問題，各級黨政組織和紀檢監察組織要正視這些問題，多管齊下，標本兼治，綜合治理，其解決問題的對策：

一、健全干部激勵機制。一是提高鄉鎮干部的經濟待遇。鄉鎮干部工作在一線，條件最苦，待遇最低，應逐步改善干部工資福利待遇。最重要的是要改革干部的工資福利發放制度，工資福利不應該只按工齡，級別計算。應該制定科學的工資福利發放制度偏重于個人的工作業績，讓那些多做事的多拿錢，少做事的少拿錢；干得事好的多拿錢，干事不好的少拿錢。獎優罰劣，調動干部工作的積極性。干部的薪酬應該改革為這樣三大塊：基本工資，福利補助，獎勵。二是提升鄉鎮干部的政治待遇。現在有這樣一個怪現象: 倘若是一個干部受到不法侵害，無論是新聞媒介還是政界，總會有點所見不驚。鄉鎮干部在執行公務時，受到不法侵害，有權保護自身的合法權益，這是每個公民的基本權利。但實際上，鄉鎮干部在保護自己的合法權益時，往往受到社會輿論的譴責和有關部門的制裁。致使鄉鎮干部的社會地位日漸低下。另外，還應縮小市、區、鄉干部待遇的差異，位置不同，干部待遇有很大的差異，同樣的職位，同樣的工作，不同位置之間待遇大不相同，許多干部不安心本職，為謀求一個好的單位四處奔波。個別領導更是別出心裁，把干部當做橡皮泥，借用調動契機，大謀私利。

二、加強教育培訓。黨的路線方針政策要依靠農村基層干部執行貫徹到廣大人民群眾中去，其思想素質和政策水平的高低直接影響農村工作的好壞。為此，要把抓好干部的教育培訓作為農村基層干部隊伍建設的基礎來抓。首先，要教育農村基層廣大黨員干部在新形勢下加強世界觀、人生觀和價值觀的改造，身體力行“三個代表”和科學發展觀，以人民群眾支持不支持，贊成不贊成，滿意不滿意為標準，用好手中的權力，全心全意為人民謀利益。其次，以縣(市)鄉兩級黨校為陣地，分期分批組織鄉村干部參加培訓學習，系統掌握政治理論、政策法規和廉潔自律以及現代科學等知識，不斷提高政治思想素質和科學文化水平，增強依法行政，依法辦事能力，在開展農村工作中真正做到懂政策、用政策，懂法律、用法律，懂業務系民情，把思想和言行落實到以民為本、為民服務上，增進干群關系。

三、抓好部門作風建設。抓好鄉鎮部門作風建設，要采取軟件和硬件齊抓，雙管齊下的辦法。一是抓好硬件建設。根據部門的工作職能和服務性質，切實制訂有一套具體化，可操作性強的管人、管事、管錢等方面的規章制度，做到職責明確，約束到位，人人有事做，處處是服務。二是抓好軟件建設。要圍繞全心全意為人民服務的宗旨，從改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象入手，加強部門干部的思想政治教育，職業道德教育和廉潔從政教育，擺正思想位置，改進服務觀念，正確處理好個人利益與人民群眾利益的關系，在思想和行動上真正體現出為廣大人民群眾服務。同時，采取文明公約上墻、服務承諾上墻、辦事紀律上墻、帶證上崗、設立監督電話和舉報箱等形式，從多方面接受群眾監督，促進廉潔辦事、文明服務。

四、強化監督管理。一要加強黨內監督，堅持民主集中制原則，如定期召開班子成員民主生活會制度，民主測評制度，領導干部任期經濟責任審計制度和領導干部異地交流制度等，建立和完善領導干部和領導班子的監督制度，做到從上而下監督到底，從下而上監督到頂。同時，要加強基層黨員干部的監督管理，組織部門要加強對農村基層黨員干部的動態管理和監督，抓好考核評議，對紀律觀念不強、工作作風渙散、群眾印象較差的干部進行及時警醒教育；對背離為人民服務宗旨，欺壓侵害群眾利益，利用職權以權謀私，群眾反映強烈的干部要進行組織處理或黨紀政紀處分。二要加大各方參與監督的力度，充分發揮群眾監督、輿論監督和社會監督等作用，防止因“暗箱操作”而誘發各種違法違紀現象的發生。三要加強紀檢監察機關的監督。要充分發揮鄉鎮紀檢監察組織的監督職能作用，上級紀檢監察機關要給予積極支持，確保機構、人員和場所三落實，爭取當地黨委政府的的重視，有效地開展職能工作，

第三篇：依法行政工作中存在的問題分析及對策

依法行政工作中存在的問題分析及對策

——對我市依法行政情況的調查報告

沈美樹

依法行政就是指各級國家行政機關必須按照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。筆者在政府經濟監督部門工作多年，通過調查了解我市依法行政的現狀，發現一些行政執法部門在依法行政中存在著的一些問題。本文就這些依法行政中存在的問題將進行粗淺的分析，并不揣冒昧地提出解決問題的對策。

一、我市依法行政的現狀、問題和原因剖析：

鄂州市得改革開放之大益，本稿件版權屬于517878秘書網請登陸原創網站查看經濟和社會發展一直處全省領先地位，在打造法治政府，創建政治文明方面，同樣走在全省的前面——在全省率先舉行了立法聽證會，率先進行了政府審批制度改革，取消或調整了一些審批項目，率先依法開展了招標、投標和政府采購活動。打造法治政府，依法治市在鄂州已經漸成氛圍。但是，通過這次調查，發現我市一些部門，在依法行政方面還存在許多問題。如：不履行或拖延履行法定職責；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權；)濫用職權；主要證據不足或失實；適用法律、法規錯誤等等。

（一）某小區拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶就拆遷補償問題未達成協議進行了強行拆遷，拆遷戶強烈不滿，相關部門拖延履行法定職責遲遲未予妥善處理，導致拆遷到市、省、中央上訪數次，并到處寫標語，申訴違法拆遷，一時在社會上造成強烈影響。

（二）某檢察院，因一被保解釋犯罪嫌疑人出走，在沒辦任何手續的情況下，違反法定程序，將擔保人關押了４８小時。

（三）某價格監督部門，在某事業單位行政收費無違紀情況下，請該收費單位支持，強行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。

（三）某企業一投資項目效益不錯，政府某部門為了引進項目，超越職權，濫用職權，強行要該企業將該受益項目低價轉讓給投資商，使企業蒙受重大損失一千多萬元。

（四）某公安派出所，在主要證據不足或失實情況下，逮捕一犯罪娣人，致使該犯罪嫌疑人被判刑。

以上依法行政的中出現的問題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現實的原因，當然更不能排除人為的原因。

（一）執法人員法律意識和個人素質不高是依法行政的瓶頸。

當前，在我市35周歲以上的行政執法工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業的人員，而大量的干部都是通過后續教育取得的大專學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班。而法律是成系統、成體系的博大精深的知識，僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質本稿件版權屬于517878秘書網請登陸原創網站查看的不足，加上客觀上學習深度的不夠，造成了執法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執法人員尤其是基層行政執法人員法律意識的不足。同時，一些執法干部大擺“官老爺”架子，認為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質的欠缺，導致違法行政、土法行政的事例屢見報端。

（二）部門“紅頭文件”對現行法律法規的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認同度。

部門制定的規范性文件，有很大一部分在內容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關的，但是一些部門往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如部門在“三個代表”重要思想學習活動中，就曾經出臺過一個政策，鼓勵鎮干部帶頭外出經商（停薪不停職的），這明顯與《公務員暫行條例》中規定的“國家公務員不得從事經營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質、法律知識的懷疑。

（三）現行法律法規的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度。

我國的立法體制應該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現象，但是由于我國規定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質的欠缺，在現實中還是經常會發生現行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規的“打架現象”。如行政主管部門下文對下屬事業單位收取管理費，明顯與稅法相違反，該部門還強辭說“我的下屬單位敢不服管！”。

（四）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規定，個人婚前財產在婚后仍是個人財產。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律又無規定相應的離婚補償制度，造成了社會的不穩定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執法人員對有關法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也

是納入這個概念的，導致了群眾的不滿，行政權的濫用，才出現了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導致了浙江金華公安局“同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關注。

二、切實推進依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實加強執法人員的道德修養和法律業務知識培訓；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關鍵是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領導干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權。

2、要建立領導干部帶頭學法制度。中國現行體制下，領導干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強調“廣大干部特別是領導干部一定要帶頭學好法律知識”、“學習法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進入了第五個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究。關于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據憲法、法律行政；我國著名的行政法學專家應松年教授指出：依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方規章；也有的主張依據憲法、法律、法規、規章，還有執政黨的政策行政。筆者贊同應松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執政。共產黨是依法執政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強制執行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認為當前最重要的是行政執法部門必須嚴格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質，現行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應該草率立法，草率立法的結果是人們對法律信心的喪失，其結果是比沒有法律造成的負面影響更大。其三是執法必須平等，不畏權、不畏情，嚴格“法律面前人人平等”。

（三）強化“執法監督”。沒有監督的政府，最后只能是專制政府，沒有監督的執法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當家作主的社會，我們的行政權力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務。因此，必須強化執法監督，使權力為民所用，利民所需。筆者認為在法律規定上并不缺乏各類監督。我國法律規定，有人大的監督、政協及民主黨派的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、輿論的監督。但是在現實社會中，缺乏的是這些監督的真正落實到位。因此，強化監督，關鍵是要強化監督主體的法律意識、賦予本稿件版權屬于517878秘書網請登陸原創網站查看他們法律上的保障權利，使他們能夠監督、敢于監督。

（四）突出“程序優先”原則。在我國的法律傳統中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執法過程中也往往重結果輕過程。其實，程序是執法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規定使兩個兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執法人員。一些執法人員法律素質和法律業務知識的欠缺，尤其有必要用程序來規范他們的執法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，行政執法人員作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，517878.com我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進得逐一解決問題，我們的依法行政事業就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠最終實現。

第四篇：地籍管理工作中難點問題研究及對策探討

地籍管理工作中難點問題研究及對策探討

摘要: 地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分,是國土資源管理工作的基礎。地籍管理工作要適應新形勢新要求,為國土資源管理提供更加有效的服務。根據從事國土管理的多年經驗,總結當前地籍管理存在的一些難點問題,并有針對性的給出應對的辦法。

關鍵詞:

地籍管理;現狀;難點;應對辦法

當前,國土資源管理正處在一個新的發展階段,地籍管理也面臨一些突出問題。對地籍管理工作來說,認真分析當前地籍管理面臨的機遇和挑戰,創造性地做好地籍管理工作,為經濟社會跨越式發展和現代化城市建設提供有力保障。我市地籍管理現狀

近年來,我市地籍管理的各項工作全面推進,地籍基礎業務建設成績顯著。一是城鎮土地登記制度穩步推進,農村土地登記工作起步,土地產權管理意識得到強化。截止2009年底,國有土地登記發證約為1.8萬本;城鎮居民住宅用地登記發證累計已達37多萬本;以土地抵押登記為主要內容的土地他項權利登記發證工作開展順利;土地產權體系建設不斷推進,調處了大量土地權屬爭議。二是土地調查進展重大,各項工作順利推進。以城鎮地籍調查與數據庫建設和土地利用更新調查與數據庫建設為主要內容的地籍基礎業務建設工作取得了重大突破。目前,我們已完成全市5個辦事處、18個鄉鎮的城鎮地籍調查與測量工作,并已建立了數據庫。2009年土地變更調查成果順利通過國土部驗收。三是土地動態遙感監測體系初步形成,土地統計分析工作不斷深入。我市充分利用每年最新的高分辨率衛星遙感影像,實時監測土地變化情況,特別是城鎮建設用地和耕地的變化情況進行,有效防范和及時發現違法用地;同時利用衛片輔助每年的土地變更調查。我市土地利用數據已經建庫,在每年變更的基礎上,能夠準確地對土地的數量關系及其動態變化規律進行系統、全面、連續的分類、整理、統計和分析,掌握我市土地數量、質量、分布和利用狀況及其動態變化規律。現行地籍管理工作難點問題

2.1 土地登記發證制度不統一。按現行《土地管理法》規定,確認林地、草原的所有權或使用權和水面、灘涂的養殖使用權,分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。這表明,林地、草原的所有權、使用權以及水面、灘涂養殖使用權登記發證不適用《土地管理法》,而適用其他法律,具體工作由相關部門(如林業部門)負責,這一點也與地籍管理制度的統一性原則不一致。

2.2 地籍管理力量薄弱,人員素質參差不齊。當前,我市地籍管理力量薄弱,專門從事地籍管理的人員較少,特別是鄉鎮國土所,人員不足,往往一人身兼數職,地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業務水平參差不齊,有的業務知識不精,業務水平不高;有的經驗不足,實際工作能力不強;還有的責任心不強,工作作風不夠扎實。

2.3 地籍管理先進技術推廣不夠,地籍管理現代化手段不高。地籍管理工作涉及面廣、技術含量高,地籍調查、地籍信息系統建設和地籍檔案管理對技術的要求都很高,尤其是地籍調查中的遙感、航測、數字化技術等現代化技術,推廣起來非常困難。對于地籍工作人員來說,除必須掌握土地管理法律法規以外,還應具備地籍測量知識、計算機、土地登記等技術。

2.4 地籍成果社會化應用程度亟待提高。目前我市地籍管理形成的各種成果,如城鎮地籍調查成果不能廣泛共享,社會利用率較低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全,尚不能進行網上查詢和異地查詢。這與市場對土地登記信息日益強烈的需求不相適應,特別是當前國內有些地區出現的一些企業提供虛假土地權證,進行多重抵押、多重擔保的惡劣騙貸案件,土地登記信息聯網可以有效防范金融風險,因此具有更大的積極意義。

2.5 地籍管理基礎與加快推進城市化、工業化、現代化的要求還不相適應。就目前地籍

基礎數據業務來看,按照城鎮數字國土的要求還有差距。地籍的信息化水平還不夠高,歷史遺留問題還比較多,有些基礎數據還沒有及時變更,地籍數據的現勢性還比較差,按照城市化、工業化、現代化的要求來看、按照數字國土的要求來看還比較遠。

2.6 地籍管理基礎與城鄉一體化的要求還不相適應,任務完成還很艱巨。“十一五”規劃把建設社會主義新農村、構建和諧社會擺到更加突出的位置,努力實現城鄉一體化,社會經濟全面協調可持續發展。但是目前農村的土地登記基礎差、權屬糾紛較多、地籍測量幾乎還是盲區,農牧民產權意識淡薄等等,這就要求我們地籍管理工作要如何圍繞政府的中心去工作,如何為推進社會主義新農村建設、構建和諧社會、依法維護人民群眾的土地權益服務。3 對策探討

3.1 確立土地統計、土地登記發證統一制度。應將林業部門、農業部門等的林地、水面、灘涂相關權利登記、統計發證職權劃歸土地管理部門,以實現地籍管理利用的統一規劃。首先建議國家要建立土地登記法律體系。其次,在建立土地登記法律制度體系方面。做到土地登記的權利內涵統一、登記程序統一、登記機關統一和法律依據統一。保障土地登記在法律方面的支撐。

3.2 加強地籍管理隊伍建設。一是要進一步充實人員,特別是各分局地籍管理人員,各分局要有專人與市局地籍處對接;二是要加強業務培訓。加強地籍管理人員地籍業務的培訓,同時地籍管理人員要加強自我學習。切實做到法律通、政策熟、業務精。三是要加強作風培養。培養地籍管理工作人員具有嚴謹的工作態度和扎實的工作作風,對地籍管理各項工作具有高度的責任心。

3.3 加強專業技術運用,實現地籍管理的規范化和現代化。擴大現代科技在地籍管理工作的應用,積極推進科學技術成果在地籍管理方面的轉化。首先,在目前現有的技術上,要加快遙感、航測和數字化測繪技術在土地登記地籍調查中的運用,提高調查成果的準確性和規范性。在地籍管理的土地登記方面統一使用地籍管理信息系統,實現圖件、屬性資料和檔案一體化。對土地登記調查和土地登記結果資料統一實行微機發證。其次,進一步完善土地登記持證上崗和土地登記代理制度,利用土地登記持證上崗制度提高國土資源系統行政人員的土地登記業務能力;利用土地登記代理制度來吸引社會力量,提高土地登記技術和工作效率,使地籍管理工作逐步規范化。

3.4 把事務性、技術性工作推向市場,理順地籍管理職能。地籍測量、土地調查等技術性、事務性工作可以交給市場、社會和事業單位。建立土地登記代理制度,對節省國土資源部門土地登記工作資金、維護不動產交易安全、保障權利人的合法權益、提高行政機關的工作效率具有重大的意義。同時有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務體系。積極推進土地登記代理制度建設,對于解決住房土地登記的人才、經費和社會化服務功能將起到重要作用。其次,加強對中介組織的管理,保證地籍管理社會化、產業化的健康發展。

3.5 建立長效投入機制,實現地籍資料的現實性。只有不斷利用現代化技術更新地籍基礎資料,始終保持地籍基礎資料的現勢性。才能發揮其在國土資源管理工作中的技術保障作用,才能長期為社會經濟發展提供優質、快捷、高效的服務。

第五篇：鄉鎮依法行政的難點及對策分析(精)

鄉鎮依法行政的難點及對策分析

[關鍵詞]鄉鎮 依法行政 難點 對策

[內容提要]本文就鄉鎮現實中遇到的依法行政的難點問題的進行了簡要分析，并在此基礎上提出了個人對解決這些問題的幾點想法和對策。

鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經常，聯系最直接，因此，在強調“依法治國，建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉鎮依法行政工作具有強烈的現實意義和迫切的社會需要。

依法行政就是指各級國家行政機關必須按照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。

筆者在農村工作多年，根據自己的實踐和親身體驗，認為當前鄉鎮人民政府依法行政的難點原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現實的原因，當然更不能排除人為的原因。在此，筆者不揣冒昧，發表一點個人的見解，以求各位老師和專家指正。

一、鄉鎮人民政府依法行政的難點分析

（一）鄉鎮執法人員法律意識和個人素質不高是依法行政的瓶頸。

當前，在鄉鎮35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業的人員，而大量的鄉鎮干部都是高中以下學歷，他們在個人素質鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班，而法律是成系統、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質的不足，加上客觀上學習深度的不夠，造成了鄉鎮執法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務員吳小玲在河北行唐南翟營派出所4個民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當吳小玲拿出法醫做出的處女鑒定來為自己討說法時，公安局卻無視有關辦案人員涉嫌犯罪的事實，對其實施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執法人員尤其是基層行政執法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉鎮干部大擺“官老爺”架子，認為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質的欠缺。導致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

（二）風俗習慣和現行法律的現實碰撞，是依法行政的客觀困難

基層農村，尤其是落后地方的農村，存在很多的風俗習慣，而有些風俗習慣，恰恰是和我們現行的法律法規相悖而行的。例如，在當前的農村，在遺產繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習慣：夫妻一方去世，去世一方的財產往往是由其配偶“繼承”，其子均無權繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權。這樣，當父母與兒子、兄弟與姐妹之間發生遺產糾紛時，鄉鎮機關進行調解時，往往要尊重當地風俗，結果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農村比比皆是，在客觀上造成鄉鎮依法行政的困難。

（三）鄉鎮政府“紅頭文件”對現行法律法規的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認同度

鄉鎮人民政府制定的規范性文件，有很大一部分在內容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關的，但是一些鄉鎮往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮在 “三個代表”重要思想學習活動中，就曾經出臺過一個政策，鼓勵鎮干部帶頭外出經商（停薪不停職的），這明顯與《公務員暫行條例》中規定的“國家公務員不得從事經營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質、法律知識的懷疑。進而對鄉鎮人員執法素質的懷疑。這也為鄉鎮依法行政增加了難度

（四）現行法律法規的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度 我國的立法體制應該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現象，但是由于我國規定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質的欠缺，在現實中還是經常會發生現行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規的“打架現象”。如曾在網絡上爭論一時的武漢中院“女法官免職”案，直接導火線就是由于武漢市的地方法規與《消費者權益保護法》相違反。

（五）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規定，個人婚前財產在婚后仍是個人財產。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規定相應的離婚補償制度，造成了社會的不穩定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執法人員對有關法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導致了群眾的不滿，行政權的濫用，才出現了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關注。

二、切實推進鄉鎮依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實加強鄉鎮人民政府執法人員的道德修養和法律業務知識培訓；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關鍵是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領導干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權。

2、要建立領導干部帶頭學法制度。中國現行體制下，領導干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強調“廣大干部特別是領導干部一定要帶頭學好法律知識”、“學習法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進入了第四個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究。關于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據憲法、法律行政；我國著名的行政法學專家應松年教授在回答網友的問題時，指出依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方規章；也有的主張依據憲法、法律、法規、規章，還有執政黨的政策行政。筆者贊同應松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執政。共產黨是依法執政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強制執行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇，自然鄉鎮人民政府也不能按黨的政策執法、行政。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認為當前最重要的是鄉鎮人民政府必須嚴格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質，現行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應該草率立法，草率立法的結果是人們對法律信心的喪失，其結果是比沒有法律造成的負面影響更大。其三是執法必須平等，不畏權、不畏情，嚴格“法律面前人人平等”。

（三）強化“執法監督”。沒有監督的政府，最后只能是專制政府，沒有監督的執法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當家作主的社會，我們的行政權力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務。因此，必須強化執法監督，使權力為民所用，利民所需。

筆者認為在法律規定上并不缺乏各類監督。我國法律規定，有人大的監督、政協及民主黨派的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、輿論的監督。但是在現實社會中，缺乏的是這些監督的真正落實到位。因此，強化監督，關鍵是要強化監督主體的法律意識、賦予他們法律上的保障權利，使他們能夠監督、敢于監督。

（四）突出“程序優先”原則。在我國的法律傳統中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執法過程中也往往重結果輕過程。其實，程序是執法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規定使兩個兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執法人員。鄉鎮人民政府執法人員法律素質和法律業務知識的欠缺，尤其有必要用程序來規范他們的執法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鄉鎮人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進得逐一解決問題，我們的依法行政事業就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標就一定能夠最終實現。